La Cooperación Técnica Internacional (CTI) en el Perú y sus principales retos

Desayuno de Trabajo COPEME: Tendencias y Perspectivas de la Cooperación Internacional para el Desarrollo

Nancy SilvaDirectora de Políticas y Programas

23 de mayo de 2016

Impulso de la Cooperación

Sur-Sur y Triangular

Nuevas agendas

globales de Desarrollo

Reorientación de la CID hacia

regiones de mayor pobreza

Emergen nuevas

potencias

Gobernanza de la Cooperación más compleja

Disminución de AOD hacia

Países de Renta Media (PRM)

Mayor articulación

entre actores

1

ESCENARIO DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO (CID)

CONTRIBUIR EN LA IMPLEMENTACIÓN DE LA CTI EN EL MARCO DE LAS AGENDAS GLOBALES DE DESARROLLO (AGD)

Agenda de Desarrollo Post 2015

Agenda de la Eficacia del Desarrollo

Agenda de Financiamiento para el Desarrollo

Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible

Age

nda

Inte

rnac

iona

l del

C

ambi

o C

limát

ico

Alianza Mundial para el Desarrollo Sostenible revitalizada.

Reconocimiento de la situación de los PRM. Inclusión de nuevos actores del desarrollo. Fortalecimiento de la CSS y Cooperación Triangular Movilización de recursos internacionales y nacionales Nuevos mecanismos y esquemas de financiamiento,

otros…

Grandes temas y desafíos resultantes de las AGD:

Taller global “Incremento del Financiamiento para la Igualdad de Género: Lecciones Aprendidas” (Bruselas, Bélgica, del 03 al 05 de junio de 2015)

Foro Global sobre el Desarrollo: Financiamiento para el Desarrollo Sostenible Post 2015” (Sede de la OCDE)

(París, Francia, del 31 de Marzo al 01 de Abril de 2015)

VII Reunión del Comité Directivo de la Alianza Global para la Cooperación Eficaz al Desarrollo – AGCED”

(México, del 03 al 04 de Septiembre 2015).

2

Contribuir a mejorar la conexión entre la Agenda de Acción de Adís Abeba (AAA) y la Agenda 2030.

Contribuir a implementar la Agenda 2030 (ODS 17) Se enfoca en la solidez y la calidad de las relaciones entre los múltiples

actores involucrados en alcanzar los OSD.

ODS 17. Fortalecer los medios de ejecución y revitalizar la Alianza

Mundial para el Desarrollo Sostenible

«Alentar y promover la constitución de alianzas eficaces en las esferas pública, público-privada y de la sociedad civil, aprovechando la experiencia y las estrategias de obtención de recursos de las asociaciones»

LA AGCED EN LA AGENDA 2030 PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE

3

CONTEXTO DE LA CTI EN EL PERÚ (1)

De la eficacia de la ayuda

A la eficacia del desarrollo

Política Exterior

Actual enfoque de laCooperación para el

Desarrollo

Rol de la CTI

Política Nacional de Cooperación TécnicaInternacional: 4 áreas prioritarias

Nov-2012

4

Rol dual de Perúen la CTI

Reducir las brechas estructurales(pobreza, educación, productividad e innovación, medio ambiente, género, otros)

Contribuir con el crecimiento económico sostenible con inclusión social («Incluir para Crecer» - Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusión Social)

Desarrollo local con enfoque territorial (desarrollo rural)

Atención a zonas de frontera

Atención de los conflictos sociales, otros

Fortalecer su presencia en la cooperación Sur – Sur

Perú graduadoComo País de

Renta Media Alta

Desafíosnacionales

CONTEXTO DE LA CTI EN EL PERÚ (2)

5

La APCI es un organismo público adscrito al Ministerio de Relaciones Exteriores, encargado

de conducir, programar, organizar y supervisar la Cooperación Técnica Internacional (CTI) *.

(Ley 27692, 12 Abril de 2002)

VISIÓN: Institución líder posicionada a nivel nacional y reconocida en el ámbito internacional, articulando actores, alineados a las políticas de Estado, contribuyendo al desarrollo sostenible.

MISIÓN: Orienta y articula la oferta y la demanda de la CTI, brindando servicios de calidad.

LA AGENCIA PERUANA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL (APCI)

(*) Cooperación Internacional No Reembolsable (CINR)

6

PRINCIPALES FUNCIONES DE LA APCI

APCI

Elaborar documentos directrices.

Canalizar la Demanda

nacional de CTI..

Coordinar con el Sistema Nacional

de Inversión Pública (SNIP) la viabilidad de los proyectos de CTI

Ejercer la representación

del Estado en las negociaciones de

la CTI.Otorgar la conformidad del

Estado, a los requerimientos de cooperación

internacional

Conducir y actualizar el Registro de ONGD y de

ENIEX.

Establecer, fortalecer y

ampliar nexos con entidades e instituciones extranjeras

Diseñar y mantener los sistemas de

información en CTI

Ley 27692 (Ley de creación de APCI Abril 2002):

Fiscalizar

Dirigir y articular

SINDCINR (Ley 28875) 7

Ley Nº 28875(Agosto 2006)

El SINDCINR es un sistema funcional integrado por las unidades orgánicas y/o dependencias encargadas de la CINR en :

SISTEMA NACIONAL DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL NO REEMBOLSABLE (SINDCINR)

8

ACTORES Y HERRAMIENTAS DE GESTIÓN DE LA CTI EN EL PERÚ

• Ley de CTI (719)• Reglamento de la Ley de CTI

Marco Legal

• Política Nacional de CTI• Plan Anual de CINR

Documentos Estratégicos

• Comité de Coordinación Multisectorial (CCM)

• Comité Consultivo • Foro de Cooperantes• Grupos Temáticos Sectoriales (GTS)

Espacios de Coordinación

• Declaración Anual• Matriz Integral de Proyectos (MIPCI)

Herramientas de Transparencia de la CTI

APCI: rol articulador y facilitador de la CTI en el Perú

9

-Apoyó organización de la COP 20,

Sub-grupos: Resíduos sólidos; Gobernabilidad Ambiental; Cambio Climático; Minería y Energía

Estadístico Verde

Mesas de Fuentes: Finanzas Públicas, Mesagen, Salud, Gobernabilidad

• Apoyó para la gestión del «Código de Buenas Prácticas Estadísticas del Perú».

• Apoyó a implementación del VI Censo Agropecuario.

• Revisión y análisis de metodologías, de las estadísticas, otros.

Intercambio de información

Visualización de las experiencias desarrolladas

FORTALECER ESPACIOS DE COORDINACIÓN

Participación de la Sociedad Civil

10

Declaración Anual MIPCI *

Ejecutores Públicos

Ejecutores Privados

Fuentes Cooperantes Oficiales

Fuentes Cooperantes Privadas

(*) MIPCI: Matriz Integrada de Proyectos de CINR(**) Sistema de Información

(Montos Ejecutados) (Montos Programados/ Desembolsados)

(SIGO**)

“Documento Situación y Tendencias de la CTI”

HERRAMIENTAS DE TRANSPARENCIA

2011 - 2014

2010

11

LA CINR EN CIFRAS (1)

0

100,000,000

200,000,000

300,000,000

400,000,000

500,000,000

600,000,000

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

-32.0% -4.2%

-22.9%12.2%

-16.1%

45.0% -1.7% -8.5%-21.7%

Tendencia de la CTI Oficial

Mill

ones

de

US

$

• En 1994, la Cooperación Oficial fue de USD 213 millones y se redujo a USD 189 millones en el 2014, (apreciándose un notable incremento el año 2005 debido a fondos por canje de deuda).

• En 1994, la Cooperación Privada fue de USD 47 millones y se incrementó a USD 148 millones en el 2014.

• Su incremento durante este período fue permanente, a diferencia de la cooperación oficial.

• En el período 2005-2014, la reducción de la CTI Oficial representó un 62% (de USD 500 millones a USD 189 millones).

• El año 2005, la CTI Oficial representó el 0.5% del PBI y el 2014 representó 0.16%

12

• El ODM que ha recibido mayores recursos de CINR es el ODM 1, Erradicar la pobreza extrema y el hambre.

• En segundo lugar, se halla el ODM 7, Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente, explicado principalmente por la tendencia de la CINR a priorizar proyectos medioambientales en años recientes.

• Cabe destacar también que los tres ODM relacionados con temas de salud (ODM 4, 5 y 6) en conjunto han concentrado casi el 23% de la CINR.

ALINECIÓN DE LA CINR

13

En el 2014, España aportó 30.9 millones en USD, seguido de Estados Unidos que aportó 29.5 millones. La UE, por su parte, brindó 15.7 millones, seguido de China con 14.6 millones.

LA CINR BILATERAL SEGÚN EL PAÍS DE PROCEDENCIA

14

En el 2014:

- Lima concentró 42.2 millones de la CTI total (Oficial y Privada) ejecutada, seguida por - Cusco con 31 millones, - Ayacucho 21 millones y- Huancavelica 19 millones.

Fuente: SIGO, Elaborado por la APCI

LA CINR EJECUTADA POR DEPARTAMENTO: 2014 - EN USD

15

LÍNEAS DE GESTIÓN DE LA APCI

1. Mayor participación del Perú en las Agendas Globales de Desarrollo y en mecanismos

de integración regional

2. Fortalecimiento de la CSS y CT

3. Fortalecimiento de la APCI y del SINDCINR

4. Puesta en valor de la contribución de la

Sociedad Civil en el Perú (ONGD, ENIEX)

8. Gestión del Conocimiento

6. Elaboración de Estadísticas confiables

7. Modernización de instrumentos

normativos y de gestión.

5. Fomento de nuevos mecanismos y esquemas de Cooperación

16

«Taller Preparatorio para la II Ronda de Monitoreo de los Compromisos de

Busan» ( Febrero de 2016)

INDICADORES

1 Uso de los marcos de resultados de los países

2 Entorno favorable para las OSC

3 Participación del sector privado5a Previsibilidad (anual)5b Previsibilidad (a medio plazo)6 Ayuda en el presupuesto 7 Responsabilidad mutua

8 Igualdad de género y empoderamiento

de la mujer

9b

Uso de los sistemas de gestiónde las finanzas públicas (GFP) y sistemas de licitación

Entorno favorable para las Organizaciones de laSociedad Civil y eficacia del desarrollo

Grado en que:

a. Los gobiernos y cooperantes contribuyen a crear un entorno favorable para las OSC

b. Las OSC están aplicando los principios para la eficacia del desarrollo en sus propias actividades

INDICADOR 2

II RONDA DE MONITOREO 2016

Compromiso concertado por una Gestión orientada a Resultados

17

1era Concurso de Experiencias Exitosas de las ONGD

Proceso participativo:

Taller, Sep. 2015

(Próxima publicación)

PUESTA EN VALOR DE LA CONTRIBUCIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL

41 ONGD con 49 Experiencias

seleccionadas

Participaron 66 ONGD con 99 experiencias

572 ONGD convocadas (con aliados estratégico como la ANC y la COEECI)

RESULTADO DEL CONCURSO

Bases del Concurso aprobadas en Consulta con las ONGD (Taller contó con la participación de 30

ONGD)

- Desarrollo Rural (12)- Salud (10)- Medio Ambiente (7)- Derechos Humanos (4)- Otros ( 16)

18

ALIANZAS MULTIACTOR PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE (AMDS)

“Un esquema de cooperación voluntaria de carácter horizontal que surge entre el sector público, la empresa privada, la fuente cooperante y otros actores con el fin de desarrollar iniciativas conjuntas que contribuyan al desarrollo sostenible, permitiéndoles una eficiente distribución de responsabilidades, beneficios, riesgos y resultados”.

FOMENTO DE NUEVOS MECANISMOS Y ESQUEMAS DE COOPERACIÓN

Empresa privada

Sector público peruano

Fuentes cooperantes

Sociedad civil

Academia

AMDSTalleres y Jornadas

para el fomento de la AMDS(Piura, Cusco y lima)

(En proceso)

Experiencia Piloto de AMDS promoción de negocios inclusivos

Ganadores: Grupo Hualtaco, Central de Bananeros del Norte (CEBANOR)

Actividad: Banano Orgánico Lugar: Sullana- Piura

PROTOCOLO DE GESTION DE LAS

AMDS

EN EL CONTEXTO DE LA

COOPERACIÓN INTERNACIONAL

 

MARCO CONCEPTUAL DE LAS AMD

EN EL CONTEXTO DE LA

COOPERACIÓN INTERNACIONL

19

21

COADYUVAR AL FORTALECIMIENTO DE LA DESCENTRALIZACIÓN

Participar en acciones de capacitación del SINDCINR y otros actores de la CTI.

Principales funciones de la Dirección de Políticas y Programas (6)

Capacitación a funcionarios de los Gobierno Regionales

TALLERES NACIONALES,

REGIONALES Y LOCALES

Planificación y Programación

de la CTI

Contexto nacional e

internacional de la Cooperación

para el Desarrollo

Nuevos enfoques

y retos de la Cooperación

Capacitación a funcionarios de los Gobierno Locales

20

22

INVESTIGAR Y ANALIZAR LA INFORMACIÓN

Fomento del análisis y la elaboración de documentos de trabajo

«Informe sobre la CTI en materia de Género, perspectivas y retos ante los ODS» (2015)

21

VISIÓNInserción efectiva y

participativa de APCI en los componentes de CID.

PROYECCIÓNImpulsar mayores sinergias

entre los diversos actores del desarrollo a nivel Regional y fortalecer la gobernanza de la

Cooperación a dicho nivel.

UNASUR CELAC OTCA SELA

Componentes de Cooperación

Internacional

Grupo de Altas Autoridades de Cooperación.Fondo de Iniciativas Comunes (FIC)

Grupo de Trabajo de Cooperación Internacional

Conservación de los recursos naturales, el fomento del desarrollo sostenible

Reunión de Directores de Cooperación Internacional de América Latina y el Caribe

Acciones de la APCI

Reunión de Altas Autoridades de Cooperación Sur-Sur de UNASUR. 3-4 de agosto del 2015

Reunión de Quito, realizada entre los días 24 y 25 de agosto de 2015.

APCI tiene una activa participación en la Comisión Nacional Permanente Peruana de la OTCA, siendo la última realizada el 21 de setiembre de 2015.

Participación en conferencias que se realicen dentro de esta institución.

CONTRIBUIR EN LA IMPLEMENTACIÓN DE LA CTI EN EL MARCO DE LOS PROCESOS DE INTEGRACIÓN REGIONAL

22

Intercambio de

expertos

Perú receptor :

•Argentina (desarrollo social y desarrollo productivo)•México (medio ambiente, ciencia y tecnología y temas sociales)•Brasil (desarrollo social y desarrollo productivo)•Colombia ( medio ambiente)•Chile ( medio ambiente y saneamiento)

COOPERACIÓN SUR – SUR Y COOPERACIÓN TRIANGULAR

Modalidades:

Seminarios yTalleres

Misiones deAsistencia

Técnica

Capacitación, Proyectos

Pasantías oentrenamiento

laboral

Inició actividades con: •Tailandia•Malasia•Indonesia•Sudáfrica•Argelia

Perú oferente : •El Salvador (agricultura, acuicultura y pesca; genero y políticas de igualdad; comercio y turismo; modernización del estado)

•Guatemala (pesca, investigación energética y administración tributaria)

•Honduras (migraciones, hidrometerología, eficiencia energética, evaluación ambiental, genero, joyería, artesanía y tecnología pesquera)

•Chile (salud)

•Argentina (salud)

•México (áreas naturales protegidas)

•Paraguay (Identidad)

23

25

1.Vigencia de una asociación

Compartida

2.Apoyo mediante la

AOD en temas estratégicos

3. Inserción y liderazgo de Perú , en el

Sistema Global de la

Cooperación

Cooperación Triangular

5. Cooperación Sur - Sur

6.Desarrollo de Gestión del

Conocimiento

7. Transparencia y Rendición de

Cuentas

8. Sinergias con actores:

Sociedad Civil, Privado, GR,

Locales

PRINCIPALES RETOS

24

Gracias por su atención

Comité Consultivo

Misión Órgano de asesoría de la APCI, emite opinión, recomienda y propone la adopción de políticas y medidas de cooperación técnica internacional.

Conformado por profesionales y especialistas de reconocida capacidad y experiencia en materia de cooperación internacional, tanto del Estado como de las entidades representativas de la sociedad civil.

Principales Funciones

1. Proponer la adopción de políticas y acciones orientadas a la consecución de los fines de la APCI;

2. Opinar sobre la propuesta de Política de Cooperación Técnica Internacional (PNCTI) a ser sometida al Consejo Directivo por el Director Ejecutivo;

3. Proponer mecanismos de coordinación entre la cooperación privada y la pública, y entre los ámbitos nacional, regional y local;

4. Recomendar al Consejo Directivo o al Director Ejecutivo, según corresponda, la realización de acciones ante los organismos competentes del Estado para potenciar la cooperación técnica internacional;

5. Emitir opinión en los asuntos que el Consejo Directivo o el Director Ejecutivo someta a su consideración;

Conformación Integrado por nueve miembros, designados por el Consejo Directivo, a propuesta del Director Ejecutivo, por un período renovable de 2 años.

Reuniones • Se reúne a convocatoria del Director Ejecutivo, o cuando lo solicite el Consejo Directivo.• El quórum para la instalación y validez de las sesiones del Comité Consultivo es la mayoría absoluta

de sus integrantes.• Todos los miembros del Comité Consultivo tienen derecho a voz y voto. El Director Ejecutivo

designará al Secretario.