ОРГАНИЗАЦИОННО-УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ

РЕАЛИЗАЦИИ ТРАНСГРАНИЧНОГО ЭЛЕКТРОННОГО

ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ЛОГИСТИКИ ВНЕШНЕЙ И ВЗАИМНОЙ

ТОРГОВЛИ

Кучкаров З.А.директор НП ЦИВТ КОНЦЕПТ

Целеполагание

Формирование плана

Исполнение плана

Оценка целедостижения

Формулировка цели определяет результат

Цель должна быть измеримой и достижимой

При этом:

Целевые программы и отраслевые стратегии, как правило, не содержат четко сформулированных целей

Оценка достижения целей не производится ни в ходе реализации программ, ни даже по завершению

НП ЦИВТ КОНЦЕПТ2

ЗНАЧИМОСТЬ ПРАВИЛЬНОГО ЗАДАНИЯ ЦЕЛЕЙ

РОЛЬ ПОНЯТИЙ ВФОРМУЛИРОВАНИИ ЦЕЛЕЙ

Корректность цели определяется корректностью системы понятий и терминов сферы деятельности

Понятия должны быть имплементированы в право, для того чтобы ими можно было пользоваться для целей

Отсутствие четкой непротиворечивой системы понятий приводит к росту организаций

Ошибки в понятиях приводят к большим издержкам регулирования, возникновению «абсурдов» и недостижению желаемого результата

НП ЦИВТ КОНЦЕПТ3

СКОЛЬКО В СФЕРАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФУНКЦИОНИРУЕТ ПОНЯТИЙ?

От 1000 – 10 000 функций государственного управления

От 100 000 – 1 000 000 единиц номенклатура покупных товаров крупного предприятия

От 1 000 000 – 10 000 000 нормативных правовых актов, подзаконных актов

От 10 000 000 – 100 000 000 отдельных норм Каждая норма может быть введена при

наличии хотя бы одного нового понятия (конкретизация или постановка в отношение неизбежна)

Итого более 10 000 000 понятий

НП ЦИВТ КОНЦЕПТ4

Признаки сверхбольшой организации– Большое число уровней

организационной структуры

– Численность управленческого аппарата — тысячи человек

– Управленческая нагрузка неравномерна, может отличаться в разы и десятки раз

– Большое число внутренних НПА

– Общее число функций управления на верхнем уровне — несколько тысяч

– Функциональная структура представляет собой конгломерат из разных оснований

НП ЦИВТ КОНЦЕПТ5

РАЗНИЦА ОРГАНИЗАЦИИ И СВЕРХБОЛЬШОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

Организация– Субъектность– Целеполагание– Целедостижение– Измеримость– Границы– Целостность– Управляемость

Сверхбольшая организация– Полисубъектность– Отсутствие ЕДИНЫХ целей– Отсутствие целедостижения– Неизмеримость– Отсутствие чётких границ– Фрагментарность– Неуправляемость

ПРИЧИНЫ ПРЕВРАЩЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ В СВЕРХБОЛЬШУЮ

Происходит из-за– наслоения разных реформ разных лет, в том числе

не доведенных до конца– противоречий разных подходов к формированию

целей – конфликтов разных поколений руководителей – несвоевременной ликвидацио устаревших

организационных форм – предпочтения локального совершенствования

организации целевому целостному современному проектированию

Приводит к …

НП ЦИВТ КОНЦЕПТ6

7 НП ЦИВТ КОНЦЕПТ

СИМПТОМЫ ПОТЕРИУПРАВЛЯЕМОСТИ

Несоответствия результатов целям и ожиданиям

Утеря целей и разрушение механизма целеполагания

Неспособность к самореорганизации

Неуправляемость процессов организации, персонала организации, отношений с «внешней средой»

Неадекватность систем организационного управления и организационной структуры

НП ЦИВТ КОНЦЕПТ8

ВОССТАНОВЛЕНИЕ УПРАВЛЯЕМОСТИ СВЕРХБОЛЬШОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

Ключевой задачей для решения проблемы управляемости являются качественные модели, а не количественные

Модели должны обеспечивать:– Удержание сложного понятийного аппарата системы– Удержание сложной нормативно-правовой базы

системы и других регулятивов– Целостное и непротиворечивое внесение всех

необходимых текущих и стратегических изменений– Удержание полисубъектной структуры — интересов и

возможностей многих субъектов организации– Удержание границ и структуры организации – взамен

«естественного» складывания

НП ЦИВТ КОНЦЕПТ9

КОНЦЕПТУАЛЬНАЯ ЭКСПЕРТИЗА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И НПА

В результате концептуальной экспертизы законодательства выявляются:– логические противоречия в тексте– пропуски или недостаточно полно или корректно

определённые понятия– несопоставимо разный уровень абстракции понятий,

обозначенных близкими терминами– не урегулированные сценарии развития событий– ситуации, когда в разных актах устанавливается

наблюдаемость объекта управления и меры по «повышению наблюдаемости», регламентируется решения и методы выработки этих решений, и так далее

– противоречивость, дефектность на уровне концептуальных оснований

НП ЦИВТ КОНЦЕПТ10

ИНСТРУМЕНТ АНАЛИЗА НПА(на примере Обязательного медицинского страхования)

НП ЦИВТ КОНЦЕПТ

Конституция РФ(1)

Кодексы РФ(4)

Федеральные законы РФ (19)

Постановления Правительства (32)

Приказы министерств (42)

Приказы, письма, инструкции ОИВ (40)

Прочие нормативные документы (9)

Всего на схеме около 150 НПА

11

«КАРТА ПОНЯТИЙ» ВСКРЫВАЕТ ПРОТИВОРЕЧИЯИ ПРОБЕЛЫ В ОПРЕДЕЛЕНИЯХ НПА

НП ЦИВТ КОНЦЕПТ12

«КАРТА СУБЪЕКТОВ» ДЕМОНСТРИРУЕТ ИНТЕРЕСЫИ РОЛИ ВСЕХ ЗАИНТЕРЕСОВАННЫХ СТОРОН

НП ЦИВТ КОНЦЕПТ

Минюст РФ

Медиа-группы

АСИ

Никитин

Деловая Россия

ТитовНеверов

Правительство РФ

ДворковичДАМ

Поручения

МЭР

Улюкаев

Беляков

Плужников

Клепач

А.Р.Белоусов

Советник Президента

Опора России

Разработка и осуществление Экологической реформы

Устранение накопившихся в системе абсурдов

ВВП

Трутнев

Вице-премьер

Реинжиниринг системы госуправления

Поэтапное дополнение гражданско-правовыми институтами (Экологический

Кодекс)

Социализация ЭПП и Экологической реформы

Публикации критики и оценки старой системы «охраны окружающей среды», идей и принципов новой системы управления качеством среды

обитания и урегулирования ущерба

Выявление и встречи с ключевыми лицами, принимающими решения или влияющими на их формирование

Выставки промышленной экологии, в том числе международные

Разработка и введение Экологического кодекса

Создание структуры ЭК

Создание текста ЭК

ГАЗПРОМ

БулынкоКоняев

Ишков

Поиск и формирование единомышленников, создание коалиций, парирование оппонентов

20162013

«Экофаги»

Реализация ЭПП

РАНХиГС

Лактаева Бошно

2014 2015

Открытое правительство

Абызов

Герман

ЕПАМ

Рабко Бойцова

СРГ

Экспертная группа

КучкаровЕлинсон

Модель Дорожной карты Экологической реформы: роли игроков на разных шагах Экологической реформы

Компании, готовящие

документы для обоснования

негативного воздействия для

предприятий

Эксперты, получающие

гранты Всемирного банка и

других фондов

Чиновники

с конфликтом

интересов

Публичные слушания Внесение в Госдуму и принятие

2017

Принятие ЭПП

Юристы

ТепловВарварин (РСПП)

Концептуальное проектирование модели экологических правоотношений

РСПП

ЮЛМ

ОВД

Елинсон

Шохин

Экспертное сообщество

Горкина МакеенкоЛуценко

Пономарева Сокорнова Ковалева

ТПП

Алексеев

БагинСоловьянов

Юристы

Краснова

Боголюбов

Исаков Лактаева

Коновалов

Росприроднадзор

Кириллов

Минфин

СилуановИванов

МПР

СЕД РРГ

ВШЭ

Багин

WWF

Шварц

Гринпис

Блоков

РУСАЛ

Решетников

Ребрик

Норникель

Писарев Луценко

БАЗЭЛ

ГераскинЛеонтьев

НЛМК

Базулев

(уволился)

ЛУКОЙЛ

Ковалева

УГМК

Брагин

РАН

Лавёров

Минпромторг

Мантуров

Экология производства

Медиа-группы

Коммерсантъ

Медиа-группы

«Эксперт»

«Экология

промышленности»

Вылегжанина

Создание и развертывание научной работы междисциплинарной Лаборатории экологического проектирования в МФТИ

Создание СРГ

Медведева

Олимп.

комитет

ГК по стр.

олимп.

объектов

Козак

Шаганова

Елинсон

Хорошаев

Борисенко

Заикин

ВЭБ

Семенцов

Бычкова

СФ

Цыбко

Неверов

ГосДума

Язев

13

Конус: от идеи до транзакции

НП ЦИВТ КОНЦЕПТ

Идея

Концепция

Политики

Программы

Нормативы

Проекты

Бюджет

Заказ

Договоры

заказа, поставки

Текущие

управленческие

документы

Отчеты, акты,

заключения

о сданных

объектах,

оказанных

услугах

Годовой

отчет

о развитии

Норм

ированная ч

асть

реш

ений

Должностные

инструкции

персонала

Миссия

Доктрина

Система ценностей и

приоритетов

Корпоративная

культура

Коллективный

договор

Положения о

Коллективных

органах

Положения о

подразделениях

Правила

внутреннего

распорядка и

другие

Норм

ированная ч

асть

трад

иций

Стр

ате

гиче

ско

е

пл

ани

ро

ва

ни

е и

упр

авл

ени

е

Пр

ое

ктно

е

упр

авл

ени

еО

пе

ра

тивно

е у

пр

авл

ени

еУ

пр

авл

енче

ски

й у

че

т

Упр

авл

ени

е п

ер

со

на

ло

м

СУ

БЪ

ЕК

ТИ

ВН

ЫЕ

СУ

ЩН

ОС

ТИ

ОБ

ЪЕ

КТ

ИВ

НЫ

Е С

УЩ

НО

СТ

И

Фи

ло

со

фи

я о

рга

ни

зац

ии

14

НП ЦИВТ КОНЦЕПТ15

Время же междусостояниями (перемещение в узком смысле) изъято из оборота и генерации общественного богатства

Количество точек смены транспортных модальностей и/или понятия объекта определяет разнообразие и скорость развития пространств коридора

Товар

Груз

Таможенная стоимость

Груз

Товар

НП ЦИВТ КОНЦЕПТ

ТРАНСГРАНИЧНОЕ РАЗВИТИЕ КАКФУНКЦИЯ МУЛЬТИМОДАЛЬНОСТИ

16

ТРАНСГРАНИЧНОЕ РАЗВИТИЕ ПРИНЦИПИАЛЬНО МУЛЬТИСУБЪЕКТНО

Концепт «Карта субъектов» с наполнением:

– Их Интересов

– Их Возможностей

Концепт «Целеполагание многими акторами» с формулировкой целей с достижением:

– Баланса Интересов

– Конвертации и кооперации Возможностей

Концепт «Целедостижение» или «Управление» с согласованием многих систем управления:

– Мультиуправлением и метауправлением

НП ЦИВТ КОНЦЕПТ17

ТРАНСГРАНИЧНОЕ РАЗВИТИЕ ПРИНЦИПИАЛЬНО МНОГОСРЕДОВОЕ

Концепт «Пересечение и объединение сред»:

– Правовые среды

– Законодательства разных стран

– Таможни разных стран

– …

Организационные среды

– Информационные

– Процедурные

– …

Институциональные среды

Культурные среды разных стран

НП ЦИВТ КОНЦЕПТ18

ТРАНСГРАНИЧНОЕ РАЗВИТИЕ ПРИНЦИПИАЛЬНО МИГРАЦИОННОЕ

Концепт «Перемещение/переселение населения»:

– Искусственная, нормативная, запланированная миграция заданного количества и качества рабочей силы

– Естественная (вторичная, «наведенная») миграция населения на созданную инфраструктуру

– Естественная миграция (третичная, «наведенная») миграция населения на созданную среду обитания

НП ЦИВТ КОНЦЕПТ19

Проектирование системы организационного управления (СОУ) трансграничного

взаимодействия

Системы организационного управления сложны постольку, поскольку они создаются для управления сложными объектами. Поэтому для создания СОУ необходим её проект

Проект СОУ включает всё, что касается технологии управления. В него входят описание необходимых организационных форм, правовые аспекты, а также всё необходимое для установления отношений между СОУ и организациями-пользователями

При проектировании СОУ должен быть обеспечен синтез и непротиворечивое использование различных нормативных точек зрения на трансграничное взаимодействие

НП ЦИВТ КОНЦЕПТ20

Выработка решений трансграничного взаимодействия с использованием СОУ

НП ЦИВТ КОНЦЕПТ21

Общее пред-ставление о

задаче

Возможный метод

Возможный метод

решения

Возможный метод

Задача

Решение

ТРАНСГРАНИЧНОЕ РАЗВИТИЕУПРАВЛЕНИЕ ЦЕЛЕДОСТИЖЕНИЕМ

Если цели рассчитаны на 25-50 лет, необходимы :– Модели проверки достижимости целей– Модели управления достижением целей– Модели управляющей организации, в чем гарантии ее успешности– Модели и формы ответственности «менеджеров регионального

развития»– Критерии оценки и корректировки/ротации менеджеров– Механизмы корректироваться цели

Переформулируем принцип Эшби:– «Принцип необходимого разнообразия понятий для современных

социально-экономических и мировых систем: система понятий должна иметь разнообразие не меньшее, чем существующих объектов и отношения в сфере управления или регулирования»

НП ЦИВТ КОНЦЕПТ22

КЛЮЧЕВЫЕ ПРИНЦИПЫ, КОТОРЫМИ НЕОБХОДИМО РУКОВОДСТВОВАТЬСЯ

Необходимо находиться в позиции над существующей нормативно-правовой базой, учитывать пробелы и противоречия

Необходимо применить принципиально новый подход, качественно улучшив процесс выработки законопроектов

Правоотношения и нормы необходимо разрабатывать только на основе системы понятий, терминов и целей

Предпосылки к этому есть в теории права – там, где речь идет о правовых моделях и юридических конструкциях

НП ЦИВТ КОНЦЕПТ23

Спасибо за внимание!

kuchkarov@acconcept.ru+7 495 621 57 46

Кучкаров Захирджан Анваровичдиректор НП ЦИВТ КОНЦЕПТ