Казахстанско-Немецкий Университет-- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

Управление водными ресурсами –

правовые аспектыД-р Барбара Януш-Паулетта

(janusz-pawletta@dku.kz)

Central Asian Regional Water Network CAR@WAN

Regional workshop “Water Conflict management”Almaty, Kazakhstan, 22-24 November 2013

263 международных речных бассейна в мире

Атлас ЮНЕП: Европа - 69, Африка – 59, Азия - 57, Северная Америка – 40, Южная Америка - 38.

Бассейн Аральского моряОбщая площадь : 1,231,400 км2

Страны бассейна: Афганистан, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан (Иран, Китай незначительно)

Население: 43 млн, из которых 3.5 млн живет в зоне бедствия (60 млн в ЦА) Две основные реки: Сырдарья (36.6 км 3/год) Amudarya (79 км3/год)

Общий речной сток : 116 км3/год

Водный стресс на международных речных бассейнах (ЮНЕП)

Центральная Азия – Вода и Человек

55 млн. – 5 стран – 4 млн. км2 Озера, реки, ледники и т.д.

Опасность: Нехватка воды? Высыхание

Аральского Моря

Ала-Кол Таяние ледников

Балхаш

опустынивание

•Бедность (упадок сельского хозяйства)

•Изменение климата• Плохие условия для здоровья

Регионал

ьный

уровеньГосуд

арственный уровень

Тревожащие воды….

Должны ли страны верхнего течения (где формируется сток) делиться трансграничными водами со странами нижнего течения?

Вода для ирригации, развития промышленности или гидроэнергетики?

Распределение вод – кому следует это решать?

государствам? бизнесменам?гражданскому обществу?

Решения….

Комплексное управление водными ресурсами

Правовое

Социальное, политическое

Экономическое,технологическое

Управление водами

(Берлинские правила по водным ресурсам, 2004)

Не в узком техническом смысле, но…

Вода…• Развитие,• использование,• защита,• распределение,• регулирование,• контроль воды,• количество и качество воды.

“Современный водный кризис – это, главным образом, кризис управления водными ресурсами” (UNDP/GWP/ICLEI 2002: 2 )

Управление

Политические,социальные,

экономические,администра-

тивныесистемы

(организации, институты)

влияют

• Вода:• Развитие,• использо-вание,• управление,• обслужива-ние

…процесс координации и регулирования между различными участниками

Хорошее управление водными ресурсами

(ПРООН, ВБ, АБР)

Сектор государственного управления (успешное осуществление государственной политики).

Подотчетность (ответственность государства).

Верховенство права (законы и директивы, процесс проведения операций, институты).

Прозрачность и Информирование.Участие (всех граждан – свобода объединений и

слова).

Ответственность (Институты и процессы нацелены на соблюдение интересов всех сторон).

Ориентация на консенсус. Справедливость. Эффективность. Стратегическое видение.

Правовые принципы управления водными ресурсами

связывающий

устойчивый

Минимизация вредаЧеловеческий фактор

интегрированный

Меж

дуна

родн

ое п

раво

по

окру

жаю

щей

сре

де

Управление трансграничными водами

созыв

переговоры

соглашениереализация

конфликт/развитие?

изменения

Трансформация потенциального конфликта в потенциальное сотрудничество

Дипломатические, правовые средства

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

Право…

Право – это система общеобязательных, нормативных предписаний или правил поведения, которые устанавливает и реализует государство

Международное право – это система принципов и норм общего применения, регулирующих поведение государств и международных организаций, их взаимоотношения между собой, а также их отношения с другими субъектами

Водное право – это система правовых норм, регулирующих общественные отношения в области использования и охраны вод.

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

Источники права

международного права национального права Конституция Законы в области

водопользования и охраны окружающей среды

Указы и распоряжения Президента и постановления Кабинета Министров

Нормативные акты министерств и ведомств

Нормативные акты органов местной власти

Основные источники• Международный договор

(соглашение, конвенция, протокол, статут и т.д.)

• Международный обычай (устоявшаяся практика государств)

• Общие принципы права

Вспомогательные источники• Судебные и арбитражные

решения• Доктрина международного

права

НАЦИОНАЛЬНОE ВОДНОE ПРАВО

История развития национального водного права в ЦА

• В период СССР: Основы водного законодательства Союза ССР и союзных республик (10 декабря 1970 года)

• В период независимости:– Казахстан – Водный кодекс 1993 г., 2003 г.– Кыргызстан – Закон «О воде» 1994 г., 2005 г.– Таджикистан – Водный кодекс 1993 г., 2000 г.– Туркменистан – Водный кодекс 1973 г., Кодекс «О воде»

2004 г.– Узбекистан – Закон «О воде и водопользовании» 1993 г.

16

Задачи, требующие разрешения

• Определение роли, полномочий и механизмов взаимодействия всех вовлеченных лиц

• Определение прав доступа к воде• Обеспечение прав природы (Экологические попуски)• Создание механизмов взаимной ответственности сторон и

возмещения нанесенного ущерба • Права и обязанности ВХО и водопользователей• Участие водопользователей: АВП• Бассейновые водохозяйственные управления • Бассейновый подход и участие общественности

– Бассейновый совет – консультативно-совещательный орган (руководители местных представительных и исполнительных органов, руководителей территориальных органов гос органов и представителей водопользователей, общественные объединения)

МЕЖДУНАРОДНОE ВОДНОE ПРАВО

Становление международного водного права (1)

Историческая эволюция: • Право водных путей (судоходное использование)• Право водных ресурсов

– Доктрина абсолютного территориального суверенитета (Доктрина Хармона, США-Мексика)

– Доктрина абсолютной территориальной целостности – Доктрина ограниченного суверенитета – Доктрина общности интересов (дело по реке Одр –

справедливое и разумное использование) Право водных ресурсов и экосистем … ?

– ИУВР, подземные воды, сближение водных и экологических режимов

Становление международного водного права (2)

• Национальное водное право• Решение федеральных судов (Верховный суд США)

по спорам между штатами о воде: «справедливое» использование

• Кодификация водного права: Институт международного права и Ассоциация международного права – Хельсинкские правила 1966 года и Консолидированные правила Кампионе Д’Италиа 1999 г

• Дву- и многосторонние соглашения• Проект статьей Комиссии ООН по международному

праву и Конвенция ООН 1997 года

Source: Vinogradov

Глобальные соглашения

Конвенция Af Kz Kg Tj Tm Uz

1997 ООН по водотокам - - - - - √1971 Рамсар по ветландам - √ √ √ √ √1992 ООН по биоразнообразию √ √ √ √ √ √1992 ООН по изменению климата √ √ √ √ √ √1994 ООН по опустыниванию √ √ √ √ √ √

Конвенция ООН 1997 по несудоходным видам использования международных водотоков

30 государств присоединилось – осталось 5 подписей для вступления в силу

Региональные соглашения (ЕЭК ООН + СНГ)

Конвенция Af Kz Kg Tj Tm Uz

1991 ЕЭК ООН Эспоо - √ √ s - -

1992 ЕЭК ООН по водотокам - √ - - √ √

1992 ЕЭК ООН промышленные аварии - √ - - - -

1998 ЕЭК ООН Аархус - √ √ √ √ -

1992 СНГ взаимодействие в области экологии

- √ √ √ √ √

1998 СНГ по трансграничным водотокам - s - √ - -

1998 СНГ по информационному сотрудничеству

- √ √ √ - -

Договорное право в бассейне Аральского моря

Глобальные соглашения – Конвенция ООН 1997 года и природоохранные соглашения

Конвенции Европейской Экономической комиссии ООН

Соглашения в рамках Содружества независимых государств

Соглашения между странами Центральной Азии

Соглашения между СССР и Афганистаном

Двусторонние соглашения

Соглашения в бассейне Аральского моря

Соглашение Kz Kg Tj Tm Uz

1992 Алматинское Соглашение √ √ √ √ √

1993 Кзыл-Ординское Соглашение √ √ √ √ √

1996 Соглашение по водопользовании - - - √ √

1996 Соглашение по использованию топливных и водных ресурсов

√ √ - - √

1998 Соглашение по Сырдарье √ √ √ - √

1998 Соглашение по экологическому сотрудничеству

√ √ - - √

1999 Соглашение о энергетических системах в ЦА √ √ √ - √

1999 Соглашение по гидромет √ √ √ - √

1999 Соглашение МФСА √ √ √ √ √2006 Конвенция по устойчивому развитию в ЦА - s s s -

Обычное право

• Справедливое и разумное использование• Не причинение значительного ущерба• Обязательство сотрудничать• Обязательство по обмену информацией на регулярной

основе и по планируемым мерам• Обязательство вступать в консультации с прибрежными

странами• Обязательство предварительно уведомления о

планируемых мерах• Обязательство проводить оценки воздействия Конвенция ООН 1997 года – кодификация обычного права

Подход к водным потокам (бассейнам)

(Конвенция ООН 1997. Статья 2)

«водоток» означает систему поверхностных и грунтовых вод, составляющих в силу своей физической взаимосвязи единое целое и обычно имеющих общее окончание

Реки, озера, потокисезонная изменчивость и

сложность гидрологических систем

Географически – узко, но

более точно

(≠международные реки) <= \

озера

Повестка дня 21 (18,9);

Дублинское заявление,1992Наращивание государственной практики,

полный спектр применения

Бассейн -

спец.договоры становятся еще

более конкретными

ВОДОТОКИ И ВОДОНОСНЫЕ ГОРИЗОНТЫ

Связи между подземными и поверхностными водами (Конвенция ООН, 1997)

– Нет: ограниченных водоносных горизонтов – Да: грунтовые и поверхностные воды

взаимосвязаны, образуя водоток, части которого находятся в различных государствах; (Статья 2(a)(b).

Ископаемые/невозобнов-

ляемые водоносные горизонты

Подземные воды: 97% пресной воды

"водоносный горизонт" означает слой проницаемой водонасыщенной геологической породы, находящийся над менее проницаемым слоем, и воду,содержащуюся в насыщенной зоне породы

2008 Проекты статей КМП по праву трансграничных водоносных горизонтов !

ПРИНЦИПЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДНЫМИ РЕСУРСАМИ...

СПРАВЕДЛИВОЕ

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ

РАЗУМНОЕ ИСПОЛЬЗОВАН

ИЕ

НЕЗНАЧИТЕЛЬНЫЙ УЩЕРБ

Правовые стандарты...ограниченного территориального суверенитета

СПРАВЕДЛИВОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ...

• Справедливость как международное обычное право (также Конвенция ООН 1997)

• Баланс действий и нарушений• Что есть справедливость? (честность, правосудие) в

материальном и процессуальном праве

• Равенство государств в водном праве: не равные доли – но обеспечивая гарантии уважения суверенитета (идентичное отношение)

• Исключительное право государств использовать природные ресурсы в

пределах юрисдикции настолько, насколько это не задевает права других государств

• “Конфликт по использованию” – необходимость

регулирования/согласования• Только разумное и выгодное использование водных ресурсов

ОПРЕДЕЛЯЯ СПРАВЕДЛИВОСТЬ

• Справедливость – относительный принцип (в каждом случае зависит от обстоятельств)

• Измеряется целым рядом соответствующих факторов и обстоятельств:Конвенция ООН 1997, Ст.6 . Хельсинские правила КМП, ст. V(II)

физические характеристики водотока; зависимое от водотока население использование данного водотока; последствия такого использования (на экосистеме и т.д.); эффективность и доступные альтернативы существующим

видам использования.

Что в приоритете

?Настоящее/будущее

Определяется государствами: важность одного фактора перед другими

Особое отношение к жизненно важным потребностям

«достаточное количество воды для поддержания жизни человека», в том числе, «как питьевой воды и воды, требующейся для производства продовольствия в целях предотвращения голода».

Право на

воду?

РАЗУМНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ...

• Различается в зависимости от фактов и обстоятельств – метод для его определения должен быть унифицирован

• Определяется в контексте международной водной политики(устойчивость и т.д.)

• Не значит наиболее эффективному (согласно уровню развития

государства)

Стокгольмский план действий 1972, План действий ООН, принятый в

Мар-дель –Плата, 1977, Дублинское заявление по водным

ресурсам и развитию 1992, the 1992 Повестка дня 21,28 . Отчет

генсека ООН о чистой воде 1994, Программа для дальнейшей

реализации Повестки дня на 21 век, 1997 г. Оценка Генерального

Секретариата ресурсов чистой воды, 1997. Отчет Генсека ООН о

стратегическом подходе по управлению чистой воды, 1998. Парижская декларация о воде и устойчивом развитии, 1998. the Берлинские рекомендации по

управлению трансграничных вод, 1998. Результаты Боннской

конференции о воде и устойчивом развитии, 2002. (Декларация

министров, Африканская декларация министров,

Рекомендации к действиям), Отчет Генсека 2002 – Вода. Ключ к

устойчивому развитию. Отчет генсека 2002 – реализация

Повестки дня на 21 век. План по реализации, Йоханнесбург, 2002. Результаты Всемирного водного

форума.

НЕЗНАЧИТЕЛЬНЫЙ УЩЕРБ...

Ни одно государство не в праве использовать водоток на своей территории в режиме, который наносил бы значительный ущерб водотоку другого государства или их окружающей среде, включая ущерб

o человеческому здоровью или безопасности, o использованию воды в целях получения выгоды,o живущим в системе водотока организмам

Больше, чем должно быть, но должно оставаться на

уровне “обнаруживаемый”

“серьезный” или

“существенный”.

Измеряемый фактическими и объективными

стандартами

Реальное вредное воздействие:Например, на человеческое

здоровье, индустрию, собственность, окружающую среду и сельское хозяйство

Значитель-ный ущерб

Устанавливается на основе объективных доказательств –

на основе тех или иных событий

Государства водотока при использовании международного водотока на своей

территории принимают все надлежащие меры для предотвращения нанесения

значительного ущерба другим государствам водотока. (Кон.ООН, 1997, ст. 7 (1)

Произошедшее рассматривается: не с

точки зрения того, насколько значителен

ущерб, а какие соответствующие меры

были приняты

умышленно, по неосторожности - в

зависимости от характера вреда и

гос-ого потенциала для предотвращения

Установленные и принуждающие правовые, адм.,

техн., меры (разрешения на

загрязнения, etc.)

СПРАВЕДЛИВОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПРОТИВ

НЕЗНАЧИТЕЛЬНОГО УЩЕРБА

Согласование интересов стран верхнего и нижнего течения (незначительный ущерб – ограничивает развитие?)

“В том случае, когда другому государству водотока все же наносится значительный ущерб, государство, которое своим использованием наносит такой ущерб, в отсутствие соглашения о таком использовании, принимает все надлежащие меры, с должным учетом положений статей 5 и 6, проводит консультации с потерпевшим государством по вопросам ликвидации или уменьшения такого ущерба и, при необходимости, для обсуждения вопроса о компенсации. ” (7(2)UNConv97)

Возможность значительного ущерба возникает (в очень редких случаях )– дозволяется, если принимаются меры по снижению вреда и выплате

компенсаций + вред в разумных пределах

ЗАЩИТА ЭКОСИСТЕМЫ

Государства водотока индивидуально и, при необходимости, совместно обеспечивают защиту и сохранение экосистемы международных водотоков. (ст.20 конвенции ООН, 1997)

Защита & Сохранение упреждающий подход

Окружающая среда (вкл. элементы, не влияющие на защиту водотока)экологический блок живых и

неживых составляющих, являющихся

взаимозависимыми и функциональными в

сообществе

Сохранение, безопасность от связанных с водой заболеваний,

“Контроль” ( регулирование течения), контроль за: наводнениями/загрязнениямизасолениесмягчение последствий засухи Защита от серьезной

угрозы вреда(степень вреда потенциально

неизбежна, серьезна или необратима)

Не только если сбой навредит

другому государству

Доля водотока относительно неизмененной человеком

Не абсолютно! Зависимость развития от окружающей среды

Экосистемное обслуживание - стимул к сотрудничеству в целях сохранения экосистем

Обеспечение экологических потоков (достаточное количество и качество воды для поддержания соответствующей биологической, химической и физической целостности водотоков)

Аральское море!

Смотреть: ст.5,8 конвенция ООН 1997

СОТРУДНИЧЕСТВО...

Справед-ливое и

разумное использо-

вание

Незначи-тельный ущерб

сотрудничествоПрактическая реализация

3 «столпа» (фундаментальных принципа)

ОБЯЗАННОСТЬ СОТРУДНИЧАТЬ...

ИНФОРМИ-РОВАНИЕ

других государств о

запланированных действиях, которые могут

произвести неблагоприят-

ный эффект

КОНСУЛЬТАЦИЯ и добросовестное

проведение ПЕРЕГОВОРОВ

Создание ИНСТИТУТОВ и механизмов,

направленных на сотрудничество.

процессуальные обязательства

Почему сотрудничество? для справедливого распределения и функционирования процедур/ механизмов

по общим водным ресурсам

Должно или следовало

бы?

Принципы сотрудничества

UNECE “Principles regarding cooperation in the field of transboundary waters”1988

“сотрудничество между прибрежными странами должно быть

установлено на практике, насколько это возможно, и вести к

постоянному и всестороннему обмену информацией, регулярным

консультациям и решениям по вопросам, представляющим взаимный

интерес: цели, стандарты и нормы, мониторинг, планирование, исследование и развитие программ

Конкретные меры (осуществление и наблюдение)

Обмен информацией

• Обмен информацией и данными на регулярной основе• предпосылка успешных двусторонних и многосторонних усилий

1992 Соглашение между РФ и РК о совместном использовании и охране трансграничных водных объектов; 2001 Соглашение между РК и КНР о сотрудничестве в использовании и охране трансграничных рек (Ст. 6) ; 2011 Соглашение между РК и КНР об охране качества трансграничных рек (Ст. 3).

1992 Водная конвенция ЕЭК”широкий обмен информацией в кратчайшие сроки ”:

ст.13a) экологическом состоянии трансграничных вод;b) опыте, накопленном в области применения и использования наилучшей имеющейсятехнологии, и результатах исследований и разработок;c) выбросах и результатах мониторинга;d) предпринимаемых и планируемых мерах по предотвращению, ограничению исокращению трансграничного воздействия;e) разрешениях или правилах в отношении сброса сточных вод, выдаваемых илиустанавливаемых компетентными властями или соответствующими органами.

‘легко доступная’

или ‘разумно доступная’

информация

Прямая или непрямая передача

Заблаговременно до запланированных работ, которые могут в значительной степени негативно повлиять на другие государства (и не обязательно им навредить) в целях предотвращения или снижения верятности трансграничных конфликтов!

УВЕДОМЛЕНИЕ

Правовое обяза-

тельство

1972 План действий ООН;World Bank’s Operational Policies

“Projects on International Waterways” (2001);

1997 UNConv (Arts. 12-18), 1992 UNECE Conv (Art. 9.2)

1991 Espoo EIA Convention)

Строительство торговых портов, а также внутренние водные пути и порты для

внутреннего судоходства, допускающие проход судов водоизмещением более 1350

тонн; крупных плотин и водохранилищ, а также деятельность подземных вод в случае, если годовой объем забираемой воды до 10

миллионов кубических метров

Что влечет за собой?

Доступные технические данные и информация

(вкл. Результаты по ОВОС, с тем, чтобы государства

могли оценить возможные последствия

планируемых мер)

Нет необходимости в дополнительном исследовании по

требованию возможно

затрагиваемых государств

Espoo: (art.3) incl: Информация о планируемой деятельности

Характер возможных решенийРазумный срок для ответа

КОНСУЛЬТАЦИИ

• действия или процесс формальных консультаций или обсуждений,• вкл. обмен взглядами и информацией• иногда предшествуют формальным дипломатическим переговорам• механизм предотвращения конфликтов• через совместный орган, если таковой существует(art.10 UNECE Conv)

• если ошибка/неудача/провал: нет права вето в отношении планируемой деятельности

Но если ущерб значительный: оспаривание

или требование

компенсации

Espoo: после завершения документации по ОВОС без излишнего промедления проводить консультации:a) Возможные альтернативы (вариант отказа от деятельности, меры по уменьшению значительного вредного трансграничного воздействия и мониторинга последствий осуществления таких мер за счет средств Стороны происхождения;(b) Другие формы возможной взаимной помощи в уменьшении любого значительного вредного трансграничного воздействия планируемой деятельности, а также(c) Любые другие соответствующие вопросы, связанные с планируемой деятельности.

Что влечет

за собой?

Безоговорочное содействие сотрудничеству (first: 1911 Agreement UK

(Canada) and USA)

Для идентификации конкурирующих интересов и предотвращения

споров (конв.ООН 1997): рекомендация «рассмотреть

создание» совместных органов

Не обычное право, но широкая государственная

практика

СОВМЕСТНЫЕ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ

МЕХАНИЗМЫ

Международное водное управление:

любая форма институциональных

или других договоренностей… в

целях сохранения, развития и

использования вод международного

водосборного бассейна (ILA Rules1976)

КАКИЕ ТИПЫ СОВМЕСТНЫХ ИНСТИТУТОВ СУЩЕСТВУЮТ?

“Berlin Recommendations” 1998

Нет единой модели или подхода за счет:• различных политических/физических параметров• различного происхождения/мандатов учреждений• текущих/возникающих проблем

Типы институтов по речным бассейнам:(a) Без обозначения институтом реализации соглашения;(b) назначение полномочных лиц (представителей правительства); (c) Совместная комиссия отвечает за реализацию соглашения!!!

Слабее, чем комиссии;

в двусторонних соглашениях

РФ и РК общего характера 1992

• всего/части трансграничного бассейна,• Все вопросы проекта / программы /

использования• двусторонне/многосторонне

Rus-Fin1964 (on 20 rivers,

all uses), Aus-Cz 1965

Danube, Rhine, Aral

Sea, Mekong

Как организованы совместные институты?

Различны – сферы деятельности, функции и число стран

... Конференция Сторон, пленарные заседания комиссии, делегации Сторон, орган, состоящий из глав делегаций,

...Председатель комиссии, секретариат,

... Рабочие, экспертные группы

ревизионная комиссия, наблюдатели консультативная группа доноров, национальные отделенияинформационный центр, учебный центр

Включает:1) Директив-ный орган (или органы)2)Исполни-тельный орган3)Рабочие или вспомога-тельные органы

Функции совместных

органов

Регулиру-ющая

правовая

исполни-тельная

совеща-тельная,

координи-рующая,

консульта-тивная

Функции отличаются: в связи с видом сотрудничества / участия государств / полей деятельности

Реализация решений, законотворчество

Арбитраж/урегулиров

ание споров

исследования,, технико-экономические обоснования, проверка и контроль

строительства, эксплуатации, технического обслуживания или финансирования

принятие решения о

правах/ интересах

конфликтующих

(уведомления,

возражения и сроки)

РАЗРЕШЕНИЕ СПОРОВ

Конфликт по использованию / интерпретации /

выполнению оговоров

Напр.: Дунай (Слов-Венгр); река Уругвай (Ур-Арг); Река Ченаб – (ГЭС

Индия-Пакистан ); река Чобе (Намибия-Ботсвана); река Сан-Хуан (Коста-Рика и Никарагуа)

Дипломатические:Переговоры,

рассмотрение, посредничество,

примирение

Правовые:Арбитраж, судебное

урегулирование

СРЕДСТВА УРЕГУЛИРО-

ВАНИЯ СПОРОВ

разногласия по вопросу права или

факта, конфликт правовых взглядов

или интересов между сторонами(PCIJ 1951

Mavromatis Palestine Concessions

Дунай

Дунай

Длина 2960 кмПлощадь бассейна

817 000 км²

Водная система

Чёрное море

Расход воды 6700 м³/с

Страны Германия, Австрия, Словакия, Венгрия, Хорватия, Сербия, Болгария, Румыния, Молдавия, Украина (бассейне реки + Чехия , Словения, Босния и Герцеговина , Черногория )

Дунайская Комиссия

• международная межправительственная организация, учрежденная Конвенцией о режиме судоходства на Дунае, подписанной в г. Белград , 1948 года.

• Основными целями деятельности – обеспечение и развитие свободного судоходства на Дунае

для торговых судов под флагами всех государств в соответствии с интересами и суверенными правами государств-участников Белградской конвенции,

– укрепление и развитие экономических и культурных связей этих государств между собой и с другими странами.

Международная комиссия по защите реки Дунай (МКЗД)

• является международной организацией, с ее постоянный секретариат в Вене.

• Учреждена: конвенции по охране реки Дунай, в 1994 году.

• Комиссия стала активной в 1998 году. С тех пор она превратилась в одну из крупнейших и наиболее активных международных органов управления речными бассейнами экспертизы в Европе.

• Комиссия занимается не только Дунай себя, но и со всем бассейне реки Дунай, которая включает в себя более 300 притоков и подземных водных ресурсов.

МКЗД• дважды в год (в Вене в декабре / в июне в стране президента)• Каждая сторона - один• консенсус• Встречи под председательством президента МКЗД • председательство передается в алфавитном порядке с каждым годом.• группами экспертов (7 постоянных, 1 специальная группа)

– Воздействия, и меры– Мониторинг и оценка– защиты от наводнений– Управление речными бассейнами– Управление информацией и ГИС– Участие общественности и связи– Предотвращение и контроль катастроф– Стратегическa Группa экспертов (Ad Hoc)

CASE 2• You are supposed to take part in a form of simulation module on the topic of resolving the tension

over the construction of Tinjong Hydroelectric power plant by country A on the transboundary river of Jentin. This module will enable you to practice drafting position papers for the purpose of: - Group A: conducting Environmental Impact Assessment to inform state B about your projectGroup B: informing civil society of your own country about the project

Each group shall prepare position paper, clearly stating his/her position and present it at the final discussion .

The question under discussion is: Group A: What kind of steps shall I take to follow EIA scheme?Group B: What are governmental obligation towards representatives of the civil society of own country regarding its access to information on the project

What you are requested to do is: 1. Position Papers should be one page document clearly stating the government position has on the topic. Make sure you understand the issue and question of the topic. 2. The information provided in your paper should take into account the international water laws and each point should be well-founded and justifiable.

Через регион, охватывающий три страны под названием X-тан, V-стан и Z-стан, протекает река, которая питает все страны региона. Сток реки формируется в горах X-тана и проходит через пустынные долины V-стана, попадая в густонаселенные районы Z-стана. Климат данного региона резко континентальный. Недавние проявления изменения климата активно влияют на таяние ледников X-тана, что приводит к сокращению стока реки. В целях налаживания поставки воды в нижележащие страны (V-стан и Z-стан) была сформирована межправительственная рабочая группа, куда вошли представители водных агентств трех стран, однако ввиду обострения отношений между X-таном и V-станом рабочая группа прекратила свое существование. Экономика стран X-тан и V-стан пострадала от продолжительных военных стычек. Благосостояние страны Z-стан стабильно.

На границе между X-таном и V-станом также расположен завод, отходы которого сбрасываются в трансграничную реку. Эти воды попадают в Z-стан как самую нижележащую по течению страну. В целях налаживания ситуации в регионе присутствует дипломатический корпус и представительства международных организаций.

Принимая данные обстоятельства во внимание, пожалуйста, постарайтесь определить возможные пути решения сокращения загрязнений трансграничной реки на всем ее протяжении. Если сможете, пожалуйста, перечислите международные инструменты, которые могут помочь решить проблему вододеления в этом регионе.

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

СПАСИБОЗА ВНИМАНИЕ

Др. Барбара Януш-ПаулеттаMA Программа Интегрированного Управления Водными Ресурсамиjanusz-pawletta@dku.kz