Presentació model del Servei de Transparència per als Ens Locals

#TransparenciaCAT

Transparència per als Ens Locals

Judith AguasConsorci AOC

#TransparenciaCAT

Ordre del dia

• Benvinguda i objectius de la sessió

• Projecte comú de la Llei de Transparència

• Recursos del Consorci AOC en Transparència

• Servei de Transparència:

– Presentació

– Quina informació s’ha de publicar?

– Gestió i edició de continguts

• Resta de recursos del Consorci AOC

• Serveis de suport2

#TransparenciaCAT

Ordre del dia





– Presentació





#TransparenciaCAT

Ordre del dia





– Presentació





#TransparenciaCAT

Marc normatiu• Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la

informació pública i bon govern• Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la

informació pública i bon govern

Però també:• Llei 37/2007, de 16 de novembre, sobre reutilització de la

informació del sector públic.• Llei 18/2015, de 9 de juliol, de modificació de la Llei 37/2007, de

16 de novembre, sobre la reutilització de la informació del sector públic

#TransparenciaCAT

Projecte de gran complexitat• Volum: Més de 2.000 ens públics locals catalans• Abast:– Llei ambiciosa i amb possibles interpretacions diferents– Gran quantitat d’informació que s’ha de publicar:• Provinent d’àrees organitzatives diverses• feina administrativa addicional i permanent

• Recursos: Limitats recursos humans i tècnics• Reticències: canvi de paradigma• Dates: Període molt curt d’adaptació fins a la data límit de

compliment (gener de 2016)• Sancions: Llei inclou un règim de sancions dur

#TransparenciaCAT

Aspectes claus de l’èxit• Treball conjunt: Conveni ens supramunicipals• Suport: Assessorament jurídic i organitzatiu potent de

l’abast i interpretació de la Llei de Transparència• Economies d’escala: Solució comuna, sense cost i claus

en mà per a gestionar els aspectes tecnològics de la Llei de Transparència

• Racionalització: Facilitar la feina administrativa dels ens locals, garantint que la informació pública que han tramès a organismes supramunicipals es publica automàticament als Portals de Transparència Local i de Catalunya

• Planificació per fases: Prioritzar informació més rellevant

#TransparenciaCAT

Conveni Marc• Signataris:– Generalitat (Governació, Consorci AOC, EAPC)– Diputacions– ACM– FMC

• Àmbits de col·laboració:– Portal de la Transparència. – Comissió de garantia del dret d’accés a la

informació pública. – Programa de suport als governs locals. – Programa general de formació.

#TransparenciaCAT

Pla estratègic en polítiques de transparència• Elaboració i signatura d’un conveni marc de col·laboració

entre la Generalitat i el món local• Elaboració d’una guia jurídica• Definició d’un pla de suport econòmic i financer als ens locals

en compliment de l’article 94.1 de la Llei 19/2014.• Oferiment per part del Consorci AOC d’una solució d’espai de

Transparència per als governs locals• Creació d’un repositori comú de dades obertes de

transparència• Oferiment per part del Consorci AOC d’una solució de tràmits

electrònics de les sol·licituds d’accés d’informació i propostes / suggeriments

• Suport jurídic• Formació als ens locals

#TransparenciaCAT

Comitès de seguiment temàtic

Comitè TIC de Transparència pels ens localsSr. Àlex PèlachDirector del consorci AOC FormacióSra. Meritxell MasóSecretària d’Administració i Funció Pública i directora de l’EAPC Elaboració de documents normalitzatsSra. Elisenda AguilàAssessoria jurídica del departament de Governació i Relacions Institucionals Anàlisi de les necessitats d’assessorament als ens locals Sr. Josep Martínez MelgaresSubdirector general d’Assistència Jurídica i Règim Local

#TransparenciaCAT

Ordre del dia





– Presentació





#TransparenciaCAT

Recursos del Consorci AOC• Portal de transparència per als ens locals• Repositori de dades obertes de Transparència dels

ens locals de Catalunya• Formularis electrònics (via e-TRAM):– Sol·licitud d'accés a la informació pública (art.27)– Formulari de propostes i suggeriments (art.61)

• Tramesa genèrica (via EACAT) (art.30) sol·licitud d'informació o derivació de sol·licituds sobre temes de transparència entre ens.

• Model de documents i exemples d’ús• Portal de suport

#TransparenciaCAT





#TransparenciaCAT

Marc del projecte de Transparència per als ens locals

(CIDO)

#TransparenciaCAT

Portal de transparència per als ens locals

#TransparenciaCAT

Definit l’inventari d’indicadors de transparènciaAmb la col·laboració de les Diputacions de Girona i Tarragona

#TransparenciaCAT

Classificació dels ítems de Transparència

#TransparenciaCAT

Elaboració d’un model de quadre de classificació documental

#TransparenciaCAT

Volum d’ítems per prioritat i tipologia

Prioritat

Tipologia

#TransparenciaCAT

Estructura Portal de Transparència per als ens locals

#TransparenciaCAT

Informació institucional

• Competències i funcions• Organigrama de l'ens• Organismes dependents

de l'ens• Codi de conducta dels

alts càrrecs i de bon govern

• Agenda institucional dels alts càrrecs

• Agenda d’activitats• Dades generals de l'ens• Informació històrica

sobre el municipi• Informació del terme

municipal• Dades estadístiques

Organització política i retribucions

• Cartipàs: organització política

• Càrrecs electes• Grups polítics• Òrgans de govern i

funcions• Alts càrrecs i càrrecs

eventuals: perfil, dades contacte, retribucions, activitats i béns

• Resolucions relatives a les declaracions d'activitats, patrimonials i d'interessos dels alts càrrecs

Empleats públics

• Relació dels empleats públics (plantilla)

• Relació de llocs de treball (RLT)• Tècnics de l’ens• Responsable de comunicació /

premsa• Relació de contractes temporals i

d'interinatge• Retribucions, indemnitzacions i

dietes dels empleats públics• Convocatòries de personal• Resultats de les convocatòries de

personal• Llistes de personal per cada procés

de formació i/o promoció• Convenis, acords, pactes de caràcter

funcionarial, laboral o sindical• Alliberats sindicals• Resolucions sobre incompatibilitats

Informació institucional i organitzativa

#TransparenciaCAT

Acció de govern i partits polítics

• Actes de ple• Acords de junta de govern• Resolucions i decrets• Tauler d'edictes i anuncis• Convocatòries de sessions del ple• Actes administratius amb

incidència al domini públic i als serveis públics

• Actes objecte de revisió en via administrativa

• Resolucions administratives i judicials rellevants

• Dictàmens de la Comissió Jurídica Assessora i altres òrgans consultius

• Notícies i opinions sobre les actuacions del govern i de l'oposició

• Opinions i propostes dels grups polítics

Normativa, plans i programes

• Estatuts• Ordenances reguladores i

reglaments• Ordenances fiscals• Plecs de clàusules generals • Calendari i padrons fiscals• Tipus impositius• Directives, instruccions,

circulars i respostes a consultes sobre les normes

• Memòries i documents dels projectes normatius en curs

• Avaluació de l'aplicació de les normes

• Plans i programes destacats sobre polítiques públiques

Urbanisme

• Normativa d'urbanisme• Planejament urbanístic• Informació geogràfica

d'urbanisme • Plans territorials

d’urbanisme• Estudis d’impacte

ambiental i paisatgístic

Gestió documental i arxiu

• Calendari de conservació i règim d’accés documental

• Quadre de classificació documental

• Instruments de descripció documental

• Registre d’eliminació de documents

Acció de govern i normativa

#TransparenciaCAT

Relació de contractes

• Licitacions en tràmit (perfil de contractant)

• Contractes programats• Relació de contractes

oberts i negociats (històric)

• Relació de contractes menors (històric)

• Modificacions de contractes i reformes d’obres

• Registre de factures• Relació de proveïdors,

adjudicataris i/o contractistes

Informació de la contractació

• Òrgans de contractació• Registre de licitadors• Registre d'empreses

classificades• Criteris interpretatius

de contractació• Consultes més

freqüentes sobre contractació

• Resolucions de recursos, actes de desistiment, renúncia i resolució de contractes

• Informe de contractes adjudicats segons el procediment

Convenis i subvencions

• Convenis de col·laboració• Convenis urbanístics• Informació de l'execució dels

convenis• Convocatòries de subvencions i

ajuts• Subvencions atorgades • Ajuts atorgats• Retribució dels directius

beneficiaris de subvencions

Concessionàries

• Atenció al client dels contractes de gestió de serveis públics

• Retribució dels directius de les concessionàries

• Personal adscrit pels concessionaris i retribucions

Contractes, convenis i subvencions

#TransparenciaCAT

Pressupost• Resum del pressupost• Pressupost detallat• Execució pressupostària

trimestral• Liquidació del pressupost• Compte general• Tramitació de pressupostos,

plantilles, i relació de llocs de treball• Tramitació de la informació

econòmica-financera amb la Sindicatura de Comptes• Compliment dels objectius

d’estabilitat pressupostària• Cost de les campanyes

institucionals

Gestió econòmica• Endeutament• Termini de pagament

a proveïdors• Auditories de

comptes• Indicadors de gestió

econòmica• Cost efectiu dels

serveis

Patrimoni• Inventari general

del patrimoni• Inventari de bens

mobles de valor històric i artístic• Inventari de

vehicles oficials• Informació

relativa a la gestió del patrimoni

Gestió econòmica

#TransparenciaCAT

Tràmits• Instància genèrica• Gestió Tributària• Notificacions

electròniques• Factures electròniques• Sol·licitud d'accés a la

informació pública• Suggeriments, queixes

i propostes• Carpeta ciutadana• Catàleg de dades i

documents interoperables• Catàleg de tràmits

Serveis• Atenció ciutadana• Calendari dies

inhàbils• Catàleg de serveis• Equipaments

municipals

Estat dels serveis• Incidències de serveis • Incidències de trànsit• Informació

contaminació de l'aire i acústica• Avaluacions de les

polítiques públiques• Avaluacions de qualitat

dels serveis públics

Serveis i tràmits

#TransparenciaCAT

• Espai de participació ciutadana• Xarxes socials• Processos participatius en tràmit• Consultes més freqüents rebudes

pels ciutadans o organitzacions• Directori d'associacions i entitats• Registre de grups d'interès• Reglament de participació

ciutadana• Agenda i activitats de les

associacions

Participació

#TransparenciaCAT

Beneficis espai transparència del Consorci AOC• Assegura el compliment de les obligacions de la Llei

19/2014, de transparència, accés a la informació pública i bon govern

• Projecte conjunt de la Generalitat de Catalunya, les quatre Diputacions i les entitats municipalistes de Catalunya, dins d’un Conveni marc de col·laboració.

• Facilitarà la feina administrativa : càrrega automàtica d’informació enviada a organismes supramunicipals

• Diverses modalitats que permetran adaptar-se a les diferents necessitats de cada ens local:– Seu-e, Transparència i Dades Obertes– Transparència i Dades Obertes– Dades obertes

https://web.aoc.cat/blogs/2015/06/la-generalitat-les-diputacions-el-consorci-aoc-les-entitats-municipalistes-signen-un-conveni-per-impulsar-el-compliment-de-la-llei-de-transparencia-dels-ens-locals/

#TransparenciaCAT

Sol·licitud d’alta AALL• 827 sol·licituds

rebudes• 667

ajuntaments -70 %

#TransparenciaCAT

Nova solució de seu-e

#TransparenciaCAT

Portal de transparència per als ens locals

#TransparenciaCAT

Estructura ítems Metadades

Títol

Descripció

Dades automàtiques

Representació dades

Dades manuals

#TransparenciaCAT

Gestió de continguts• Gestió d’usuaris: Gestor d’usuari a l’EACAT• Accés al portal: EACAT > Aplicacions > Seu-e 2.0 i Servei de

Transparència

#TransparenciaCAT

Ordre del dia





– Presentació





#TransparenciaCAT





#TransparenciaCAT

Creació repositori de dades locals (I)• Fonts supramunicipals:– Exemples de dades:

• Dades generals de l’ens (Governació)• Pressupostos (Governació)• Actes (Governació –ACTECA)• Compte General (Sindicatura de Comptes)• Normativa aprovada (CIDO – buidatge diaris oficials-)• Tauler d’edictes (eTauler)• Personal (Banc de dades d’ocupació pública)• …

– Obtenció de les dades:• Es carregaran automàticament al portal, si:

– S’han facilitat a l’ens que pertoqui (Sindicatura, Governació, etc.)– L’ens és usuari de serveis AOC (eTauler, seu-e, perfil del

contractant, etc.) 35

#TransparenciaCAT

Creació repositori dades locals (II)• Dades pròpies de l’ens:– Exemples de dades:• Relació de llocs de treball• Òrgans de govern i funcions• Relació d'alts càrrecs• Alliberats sindicals• Actes administratius amb incidència al domini públic i

als serveis públics, etc.• …

– Obtenció de les dades:• S’oferiran plantilles per omplir-les

36

#TransparenciaCAT

Dades obertes supramunicipalsOrganisme Informació Disponibilitat AlternativaAOC ACTECA Disponible

eTauler DisponibleCatàleg Serveis i Tràmits DisponibleMapa Administració-e Disponible

Diba - CIDO Cartipàs DisponibleCàrrecs electes. Reglaments i ordenances. Calendari fiscal. Convocatòries de personal. Convocatòries de subvencions i ajuts. Tramitació de pressupostos i plantilla

Disponible

Contractació DisponibleGC – Governació Municat – dades dels ens locals Disponible

Convenis Disp. (sense info) -

Banc d’ocupació pública DisponiblePressupostos Disponible -Inventari públic / Ens que el formen Pendent

GC – Economia Perfil de contractant Pendent Enllaç personalitzatRegistre de contractes Pendent Enllaç cercador

GC – Empresa Convenis col·lectius Pendent Enllaç cercadorGC – Territori Urbanisme Pendent Enllaç cercadorSindicatura Comptes

Compte General Pendent Enllaç personalitzat

AGE - MINHAP Endeutament. Termini mig de pagament Disponible (info.web) -

Execució trimestral del pressupost.Registres de contractes, convenis i subvencions. Altres

Pendent

#TransparenciaCAT

Registres supramunicipals associats a la Llei de Transparència

Registres supramunicipals Estat

Registre de planejament urbanístic Disponible prèviament

Registre ACTECA (acords) Disponible prèviament

Registre de contractes de Catalunya Disponible 1 de gener de 2016

Registre de convenis de Catalunya Disponible en breu

Registre de subvencions de CatalunyaPendent. No existeix avui un registre de subvencions de Catalunya

Registre de grups d’interès de Catalunya Pendent. Inici de reunions per solució

#TransparenciaCAT

Calendari

#TransparenciaCAT

Ús de les dades obertes supramunicipals

• Modalitat de servei per als ens avançats

• No cal sol·licitud d’alta (en principi) en virtut de la Llei de reutilització de la informació pública

• Els datasets d’informació inclouen la informació de tots els ens locals (limitació de CKAN)

• Com publicar la informació de dades obertes a un web municipal?• Enllaç al portal de dades obertes• API’s d’integració: FAQ al portal

#TransparenciaCAT

Formulari d’accés a la informació pública i formulari propostes / suggeriments

#TransparenciaCAT

Disponibilitat de la tramesa EACAT per a fer sol·licituds d’informació de transparència entre AAPP

#TransparenciaCAT

Models de guies i documents

#TransparenciaCAT

Ordre del dia





– Presentació





#TransparenciaCAT

Portal de suport del Servei de Transparència

45

#TransparenciaCAT

Suport: tècnic, organitzatiu, jurídic i participació

#TransparenciaCAT

Formació• Presencial:• 1ª ronda: nov .2015 (Bcn, Terres de l’Ebre, Tarr., Lleida i Gi)• 2ª ronda:• des. 2015 (Lleida, Terres de l’Ebre, Tarr. I Gi)• Gen – febrer 2016 (Bcn)

• 3ª ronda: Pendent• Virtual:• Aula virtual del Consorci AOC (20 gener 2016)

47

#TransparenciaCAT

Abast del Projecte de Transparència per als ens locals

Portal Transparència Catalunya Generalitat

Portal Transparència

LocalGeneralitat + AOC

+ Diputacions

Formulari electrònic de dret d’accés

e-TRAM (AOC)

Registre de grups d’interés i agenda pública activitats

Generalitat

Sistema d´identificació electrònic

VÀLid (AOC)

Formulari de propostes i suggerimentse-TRAM (AOC)

Creació DataSets de Transparència

AOC

Indicadors de compliment dels terminis de resposta a

les sol·licitudse-TRAM (AOC)

Cartes de Serveise-TRAM (AOC) +

Catàleg Diputacions

Interoperabilitat de dades i

documents entre AAPP

EACAT (AOC)

Avaluació dels serveis públics

Servei enquestes

AOC

Participació Ciutadana

Participa.catGeneralitat(Consensus

Localret)

Gestió d’Ens i Usuaris + Tramesa de la informació EACAT

DesplegamentDiputacions

+ AOC

Assessorament Jurídic i

OrganitzatiuDiputacions

Suport tècnic a consultes i incidències

AOC

Formació en Transparència

EAPC

Gestió de les sol·licituds d’alta

dels serveisAOC

Tecn

olog

iaO

rgan

itza

ció

Registre de convenis de

col·laboració i cooperació de la

GeneralitatGeneralitat

Perfil de Contractant de

Catalunyae-Contractació

Generalitat+AOC

Registre Públic de ContractesCatalunya

Generalitat

Registre de subvencions ?

Generalitat

Acords i informació

públicaActeca

e-Tauler

Ordenança de Transparència

Localret

Banc d’ocupació pública de Catalunya

Generalitat

Registre de planejamentGeneralitat

Registre LicitadorsGeneralitat

#TransparenciaCAT 49

Presentations & Public Speaking

Presentació model del Servei de Transparència per als Ens Locals