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La Reunión Especializada de Agricultura Familiar (REAF-MERCOSUR) como ámbito regional de construcción de políticas públicas.
Reunión Especializada de Agricultura Familiar (REAF)
Es un órgano asesor del Grupo Mercado Común, sobre temas específicos de su competencia
• Una plataforma de visualización del sector
• Un espacio de diálogo político
• Un ámbito de participación y propuesta
• Un ámbito generador de intercambio y cooperacióna
Se integra con la participación de delegaciones del sector privado, endiálogo con las delegaciones gubernamentales, y su cometido es laconstrucción de acuerdos – consensos – para asistir y proponer alGMC.
La REAF puede y debe enviar propuestas al GMC, así como alos Gobiernos que participan, a través de los CoordinadoresNacionales.
Los Grupos Temáticos (GT’s)
Están integrados por delegados de gobiernos y organizaciones sociales.
Formulan orientaciones técnicas sobre los temas de trabajo.
Son :
1. Acceso a la Tierra y Reforma Agraria.
2. Género.
3. Seguro Agrícola, Gestión de Riesgos y Cambio Climático.
4. Facilitación del Comercio.
5. Juventud Rural.
Adicionalmente existe:
Grupo Técnico de Registros de la Agricultura Familiar.
- Solo se integra con miembros de los gobiernos (en general responsables
de los Registros de AF)
- Creado en la XIII REAF (Junio 2010), permanente XVI REAF (Dic 2011)
Proceso de construcción de la identidad de la AF
en el MERCOSUR
• Diferentes etapas:
- 1.- Desde las dificultades de integrar la diversidad hasta la identificación de los criterios comunes para definir AF.
- 2.- Construcción del las definiciones y registro en cada país.
- 3.- La construcción de la confianza hacia el reconocimiento mutuo.
- 4.- La expansión de la REAF, y la incorporación de otras miradas.
La AF en el MERCOSUR
•ROL DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES• COPROFAM, creada en 1994 plantea necesidad de visualización de la
AF• Impulso del ámbito de dialogo: creación de la REAF• Consolidación conceptual de la AF
•Primeras REAF: – se propuso trabajar en ajustar la definición política del concepto de
“AF” en la región– necesidad de identificación de estos.
• Avances en cuanto a:• Objetivo de la definición de AF• Criterios adoptados para definir AF• Estado de situación de la AF en el MERCOSUR.
Criterios iniciales de AF en el MERCOSURReside
ncia
Criterios sobre Trabajo Familiar/No Fam. Temporal y
Permanente
Criterios sobre
Ingreso Familiar
Límites por Tamaño, Capital y Forma
Jurídica
PAIS
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Acciones)
ARGENTINA
BOLIVIA
BRASIL
CHILE
PARAGUAY
URUGUAY
Directrices para el reconocimiento e identificación
de la AF en el MERCOSUR
• Se establecen en Res. GMC 25/07 a partir de recomendación realizada la VII REAF
•Agricultores/as Familiares serán aquellos cuyos establecimientos que cumplan los siguientes criterios:
I) Mano de obra ocupada en el establecimiento predominantemente familiar, limitando contratación de trabajadores
II) La familia es la responsable directa de la producción y la gestión de las actividades agropecuarias
III) Residencia en el propio establecimiento o en una localidad próxima.
IV) Recursos productivos utilizados deben ser compatibles con la capacidad de trabajo de la familia, desarrollando la actividad y utilizando la tecnología, de acuerdo com a realidad de cada país.
También se identifica a los AF a los productores/as rurales sin tierra, beneficiarios de procesos de reforma agraria o programas de acceso y permanencia en la tierra, como también a las comunidades de productores/as que hacen uso común de la tierra.
Directrices para el reconocimiento e identificación
de la AF en el MERCOSUR
Directrices para el reconocimiento e identificación
de la AF en el MERCOSUR
• También se establece en la Res. GMC 25/07 a partir de recomendación realizada la VII REAF (Asunción 2007) que:
• La implementación en cada uno de los Estados Partes de un registro voluntario de AF, donde se registrará tanto hombres como mujeres, independientemente de su estado civil.
. El objetivo de esta reconocimiento, identificación y registro es la APLICACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS DIFERENCIADAS DIRIGIDAS A LOS AF, y que estas se deben informar mediante la REAF al MERCOSUR
Armonización de criterios de AF en cada país del MERCOSUR
• En XIII REAF (Mar del Plata, Argentina) se crea un grupo técnico de Reg de AF, con el objetivo de dar cumplimiento a Res. GMC 25/07, y avanzar en conocimiento mutuo.
• Grupo Técnico: constituido por los Responsables de los Registros de AF en cada país, más la Secretaria Técncia de la REAF.
• Este grupo de trabajo se reunió durante 2010, y realizó un informe sobre:• Criterios y parámetros de la definición de AF con respecto a la norma
• Institucionalidad y funcionamiento de los registros• Estado de situación de los Registros en los países miembros comparado
• Se continuo trabajando durante 2011 y 2012, consolidándose como grupo permanente y que presta servicios a todos los grupos de trabajo de la REAF (no solamente al GT de comercio). Alcanzándose acuerdos
Reconocimiento mutuo de los Registros (Dec. CMC 59/12)
•En XVII REAF (Caxias, Brasil) se acuerda elevar al CMC una propuesta de reconocimiento mutuo de los Registros de la AF.
•Se plasma en Dec. CMC 59/12:
1°.- Reconocer como AF a la personas inscripta en los Registros Nacionales de AF2°.- REAF como ámbito para intercambio de datos e informaciones sobre respectivos registros
nacionales, respetando procedimientos de seguridad de información de Estados parte.3°.- REAF como responsable de monitoreo de datos e informaciones para mantenimiento de los
Registros.
Encomienda a REAF:- Elaborar anualmente, una relatoría de evaluación de los Registros de Estados parte- Desarrollar estudios e investigaciones con la finalidad de perfeccionar los registros y la caracterización de la AF del MERCOSUR- Cooperar con la REES con el objetivo de intercambiar criterios relacionados con el universo de la agricultura familiar en los censos nacionales- Prestar a asistencia sobre la construcción de registros de AF a estados asociados o terceros países.•
Reconocimiento mutuo de los Registros (Dec. CMC 59/12)
Etapa posterior a la Dec. CMC 59/12
•En las sucesivas REAF, el GT de Registros a realizado un trabajo permanente de intercambio.
•Se ha generado desde ese momento, un volumen de información debido a que se han sistematizado ya 3 informes anuales de los registros elevados al MERCOSUR.
•Así mismo, ha sido un período donde se ha cooperado bilateralmente o mediante la misma REAF en difundir el relato de los Registros de AF como herramienta para la aplicación de POLITICAS DIFERENCIADAS hacia estos.
•Paralelamente, se ha comenzado a desarrollar a partir de estos diferentes esbozos de el “PROGRAMA DE APOYO e INTERCAMBIO EN REGISTROS” pensado en primera instancia como cooperación sur-sur.
Incorporación de nuevos países
•En esta última etapa se han incorporado nuevos países.
• Venezuela y Bolivia (miembros plenos) no han podido consolidar definición operativa y registro de AF de acuerdo a la Res. 25/07
• Chile, presente en la REAF desde inicio tiene definición, y un registro vinculado a la institución.
• Ecuador, con presencia reciente en la REAF ha desarrollado proceso internos pero no ha podido consolidar una definición operativa y el registro.
• Otros se han interesado en este instrumento de los Registro Administrativos para la identificación de los Agricultores Familiares.
SISTEMATIZACIÓN
•Recientemente se ha realizado una sistematización del proceso de los registros en la región
•Trabajo realizado por un equipo multidisciplinario, que recolecta el aporte académico, de los movimientos sociales y de diferentes actores de los gobiernos.
• Así mismo analiza los documentos de las diferentes Reuniones realizadas a lo largo de estos 12 años de trabajo, tanto de las que alcanzaron Resolución en los ámbitos MERCOSUR, así como del avance alcanzado en el Grupo de Trabajo de Registros AF.
Estado de situación registros AF en MERCOSUR
Cantidad de Registros de la AF
por país Nº Total de Registros
Nº Total de Agricultores
Familiares
Argentina109.189 384.030
Brasil5.045.122 9.694.455
Paraguay177.686 710.744
Uruguay23.446 31.408
TOTAL 5.355.443 10.820.637
Fuente: REAF (2016) Estudio de Sistematización de los Registros Nacionales de la Agricultura Familiar. Elaboración
en base a informes 2015 de estado de situación de los países al MERCOSUR (Los datos de Argentina corresponden
a Núcleos de Agricultores Familiares (NAP), Brasil corresponden a Declaración de Aptitud al PRONAF (DAP),
Paraguay y Uruguay corresponden a Registros de Agricultores Familiares)
VISIÓN POLITICA INICIAL
Primeras acciones DEFINIR QUE ES AGRICULTURA FAMILIAR
REAF recomienda al MERCOSUR criterios comunes para identificar AF para identificar los destinatarios de políticas publicas (Art. 1 Rec 25/07)
También se define como se identificarán, y así plantea la creación de los Registros Nacionales Voluntarios de AF.
“Voluntarios” pero obligatorio para el acceso a la política publica.
Que implica esto tan simpleCambio trascendente“Un Registro Nacional”
Registros y Políticas Publicas
Que ocurría antes Que ocurrió luego de esto
- No existen definiciones nacionales
- Varios “registros” imperfectos(cada organismo, programa o financiador) con lógicas diferentes (*)- Criterios diferentes para tomar población objetivo.- Poca profesionalización y/o especialización en la tarea.- Dificultades de sistematización de información
- Existen definiciones y normas nacionales - Un solo registro nacional y definido soberanamente. Que es base a varios sist. de info.- Criterios únicos para definir población objetivo y establecidos por normas.- Profesionalización y/o especialización en la tarea.- Mayor facilidad de sistematizar información.
Registros y Políticas Publicas
OPORTUNIDAD UTILIZADA
Con este marco estos registro fueron posicionándose para la aplicación de políticas publicas diferenciadas hacia la AF en cada país.
POLITICAS PUBLICAS DIFERENCIADAS A LA AF DESDE LOS REGISTROS
Acceso a credito
bancario y microcredito
Financiamiento proyectos
Asistencia Técnica
Impositivas y formalización
actividad
Compras pubicas
Promoción e identificación
productos
Otros (vivienda,
etc)
ARGENTINA X X X
BRASIL X X X X X X
CHILE X X X
PARAGUAY X X X
URUGUAY X X X X
VENEZUELA X
Registros y Políticas Publicas
Hacia adelante que se prevee…
PROGRAMA REGIONAL DE INTERCAMBIO PARA LA CONSTRUCCION DE CAPACIDADES EN TORNO A LOS REGISTROS DE LA AF.
Profundización de los registros administrativos de la AF:
- vinculo e interoperabilidad con otros registros nacionales (y/o sistemas de información)
- desarrollo de registros “en línea”, actualizados en forma permanente y que brinden servicios para la aplicación de diferentes políticas publicas
- necesariamente se tendrá que ir a procesos de mejora de la calidad de la información de los RAF
- re conceptualización de los sistemas de información agrarios y potenciación del rol de estos registros en los mismos. Seguramente no alcance con los registros, se deberá complementar con encuestas y otras herramientas.
Registros y Políticas Publicas
