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CHILE EN OPERACIONES DE COOPERACIÓN

INTERNACIONAL:

REGLAS DE ENFRENTAMIENTO EN OPERACIONES DE PAZ

“Este debate no es acerca de cambiar las reglas de enfrentamiento, es el de implementar directivas que le entreguen a aquellos soldados en circunstancias reales de riesgo todo nuestro apoyo, mientras que paralelamente hacemos todo lo posible para que la población civil no resulte dañada”

General D. Petraeus US ARMY 1

GASTON MARCHANT ROA

2

Capitán

Resumen: El presente artículo tiene como objetivo explicar qué son las ROE (Rules of engagement) sus bases, diferencias, principios, características y cómo a través de distintas situaciones históricas, estas experiencias han servido para delinear las nuevas políticas de uso de la fuerza en la ONU 3. Además , crear la conciencia que en las Operaciones militares distintas a la guerra, podemos encontrar amenazas o desestabilizadores4 que aunque por pequeños que puedan ser, tiene una real voluntad de provocar daño. Desde el inicio de nuestra participación en operaciones internacionales bajo el Cap. VII (Acción de la ONU, con el envío de un contingente nacional del Ejército de Chile a la MIFH (Multinational Interim Force in Haití); nuestras tropas y policías, en el ámbito internacional, se han tenido que enfrentar a situaciones de un riesgo real y concreto donde en forma restringida, bajo un marco legal legítimo, han estado autorizados para utilizar la fuerza para auto defensa y la protección de civiles y trabajadores internacionales involucrados en las distintas áreas de responsabilidad (AOR). Asimismo, este artículo tiene por finalidad describir el concepto utilizado para restringir la fuerza en Operaciones de Ayuda Humanitaria realizadas en situación de excepción constitucional posterior al terremoto y tsunami que afectaron a Chile el 27 de febrero 2010 para lograr la estabilidad en la región afectada. Palabras Clave: ROE (Rules of engagement), uso de la fuerza, RUF (Rules of the use the force), protección de civiles, legítima defensa, proporcionalidad, Operaciones de Paz, mandato.

Abstract: The following article highlights some of the lessons learned from certain international operations in wich the Use of the Force has been decisive; in addition, it describes how to structure ROE, the difference between ROE in times of war and peace and most importantly it aims to create awareness that within these types of operations real threats with a veritable will to harm are faced. Since the beginning of our participation in International Operations under Chapter VII of the United Nations (UN), with the sending of national contingent to the United Nations Stabilization Mission in Haití (MINUSTAH), our troops and police off icers in international enviroments, have had to face risks on Operations, where under a legal framework supported by the “rules of the use of the force” ROE (Rules of engagement, they are authorized to use force for the legitimate defense and the protection of civilians and international workers involved in their Areas of Responsability (AOR). The article also describes the concept used to restrict the use of force in the humanitarian Operation, conducted under a state of constitutional emergency in order to achieve stability in the región, that followed the eartquake and tsunami that struck Chile on 27 February 2010.

Key Words: ROE (Rules of engagement), use of the force, RUF (Rules for the use of force), protection of civilians , legitimate defense, proportionality, Peace Operations, mandate.

1 General David Howell Petraeus, Comandante de las Fuerzas. Norteamericanas en Iraq 2007 /2008 y posteriormente el año 2010 fue

Comandante de las Fuerzas en Afganistán en reemplazo del General Mc Chrystal.

2 Oficial Jefe de Cursos de Pre Despliegue del Centro Conjunto para Operaciones de Paz de Chile (CECOPAC) gaston.marchant@ejercito.cl

3 Organización de las Naciones Unidas.

4 El término desestabilizadores o “spoilers” se ocupa en misiones ONU para referirse muchas veces a un amenaza, no se consideran que

existan “enemigos”.

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INTRODUCCIÓN

Las operaciones distintas a la guerra MOOTW (Military operations other than war) obedecen a operaciones militares realizadas en coordinación con otras entidades y organismos básicamente para evitar la escalada de un conflicto y que este termine en hostilidades abiertas. De acuerdo a la Reglamentación del Ejercito de Chile5, involucran 8 tipo de operaciones de distintas características, las que además de demandar distintas destrezas personales también exigen a las fuerzas suficiente adaptabilidad para no perder las distintas habilidades guerreras o la esencia militar. Sin embargo, esta habilidad también es exigida a los policías y otros que integran estas fuerzas. Todo lo anterior es parte de los objetivos del proceso de Pre despliegue y entrenamiento realizado para integrar una Misión en los Centros de Operaciones de Paz de los países contribuyentes. En estos se busca realizar un cambio en la apreciación de una situación que es distinta a la guerra y que va en la transición entre el uso del “casco verde al casco azul” , enmarcado en las experiencias específicas de las Unidades que se han desplegado y en base al CPTM (Core Predeployment Material – Material base para despliegue ) de la ONU.

Jurídicamente, enmarcadas en la ley 19.067 (modificada en su artículo segundo por ley 20.297, la que establece las normas para la participación de tropas chilenas en OPAZ), se establecen las normas para nuestra participación en estas Operaciones y los nuevos escenarios de empleo que consideran la protección, rescate y evacuación de personas no combatientes ni armadas de nacionalidad chilena; pero por sobre todo, se norma definitivamente la participación nacional en Operaciones a través del Capítulo VII6, donde el Estado asume que los componentes militares y policiales pueden usar fuerza letal7 en su AOR (Área de Responsabilidad) en defensa del Mandato8 o de la Misión. Es en estas situaciones donde el Estado debe asumir que se puedan producir bajas de connacionales en defensa de lo anterior.

Contraproducente resulta lo señalado en el Cap. I de la Carta de la ONU año 1945 en cuanto a evitar que en un futuro que se repitan los traslados forzosos y exterminios de grupos étnicos y religiosos durante la II GM, ya que la historia irónicamente se vuelve a repetir en Ruanda 1993 (UNAMIR) - “Misión de asistencia de las Naciones Unidas para Ruanda” - o en Bosnia Herzegovina 1994 (UNPROFOR) - “ Fuerza de protección de la ONU “ - donde se envía un contingente de cascos azules para la protección de la población musulmana en el enclave de Srebrenica.

¿Por qué los dos más grandes genocidios después de la II GM se producen bajo la supuesta protección de la ONU ? ¿Son las Reglas de Enfrentamiento un instrumento eficaz para lograr la paz?, ¿Es necesaria la existencia de una real voluntad política para poder ejecutarlas ? No todos hemos considerado tal vez que en estos escenarios es donde hay un oponente con voluntad de provocar daño a las fuerzas, trabajadores humanitarios o la población civil es aquí se ven aplicadas muchas de las teorías de liderazgo y entrenamiento para un conflicto.

Las Operaciones distintas a la guerra, donde consideramos un amplio espectro de empleo para las fuerzas que va desde repartir ayuda humanitaria, hasta conducir operaciones de combate para imponer la paz significan un esfuerzo bastante amplio que sin duda pone a prueba muchas de las capacidades de nuestras fuerzas, involucran la interacción con distintas agencias donde los

5 Cap. IV RDO 20001 pág. 253.

6 Acción en casos de amenazas a la paz, quebrantamientos o actos de agresión.

7 Nivel de fuerza utilizada con la intención de causar, o que pueda causar la muerte, sin considerar que esta se produzca o no.

8 Distintos documentos claves realizados a través de la negociación de estados que generan los objetivos para las Misiones de la ONU.

SARGENTO DE LA INFANTERÍA DE MARINA DE CHILE, DURANTE LOS

DISTURBIOS EN CABO HAITIANO, MINUSTAH EL AÑO 2010.

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escenarios son difusos y ambiguos9 , son mucho más que solamente la entrega de un alivio humanitario momentáneo.

La Paz no es la ausencia de conflicto, sino la existencia de condiciones que permitan que esta condición sea perdurable. Estas condiciones se podrán lograr aplicando las lecciones aprendidas, otra cosa muy distinta será tener que repetir la historia.

DESARROLLO

A. ANTECEDENTES HISTÓRICOS.

“Preservar a las generaciones futuras de los flagelos de la guerra que dos veces durante nuestra vida ha infligido sufrimientos a la humanidad” 10 No ha sido así. El relato a exponer es parte de lo que el Gral. Romeo Dallaire expone ampliamente en su libro “Estrechando las manos del diablo” “Shake hands with the devil”, como su experiencia como Comandante de las Fuerzas militares de la ONU en UNAMIR.

( periodista Sol Alameda al Gral. R. Dallaire, Nov. 2004 ) “De todas las atrocidades que vio, ¿Cuales le han perseguido más después ? “Las escenas de violaciones. Les introducían palos y botellas que las rompían; les cortaban los pechos. Todas esas escenas con mujeres, para mí, con mi cultura, me parecían lo peor que se puede imaginar. Aun muertas veías en los ojos de esas mujeres el horror y el sufrimiento, la indignidad que habían padecido. Muchos mataban a los niños delante de sus padres, les cortaban la extremidades y los órganos genitales y les dejaban desangrarse. Luego también mataban a los padres. Había gente que pagaba para que les pegaran un tiro en vez de ser matados con machete. Pagar por como morir..”

Una misión que tenía como mandato observar y monitorear los acuerdos de paz entre las etnias Hutus y Tutsis. Sin embargo, a pesar del fin de la guerra civil entre estos , el gobierno organizaba una campaña de exterminio masivo dirigida en contra de los Tutsis. El Gral. Dallaire recibe la información sobre un importante acopio de armas por parte de Hutus, indicativo clave para alertar a las Fuerzas militares, realiza dos solicitudes para intervenir y confiscar los depósitos pero la respuesta de Nueva York es concreta “No puede involucrar su imparcialidad11 con esas acciones”. Entrevistas y otros archivos demuestran que el Sr. Kofi Annan , jefe del DPKO - Departamento de Operaciones de mantención de la Paz - y otros funcionarios tenían como consideración principal la “necesidad de EVITAR a toda costa el USO DE LA FUERZA”, sobre esta situación el Consejo de Seguridad tampoco fue informado.

Luego de 100 días a partir de abril de 1994 desde que se inicia el genocidio, el costo es mucho más alto que un intento de suicidio e intensos tratamientos sicológicos para el Gral. Dallaire y asesores, este fue de 800.000 civiles asesinados de la etnia Tutsi. El Gral. Dallaire irónicamente señalaba que las tropas cumplieron su mandato a cabalidad, monitorearon el proceso después de la guerra civil en Ruanda observando como Hutus eliminaban a Tutsis sin poder intervenir por la fuerza, ya que esto era exclusivamente para “legítima defensa” .

Solo un año después y en otra operación bajo el DPKO, ocurría una situación igual de trágica respecto a la protección de civiles y de la credibilidad de la ONU como organización. Srebrenica es una ciudad ubicada al este de Bosnia Herzegovina, país donde se iniciaba un conflicto bélico el año 1992 por complejas disputas étnicas, entre serbios (cristianos ortodoxos), bosnios (musulmanes) y croatas (católicos). El Consejo de Seguridad ordenó la protección de la población de desplazados internos que en su gran mayoría era musulmana en los llamados “Safe Heavens” ( Áreas libres de ataques y hostilidades ) por la UNPROFOR, en este

9 RDO 2001 Reglamento de Operaciones del Ejército de Chile , Operaciones distintas a la guerra Art.1849, pág. 253.

10 Principio establecido en Capítulo I de la “Carta de las Naciones Unidas”.

11 Es un criterio que aduce a no tomar decisiones en forma sesgada en beneficio de una parte. No debe confundirse con la neutralidad ya

que esto último implicaría no comprometerse de ninguna forma para la ejecución de un mandato.

“SHAKE HANDS WITH THE DEVIL”,

RANDOM HOUSE CANADA, Ed. 2003

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caso a través de un Batallón Holandés – DUTCHBAT-. En julio del año 1995 tras un fuerte cerco por parte de las tropas serbias y otros grupos paramilitares, luego del secuestro de 55 cascos azules , después de meses de asedio de la ciudad donde las condiciones humanitarias eran desastrosas , a través de distintas medidas de presión , las fuerzas serbias se hacen del control del enclave musulmán logrando la retirada de las tropas holandesas del lugar quienes no presentan mayor resistencia. El resultado de esta retirada, 7.400 civiles hombres mayores de 12 años que son ejecutados principalmente en las primeras 10 horas. El instituto holandés para la Documentación de conflictos emitió su informe, “Los soldados holandeses no tenían el entrenamiento adecuado para una misión así. Carecían de un mandato claro de la ONU y como responsable final se considera al General Mladic (Comandante de las fuerzas serbias). Pero los soldados no investigaron los testimonios de civiles anteriores a la matanza y tampoco las impidieron” 12.

El comandante del “Dutchbat” , Tcl. Karremans, quien debió enfrentar un juicio a regreso a su país, expresó en sus declaraciones y de eso constan diversos archivos digitales, que solicitó a lo menos tres veces el apoyo aéreo estrecho para apoyar a sus fuerzas; sin embargo, el apoyo fue autorizado 15 horas después13 siendo enviado aviones F16 que sobrevolaron Srebrenica sin una clara intención de la utilización de la fuerza atacando solo a un tanque serbio. Lo anterior se debió a que no había un plan concreto ni por los Estados Miembros de la OTAN (Organización del Tratado del Atlántico Norte) ni por la ONU para asumir un tipo de Operación que recuperara el control del enclave, sumado a las amenazas serbias de bombardear las instalaciones del Batallón en caso de continuar los ataques aéreos.

El Dutchbat debió pagar por la indecisión de muchos. ¿Por qué nuevamente la ONU a través del DPKO se niega y rehúsa la utilización de la fuerza ante una real amenaza ?, ¿Por qué no hay un plan concreto para dar el apoyo necesario para la utilización de la fuerza en resguardo de los cascos azules y la población civil? ¿Ruanda no fue acaso una catástrofe para que el mismo Jefe del DPKO (Sr. Koffi Annan), su equipo asesor, el Consejo de Seguridad, la OTAN y la cadena de mando de Naciones Unidas en Bosnia H. UNPROFOR, no dieran el apoyo al Teniente Coronel (TCL) Karremans para la utilización de la fuerza ?

Al parecer aún no era suficiente.

El “INFORME DEL MILENIO”, Naciones Unidas corrige el rumbo

El diplomático argelino Sr. Lahkdar Brahimi 14 ex ministro de relaciones exteriores de Argelia, más 10 personalidades ligados al mundo de las OPAZ, redactan un informe a petición del Secretario General (“Informe del Milenio” 21 ago. 2000) para emitir recomendaciones a futuro para la ONU. Todo esto impulsado notoriamente por los dos fracasos anteriores. Este se realizó en base a 57 recomendaciones de diferentes materias, y en lo que respecta al uso de la fuerza este fue claro: “se determinó que la clave del éxito en las futuras OPAZ reside en el apoyo político, financiero y operacional por parte de los Estados Miembros, realizando despliegues rápidos con una clara demostración de voluntad para la utilización de la fuerza complementando todo esto con una clara política de consolidación de la paz”. 15 Además a futuro los mandatos debían ser más claros, debían autorizar a la utilización de la fuerza para la protección de civiles tropas más numerosas y mejor equipadas, para lograr un mejor efecto disuasivo. En resumen, los soldados de las Naciones Unidas debían dejar de lado ese rol figurativo, debían ser verdaderos catalizadores

12

Srebrenica, la página negra holandesa de las misiones de Paz, ONU, diario el País, edición digital, 22 jul 2012.

13Documental “Srebrenica una tragedia orquestada”.

14Ex ministro de Relaciones exteriores de Argelia, actualmente es miembro de una organización llamada “The Elders” integrada por lideres

mundiales que buscan la superación de la pobreza en distintas regiones.

15El informe Brahimi y las Operaciones de Paz de la ONU, Revista de Marina, CF AB. Valentín Alfonso Díaz .

BOSNIA & HERZEGOVINA. Fuente WIKIPEDIA.

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de cambios y por sobre todo protectores de la población civil de acuerdo a los mandatos . No se podía seguir restringiendo su capacidad operacional, “nada había hecho más daño a la reputación y credibilidad de la ONU que la renuencia de distinguir entre víctima y agresor”16.

A raíz de lo anterior, se desprende que el uso de la fuerza no podía ser exclusivamente en legítima defensa, debía incluir a los beneficiarios de la asistencia (locales), es decir por sobretodo proteger a los civiles . Hoy en día podemos señalar además, que estas incluyen en el deber de protección, a los trabajadores internacionales que prestan ayuda humanitaria. Las Naciones Unidas ya no debían ceder la iniciativa a su atacantes.

B. ROE – REGLAS DE ENFRENTAMIENTO

1. CONCEPTO.

Del inglés “Rules of engagement” (ROE), del portugués “Reglas de enganjamento”, del español “Reglas de empeñamiento”, “Reglas de enganchamiento”, “Reglas del uso de la fuerza” (RUF), “Reglas de enfrentamiento” (RdE), “Directivas del uso de la fuerza” (DUF). Distintos vocablos y acrónimos que en esencia no importando si es una operación de guerra o no guerra , tienen como objetivo regular el uso de la fuerza por parte de unidades militares y policiales de acuerdo al objetivo de la misión y al estado final deseado17 definido por una autoridad política o de un organismo. Constituye una forma de control que el superior ejerce sobre el subordinado, puede incluir restricciones sobre el uso de cierto armamento, limitaciones al ataque sobre ciertos blancos o sobre blancos en determinadas áreas y a la vez pueden establecer restricciones en cuanto al nivel de daños o números de bajas. Para mejor entendimiento del artículo utilizaremos el acrónimo ROE – RULES OF ENGAGEMENT traducido al español “Reglas de enfrentamiento”.

2. CLASIFICACIÓN

Encontramos distintos tipos de ROE18

ROE de guerra (WROE – WAR ROE)

El Manual FM- 100.5 “OPERACIONES” del Ejército de Estados Unidos define las ROE como: “instrucciones emitidas por la autoridad militar competente que delinean las circunstancias y limitaciones bajo las cuales las fuerzas militares iniciarán y /o continuarán en combate con otras fuerzas en conflicto”.

Para el Ejército Británico son señaladas como: “restricciones a las que todas las unidades están sujetas, además se agrega que las ROE pueden ser usadas para escalar el grado de fuerza, des escalar o mantenerlo conforme a los requerimientos”.

Para el Ejército de Chile son señaladas como: “medidas utilizadas por una autoridad que sirven como guía de instrucciones para los comandantes y el personal subordinado, con el fin de restringir su actuar dentro del marco de los objetivos políticos y militares de la operación, definiendo el grado, la forma como la fuerza militar puede ser aplicada y el diseño para asegurar que la aplicación de dicha fuerza sea cuidadosamente controlada”19. De acuerdo a la Doctrina OTAN MC 362 “Rules of Engagement” estas son: ” instrucciones emitidas a las fuerzas militares y que definen las circunstancias, condiciones, el grado y manera que deben respetarse para ser autorizado o no, el uso de la fuerza o iniciar el combate ante un comportamiento que puede ser considerado como provocación”. De lo anterior se puede deducir finalmente que se establecen las circunstancias en que en las Operaciones de Guerra se puede entablar combate y delimitar en este el uso de la fuerza. Sin embargo, la palabra clave para estas definiciones estará definido por

16

Grandes agendas de la ONU, Departamento de Planes CECOPAC.

17 Condiciones que cuando son alcanzadas cumplen la misión, relacionadas por factores que consideran fuerzas opositoras, terreno y

población.

18 La sigla es la denominación con que se conocen las ROE para conflicto armado en doctrina OTAN.

19 RDO 2001 Reglamento de Operaciones del Ejército de Chile , Art.89, pág. 25.

6

la AMENAZA u OBJETIVO MILITAR. En este sentido, las fuerzas bajo este tipo de restricciones podrán iniciar o continuar el combate contra fuerzas hostiles aún cuando NO representen una amenaza inmediata, pudiendo atacar, destruir, neutralizar y/o capturar los objetivos de tipo militar.

ROE de No guerra o de Paz (PROE – PEACE ROE)20

Este concepto tiene el propósito de normar la utilización de la fuerza para Unidades que NO se encuentran empeñados en un conflicto armado pudiendo actuar en forma conjunta. Este tipo de operaciones de acuerdo al RDO 20001, Reglamento de Operaciones del Ejército son clasificadas de acuerdo a lo siguiente: Operaciones de Paz ( la participación del Ejército será siempre bajo el patrocinio de la ONU)21; Ayuda humanitaria; Alivio a desastres; Operaciones de búsqueda y rescate; Evacuación de no combatientes; Apoyo militar a autoridades civiles; Implementación de sanciones y embargos; Operaciones de demostración de fuerza y Protección de fronteras. Respecto a algunos de los modelos de elaboración de este tipo de ROE, nos referiremos en lo concerniente a las Operaciones después del terremoto y posterior tsunami en el punto “27 F y las RUF.”

ROE Multinacional o Combinada (PROE – PEACE ROE)22

Estas ROE se aplicarán a las Fuerzas nacionales que sean enviadas fuera del terr itorio nacional (aprobadas por Decreto Supremo ), previa aprobación del Congreso y que se encuentren bajo el mando de un Comandante de Fuerzas multinacionales ( el que puede ser de distinta nacionalidad a la chilena). Se deberán considerar en este aspecto las Op. Cap. VIII de ONU23 ; por ejemplo, nuestra actual participación en acuerdos regionales de la Comunidad Europea en la Op. ALTHEA24 en Bosnia & Herzegovina y las que pudieran derivar de operaciones generadas por otros entes como la OEA (Organización de los Estados Americanos). Para la elaboración del presente artículo consideraremos las ROE que se elaboran para la participación en una OPAZ ONU – ROE UNPKO - , siendo su definición la siguiente:

ROE UNPKO25 “Serán los parámetros dentro de los cuales el personal militar asignado a las Op. (operaciones) de Mantenimiento de la Paz de la ONU (UNPKO) pueden usar la fuerza. Estas garantizan que se emprenda el uso de la fuerza de acuerdo con los propósitos de la Carta ONU, el mandato del Consejo de Seguridad y los principios pertinentes del Derecho Internacional, incluidas las leyes del conflicto armado. Estas ayudan al Comandante de la Fuerza a aplicar los objetivos militares del mandato de una UNPKO que se derivan de las resoluciones pertinentes de este Consejo.”

3. AUTO DEFENSA, BASE DE LAS ROE – DEFINICIÓN PARA OTROS EJÉRCITOS

Para el Ejército Británico, el concepto de Legítima Defensa o Auto Defensa será el elemento base que utilizarán las Fuerzas en sus Operaciones y estará definido por el término CARD ALFA (CARD A).

SELF-DEFENCE (CARD A) “AUTO DEFENSA”26

Las leyes del Reino Unido autorizan el usar la fuerza en defensa propia o de otros, incluidos los

locales. La auto defensa es un derecho inherente a las personas que NO puede ser restringido.

20

Ibíd.

21 Art.1872 RDO 2001.

22ROE para la Fuerza Terrestre, Memoria para optar al título de Profesor de Academia TCL. RUBEN SEGURA FLORES año 2007,

diferenciación para fines didácticos ya que la doctrina OTAN no considera una sigla específica para este tipo.

23 Ninguna disposición de esta Carta se opone a la existencia de acuerdos u organismos regionales cuyo fin sea entender en los asuntos

relativos al mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales y susceptibles de acción regional.

24 Operación lanzada por la Unión Europea en Bosnia Herzegovina el 2004, donde Chile participa con tropas del Ejército.

25 UNITED NATIONS PEACEKEEPING OPERATIONS, Operaciones de mantenimiento de la Paz de las naciones Unidas.

26 Traducción realizada por el autor.

7

Si Ud. tiene el convencimiento honesto que existe una amenaza inminente a la vida y no existe

otra vía para detenerla, debe usar hasta la fuerza letal para evitarla. Cualquier nivel de fuerza que

sea utilizado debe ser proporcional. El uso de la fuerza letal debe detenerse cuando la amenaza

termine. Siempre deberá considerar tomar las precauciones para minimizar el riesgo para los

civiles.

Si un adversario se encuentra apuntándolo este es un obvio ejemplo de “amenaza inminente” y

utilizará el nivel de fuerza necesario para detenerla, así mismo considerará por ejemplo, a algún

individuo que asista a su amenaza dirigiendo el fuego en su contra. ( del inglés “DICKERS” )

Como se señala en el texto superior, debe existir por parte de quién va a utilizar la fuerza “una creencia honesta” que se está ante una amenaza inminente, es decir un “CONVENCIMIENTO RAZONABLE” que definido por la ONU : “Son las condiciones y circunstancias que conducen al jefe o individuo a concluir que existe una amenaza cierta ”. Además cuando se señala “HASTA LA FUERZA LETAL” implica que no necesariamente este debe ser el nivel de fuerza a utilizar, sino aquel que logra controlar la amenaza.

4. AUTO DEFENSA, BASE DE LAS ROE – DEFINICIÓN PARA LA ONU:

Esta consistirá en el uso de la fuerza necesaria y razonable, incluyendo la fuerza letal, por un individuo o grupo con e l fin de protegerse a si mismo a su unidad o en el caso de la ONU a personal de la organización contra un acto hostil. “ Ninguna disposición de la Carta ONU menoscabará el derecho inmanente de legítima defensa, individual o colectiva, en caso de ataque armado contra un miembro de la ONU ” 27

5. AUTO DEFENSA, BASE DE LAS ROE – DEFINICIÓN NACIONAL, DOCTRINA NACIONAL CONJUNTA:

Se consideran cuatro tipos 28: Legítima defensa nacional: para la defensa de Chile, de nacionales y de su propiedad y/o bienes

comerciales. Legítima defensa colectiva: acto de defender a los extranjeros residentes en Chile y su propiedad del ataque

de fuerzas hostiles. Legítima defensa de la Unidad: acto de defender a cualquier fuerza perteneciente a las FF.AA y/o de orden

y seguridad que se encuentren próximas a la propia Unidad ante un ataque lanzado por fuerzas hostiles 29 Legítima defensa individual: derecho inherente de usar los medios necesarios disponibles y acciones para

defenderse uno mismo y a las fuerzas chilenas ante la presencia de un acto o un intento hostil.

C. CONCEPTOS BASES30 PARA EL USO DE LA FUERZA CONSIDERADAS PARA LAS UNPKO31

“..la determinación del intento hostil es la decisión más difícil que un comandante tiene que tomar durante tiempo de paz”.

Almirante F. Kelso US NAVY

Se deberá considerar que existen prohibiciones para el uso de ciertas armas, especialmente aquellas que van en contra de las disposiciones del derecho internacional humanitario como son aquellas que provoquen un sufrimiento innecesario, daños al medioambiente, munición explosiva, armas incendiarias, minas antipersonales y otras. A su vez,

27

“Carta de Naciones Unidas “ San francisco. Art.51

28 Cartilla de ROE FF.AA ed. 2006

29 Estas fuerzas son definidas por el Presidente de la República.

30 DPKO, División Militar, ROE para el componente militar de la MINUSTAH (Misión de las Naciones Unidas para la Estabilización en Haití.

31 UNITED NATIONS PEACE KEEPING OPERATIONS, Operaciones de mantenimiento de la Paz de las Naciones Unidas.

8

los calibres a utilizar estarán dispuestos por la Misión a través de los acuerdos con los países contribuyentes.

FUERZA: consiste en el uso de, o en la amenaza de utilizar, cualquier medio físico para lograr un objetivo

autorizado. FUERZA ARMADA: el uso del armamento, incluyendo armas de fuego o bayonetas. FUERZA NO ARMADA: el uso de la fuerza física, a falta del uso de la “fuerza armada”. FUERZA LETAL: el nivel de fuerza utilizada con la intención de causar, o que pueda causar la muerte, sin

tomar en consideración que la muerte se produzca o no. FUERZA NO LETAL: el nivel de fuerza utilizado sin la intención de causar, o que es improbable que pudiere

causar la muerte, sin tomar en consideración que la muerte se produzca o no. FUERZA MÍNIMA: el nivel de fuerza mínimo autorizado, que fuere necesario y razonable en determinadas

circunstancias para alcanzar los objetivos. El nivel de fuerza mínimo es aplicable siempre que se utilice la fuerza, puede ser fuerza letal si fuere apropiado.

ACTO HOSTIL: un acto perpetrado con la intención de causar muerte, daño físico o destrucción de propiedades.

INTENTO HOSTIL: amenaza del uso inminente de la fuerza, que se demuestra a través de una actitud o acción que aparenta ser preparatoria de un acto hostil. Esta tendrá que ser evaluada por quien este a cargo en base a los siguientes antecedentes: capacidad de la amenaza, evidencia disponible que indique la intención de perpetuar el ataque y los antecedentes h istóricos del AOR respecto a la situación.

DAÑO COLATERAL: consiste en la pérdida incidental de vidas civiles, en lesiones ocasionadas a civiles, en daños ocasionados a propiedades pertenecientes a civiles que no formen parte de los blancos autorizados.

PROPORCIONALIDAD: el nivel de fuerza que sea razonable en intensidad, duración y magnitud para alcanzar un objetivo autorizado.

Esta última definición es muy importante ya que la proporcionalidad esta dada por EL EFECTO QUE PUEDE CAUSAR la acción de un desestabilizador en contra de personal individual o colectivo, más allá del medio que este utilice. Por lo general en las ROE UNPKO solo se habla del NIVEL DE FUERZA32, ejemplo :

¿ Podré utilizar la fuerza armada para defenderme de un inminente ataque con arma blanca ? (siempre que este enmarcado en una ROE) La respuesta es SI, ya que el EFECTO de la acción de la AMENAZA puede provocar un grave daño o finalmente la muerte, por lo tanto la respuesta armada sería proporcional.

El concepto de proporcionalidad debe estar apoyado en:

A. MAGNITUD: la respuesta a una amenaza debe estar dada si la situación lo permite por quien este a cargo

de una Unidad y a quien designe, no debe estar orientado a que la totalidad de una unidad respondan a la amenaza cuando no es necesario. En este caso el empleo de un tirador escogido puede ser una respuesta adecuada, minimizando considerablemente el daño colateral.

B. DURACIÓN: el concepto es “ Al cesar mi amenaza, cesa mi acción de defensa”.

C. INTENSIDAD: grado de utilización de la fuerza con que se manifiesta una acción, esto se podría expresar por ejemplo, con que la única alternativa para que una amenaza cese su ataque sea a través de la fuerza armada, para esto, se deberán realizar la menor cantidad de disparos posibles para alcanzar el objetivo.

32

Referencia tomada de las ROE para MINUSTAH.

9

Graduación de la fuerza, factor tiempo y entrenamiento de las ROE UNPKO

Se deben observar los siguientes procedimientos en forma gradual, considerando que la situación no ha escalado a un punto tal que se torne irreversible, de acuerdo a esto, la única circunstancia en la cual se permitirá efectuar disparos sin realizar los procedimientos es cuando : ”El ataque del agresor sea tan sorpresivo que incluso un minuto de demora podría provocar la muerte, o heridas de gravedad a si mismo, al personal de la ONU o a aquellos que se encuentren bajo la protección de la Misión” 33

A. NEGOCIACIÓN VERBAL: en este sentido se deberán realizar todos los esfuerzos posibles para advertir a

cualquier agresor real antes que el personal militar deba utilizar la fuerza “ una de las armas más importantes del “peacekeeper” será dentro de lo posible el des escalar el conflicto.

B. FUERZA NO ARMADA: de no lograrse lo anterior, se podrá utilizar fuerza no armada, para esto, si el personal

posee equipos anti disturbios y posee la instrucción necesaria, deberán ser utilizados estos medios para lograr des escalar o detener la amenaza.

C. CARGAR ARMAS: es importante utilizar el efecto visual y auditivo de cargar el arma para convencer y disuadir

a un agresor de que si no desiste de realizar actos agresivos se podrá utilizar la fuerza letal en su contra.

33

DPKO, División Militar, ROE para el componente militar de la MINUSTAH (Misión de las Naciones Unidas para la Estabilización en Haití).

10

D. DISPAROS DE ADVERTENCIA - “WARNING SHOTS” - : si la amenaza continúa y conforme a las órdenes del

comandante que se encuentre en escena , se deben realizar disparos de advertencia tomando un blanco o un punto seguro para evitar daños colaterales.

E. FUERZA ARMADA: Finalmente si ninguno de los pasos anteriores logró con éxito detener una amenaza, se

deberá utilizar la fuerza armada necesaria. La decisión será adoptada por quien esté a cargo en el lugar a menos que no se cuente con el tiempo necesario. Antes de disparar, se debe dar una última advertencia según se detalla a continuación:

La advertencia debe ser realizada verbalmente en el idioma común del AoR “UNITED NATIONS, HALT

OR I FIRE”, esta advertencia será en el idioma local según sea necesario. El fuego automático deberá ser utilizado como último recurso. Se deben realizar la menor cantidad de disparos posibles para alanzar el objetivo. Luego de efectuar los disparos, y una vez que se detuvo la amenaza se deberán brindar primeros auxilios

a las personas heridas a la brevedad, siempre y cuando se puedan brindar sin arriesgar vidas.

Como disuasión, el personal militar en este tipo de operaciones debe demostrar que “SI tiene la voluntad para la utilización de la fuerza” cuando en forma particular, general o en defensa de terceros exista una amenaza que afecte el cumplimiento de las disposiciones del mandato. El entrenamiento de las ROE debe ser realizado regularmente para un correcta comprensión, estas deben ser claras y podrán ser consideradas las cartillas de bolsillo. La división Militar del DPKO, deberá entregar a cada integrante del componente militar para colaborar en este proceso las “ROE Aidé Memoire” también conocida como la “Blue Card”(ayuda memoria) en el idioma que corresponda a cada Unidad.

WAR ROE v/s ROE UNPKO, ¿Es posible ir “liberando” ROE de acuerdo a la situación que se presente en una

OPAZ ?

En las Operaciones de Guerra de acuerdo a la planificación de un Operación, se determinarán las ROE. Así existirán por ejemplo para el Ejército Norteamericano, las “Standing Rules of Engagement” que son un listado permanente de reglas a utilizar en operaciones militares de contingencia y numeradas de la 001 a la 099. Estas permitirán a los comandantes tener una base permanente para delimitar el uso de la fuerza para cualquier planificación de e ir si es necesario y previa aprobación, adoptar medidas adicionales que serán específicas a la situación e incluirán el uso de la fuerza letal. Por lo general estarán indicadas desde la numero 100 en adelante. Para fuerzas Multinacionales de la OTAN y del Ejército Británico, aquellas comprometidas en el rango del numero 400, serán las que involucran hasta la fuerza letal.

Tomemos como ejemplo la Operación Herrick. 34

Las Unidades británicas siempre van a iniciar sus operaciones en base a CARD ALFA; es decir, la utilización de la fuerza en legítima defensa será permanente; sin embargo, si estos durante el transcurso de la operación determinan que un individuo se encuentra realizando un acto hostil como será el colocar una IED (Improvise explosive device – artefacto explosivo improvisado) pudiendo dañar a algún miembro de la operación, deberán a través de su comandante ( a menos que sea tal la inminencia que se debe cesar la amenaza de forma inmediata ) solicitar que sean liberadas las ROE que le permitan utilizar la fuerza para evitar que se coloque el IED. En este caso se podrían utilizar las ROE establecidas entre las 421 a la 424 ( OFFENSIVE ROE, ATTACKING THE ENEMY 421-424).

34

Nombre utilizado por el Reino Unido para la Operaciones en Afganistán desde el 2002.

11

Ejemplo de estas (extracto ROE OP. HERRICK en Afganistán):

ROE 421 – 424 1. ROE 421/422 autoriza a atacar EF (fuerzas enemigas) mediante una PID (identificación positiva de

blanco), demostrando un intento hostil o un acto hostil. Esto significa que están realizando un acto que signifique una amenaza para ISAF35, aunque no sea inmediata pero si a posterior. (si fuera inmediata sería una situación de empleo de la fuerza bajo el concepto de “legítima defensa”)

Para realizar una PID, se debe contar con la certeza que el oponente es fuerza enemiga y no un civil involucrado por circunstancias dudosas.

2. Un ejemplo de intento hostil sería si una fuerza enemiga (o individuo) se ubica en un punto en el

terreno conocido por su utilización para ataques a la fuerza (FP Forming up point).

Un ejemplo de acto hostil sería fuerza enemiga (o individuo) colocando un IED. En ambas circunstancias existe una amenaza aunque no inminente pero si a futuro.

CONSIDERACIÓN: 3. Si usted como operador del arma ataca bajo las reglas 421 – 424 ,debe tener el convencimiento que no provocará daño colateral (civiles heridos y daños a la propiedad). Si Ud. como controlador de fuego indirecto, ataca bajo las reglas 421 – 424 debe tener el convencimiento que no provocará daño colateral (civiles heridos y daños a la propiedad).

En el caso de las ROE UNPKO , los Comandantes NO podrán exceder los limites impuestos por la Misión, SOLO PODRÁN RESTRINGIR LAS ROE AÚN MAS. Tampoco se podrá elegir las ROE de un listado para incluir “algunas” en una determinada operación. Estas no se liberan ya que son un listado permanente y cualquier modificación que se proponga finalmente deberá ser autorizada por la división Militar del DPKO.

Tampoco las ROE UNPKO podrán describir doctrinas de empleo, tácticas o procedimientos, no son una “lista de chequeo” para definir como actuar ante distintas situaciones, solo entregan el “nivel máximo de fuerza a utilizar” derivados de las circunstancias. Sin embargo, los Estados aplicarán las restricciones que estimen pertinentes. En el caso de Chile No está permitido el uso de la fuerza para realizar búsqueda o captura de delincuentes o criminales de guerra en una AOR, según Decreto Supremo Nº 68 de 1999.

D. LAS ROE EN EL CASO NACIONAL.

1. POLÍTICAS NACIONALES PARTICULARES : LAS RESTRICCIONES A LAS ROE

Los países involucrados en una Misión podrán restringir las ROE de acuerdo a sus políticas; sin embargo, deberán considerar que estas no pueden afectar al mandato ni al principio de legítima defensa de su personal.

35

Fuerza internacional de asistencia para la seguridad en Afganistán.

OP. HERRICK 15, AFGANISTÁN, PROVINCIA DE HELLMAND,

OFICIALDEL “ 1st ROYAL TANK REGIMENT” .

12

a) Política chilena para la Agrupación de Helicópteros” en la MINUSTAH.36

El oficial jefe de la MINUSTAH, mediante carta del 06.ABR.005, solicitó a la Unidad de helicópteros chilena u n pronunciamiento respecto a lo siguiente:

Describir reglas y regulaciones nacionales que rigen para la utilización de ametralladoras montadas en las

puertas de los UH1-H y AS330 “Puma” 37. Definir las circunstancias bajo las cuales se pueden emplear las ametralladoras de los helicópteros

nombrados anteriormente para a. defensa propia, b. para proteger personal de la MINUSTAH en tierra bajo amenaza de fuerzas opositoras y c. como parte de una operación militar ofensiva de MINUSTAH.

Definir el uso de los helicópteros como plataformas para disparar armas distintas de las ametralladoras montadas en la puertas, tales como tiradores escogidos, en las condiciones indicadas en las letras a, b y c, indicando bajo que circunstancias pueden ser empleados.

El Force Commander MINUSTAH solicita contar dentro de las tripulaciones con personal especialista como tirador escogido, atendidas las condiciones de inseguridad e inestabilidad en las cuales operaban a la fecha.

La petición en cuestión fue parte del análisis realizado en el Estado Mayor Conjunto 38. Se procedió a implementar la proposición que se detalla a continuación como respuesta los requerimientos:

Respecto a las reglas que gobiernan para la utilización de ametralladoras montadas en las puertas de las

aeronaves, la Unidad de Helicópteros utilizará y aplicará las ROE establecidas para la MINUSTAH, Chile no emitirá por el momento ROE distintas a las que actualmente usa la misión.

Sobre las armas a bordo de los helicópteros, se emplearán en auto defensa, para proteger elementos o la integridad del personal de la Misión y bienes clave o áreas designadas, ante un acto o intento hostil de fuerzas opositoras en el cumplimiento de una misión que NO tenga una planificación ofensiva, bajo un ataque con armas de fuego y siempre y cuando se encentren identificados los atacantes.

La Unidad de helicópteros chilena NO esta autorizada para ejecutar misiones ofensivas, ni para participar en este tipo de misiones incluso cuando estas no consideren armamento.

Se autoriza el empleo de armas distintas de las ametralladoras instaladas a bordo de los helicópteros, específicamente armas larga tipo fusil, operadas por personal chileno calificado y entrenado para su uso, con estricto apego a las ROE empleadas en la misión.

De lo anterior entre otros podemos concluir que en este caso se definió las circunstancias en que Chile participaría con sus unidades de helicópteros en circunstancias que pudieran requerir del uso de la fuerza, siempre y cuando estas operaciones NO tuvieran carácter de ofensivas.

b) Política para la Infantería de Marina española que se empleo en disturbios en la localidad de

OUANAMINTHE en MINUSTAH año 2006 39.

Durante los disturbios producidos el 12. ENE.2006 y en su parte más álgida , las tropas españolas tenían la restricción impuesta en lo referido a que “cada vez que se utilizará armamento esto debía ser autorizado desde el Puesto de Mando” ( donde se encuentra en estas Operaciones el Comandante y asesores).

Este se encontraba en Fort Liberté, distante a 20 km. aprox. del lugar, unido con la localidad por una ruta que no permitía estar en el lugar antes de los 40 minutos. Si consideramos las definiciones básicas para el empleo de las ROE MINUSTAH, estas NO consideran que los “disparos de advertencia” deban ser autorizados por el comandante de más alta jerarquía, sino que es parte de la apreciación del comandante involucrado en la situación. Para este caso de estudio la restricción era impuesta por políticas particulares y los disparos de advertencia no se podían realizar sin la autorización respectiva.

La consecuencia de estas restricciones es que finalmente ante la tardanza de recibir una autorización , se pone en

36

Minuta para regular uso del armamento a bordo de helicópteros chilenos en Haití del 17.JUN.2005.

37 Aeronaves empleadas en la Misión por la FACH y Ejército respectivamente.

38 El Mando operacional de las fuerzas que operan en el exterior recae en este organismo.

39 Disturbios iniciados por la población local como protesta a la supuesta falta de control de los cascos azules en la frontera por 25 haitianos

que perecieron en el interior de un camión dominicano al intentar cruzar esta en forma ilegal. Experiencia del autor en los disturbios.

13

riesgo la seguridad de las tropas al no poder defenderse en forma legítima de una agresión y además, se pone en riesgo el cumplimiento del Mandato en sentido que en muchas situaciones se puede dar una escalada muy rápida de un conflicto particular lo que no permitiría por ejemplo, la protección de terceros en forma eficaz.

2. DUF : “DIRECTIVAS PARA EL USO DE LA FUERZA PARA POLICÍAS DE LA ONU (UNPOL)” 40

La diferencia entre una ROE y una DUF ( Directives of the use of the Force) esta dada principalmente en que el componente UNPOL tiene mayores restricciones en el uso de la fuerza letal en el cumplimiento de la Misión (menor cantidad de ROE que autorizan hasta la fuerza letal), esto se basa en distintas consideraciones siendo una de ellas el hecho que se considera al “componente militar” como el apoyo de las fuerzas policiales si estas se ven sobrepasadas por los acontecimientos. Ejemplo de ROE para el componente militar de la MINUSTAH:

Regla Nro. 1.6 “ Se autoriza el uso de la fuerza, incluyendo la fuerza letal, para proteger instalaciones, áreas o bienes clave designados por el representante Especial del secretario general (SRSG) en coordinación con el Comandante de la Fuerza para evitar actos hostiles o intentos de perpetrar actos hostiles.”

Esta ROE, NO esta dentro del listado general de las DUF MINUSTAH, es decir NO se puede utilizar hasta la fuerza letal para proteger una instalación clave.

Como explicaba en la introducción, la transición del “casco verde al casco azul” implica adaptarse entre otros a principios legales autorizados en la Misión, es por esto que a las policías nacionales en la aplicación de las DUF deberán aplicar una variación de conceptos acerca de como se aplica la proporcionalidad en el contexto nacional (Chile) y como se aplica en una OPAZ. Es así como el uso de la fuerza para Carabineros estará regido por tres principios41 :

LEGALIDAD: plantea que las armas de fuego se deben utilizar conforme a la norma legal y en aras de un

objetivo legítimo.

NECESIDAD: es decir que otras medidas de coacción física no garantizan el éxito de la intervención policial.

PROPORCIONALIDAD: que para la aplicación de la fuerza – incluidas las armas de fuego – debe haber un equilibrio entre los medios empleados y el bien que se busca resguardar.

Es decir, que para un miembro de Carabineros que este al servicio de la ONU, este puede evaluar la utilización de la “fuerza armada” de acuerdo a sus DUF para detener una amenaza en su contra aunque el atacante NO necesariamente este utilizando “fuerza armada” y por supuesto, haya un convencimiento que este ataque puede tener en su efecto la muerte o lesiones corporales graves.

3. “27 F Y LAS RUF” - CRITERIOS DE ESTRUCTURACIÓN Y APLICACIÓN

Se aplicaron distintas referencias para la elaboración de las RUF (Reglas del Uso de la Fuerza) empleadas por las fuerzas militares en el estado de excepción constitucional decretado producto de las situaciones post terremoto del 27 de febrero de 2010 (Decreto Nº 150 del 02.MAR.2010). Una de estas fue en base a las aplicadas por las fuerzas norteamericanas el año 2005 post huracán Katrina, pero por sobre todo fueron las bases de las DUF utilizadas por la UNPOL 42, ya que el concepto se basaba principalmente en que esta era una Operación humanitaria en ayuda de connacionales, por lo que la fuerza letal debía ser aún más restringido, que en otras circunstancias. La gran lección aprendida fue que estas debían ser entregadas ANTES que las fuerzas llegaran a sus AoR, ya que en algunos casos las fuerzas no recibieron el listado en su momento de despliegue, siendo el criterio personal, la preparación profesional y la experiencia de quienes habían participado en una OPAZ , el lineamiento a seguir para la

40

Directive on the Use of Force and fire arms for the civilian pólice on assigment with the United Nations.

41 Revista “CARABINEROS” edición 695 marzo 2013.

42 Entrevista Crl. (R) Ricardo Ibarra, miembro del equipo asesor RUF.

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aplicación de la fuerza. A modo de ejemplo, dentro de las RUF43 existían solo dos reglas que autorizaban hasta la fuerza letal, es decir, eran bastante más restrictivas que una DUF o ROE UNPKO. Estas reglas eran las referidas a la legítima defensa, la de terceros y de trabajadores humanitarios internacionales en la Región. El hecho de dejar la utilización de la fuerza “a criterio” puede ser arriesgado ya que las apreciaciones pueden variar muchísimo. Si ante la incertidumbre de una situación como esta, no se encuentran distribuidas las RUF en el momento del despliegue, debiesen ser los comandantes quienes normen el tipo de armamento y niveles de fuerza que se pudiera utilizar, siendo lo recomendable el “uso de la fuerza mínima”44 para cumplir los objetivos. Además, para esta situación el uso de la fuerza fue autorizado al más alto nivel político; es decir, por el Sr. Presidente de la República a través del Ministerio de Defensa, debiendo ser esto una constante en futuras Operaciones de esta categoría.

4. CHILE EN LA FUERZA EUROPEA EN BOSNIA & HERZEGOVINA, ROE PARA LA OPERACIÓN ALTHEA

Nuestras fuerzas cumplen roles específicos dentro de esta Operación, por un lado se encuentra el personal de Oficiales y Suboficiales trabajando en el Cuartel General en Sarajevo -“Camp Butmir”- en distintas funciones de asesoría. El resto del personal desplegado cumple funciones de LOT – Liaison Observation Teams -45 actualmente en la ciudad de Banja Luka. Ellos a través de su contacto diario con la población y autoridades locales, proveen de información actualizada a la Misión para la toma de decisiones. Este concepto se conoce como “ tomar el pulso a la situación” – taking the pulse - . Los equipos LOT, en su instalación o “Casa de enlace” poseen armamento individual autorizado para ser utilizado solo en caso de LEGÍTIMA DEFENSA, considerándose que la Policía local y las fuerzas del Batallón Multinacional en el AoR proveerían de seguridad ante una escalada de violencia. El Batallón Multinacional46 será el encargado de la práctica y entrenamiento de las ROE de la misión siendo estas estructuradas bajo el concepto de las reglas OTAN, autorizando el empleo de la fuerza letal para la auto defensa y defensa de terceros. Sin embargo el concepto de PROPORCIONALIDAD será el mismo aplicado para las UNPKO, en que no se habla del medio sino de condiciones para cumplir el mandato. Ejemplo de ROE en la OP.ALTHEA:

1. El uso de la fuerza será regulado por el principio de proporcionalidad, necesidad y uso de la FUERZA

MÍNIMA para alcanzar el objetivo, esto incluye por definición “la autoridad para utilizar la fuerza letal en

condiciones que es necesaria y apropiada”.

5. CHILE EN LA FUERZA DE NACIONES UNIDAS EN CHIPRE, ROE BAJO CAPITULO VI

Si bien nuestras fuerzas, integradas por personal de Ejército y Armada se encuentran operando bajo una Cap. VI de ONU – Arreglo pacífico de las controversias – estos no realizarán patrullajes portando armamento individual. Sin embargo, esto no quiere decir que no existan ROE para la Misión, ya que se considerará que existirán lugares especialmente designados para mantener armamento individual. Además existirán las FPU – Force Protection Units- quienes entrenarán las ROE en caso de escalada de la situación. Para las fuerzas británicas – BRITCON- existirá la salvedad que por políticas nacionales ellos operarán con sus propias ROE y no las de la ONU.

Cada vez que se considere la existencia de armamento o la utilización de éste, se deberán difundir las ROE. En el caso de Chipre,

43

Reglas del uso de la fuerza del componente militar conjunto en las zonas de catástrofe de las Regiones del Maule y el Bio Bio.

44 Concepto desarrollado en la pág. 8.

45 Equipos de Observación y enlace.

46 Unidad al mando de un Oficial del Grado de Teniente Coronel del Ejército de Austria, cuenta con pelotones de Austria y Turquía .

15

las ROE UNFYCIP – Fuerzas de Naciones Unidas para el Mantenimiento de la Paz en Chipre – son estructuradas de acuerdo a los lineamientos ONU para estas operaciones, teniendo la característica en UNFYCIP, que el “uso de la fuerza letal” será solo en circunstancias de defensa personal o de terceros.

6. CARTILLA DE INSTRUCCIÓN DE ROE PARA LAS FUERZAS ARMADAS

La Cartilla de Instrucción de ROE de las FF.AA, plantea el uso de la fuerza en OPAZ y en operaciones de conflicto armado, para ambos casos se explicitan principios a seguir por las fuerzas de aire, mar y tierra. Para Operaciones de Paz se establecen como sigue: “Al momento de promulgar las ROE, la autoridad las diseñará de manera de asegurar que los participantes cumplan el Derecho Internacional y en particular con los principios de: Fuerza mínima; Proporcionalidad; Evitar la escalada; Evitar o minimizar los daños colaterales; La prohibición de venganza y represalia.” Lo anterior son lineamientos muy similares a las ROE UNPKO, con la diferencia que en una Operación de guerra , la fuerza terrestre nacional es preparada y diseñada para vencer en la batalla.

E. CHILE , EXPERIENCIAS y LECCIONES APRENDIDAS EN OPAZ RESPECTO AL USO DE LA FUERZA

1. BATALLÓN CHILE EN HAITÍ , ¿ UNA OPERACIÓN BAJA CERO ?

En lo que se refiere a nuestra participación en OPAZ propiamente tal 47, Chile inicia su participación en 1949. No obstante a ello, hasta 1990 Chile solo había participado en tres Operaciones para supervisar acuerdos de cese de fuego en: Medio Oriente, Ind ia – Pakistán y el Líbano ,UNTSO, UNMOGIP y UNIFIL respectivamente. Desde 1990 a la fecha Chile ha participado en dieciocho Operaciones de Paz. No es hasta la MIFH (Multinational Interim Force in Haití) donde una fuerza integrada por 325 efectivos del Ejército en un tiempo de despliegue de 72 horas, por cuatro meses junto a fuerzas militares de Canadá, Estados Unidos y Francia, desplegados por Resolución ONU 1529 del 29 de febrero del 2004 , empiezan a operar bajo Capítulo VII en condiciones de imponer la paz y la estabilidad por la fuerza. Posteriormente, luego del repliegue de los otros países de la fuerza, Chile se vio enfrentado a la fase más crítica de la operación, se transfiere su responsabilidad en Puerto Príncipe al Batallón de Brasil – BRABAT- , recibiéndose de una nueva zona al norte del país, Cabo Haitiano, segunda ciudad en importancia. Posteriormente por Resolución 1542 se crea la MINUSTAH formándose una Unidad Conjunta con la Infantería de Marina nacional. Las ROE iniciales para el despliegue del contingente nacional de la MIFH son trabajadas por el CEOPAC, siendo utilizadas posteriormente las emanadas por la División Militar del DPKO cuando se crea la MINUSTAH.

Jurídicamente nuestra participación en este tipo de Operaciones hasta la modificación de la ley Nº 19.067 por la ley Nº 20.297 el año 2008, queda respaldada por los Decretos Supremos Nº 69 y Nº 94 en que se autoriza en este último, bajo la aprobación del Congreso Nacional nuestra participación en operaciones bajo el Cap. VII. ¿Esto que implica?, implica que se debe asumir que nuestras fuerzas deben estar preparadas para enfrentar situaciones complejas en un AoR para tener que utilizar la fuerza en cumplimiento del Mandato. Haciéndolo aún más claro, que pueden resultar BAJAS tanto propias como de desestabilizadores, siendo la única situación a la fecha en que nuestras Fuerzas Armadas operan y pueden utilizar distintos niveles de fuerza en forma real.

47

Historia de la ley 20.297 pág. 6

ARMAS Y SERVICIOS Nº 83 – Sep. 2004

16

Cuando las tropas desde el Grupo Nº 10 de la FACH se embarcaban rumbo a Haití, la prensa describió con diversos términos nuestra participación en esta operación, se destacaban títulos como “ AL FRENTE”48 y se acuña finalmente en la Revista Armas y Servicios del Ejército la frase “ BATALLÓN CHILE EN HAITÍ UNA OPERACIÓN BAJA CERO”. Además se definía el estado final deseado de esta operación como de “Cero baja propia y cero baja de la contraparte” lo que debe ser es un ideal en este tipo de Operaciones; sin embargo, por lo cíclica de estas mismas los hechos han demostrado que lamentablemente esta ya no lo es ya que han sucedido incidentes en que en forma legítima, se ha utilizado la fuerza letal en contra de desestabilizadores.

2. “AL FRENTE”, LECCIONES APRENDIDAS EN MINUSTAH

A pesar del beneficio general que entregan los distintos componentes 49, siendo agradecido en muchos casos por autoridades y población local, encontraremos de la misma forma grupos armados que buscan desestabilizar las misiones para concretar sus objetivos ilícitos como lo son el tráfico de personas, redes de explotación sexual, narcotráfico y tráfico de armas para lograr cierto poder en sociedades que en muchos casos carecen de estructuras políticas, sanitarias y de seguridad que permitan un adecuada protección de la población evitando que estos grupos delictivos sigan avanzando. “Vuelve a Chile uno de los Infantes de marina heridos en Haití” 50, el sábado 16 de diciembre aprox. a las 17:00hrs. fue emboscada una patrulla de la Compañía de Infantería de Marina en localidad de Plaisence distante a unos 50 km. de Cabo Haitiano, como resultado de esta acción, fue repatriado un Oficial producto del impacto en su mano izquierda; además, otro miembro de la patrulla fue tratado por esquirlas en su pierna izquierda. Producto de la investigación y por repeler el ataque el C2.IM. MIGUEL ESPINOZA HUALA obtuvo la “medalla al valor”51, con la característica que es entregada por una acción bajo fuego.

El 12 de enero de 2006, una patrulla perteneciente a la Compañía de Infantería Mecanizada del Ejército, mientras se trasladaba a la localidad de Ouanaminthe (AoR de la Infantería de Marina española) ubicada a 65 km de Cabo Haitiano, realizando una escolta de Convoy, debe enfrentar fuertes disturbios por parte de pobladores del lugar en contra de las Fuerza ONU . En el lugar se emplean distintos niveles de fuerza, incluida la fuerza armada para lograr luego de cuatro horas de cerco y distintos tipos de ataques, lograr romper el sitio y sacar del lugar a miembros de la ONU a través de la única ruta de entrada y salida de la localidad. Producto de un impacto desde la frontera dominicana, fallece uno de los manifestantes52. En el lugar además de tropas españolas y chilenas se encontraban dos carabineros al servicio de ONU (UNPOL) quienes posteriormente por lo informado a través de autoridades españolas, fueron reconocidos por el General Director de Carabineros “..Quienes, desplegaron su capacidad profesional para lograr el control de la tensa situación que vivieran los policías ONU, quienes fueron afectados por actos de gran violencia por civiles lugareños que tomaron conocimiento de la muerte por asfixia ocurrida el día 11 de enero 2006 de 25 haitianos en el interior de un camión al intentar cruzar la frontera en forma ilegal ” 53.

Cité Soleil y Cité Militaire son barrios ubicados al norte de la zona portuaria de Puerto Príncipe, eran definidas como “Zonas rojas” por la Misión, producto de la peligrosidad del área, estas se encontraban sin un control permanente del componente militar y policial. Los distintos ataques a Unidades Jordanas y Brasileras que a la fecha habían cobrado la vida de un Oficial de este último país, generaron la necesidad por parte de las

48

“La Nación” marzo 4 del 2004.

49 Refiérase a los componentes civiles, militares y policiales de las misiones.

50Diario “La Nación” sábado 17 de diciembre de 2005.

51Establecida por Decreto Supremo Nº 2007 del 31 de octubre de 1945, la las distintas ramas de las Fuerzas Armadas de Chile a quienes

manifiestamente ponen en riesgo y peligro su vida al servicio de la Patria sin importar los intereses de la suya propia.

52Batallón Chile IV, junio 2005 – enero 2006 ,“Misión en Haití” del GDD (R) EDUARDO ALDUNATE HERMANN.

53Felicitación extraordinaria del General Director de Carabineros, JOSE ALEJANDRO BERNALES, Resolución Nº01 del 31 ene. 2006.

LA SEGUNDA , MARTES 16 NOV.2010

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autoridades de instaurar el control de estas. En ellas operaban cinco bandas fuertemente armadas, que si bien no utilizaban distintivos, si tenían en su poder por informaciones de la Misión, armamento del tipo fusiles de asalto M-16, UZI, GALIL y AK-47 entre otros. Por ello, era necesario neutralizar el accionar de estas en los barrios nombrados anteriormente ya que eran un punto de ingreso y área de acopio de armamento, munición y drogas, lo que podría desestabilizar profundamente la misión y al entorno de estabilidad que se buscaba darle a la población local, no se podía permitir que se siguieran fortaleciendo. El componente militar internacional ,debió planificar Operaciones de intervención para lo cual ,el Batallón de Brasil – BRABAT - fue apoyado por cuatro pelotones del Batallón Chile (Infantería de Marina y Ejército) para operar con permanencia de dos meses cada uno en Pto. Príncipe. El 19 de octubre uno de los pelotones designados, la “UT H1” (Unidad Táctica Halcón 1), se vio enfrentada a la situación de apoyar el rescate de una de las Unidades del BRABAT que se encontraba bajo fuego de los desestabilizadores en Cité Soleil en el PF 16 54. En el lugar, un equipo de 6 hombres de la 3ra.Compañia del BRABAT se encontraba aislado y se le solicitó a la unidad nacional interdictar (evitar el avance de una fuerza por una ruta o área) para poder evacuar al equipo y luego replegarlo al PF 16. A las 1000 hrs. La UT H1 inició su avance por Av.Soleil..”Los desestabilizadores se cambiaban de una posición a otra y lo hacían sin armamento, de esta forma no presentaban amenaza y no se podía utilizar la fuerza de acuerdo a las ROE ya que no representaban acto o intento hostil”55. Luego de casi una hora y de haber consumido el 50% de dotación de munición, la unidad se repliega al PF 17 donde se encontraba parte de la Sección IM (Infantería de Marina) para reponer niveles de consumo. Afortunadamente, al regreso al PF 16, la 3ra Compañía del BRABAT lograba evacuar a su equipo aislado, encontrándose uno de los miembros de este herido por arma de fuego pero sin riesgo vital. La Unidad Táctica Halcón 1, luego de dos horas y quince minutos de enfrentamientos, habiendo consumido más de 1200 tiros 5,56 mm, logra detener el avance de parte de los desestabilizadores y apoyar la evacuación del equipo aislado. Por declaraciones del Comandante de la Unidad, fue clave el principio de IDENTIFICACION DE BLANCO56 para el control de los acontecimientos, evitando de esta forma el daño a la población civil. El fusil del oficial entrevistado fue impactado por una ráfaga sin consecuencias para su integridad y se encuentra actualmente en la Sala Histórica del Cuerpo IM ubicada en el Museo Naval de Valparaíso. El 15 de noviembre del año 2010 se producen fuertes disturbios en Cabo Haitiano donde las fuerzas ONU y distintas instalaciones de la Misión son atacadas. Lo anterior es producto de la situación de crisis posterior al terremoto que afecta ese país en enero del 2010 y la posterior epidemia de cólera, donde son responsabilizados por la población local las Fuerzas de la ONU como responsables de introducir la infección. Algunos de los cuerpos de quienes perecen por la enfermedad, son arrojados frente a las Unidades de la ONU incluyendo las chilenas, como forma de hostigamiento.

54

Un punto fuerte era una instalación local que se convertía en una posición fortificada para el asentamiento permanente de una Unidad con

el objeto de mantener presencia en el sector.

55Las ROE deben ser RESTRINGIDAS y en ningún caso de uso público ya que pueden ser manipuladas como en el ejemplo que se

presenta. Entrevista al T1.IM.SOFFIA.

56 Este concepto es base dentro de las ROE, se refiere a que la fuerza debe ser utilizada única y exclusivamente contra quienes se

determinen como amenaza. Para la OTAN se conoce como PID (POSITIVE IDENTIFICATION).

COMPAÑÍA DE INFANTERÍA DEL EJÉRCITO, DISTURBIOS DEL 15

NOV.2010, CABO HAITIANO, HAITÍ.

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El Comandante de la Comp. Inf. Mec. del Ejército, Batallón Chile XIV, recibe la orden de proteger el Cuartel General de la MINUSTAH en Cabo Haitiano que estaba siendo asaltado por una turba. Mientras tanto, la Comp.IM intenta despejar a los manifestantes de las cercanías de ambos Cuarteles. Paralelamente, otras Unidades intentaban evacuar al embajador de Brasil , quien se encontraba en un riesgo evidente , a través de la vía marítima. Los manifestantes eran dirigidos por agitadores que los inducen a tomarse los cuarteles militares el día que se inician las manifestaciones. Para esto, planifican influir en la población a través de “mensajes de texto” en forma masiva. Durante dos días, las Unidades logran mantener protegidas las instalaciones asignadas recibiendo diversos impactos en los blindajes de los vehículos mientras realizan sus operaciones y otros ataques a través de armamento menor, hacia quienes custodian las instalaciones. El mismo día, un equipo perteneciente a la Compañía de Infantería Mecanizada del Ejército (04 hombres), con la misión de custodiar las instalaciones de “Quartier Morin” y su helizona, se vio enfrentado a un grupo de manifestantes compuesto por 150 hombres aprox. ,uno de ellos portaba armamento individual y por medio de un acto hostil amenaza la integridad de los miembros de la patrulla a 70 metros de distancia, siendo de acuerdo a investigaciones posteriores de la ONU a través de una “Board of inquiring” 57

detenido en su amenaza mediante el uso de la fuerza letal de acuerdo a las ROE 1.158 establecida por la Misión. La posterior investigación arroja que el uso de la fuerza letal fue un acto de legítima defensa, siendo el actuar de quien repelió el acto de acuerdo a proporcionalidad y ROE establecidas para la Misión. Y así, distintas situaciones críticas enfrentadas por nuestras tropas durante los casi 10 años que nos hemos desplegados por la MINUSTAH, más los innumerables relatos de cómo a través de la fuerza NO letal, patrullas de los distintos Batallones han logrado detener muchos de los actos de linchamientos públicos o justicia local en cumplimiento del Mandato. Debemos considerar además otros riesgos implícitos, como los son el operar en Bosnia & Herzegovina producto de la infinidad de campos minados no demarcados y los inherentes a los observadores militares en conflictos de medio oriente.

3. EL “CONVENCIMIENTO RACIONAL”, LO FUNDAMENTAL DEL CRITERIO EN LA APRECIACIÓN Y LA EJECUCIÓN

“Si utilizamos la fuerza en forma excesiva, las victorias tácticas se transformarán en retrocesos estratégicos “59

- ROE 1.1 : “Autoriza el uso de la fuerza, incluyendo fuerza letal, para defenderse a sí mismo u otro personal de ONU en contra de una acto o intento hostil”.

Considerando la ROE anteriormente expuesta, podemos distinguir claramente que se incluye hasta la fuerza letal (nivel máximo a ocupar pero no mandatorio) para defenderse de un acto o intento hostil ;sin embargo, la apreciación del comandante en el terreno o quien reciba la amenaza es fundamental, ya que aún así es necesario distinguir cual será el efecto de un ataque o una amenaza en nuestra contra antes de utilizar la fuerza letal y más aún, de su consecuencias. Durante los disturbios del 17 de noviembre, el Comandante de la Compañía de Infantería recibe la orden de proteger de los saqueos las instalaciones del “World Food Program”, de acuerdo a las ROE MINUSTAH este tipo de instalaciones puede ser protegido con “hasta la fuerza letal por ser una instalación clave”. Sin embargo, el Comandante de Compañía aprecia la situación e informa al comandante del Batallón haciendo presente el “impacto” que en esta situación específica sería utilizar la fuerza letal. Esto se explica por lo siguiente : Una población local inmersa en una crisis humanitaria posterior al terremoto de enero de ese año, más de 500.000 desplazados internos, una creciente epidemia de cólera que para marzo del 2013 cobró la vida de 8 .053 personas, crisis en la entrega de alimentos y otros múltiples factores. De acuerdo a los antecedentes expuestos, ¿será recomendable apegarse al pie de la letra en lo que la ROE indica sin un análisis

57

Posterior al uso de la fuerza letal, se deberán recolectar todos los antecedentes necesarios, para que la policía Militar en esta caso posea

los antecedentes para la investigación. Posteriormente se establece una junta investigadora

58 Autoriza el uso de la fuerza, incluyendo fuerza letal, para defenderse a sí mismo u otro personal de ONU en contra de un acto hostil.

59 Vernon Loeb, “la campaña del Gral. Petraeus”.

19

de factores , utilizando la fuerza letal para la defensa de una instalación que es vista como fuente de alimentación para la población local y no como un símbolo de la misión como podría ser un cuartel militar ? . El criterio dice que pueden ser otros los niveles de fuerza a emplear en este caso y que las consecuencias de quitar la vida para proteger la instalación de una población hambrienta sería, a parte de las perdidas humanas, un retroceso estratégico tremendo por el impacto que esto puede causar.

4. CHILE Y LOS FUTUROS ESCENARIOS

Fuerza de Tarea Conjunta Combinada “Cruz del Sur”

Las Naciones Unidas autorizaron una fuerza militar de mas de 2.500 soldados con el mandato de “neutralizar y desarmar” a grupos armados en la RDC – República Democrática del Congo” . Esta FT (Fuerza de Tarea) estaría organizada en base a tres Batallones de Infantería , una Compañía de Artillería y Unidades de Fuerzas Especiales. Los alcances de este Mandato son significativos, es la primera vez que la ONU a través de cascos azules impulsa “OPERACIONES MILITARES SELECTIVAS” para proteger a la población civil. De este cambio en la conducción de las OPAZ, podemos concluir además, que se modificarían las directivas sobre las ROE UNPKO en que los Comandantes militares podrían RESTRINGIR o LIBERAR ROE producto de los medios disponibles, para evitar el daño colateral.

El año 2005 se acuerda la creación de la Fuerza de Tarea Conjunta Combinada “Cruz del Sur” aprobada por memorándum de entendimiento del 4 de diciembre de 2006 integrada por medios de Argentina y Chile. Esta Fuerza se prepara para ser empleada como fuerza STAND BY ONU (Fuerza de reacción inmediata) o en definiciones OTAN como “Rapid deployment Force”. Mediante la aprobación de ambos estados y ante una petición de la ONU, debería ser empleada en algún conflicto internacional que puede obviamente variar en su magnitud. Si de acuerdo a las informaciones que entrega la “Foreign Policy, failed states” 60analizamos diversas zonas de conflictos más las distintas Operaciones que conduce el DPKO ONU61, podemos concluir que en los escenarios donde podría existir una posibilidad de empleo se presentan en Medio Oriente y en África, siendo estos complejos, donde el nivel de violencia y enfrentamientos es alto. Los riesgos son implícitos.

Operaciones Nacionales de Protección

Para la ONU, el trabajo inter relacionado de los componentes CIVILES, MILITARES y POLICIALES es fundamental, los distintos estados miembros, incluidos Chile, están tendiendo a preparar y enviar a componentes civiles para el desarrollo de las Misiones. Bajo este contexto, el “Libro de la Defensa Nacional 2010“, del Ministerio de Defensa de Chile, establece las OPERACIONES NACIONALES DE PROTECCIÓN que consideran lo siguiente:

A. La protección o evacuación de tropas en Zona de Conflicto. B. Rescate y evacuación de civiles nacionales en Zona de Conflicto.

De lo anterior podemos concluir nuevos escenarios donde nuestras Fuerzas pudiesen emplearse no solo para evacuar otras Fuerzas militares, sino también, para los futuros componentes civiles involucrados en conflictos internacionales.

F. “CORAGEOUS RESTRAINT” - LA CONTENCIÓN BAJO FUEGO62

En el contexto del uso de la fuerza, considerado en las nuevas estrategias establecidas para la lucha contra la insurgencia – COIN , COUNTERINSURGENCY – empleadas por el Ejército Norteamericano y Británico en Iraq e Afganistán, se ha empleado la doctrina de “Corageous Restraint” que implica el contener el natural impulso por parte de un militar de repeler un ataque y utilizar la fuerza en contra de una amenaza, siendo además un acto completamente legítimo. La “contención bajo fuego” tiene la finalidad de evitar a toda costa el daño a la población civil, esto además de ser por fines humanitarios , es porque el daño colateral provoca que aquellos que se mantenían neutrales en el conflicto se tornen en apoyo de los insurgentes.

60 http //www.foreignpolicy.com/failed_states_index_2012_interactive 61 A la fecha existen 17 Operaciones en desarrollo. 62 Traducción echa por el autor.

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Ejemplo de “Corageous Restraint”.

“Un tirador escogido identifica a un individuo que entrega la posición de una patrulla militar a los insurgentes; sin embargo, el tirador contiene el disparo puesto que tiene el “convencimiento razonable” que puede ser un civil atrapado por la situación o extorsionado por los insurgentes; por lo tanto, resuelve realizar un disparo a corta distancia del individuo no con el fin de herirlo sino con el fin de “terminar con la amenaza” logrando que estos se dispersen del lugar y terminen su actuar. Sin embargo existe un debate al respecto ya que esta política establecida en primera instancia por quien fuera Comandante de ISAF, General Stanley Mc Chrystal provoca no solamente poner en un riesgo excesivo a las tropas en otras situaciones distintas al ejemplo; sino que, ata de manos a los soldados que están siendo atados en su combate diario contra el insurgente, que a la fecha en Afganistán tiene el costo de 3.305 hombres para la coalición63. Durante el periodo de mando del General D. Petraeus, se “flexibilizó” esta política para darle más libertad de acción a las tropas lo que NO implica un uso INDISCIPLINADO de la fuerza, sino el enfocar los esfuerzos en utilizar solamente el nivel de FUERZA NECESARIA para neutralizar la amenaza y proteger a la población civil.

COMENTARIOS FINALES

Los componentes nacionales, militares y policiales que operan diariamente en una Operación Internacional tienen un rol fundamental, “lo que se realice a nivel táctico tiene la implicancia de repercutir directamente a nivel estratégico, lo mismo será cuando estos cometan errores graves ya que se producirá retrocesos en el mismo nivel “. Es de ahí que se utilice el concepto de “cabo estratégico” o el “capitán estratégico” para señalar las repercusiones de sus acciones. Son ellos quienes están autorizados a utilizar la fuerza dentro de sus labores diarias, ellos llevarán en su mochila parte de la responsabilidad de poner en práctica diferentes conceptos para lograr que se cumplan los mandatos. En estas operaciones debiésemos hablar de “avances” más que de “victorias”, ya que no solo es colocar una bandera como señal de éxito y dar por finalizado un conflicto, son muchos los factores que influyen para cumplir los objetivos y uno de ellos será el “uso de la fuerza”. A través de diversas situaciones las Naciones Unidas han debido ir modificando sus políticas para que los beneficiarios de la asistencia es decir la población civil local, sean efectivamente protegidos en forma eficaz. Ya no se busca un rol figurativo de los cascos azules sino que un rol efectivo en la protección y cumplimiento del Mandato. Las Naciones Unidas ya no se pueden permitir otro descredito.

Chile ha ido creciendo en su altura estratégica al estar comprometido en este tipo de Operaciones, siendo un actor importante en la resolución de ciertos conflictos con la proyección de su política de relaciones exteriores. Los escenarios que se van presentando en el presente y al futuro tienen la características de ser complejos; crisis humanitarias, avance de grupos armados en contra de los gobiernos legítimos, estructuras jurídicas fallidas, procesos electorales inconclusos y otros factores en las AoR. Quienes participan de estas misiones, buscando en forma absolutamente legítima un crecimiento personal y profesional , deben comprender que son los llamados a ser “catalizadores de la paz”64 a través de distintas acciones enmarcadas dentro de un marco jurídico ,debiendo asumir los riesgos que estas conllevan. Para lograr evitar nuevas situaciones como las vividas durante la II GM tanto como por los aliados y por el eje, sumadas a las acaecidas en la post guerra, debe existir la voluntad política y de los componentes en la aplicación de la fuerza para cumplir con los objetivos impuestos, el costo sin duda puede ser alto, humana y mediáticamente, pero ya no se puede permitir nuevamente la perdida de miles de inocentes por la falta de compromisos o voluntades.

63 Fuente icasualtis.org 64 Concepto utilizado en ocasiones para definir el nuevo rol de los peacekeeper.

IMAGEN DE UN INFANTE DE MARINA ESPAÑOL DURANTE LOS

DISTURBIOS EN OUANAMINTHE, 12 ene. 2006

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Muchas de las capacidades “de combate de las fuerzas” se ven puestas a pruebas en este tipo de escenarios complejos donde no hay otros en la Paz que se acerquen más a un conflicto armado, donde las bajas lamentablemente son una realidad, donde hay riesgos implícitos, donde la estabilidad se logra por la acción en diversos campos de acción, siendo uno de ellos el rol de las fuerzas militares y policiales a través un efecto disuasivo y concreto, siendo en estas operaciones puestos a prueba en sus capacidades profesionales y personales como comandantes en la toma de decisiones, donde principalmente “el tomar una vida nunca debe ser una decisión tomada a la ligera”.

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