ЯКОЮ ПОВИННА БУТИ УКРАЇНСЬКА БЮДЖЕТНА

РЕЗОЛЮЦІЯ?

Яворський Павло

Київська Школа Економіки

ЯКОЮ ПОВИННА БУТИ УКРАЇНСЬКА БЮДЖЕТНА РЕЗОЛЮЦІЯ?

Яворський Павло

Структура доповіді:

• Що робить бюджетну резолюцію дієвою та ефективною?

• Наскільки українська бюджетна резолюція відповідає кращим міжнародним практикам?

• Що і як потрібно зробити?

2

Бюджетна Резолюція

Бюджетна резолюція це рамковий (стислий чи розгорнутий) документщо розробляється на першому етапі формування бюджету та який:

1. допомагає окреслити реальні економічні можливості держави

2. визначає пріоритети бюджетної політики на наступний рік чидекілька наступних років.

3

Що робить бюджетну резолюцію дієвою та ефективною?

• Структурні фактори:

• Якісне прогнозування макроекономічних показників та показників бюджету.

• Чітке визначення довгострокових державних економічних та фіскальних пріоритетів.

• Оцінка надходжень до державного бюджету та запланованих бюджетних витрат.

• Процедурні фактори:

• Консолідованість процесу формування макроекономічного прогнозу.

• Відкритість бюджетного процесу.

• Чітке виконання заданих строків.

4

Якісне прогнозування макроекономічних показників та показників бюджету

• Головним принципом є наявність причинно-наслідкового взаємозв’язку міжключовими економічними та бюджетними показниками.

• Надається грунтовний аналіз за певний історичний період та прогноз на 3-5 роківосновних блоків показників розвитку економіки, в тому числі:

1. Зростання реального ВВП

2. Рівень безробіття

3. Рівень цін

4. Стан поточного балансу

• Окремим розділом може йти аналіз агрегованих показників державних фінансів:

1. Ключові відсоткові ставки

2. Загальні доходи та витрати бюджету

3. Дефіцит/профіцит бюджету

4. Розмір державного боргу

5

Зв’язок товарних цін та умов торгівлі

Джерело: Бюджетна резолюція Канади 2014

6

Якісне прогнозування макроекономічних показників та показників бюджету

Джерело: Бюджетна резолюція Канади 2014 Бюджетна резолюція Нової Зеландії 2014

7

• Деталізація пріоритетів не висока, але цілі чітко прив’язані до агрегованихзапланованих бюджетних витрат та обґрунтовані реальними можливостямиекономіки.

• Найбільш ефективним признано принцип “Пріоритет – Можливі варіанти дій –Заплановані бюджетні видатки” який чітко визначає співвідношення між:

1. конкретними соціально-економічними проблемами.

2. інструментами, які має держава для покращення ситуації.

3. конкретними обсягами бюджетних видатків в яких дані інструментиможуть бути реалізовані в рамках можливостей економіки.

8

Чітке визначення довгострокових державних економічних та фіскальних пріоритетів

Чітке визначення довгострокових державних економічних та фіскальних пріоритетів

9

Джерело: Бюджетна резолюція США 2015

Оцінка надходжень до державного бюджету

• Головний принцип – це поєднання економічного стану з потенційним об’ємом

доходів бюджету.

10

Джерело: Бюджетна резолюція Південної Африки 2014

• Аналізує розподіл бюджетних видатків відповідно до визначених пріоритетів:

1. Видатки за певний історичний період.

2. Заплановані капітальні інвестиції на наступні декілька періодів.

• Крім загальних витрат, надаються заплановані показники за окремими напрямами та програмами.

11

Оцінка запланованих бюджетних витрат.

Джерело: Бюджетна резолюція Південної Африки 2014

Процедурні фактори формування бюджетної резолюції

• Процедура передбачає консолідованість та прозорість що гарантуєреалістичність бюджетних показників.

• Ітераційний характер процесу формування гарантує взаємозвязок усіх показників.

• Завчасна розгорнута публікація бюджетної резолюції дає базу для якісногообговорення та подальшого корегування.

• Інститут “Бюджетної промови” (Канада), презентує громадянам існуючуекономічну ситуацію, перспективи її розвитку та пояснює як ці умовиспіввідносяться з обраною урядом політикою.

12

Наскільки українська бюджетна резолюція відповідає кращим міжнародним практикам?

13

• В наявному вигляді бюджетна резолюція це звичайна бюрократична формальність:

• Не містить якісного огляду та прогнозу економічного стану України:

1. Обмежений обсяг показників.

2. Відсумній взаємозвязок між показниками.

3. Відсутній аналіз причинно-наслідкового зв’язку.

• Містить слабкі та розмиті формулювання пріоритетів бюджетної політики

• Відсутні обґрунтовані рівні державних доходів та видатків.

• Закритість та вертикальність процесу створення бюджетної резолюціїпризводить до відсутності консистентності та наявності розриву міжекономічними показниками та пріоритетах політики.

Економічний огляд бюджетної резолюції

14

Джерело: Проект Постанови КМУ “Основних напрямів бюджетної політики на 2016 рік”

Під час визначення Основних напрямів бюджетної політики на 2016 рік враховано основні прогнозні макропоказники економічного і соціального розвитку України:

• валовий внутрішній продукт номінальний — 2 106,1 млрд. гривень;

• валовий внутрішній продукт реальний, темпи зростання — 102 відсотки;

• індекс споживчих цін (грудень до грудня попереднього року) —109 відсотків;

• індекс цін виробників (грудень до грудня попереднього року) —112 відсотків;

• рівень безробіття населення віком 15—70 років, визначений за методологією Міжнародної організації праці, — 9,9 відсотка;

• обмінний курс гривні до долара США (в середньому за період) — 22,5 гривні.

Пріоритетні напрями

15

Джерело: Проект Постанови КМУ “Основних напрямів бюджетної політики на 2016 рік”

установлення частки прийому до професійно-технічних навчальних закладів за

державним замовленням на рівні не меншому, ніж 60 відсотків загального обсягу

прийому до навчальних закладів на умовах державного замовлення за освітньо-

кваліфікаційними рівнями молодшого спеціаліста, бакалавра та кваліфікованого

робітника;

виконання регіонального плану цифрової наземної радіомовної служби у смугах

частот 174—230 МГц і 470—862 МГц (“Женева-2006”), затвердженого угодою

країн — членів Міжнародною союзу електрозв’язку щодо переходу з аналогового

на цифрове телерадіомовлення;

Що треба зробити?

• Розробити нову бюджетну резолюцію яка зможе поєднати структурні та процерні особливості найкращих світових практик:

• Комплексний та консистентний огляд макроекономічних показників та показників бюджету

• Чітка пріоритети та конкретні задачі для їх досягнення

• Огляд бюджетних доходів та видатків на макро рівні.

• Відкритий та ітераційний підхід до затвердження бюджетної резолюції.

16

Додатки до презентації

• США: Concurrent resolution on the budget fiscal year 2015

• http://www.gpo.gov/fdsys/pkg/CRPT-113hrpt17/pdf/CRPT-113hrpt17.pdf

• Південна Африка: Medium Term Budget Policy Statement, 2014

• http://www.treasury.gov.za/documents/mtbps/2014/mtbps/MTBPS%202014%20Full%20Document.pdf

• Нова Зеландія: Budget Policy Statement 2014

• http://www.treasury.govt.nz/budget/2014/bps

• Канада: Update of Economic and Fiscal Projections 2014

• http://www.budget.gc.ca/efp-peb/2014/pub/pdf/efp-peb-14-eng.pdf

• Україна: Проект основних напрямів бюджетної політики на 2016 рік

• http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_2?id=&pf3516=2623&skl=9

• Аналітика по прозорості бюджета

• Guide to Transparency in Government Budget Reports

http://internationalbudget.org

• Руководство по обеспечению прозрачности в бюджетно-налоговой сфере

http://www.imf.org/external/np/fad/trans/rus/manualr.pdf

17

Щиро дякую за увагу!

Яворський Павло Анатолійович, kse.org.ua

Асистент Президента КШЕ piavorskyi@kse.org.ua

18