CRECIMIENTO ECONÓMICO, EMPLEO Y REDUCCIÓN DE LA POBREZA

Comprender la relación entre crecimiento económico, empleo y reducción de la pobreza *

Katy casco

a. El crecimiento de un sector de la economía no se traduce automáticamente en beneficios para los pobres: gran parte dependerá del perfil de crecimiento (su empleo - o de la productividad - la intensidad), la ubicación sectorial de los pobres, y el grado de movilidad entre sectores.b. Para un crecimiento intensivo en empleo se traduzca en reducción de la pobreza tiene que ocurrir en un c. Sector "más productivo", mientras que los sectores "menos productivas" pueden requerir aumento de la productividad de obra para garantizar una disminución de recuento de la pobreza.d. Se requiere un análisis cuantitativo y cualitativo específico del país para identificar las limitaciones a la creación de empleo, la productividad y la movilidad y para garantizar que los pobres son capaces de participar en más y mejores oportunidades de trabajo.

IntroducciónSi son agricultores de subsistencia, trabajadores asalariados o empresarios autónomos, los pobres obtienen la mayor parte de sus ingresos de trabajo. Este hecho fundamental significa que el nivel de empleo, la calidad del empleo y el acceso que los pobres tienen que descentralizar t oportunidades de ingresos serán determinantes cruciales de la reducción de la pobreza.La intuición de que la materia puestos de trabajo para el desarrollo no se ha perdido en los gobiernos de los países de bajos ingresos y la gran mayoría de las estrategias nacionales de desarrollo parece que employm generación ent como un canal importante para la reducción de la pobreza.A pesar de la noción intuitiva de que el empleo importante para la reducción de la pobreza, hay una investigación empírica suficiente en esta área. Si bien existe un amplio consenso en que no todos los episodios de crecimiento tienen el mismo impacto en la pobreza, ha habido relativamente pocos intentos para descomprimir sistemáticamente la relación entre el crecimiento económico, el empleo y la reducción de la pobreza.Deficiencias de datos en muchos países de bajos ingresos y la dificultad de atribuir causalidad t o relaciones correlativas entre los cambios en los ingresos y el empleo pueden ir cada cierta medida a explicar la falta de investigación hasta la fecha.¿Qué investigación existe tanto subraya la importancia de puestos de trabajo para reducir la pobreza y pone de relieve la magnitud de la agenda analítica inished unf.Los estudios han demostrado que el patrón sectorial del crecimiento afectará el grado de reducción de la pobreza: Loayza y Raddatz (2006) encuentran que el crecimiento en los sectores intensivos no cualificados contribuye a la reducción de la pobreza; Satchi y Te m ple (2006) encuentran que el crecimiento en la agricultura puede aumentar la pobreza, mientras que el crecimiento en los sectores urbanos puede hacer que se caiga.Pero sigue habiendo una falta de consenso sobre qué sectores son los más importantes para la reducción de la pobreza o si los cambios en el empleo o pro uctivity tendrá el mayor impacto.Por ejemplo, el acceso al empleo rural no agrícola y el empleo informal urbano surgió como factores importantes para algunos, pero no todos, de una muestra de 14 países que experimentaron un crecimiento pro-pobre en la década de 1990 (World Ba nk 2005), y mientras Coxhead y Warr (1995) encontró que el aumento de la productividad agrícola a reducir la pobreza, Fane y Warr (2002) detectan un impacto escaso.

* Las opiniones expresadas y los argumentos empleados en este documento son de exclusiva responsabilidad de sus autores y no reflejan necesariamente las de la OCDE o de los gobiernos de sus países miembros.

Este trabajo tiene como objetivo salvar algunas de las diferencias entre una comprensión intuitiva de que los trabajos son fundamentales para la reducción de la pobreza y la falta de investigación ical empir para demostrar la naturaleza de esta relación.Su objetivo es proporcionar a los responsables políticos y analistas de las herramientas con las que entender la interacción entre el crecimiento, los cambios en el número y la calidad del empleo y la pobreza redu cción y para diseñar respuestas políticas adecuadas.En concreto, se pretende abordar las siguientes tres preguntas:

¿Cómo afecta la estructura sectorial del crecimiento afecta a su impacto en la pobreza? Es intensivo en empleo o la productividad intensiva crecimiento más importante para reducir la pobreza?

¿Qué políticas pueden facilitar la participación de los pobres en el crecimiento? Dado que existe una fuerte evidencia para sugerir que los mercados laborales en los países en desarrollo suelen ser segmentado entre los sectores empleos "más productivos" y "menos productivos". Parte II ofrece una visión general de las teorías sobre la segmentación del mercado de trabajo. El objetivo no es, ni puede ser, para proporcionar una "talla única" modelo de los mercados laborales segmentados.Más bien, es poner de relieve algunos de los patrones más comunes de segmentación y sus implicaciones para la relación entre crecimiento económico y reducción de la pobreza.Parte III ofrece un marco de tres pasos para observar la relación entre el crecimiento económico, el empleo y la reducción de la pobreza. El ARCO f permite a los analistas para determinar: en primer lugar, en la medida en que el crecimiento se asocia con cambios en el empleo (la cantidad de puestos de trabajo) o la productividad (la calidad de los puestos de trabajo), en segundo lugar, la relación entre estos cambios y la reducción de la pobreza y, trece d, correlaciones con el marco político y las instituciones.Parte III demuestra las aplicaciones recientes de cada uno de estos pasos, además de destacar los desafíos de datos y el alcance de la investigación futura. Como objetivo principal de este trabajo es tender un puente entre la investigación y la política empírica, Parte IV muestra cómo los hallazgos sobre la relación entre el crecimiento económico, el empleo y la reducción de la pobreza pueden informar a la formulación de políticas.Mientras que las respuestas políticas adecuadas siempre serán específicos de cada país, la Parte IV basa en un amplio análisis por países para mostrar una serie de opciones políticas potencialmente relevantes.Estos incluyen medidas para aumentar el empleo intensivo de crecimiento en los sectores "más productivos", mejorar la productividad de los puestos de trabajo "menos productivas", mejorar la movilidad de los pobres entre los sectores, y promover políticas e instituciones propicias, prestando la debida atención a las limitaciones de la economía política.

abour segmentación del mercado y sus implicaciones La segmentación del mercado de trabajo en la teoría

Los mercados laborales de los países de bajos y medianos ingresos tienden a ser muy

segmentado, con diferentes salarios y condiciones de trabajo en cada sector y la movilidad limitada de "menos productivos" para trabajos "más productivas".En contraste con los modelos neoclásicos básicas que predicen la equiparación de los salarios, los modelos de segmentación del mercado de trabajo prevén que institucionalmente establecido salarios (debido, por ejemplo, a las intervenciones reguladoras y el poder de negociación de los trabajadores) será de racionamiento empleos "más productivos".Debido a que algunos trabajadores no pueden af ford permanecer desempleados, van a aceptar un trabajo "menos productivo" en el que las ganancias y / o condiciones de empleo están por debajo del nivel establecido en el sector "más productivo".Cuadro 1 se presenta una breve explicación de las diversas etiquetas empleadas en el ion indescriptible de los mercados laborales segmentados.

Cuadro 1: Vs puestos de trabajo "más productivas" "menos productivas", y otras etiquetas

Los modelos de segmentación del mercado de trabajo giran en torno a la identificación de dos o más sectores distintos. Estos sectores han recibido varias etiquetas. Algunas de las formas más comunes de la distinción se resumen a continuación.Vs "Primary". Sectores "secundarios".Dickens y Lang (1986) utilizan las etiquetas de "primaria" y "Secundario" para distinguir entre altos salarios sindicalizados empleos peor remunerados y empleos no sindicalizados.Vs "Insiders". "Forasteros".Knight y Yueh (2004) distinguen entre "insiders" (urbanos habitantes) y "los de afuera" (migrantes de zonas rurales a urbanas) en China.Ellos encontraron evidencia de que las posiciones "insiders" quedan protegidas contra la competencia de "forasteros"."Good" vs. Trabajos "malos".Avirgan et al. (2005) Utilice las etiquetas de "buenos" y "malos" empleos distinguir entre el trabajo formal y el trabajo informal en varios países en desarrollo, y señaló que las ganancias son siempre más bajos y los horarios de trabajo más en el sector informal.Vs "de nivel superior". Puestos de trabajo "entrada fácil".Fields (2004) distingue entre racionado "nivel superior" actividades y "entrada fácil" casi ilimitadas actividades, que atraviesan los sectores formal e informal.Cabe señalar que, si bien este trabajo emplea la etiqueta "más productivo" y "menos productivo", esta distinción, al igual que todos los que se resumió anteriormente, describe un fenómeno único: es decir, la división del mercado de trabajo entre empleos con buenas condiciones y pagar , que son limitados en número, y los trabajos en los que las condiciones de pago y son generalmente mucho más bajos.

Como uno de los primeros en reconocer la prominencia de un modelo de mercado laboral segmentado en los países en desarrollo, Lewis (1954) trató de explicar "los trabajadores de los muelles, los hombres jóvenes que se lanzan hacia adelante pidiendo para llevar su bolsa ... y similares." Lewis identificó un mercado laboral dual en el que los trabajadores que no pudieron obtener empleos en el sector formal tomaron el trabajo en una entrada gratuita, el sector informal no regulado. Mientras que los salarios en el sector formal se mantuvieron a niveles de mercado anteriores, los del sector informal caería como la oferta de trabajo aumenta.Las revisiones recientes del modelo dual del mercado de trabajo han desafiado la noción de sector informal como un sector libre entrada de último recurso. Investigación Maloney 's en México (2003) sugerencias ts que algunos trabajadores pueden elegir entre la formalidad y la informalidad sobre la base de un análisis racional de costos y beneficios.Los empleadores del sector informal pueden sentirse obligados a ofrecer términos y condiciones de empleo que son comparables a los del sector formal, a fin de atraer a los buenos trabajadores y reducir el volumen de negocios.En lugar de representar un sector libre de distorsión, el sector informal estará sujeto a los efectos indirectos de las regulaciones del sector formal. Otras respuestas a la modelo dual estándar han afirmado que no es suficiente para explicar la "dinámica de múltiples facetas de empleo en las economías en desarrollo" (Chen et al., 2005).Lo que sugiere que los sectores formal e informal son objeto de segmentación interna, estos modelos llaman la atención sobre "entrada fácil" actividades "de nivel superior" y en todos los sectores de la economía (Campos, 2004).Aceptan que tanto "más productivo" y el empleo "menos productivas" puede existir en la agricultura, en el sector formal urbano y en el autoempleo.Figura 3 caracteriza a un patrón típico de la segmentación en el sector informal. Los empleadores y los trabajadores asalariados ocupan el "nivel superior" de este sector: posiciones dentro de este nivel se pueden buscar competitivos después y prefieren activamente a los trabajos en el sector formal.Mientras tanto, trabajo a domicilio y la tarea constituye un sector libre entrada de último recurso.

Leonardi (1998) sostiene que, si bien los mercados de trabajo segmentados son ya un "hecho consumado", que "aún no se ha demostrado" a lo largo de lo que las líneas de segmentación que existe.El patrón exacto de la segmentación es, por supuesto contexto específico y no puede ser dictada a priori.Pero mientras que las concepciones de los mercados de trabajo duales o múltiples, varían en sus detalles, comparten características comunes: la existencia de dos o más sectores con diferentes mecanismos de fijación de salarios, con la movilidad ascendente limitada para los trabajadores de los sectores "menos productivas".Además de las barreras institucionales a la movilidad generada por el racionamiento de empleos "más productivos", puede haber barreras geográficas (por ejemplo, la mala infraestructura de conexión urbana y rural), las barreras legales (como la débil aplicación de los derechos de propiedad), o las barreras debidas a la discriminación basada en el origen étnico, la raza o el sexo, que hacen particularmente difícil para los pobres de participar en el crecimiento sectorial.Caracterización de la figura 1 's de las mujeres, concentrados principalmente en las "menos productivas" trabajos filas del sector informal es muy familiar en muchos países en desarrollo (Chen et al., 2005) e indica que ciertos grupos entre los pobres se enfrentan a una mayor barreras a la movilidad que sus pares.

Implicaciones de la segmentación del mercado laboral Está más allá del alcance de este artículo para establecer la estructura precisa de la segmentación del mercado laboral en los países en desarrollo. Más bien, el objetivo aquí es poner de relieve las posibles consecuencias de la segmentación significativa en la reducción de la pobreza (véase el recuadro 2).

Cuadro 2 Implicaciones de la segmentación del mercado laboral

La segmentación del mercado de trabajo tiene cuatro consecuencias principales de la relación entre crecimiento económico y reducción de la pobreza. En primer lugar, la tasa global de crecimiento económico es probable que sea inferior en condiciones segmentadas que en un mercado plenamente integrado, ya que los cuellos de botella inhiben el flujo eficiente de los integrantes de la fuerza de trabajo entre empleos. En segundo lugar, mientras que el modelo neoclásico del mercado laboral podría predecir que un aumento en la demanda de trabajo en un sector de la economía hará que suban los salarios en todos los sectores, la segmentación del mercado de trabajo implica que los rendimientos de los factores no igualar en todos los sectores.En otras palabras, el crecimiento en una s e ctor no puede tener un efecto sobre los salarios en otros sectores de la economía.Segmentación indica que para el crecimiento de afectar a los pobres, tiene que ocurrir en un sector en el que se encuentran, o a la que, al menos, tener acceso. En tercer lugar, el crecimiento que se traduce en mayores oportunidades de empleo en los sectores de empleo "menos productivas" puede no ser suficiente para aliviar la pobreza.Puesto que el trabajo en estos sectores se caracteriza por los bajos salarios y / o condiciones pobres, una simple multiplicación de oportunidades similares se traducirá en la dirección x expansión del subempleo y / o explotación.Por otro lado, el crecimiento que se traduce en un aumento de la productividad en el sector de empleos "menos productivas" puede ayudar a reducir la pobreza, ya que ayudará a aumentar los salarios, en efecto, creando puestos de trabajo "menos productivas" más cerca de los estándares de trabajo "más productivos" .En cuarto lugar, el crecimiento que se traduce en un aumento en el número de puestos de trabajo y la productividad pueden necesitar ser acompañado de políticas para mejorar la movilidad de los pobres en todos los sectores. Dado que las barreras a la circulación pueden s tem no sólo desde el racionamiento de empleos "más productivos", sino de la geografía, la

infraestructura y las normas jurídicas y culturales, la participación de los pobres en el crecimiento dependerá en parte de los esfuerzos concertados para identificar y eliminar los obstáculos .

Un marco de tres pasos

Objetivos del marco

1. Los objetivos del marco que figuran a continuación son tres. Su objetivo es ayudar a los analistas a entender en primer lugar, cómo el patrón sectorial del crecimiento afecta a su impacto en la pobreza y en segundo lugar, si el empleo-i intensiva de la productividad o crecimiento intensivo es más importante.Por último, el marco tiene como objetivo arrojar luz sobre el marco político y institucional que podría facilitar la participación de los pobres 's en el crecimiento.2. Junto a las lagunas en los datos pertinentes en muchos países en desarrollo, la dificultad de una causalidad ssigning en la relación entre el crecimiento, el empleo y la reducción de la pobreza es probablemente una de las principales razones por las deficiencias en la agenda de investigación actual.Un análisis exhaustivo de los mecanismos por los cuales los patrones sectoriales de crecimiento impacto pover t y requerirían un complejo modelo de equilibrio general.Estos modelos de riesgo de los datos se extienden más allá de sus límites y también plantean enormes desafíos a la capacidad de análisis. 3. Reconociendo que las demandas de modelos de equilibrio general son a menudo prohibitivo en el contexto de los datos y de capacidad limitada, el marco ofrecido aquí es más modesto. Proporciona los analistas y diseñadores de políticas con herramientas para observar correlaciones entre la generación de empleo y crecimiento de la productividad, reducción de la pobreza, y la más amplia institucionali l y de políticas.Aunque las correlaciones son, por supuesto, no es una indicación de la causalidad, este marco ofrece una respuesta pragmática y viable a la ausencia de un análisis profundo de las relaciones correlativas incluso en muchos países. Puede proporcionar em p entrada irical en debates sobre cómo la cantidad y calidad de los empleos están vinculados a la pobreza.Y puede ayudar a estimular el debate sobre las políticas adecuadas para permitir la plena participación de los pobres 's en el crecimiento económico.

El marco proporciona tres etapas de análisis. En primer lugar, se descompone el crecimiento económico en los cambios en la cantidad y calidad de los empleos.En segundo lugar, se comprueba si las mejoras en el empleo y la productividad están asociados con mayor facilidad con la reducción de la pobreza, y si este patrón cambia por sector. En tercer lugar, destaca la política más amplia y un entorno institucional que se asocia con una reducción de la pobreza patrón de crecimiento (Figura 4). Paso 1: El crecimiento de perfiles El primer paso en la comprensión de cómo el crecimiento sectorial afecta la pobreza a través de su impacto en la cantidad y calidad de los puestos de trabajo es encontrar una metodología adecuada para el crecimiento de perfiles. Análisis de la relación entre el crecimiento y el empleo se ha centrado tradicionalmente en la elasticidad empleo del crecimiento - es decir, el cambio porcentual en el empleo en respuesta a 1 cambio porcentual de la producción.Esta medida tiene tres notables shortco m reuniones.En primer lugar, no dice nada acerca de la magnitud real de la creación de empleo ya que un país que creció un 1% y disfrutó de un aumento del 1% en el empleo podría tener la misma tasa de elasticidad del empleo como un país que tuvo una tasa de crecimiento del 10% acompañado de un 10% incrementos a se en el empleo.En segundo lugar, la medida no toma en cuenta los cambios demográficos, a pesar del crecimiento de la población a menudo pantanos aumentos en el empleo. En tercer lugar, y lo más obvio, la elasticidad empleo

del crecimiento no dice nada acerca de la calidad de los nuevos puestos de trabajo creados.Una forma sencilla de entender cómo el crecimiento se asocia con un aumento en la cantidad y calidad de los trabajos es realizar una descomposición del crecimiento del PIB per cápita en tres componentes: los cambios de productividad, cambios en las tasas de empleo y los cambios hic demograp.La cantidad de crecimiento que se puede atribuir a los cambios en la producción por trabajador se obtiene calculando el crecimiento resultante en el valor agregado per cápita entre dos momentos en el escenario hipotético en el que las tasas de empleo y la participación de la población en edad de trabajar se mantienen constantes , pero la producción por trabajador ha cambiado como se ha observado.Del mismo modo, la cantidad de crecimiento atribuido a cambios en el empleo o la participación de la población en edad de trabajar se puede obtener mediante el cálculo de valor agregado per cápita en los otros dos componentes se mantienen constantes.La figura 5 muestra los resultados de esta descomposición del crecimiento, utilizando el ejemplo de Nicaragua durante un período de cuatro años (2001-2005), durante el cual el crecimiento del valor agregado fue de 12%. Esto demuestra que casi T RES cuartas partes (74%) del aumento en el crecimiento pueden estar vinculados a los cambios en la estructura de la población.En otras palabras, todo lo demás había quedado la misma, la reducción en el número de personas dependientes por cada persona en edad de trabajar habría generado un crecimiento r comió de 5,3% (o 74% de 7,12).Cambios en el empleo también fueron importantes: representan más de la mitad (51%), el crecimiento observado. Esto significa que si la productividad y el número de dependientes por cada miembro en edad de trabajar ambos habían mantenido constante, la rata más alta e del empleo habría generado una tasa de crecimiento del PIB del 3,6% (o 51% de 7,12).Desafortunadamente, los cambios en la productividad actuaron en la dirección opuesta. De hecho, tenía la población y los niveles de empleo se mantuvo constante, la reducción de la productividad habría tenido un negativo impacto equivalente a más de la cuarta parte (26%) de la tasa de crecimiento real observado.Dicho de otra manera, la productividad no ha cambiado, el crecimiento observado habría sido cercana al 9%, pero la disminución de la productividad significa que el crecimiento fue 7,12%. La descomposición del crecimiento se puede extender fácilmente a los sectores mult Iple a fin de detectar cualquier variación en el empleo y / o la intensidad de la productividad de crecimiento por sector.Las figuras 6 y 7 muestran los resultados de una descomposición del empleo y las tasas de crecimiento de la productividad por sector en Nicaragua. La tasa de empleo g rew un 2,19% del total, con un aumento en la manufactura y el empleo agrícola que más contribuyen a esta tendencia (Figura 6).Sin embargo, la agricultura, la manufactura y los servicios del gobierno todos vieron disminuciones de la producción por trabajador y, debido a su gran participación en el empleo total, lo que tuvo importantes efectos negativos sobre la producción agregada por trabajador (Figura 7). En suma, en contraste con las medidas tradicionales de la elasticidad de empleo del crecimiento, este primer paso del marco permite a los analistas para descubrir si el crecimiento es más

fácilmente asociado con el aumento de intensidad de trabajo (cambios en la cantidad de puestos de trabajo) o el aumento de la productividad de intensidad (cambios i n la calidad del empleo), mientras que la contabilidad por el impacto de los cambios demográficos.La fácil aplicación de esta metodología a los distintos sectores de la economía hace que sea especialmente útil para la comprensión de la relación entre el crecimiento y el empleo en los mercados laborales segmentados.

Paso 2: Vincular el perfil de crecimiento a los cambios en la pobreza El segundo paso es identificar los vínculos entre el perfil de crecimiento y reducción de la pobreza, tanto en toda la economía y por sector.Esto se puede hacer mediante la regresión de cada uno de los componentes del perfil de crecimiento identificado en el paso 1 anterior (cambios en la productividad, cambios en el empleo, el cambio demográfico) en contra de los cambios porcentuales en la pobreza.Si el crecimiento intensivo en empleo reduce la pobreza, los cambios en la tasa de empleo se puede esperar que sea significativa y negativamente correlacionada con los cambios en la incidencia de la pobreza. Si, por otro lado, en el vienen de

los pobres se eleva debido al aumento de la productividad a continuación, el cambio de la productividad se correlaciona negativamente con cambios en el recuento de la pobreza.Al igual que en la primera etapa del análisis, paso 2 también puede dividirse por sectores (véase el anexo 1, que también desc ribes una vía alternativa para el análisis de la relación entre el perfil de crecimiento y reducción de la pobreza en los casos en que existen suficientes observaciones en plantilla la pobreza durante el período de tiempo requerido).En lugar de aplicar suposiciones a priori con respecto a qué sector proporciona un depósito de "buena" o "mala" puestos de trabajo, el paso 2 permite al analista identificar los sectores "más productivos" y "menos productivas", basada en la relación observada entre el perfil de crecimiento y reducción de la pobreza (Tabla 4). La aplicación de esta metodología a una muestra de países, Gutiérrez et al. (2007) encuentran evidencia de que el patrón sectorial del crecimiento y el empleo y la cuestión de la productividad de intensidades para la reducción de la pobreza.Si bien el crecimiento intensivo en empleo en el sector secundario (industria, construcción, minería y servicios públicos) i S correlacionada con la reducción de la pobreza, el crecimiento intensivo en empleo en la agricultura se correlaciona con un aumento en la incidencia de la pobreza.Por otro lado, el crecimiento de la productividad en la agricultura intensiva se correlaciona significativamente con la reducción de la pobreza, e pa r a través de aumentos en la productividad sectorial o por el movimiento de los trabajadores en otros sectores.En otras palabras, a través de los países estudiados, el sector secundario parece representar un repositorio de trabajos "más productivas", mientras que la agricultura se asocia con una menor productividad en promedio.

Dentro de estas conclusiones generales, Gutiérrez et al. (2007) descubren un alto grado de

heterogeneidad.Mientras que la fabricación y la agricultura representan, respectivamente, los

sectores de "baja productividad" a través de la muestra en su conjunto "alta productividad", y este

patrón es menos cierto en algunas regiones.Para instanc e, en América Latina el crecimiento

intensivo en empleo en el sector secundario no se correlaciona fuertemente con la reducción de la

pobreza, lo que indica la posibilidad de segmentación interna entre "más" y trabajos de

fabricación "menos productivas", y los países de renta media-alta se encuentran a tener un

conjunto diferente de las relaciones entre los patrones sectoriales de crecimiento y reducción de la

pobreza que los países de bajos ingresos.

En suma, el segundo paso de este marco de tres pasos permite a los analistas a identificar si el empleo intensifica el crecimiento de la productividad o ve un crecimiento intensivo es más correlacionada con la reducción de la pobreza, y si estas relaciones varían según el sector.El análisis hasta la fecha indican un alto nivel de heterogeneidad entre regiones y niveles de desarrollo, lo que demuestra el alcance pa ra la investigación mucho más profunda.

Paso 3: Identificación de las condiciones subyacentes que importan para la reducción de la pobreza

Si el paso 2 revela que ciertos patrones sectoriales de crecimiento (como el aumento de intensidad en empleo en el sector servicios o una mayor productividad de intensidad en la agricultura) se correlacionan con la reducción de la pobreza, la relevancia política de esta observación dependerá en parte de la identificación de la más amplia Las variables asociadas con este patrón de crecimiento.Paso 3 permite a los analistas a identificar si ciertas políticas o las condiciones de las instituciones guardan relación con determinados patrones de crecimiento.

Esto se puede hacer mediante regresión cantar la medida de la estructura sectorial del crecimiento contra un vector de posibles variables explicativas, como la educación, la regulación del mercado laboral, el clima de inversión y el comercio.Las variables explicativas se deben tomar desde el principio en lugar de d e fin del hechizo ya que esto puede hacer que sea más fácil detectar una línea de causalidad que va de estas variables para reducir la pobreza patrones de crecimiento.Anexo 1 proporciona ecuaciones para permitir el análisis de estas relaciones.

Análisis de Cross-country confirma que el marco político y institucional afectará la medida en que el crecimiento reduce la pobreza (Gutiérrez et al., 2007).Por ejemplo, en una muestra de países, la legislación sobre el salario mínimo parece reducir significativamente crecimiento intensivo del empleo en el sector secundario, mientras que la apertura al comercio parece impulsarlo.La educación se asocia con firmeza y de manera positiva con el crecimiento de la productividad en la agricultura intensiva. Estos resultados preliminares demuestran las posibilidades de investigación futura, ya que la heterogeneidad significativa en la relación entre el entorno institucional y normativo más amplio y el patrón sectorial del crecimiento se puede esperar entre regiones y países.

Una nota sobre los datos

La aplicación de las tres etapas de este marco, por supuesto, requiere que los datos sobre el PIB total y sectorial, la pobreza, la población y el empleo, así como la política y las variables institucionales.Las posibles fuentes de estos datos se resumen en la Tabla 5 a continuación. En particular, cuando se trata de determinar institucional y la política v ariables, las sugerencias que se ofrecen en la Tabla 5 son de ninguna manera las únicas fuentes de datos.Algunas notas de precaución sobre el uso de estos datos y el asesoramiento en la superación de sus deficiencias también se ofrecen en el Cuadro 3.

Cuadro 3. La comprensión y la superación de las limitaciones de datosPara llevar a cabo las tres etapas del marco descrito anteriormente, los datos sobre el PIB, la población, el empleo, la mano de obra, y la pobreza deben estar disponibles para los mismos dos puntos consecutivos en el tiempo, mientras que los datos sobre la política general y las variables institucionales deben estar disponibles para el primer período de tiempo. Por desgracia, estas demandas son en algunos casos muy altos: los países de bajos ingresos, y en particular los de África al sur del Sahara, a menudo sufren de datos faltantes o inconsistentes, especialmente en recuento de la pobreza y mer cado los resultados.Los datos más completos sobre la pobreza, derivados de las encuestas de hogares, se encuentra disponible en el Banco Mundial.* Sin embargo, muchos países tienen un número insuficiente de encuestas, mientras que el cambio de las muestras y definiciones plantean problemas de comparabilidad.L a base de datos KILM OIT 's es la fuente más completa de información sobre la fuerza de trabajo y empleo.Sin embargo, plantea algunos problemas para las comparaciones entre países o dentro de los países a través del tiempo. La principal dificultad para la comparación entre países es t definiciones sombrero y la cobertura varía.En particular, algunos países informan de valores para el empleo formal solamente y otras licencias a sectores como la agricultura. Los cambios en la muestra y el diseño de la

encuesta plantean problemas para la comparación dentro del país. Además, vaciones ob clave para muchos países del África subsahariana carecen por completo.

Cuadro 3.La comprensión y la superación de las limitaciones de datos (continuación)

Hay, sin embargo, una serie de medidas prácticas que los analistas pueden tomar cuando algunos de estos datos es incompatible o no existen. Como se mencionó anteriormente, el Anexo 1 se describe un método alternativo para el análisis de la relación entre el perfil de crecimiento y la pobreza u cción roja en los casos en los que hay observaciones suficientes sobre recuento de la pobreza durante el período de tiempo requerido.En cuanto a las deficiencias en el empleo y los datos de la fuerza de trabajo, la base de datos KILM alerta a los usuarios a las variaciones entre diseño de la encuesta, los cambios en sa m plos y rupturas en las series, por lo que es posible controlar las diferencias en la medición y cobertura.Y los estudios de algunos países del África subsahariana, con base en las encuestas de hogares, se proporcionan datos complementarios que los datos de la OIT es insuficiente.**

Gutiérrez et al. (2007) demuestran que el análisis de la relación entre el crecimiento, el empleo y la reducción de la pobreza es viable en una serie de países en desarrollo, a pesar de las graves deficiencias en los datos.El equipo fue capaz de reunir los datos pertinentes y realizar una nálisis para un total de 106 episodios de crecimiento en 39 países en desarrollo, aunque sólo una quinta parte de ellos eran de bajos ingresos (en comparación con ingresos medios) países, y sólo 4 fueron en el sub- sahariana.

* http://go.worldbank.org/5IJ993CJ4 0

** Véase, por ejemplo: Banco Mundial (2007a) de Senegal, el Banco Mundial (2007b) para Ghana y el Banco Mundial (2007c) para Madagascar.

Implicaciones para las políticas de promoción de la reducción de la pobreza el crecimiento económico

El marco de tres pasos descritos anteriormente pueden ayudar a informar la política, demostrando si ciertos patrones sectoriales de crecimiento o particular, la política y los contextos institucionales están relacionados con la reducción de la pobreza. Esta sección considera cuatro conjuntos de políticas cy implicaciones que podrían ser generados por la aplicación del marco, dibujar mucho de análisis por países existentes (Hull, 2006). 1 Por último, se advierte a los profesionales del desarrollo de la economía política de las reformas del mercado de trabajo.

Promover el crecimiento intensivo en empleo en los sectores "más productivos"

Como se muestra en Gutiérrez et al. (2007), los sectores de la economía que constituyen depósitos de puestos de trabajo "más productivas" puede variar según la región y el país.Los pasos uno y dos de la estructura de tres pasos permite a los analistas de arrojar el supuesto de que un determinado sector (por ejemplo, la fabricación) de forma automática se debe equiparar con "buenos" trabajos.En cambio, los trabajos "más productivas" son los puestos de trabajo en el que el crecimiento intensivo del empleo se correlaciona con la reducción de la pobreza,

tanto en los servicios, la industria manufacturera, la agricultura o incluso ciertos sectores de la economía informal.

Una vez que el vínculo entre la reducción de la pobreza y el crecimiento

intensivo en empleo se ha establecido para un sector en particular, la pregunta obvia es: ¿existen políticas factibles para la expansión del empleo en este sector?Por ejemplo, el análisis basado en los países de Argentina, Burkina Faso, Chile, Túnez y Ucrania, entre otros, ha señalado el crecimiento de las pequeñas y medianas empresas (PYME) como una fuente potencial de reducción de p a pobreza. 2 Entre las políticas para ampliar la base de empleo en este sector, Burkina Faso ha reforzado los servicios de desarrollo y apoyo a las PYME. Un estudio de México recomienda una estrategia para orientar las intervenciones para mejorar la productividad de los factores de crecimiento en las pequeñas empresas. 3 Análisis de Turquía recomienda políticas para fortalecer los vínculos entre las PYMES y las empresas más grandes, por lo que los primeros se benefician de economías de escala en el segundo. 4

A modo de ejemplo, el sector rural no agrícola también se identifica en una serie de estudios

de países como fuente de potencial dinámico de la pobreza, la reducción del empleo en una serie de países, entre ellos Pakistán y la India. 5 Las políticas para fomentar el empleo en este sector incluir las inversiones en infraestructura para fortalecer los vínculos entre la agricultura, las oportunidades no agrícolas y los mercados urbanos.Análisis de Ucrania sugiere políticas para incentivar las granjas para hacer uso de los servicios de suministro de insumos locales, y el análisis de Sierra Leona puntos de apoyo para el dinámico agronegocios, la agroindustria y la pesca sí ctors como medio de reforzar las oportunidades de empleo no agrícola. 6

En definitiva, allí donde se encuentran los sectores empleos "más productivas", las políticas

deberían dirigir el apoyo a las áreas potencialmente dinámicos, así como fomentar la vinculación a través de la integración de la cadena de suministro, con el fin de fortalecer la demanda de trabajadores.

Impulsar el crecimiento de la productividad de obra en los sectores "menos productivas"

Si bien las políticas para ampliar las oportunidades de empleo en los sectores "más productivos" son fundamentales para la reducción de la pobreza, la mayoría de los trabajadores pobres seguirá siendo empleada en trabajos "menos productivas", al menos en el corto plazo.Una vez más, ya que el sector en el que se concentran ª empleos ESE no puede determinarse a priori, los dos primeros pasos del marco de tres pasos pueden ser útiles en la identificación de los sectores en que la expansión de las oportunidades de empleo no se asocia con una reducción en el headco pobreza UNT.En estos sectores, las autoridades deben buscar posibilidades para impulsar el crecimiento de la productividad de obra.

La agricultura es a menudo, pero no siempre, identificado como un sector "menos productiva".Aunque sigue siendo el empleador más importante de Camboya s en términos numéricos, per cápita con valor añadido en la agricultura ha crecido menos que en otros sectores, contribuyendo a una creciente división urbano-rural. 7 Al igual que en la República de Kirguistán, los niveles de abanderamiento de la productividad en las zonas rurales a menudo se atribuye a la falta de diversificación hacia productos más rentables y elaboración de productos agrícolas. 8

Estrategias para aumentar la productividad en la agricultura a menudo consisten en el aumento de las inversiones públicas en carreteras, sistemas de riego, la intensificación de la actividad agrícola y la diversificación hacia cultivos de mayor rendimiento.También buscan a e ncouraging aquellos cultivos que son susceptibles de generar el proceso comercial y la demanda de exportaciones.(Véase, por ejemplo, el análisis de Bangladesh, Pakistán, Punjab, y Lesotho) 9.(1995) señala que Radwan para el cultivo de la productividad para impactar a los pobres, se deben hacer esfuerzos

para asegurar que la absorción de la tecnología innovadora no es institucionalmente sesgados hacia los grandes productores, al asegurar que los pequeños agricultores tengan acceso al crédito y la extensión.

El sector informal representa otro segmento que es a menudo, aunque de ninguna manera siempre, asociado a los trabajos "menos productivas".Al igual que en Bolivia, el empleo en este sector puede quedar atrapado en un mal equilibrio: mientras que la baja productividad y los ingresos, por tanto entiende por baja empleadores no pueden darse el lujo de cumplir con las regulaciones que son requisitos previos para entrar en el sector formal, la informalidad limita el potencial de crecimiento de la productividad 10 Análisis. de países tan diversos como Bosnia y Bolivia identifica las siguientes limitaciones para la productividad: débil acceso al crédito, la imposibilidad de acceder a los mercados de exportación, dificultad en el acceso a las cadenas de producción internacionales, y la ausencia de economías de escala en la que la productividad es la carga más altos y regulatorios se vuelven más manejable. 11

Políticas recomendadas se concentran en la elaboración del sector informal a lo largo de un continuo hacia la formalidad, por easin g acceso al crédito, la mejora de la calidad y la organización de la producción informal, y facilitar las relaciones con las empresas formales.En Kenia, un Proyecto de Desarrollo de Pequeñas y Medianas Empresas ha ayudado a fortalecer los vínculos con los servicios financieros y los mercados de Provid res, permitiendo a las empresas informales para crecer y para graduarse de informal a la condición formal. 12 El desarrollo de

vínculos con el sector formal a través de la subcontratación es común en la industria de la confección en Asia del Sur y puede ser una manera de asegurar que el sector informal tiene acceso a los mercados, materias primas y tecnología.Se deben tomar medidas, sin embargo, para asegurarse de que estos acuerdos no se emplean como medio de eludir las normas fundamentales del trabajo. 13

En resumen, las políticas para mejorar la calidad de los empleos "menos productivas" debe

centrarse en la mejora de los incentivos para la diversificación hacia más viable comercialmente sub-sectores (como la agricultura orientada a la exportación o la producción de prendas de vestir), ayudando a las empresas a escapar de las trampas de baja productividad.El acceso al crédito, la tecnología y la infraestructura jugará un papel importante en el fortalecimiento de los vínculos con los sectores "más productivos".

Garantizar el acceso a más y mejores puestos de trabajo

Como se indica en el Cuadro 2, las barreras a la movilidad pueden derivarse de la geografía, la infraestructura y las normas jurídicas y culturales, así como el racionamiento de empleos "más productivos".Si existen tales barreras, la expansión de los empleos "más productivos" por sí solas no serán suficientes para garantizar la reducción de la pobreza: se requieren políticas para que los pobres puedan moverse con mayor libertad de "menos productivos" a los sectores "más productivos".El primer paso para la eliminación de barreras a la movilidad es identificarlos. Para ello, el marco de tres pasos debe ser respaldado con la investigación cuantitativa y cualitativa adicional. Dependiendo de contexto país, la investigación podría responder a las siguientes preguntas:

¿Los derechos de propiedad inseguros, u otras debilidades institucionales, disuadir a la gente de la mudanza o la búsqueda de un empleo más productivo? ¿Los trabajadores carecen de habilidades o de calificación para la transición suficientes en oportunidades de obtener ingresos más altos?

¿Los pobres sufren de un déficit de información sobre ofertas de trabajo? ¿Los problemas de infraestructura importantes impiden el movimiento fácil?

¿Están las normas legales y / o informal sesgados contra las mujeres, los jóvenes y / o las minorías étnicas en el lugar de trabajo?

¿Los grupos particulares sufren de la explotación o la violencia relacionada con el trabajo? Cuadro 4 (fin) pone de relieve algunos de los obstáculos a la movilidad del mercado de trabajo que han sido identificados en la investigación a nivel nacional.

Cuadro 4Barreras a la movilidad **

Los inversores institucionales En Pakistán, los derechos de propiedad débiles se muestran para limitar la extensión a la cual los agricultores están dispuestos o en condiciones de diversificar la agricultura mediante la venta o arrendamiento de sus tierras.En Polonia, la rigidez del mercado de la vivienda se identifican como un obstáculo importante para la movilidad del mercado laboral. 2

En China, las trampas del sistema de registro de hogares migrantes temporales en los sectores "menos productivas" de la economía urbana.Educacional En Lesotho, la educación y la capacitación técnica tiene una gran influencia en posibilidades de los trabajadores de un empleo asalariado y el nivel de ingresos.En Honduras, un trabajador urbano varón con un grado Ndary post-seco gana aproximadamente 100% más que un trabajador urbano varón con educación secundaria y un 170% más que un trabajador urbano varón con la educación primaria.En Pakistán, la educación es un determinante importante de la movilidad, a través de sus efectos sobre la fem ale participación en la fuerza laboral, la migración rural-urbana y la participación en el sector rural no agrícola.Informativo. Si bien todos los países sufren de la información imperfecta entre "compradores" y "Vendedores" de empleo, el problema tiende a ser mayor en los países fugarse dev debido a la debilidad de los canales formales para el intercambio de información sobre el mercado laboral (como la publicidad de vacantes o en las oficinas de empleo) y la prevalencia de los sectores rural e informal.Las barreras a los flujos de información entre los posibles empleadores y empleados em se encuentran para ser más alta en el sector informal, en las zonas rurales y entre las mujeres de Trinidad y Tobago (Murphy y Strobl, 2008).Infraestructuras. Pobre transporte se identifica como una importante limitación en la capacidad de los pobres urbanos para conseguir un trabajo en América Latina.En Honduras y Madagascar, el empleo no agrícola se ha visto limitado por la falta de un buen transporte y carreteras para acortar la distancia física entre las zonas rurales y los centros urbanos. Además de limitar directamente el acceso a buenos empleos, ing liv "off-road" puede tener efectos indirectos sobre la participación de la fuerza laboral a través de sus efectos sobre el acceso a la educación, la salud y el crédito (Sender et al., 2005).Evaluación extraoficial La discriminación racial, la discriminación de género y la discriminación relacionados con el el estigma de venir de ciertos barrios se encuentra para dar cuenta de la prevalencia de los pobres en los sectores "menos productivas" y su incapacidad para pasar a puestos de trabajo "más productivas" en América Latina.En la India, los miembros de las castas y tribus son más l ikely estar atrapado en trabajos de mano de obra ocasional y tienen menor acceso al empleo "más productivo" fuera de la fincaLa violencia y la explotación.El trabajo en servidumbre, en virtud del cual el trabajador está vinculada a un empresario y obligados a trabajar por salarios muy bajos o nulos, se determina en parte por la religión, la etnia y la casta en Pakistán.El uso de los salarios en especie y los atrasos salariales de los trabajadores obliga a Rusia a permanecer unidos a puestos de trabajo "menos productivos" al obstaculizar su capacidad de movimiento (Friebel y Guriev, 2000).En África subsahariana, el sector Ormal inf y los trabajadores eventuales tienden a tener baja capacidad de organización y de negociación, por lo que no pudieron defender sus intereses frente a los empleadores sin escrúpulos (Sender et al., 2005).Un estudio reciente halla que las mujeres en Mozambique que buscaban empleo asalariado contra los deseos de sus maridos a menudo severamente golpeados (Sender et al., 2004).** Extraído de: Pakistán, idem, 2004."Polonia - Estándares de crecimiento, empleo y de vida en la pre-adhesión de Polonia ", 2005."China - Integración del producto nacional y de los mercados

de factores - Beneficios Económicos y recomendaciones de política", 2004."Los pobres urbanos en América Latina", 2006.Lesotho, idem, 2006 "Honduras - Evaluación de la Pobreza: la consecución de la reducción de la pobreza", 2004."Los conductores de crecimiento rural sostenible y reducción de la pobreza en América Central, el estudio de caso de Honduras", 2005."Madagascar - Desarrollo revisión de la política: mantener el crecimiento para reducir la pobreza mejorado", 2006."India - Crecimiento integrador y prestación de servicios: Edificio en el éxito de la India" El análisis hasta la fecha sugiere una serie de intervenciones de política para ayudar a desmantelar tales obstáculos a la movilidad:

Institucional.En algunos casos, una mayor movilidad se basa en la reforma de instituciones asociadas con la restricción de movimientos de los trabajadores.Las recomendaciones de política para Pakistán sugieren aumentar la seguridad de los derechos de propiedad como medio de fomentar el movimiento de la agricultura -. Permitir a los agricultores que quieren diversificar en potencialmente más productivo el empleo fuera de la finca para vender o arrendar sus tierras 14

Investigación china sugiere que los restos de el sistema de registro de familias se eliminarán y se destaca la necesidad de las reformas de las políticas sociales urbanas que actualmente limitan el acceso de los migrantes rurales a los beneficios. 15 Análisis de Polonia pone de relieve la importancia de las políticas para reducir las rigideces en el mercado de la vivienda, junto con la prestación de movilidad específicos becas que permitan a las personas a superar las restricciones financieras a su movilidad. 16 Educativa.La educación, en sus diversas formas, es a menudo una condición previa fundamental para ajuste del mercado laboral a las actividades económicas más rentables.En Ecuador, se considera que la creación de una masa considerable de trabajadores con educación secundaria es necesario para permitir la participación en los sectores tecnológicamente más avanzadas. 17 Análisis del país con sede en Egipto y Kenia ha pedido que los vínculos entre los centros de formación y fuentes del sector privado de la demanda, un medio para aumentar la adecuación al mercado de la mano de obra. 18 El caso histórico de Irlanda demuestra cómo una economía pequeña, con una historia de la migración laboral crónico, puede convertirse en un lugar próspero al cambiar su ventaja comparativa hacia los productos y servicios basados en mano de obra calificada .El ejemplo irlandés se ha utilizado como un punto de referencia para otros untries compañeros, como Moldavia. 19 En las economías rurales, han demostrado mejoras educativas para aumentar los ingresos de los pequeños agricultores ya los agricultores educados son más dispuestos a absorber nuevas técnicas de producción y la innovación ( Radwan).Los niveles de educación son también po sitively asociada con la capacidad de adaptar las actividades agrícolas con eficacia a los riesgos inducidos por el cambio climático en el África subsahariana (Maddison, 2007). Informativo.La experiencia de los países del Este Asiático demuestra el potencial papel desempeñado por el ex expansión de los servicios de empleo y asistencia en la búsqueda, y, en particular, sistemas electrónicos, en la superación de barreras de información en el mercado laboral.Por ejemplo, en las oficinas de empleo Malasia en diferentes áreas son capaces de compartir información sobre los solicitantes de empleo a ND vacantes a través de redes y la Internet (Betcherman et al., 1999).Las organizaciones de la economía informal, como s la Asociación de Trabajadoras por Cuenta Propia "(SEWA) de la India, también pueden proporcionar a los trabajadores potencialmente aislados con acceso a la información sobre oportunidades de empleo y mercados (Banco Mundial 2006). Infraestructuras.La prestación de transporte fiable y asequible es identificado como clave para que los pobres urbanos para llegar a las mejores oportunidades en América Latina, mientras que los buenos caminos rurales y electricidad confiable y suministros de agua son esenciales para el acceso a empleos no

agrícolas en las zonas rurales, según un estudio de país para Ucrania. 20 En Nepal, la mejora de transporte y las comunicaciones ha facilitado la convergencia de los salarios agrícolas y no agrícolas en todas las regiones en las últimas décadas. 21

Las reformas de infraestructura incluso pueden ser dirigidas a aumentar la participación de los grupos de especies específicas del mercado de trabajo.Como se señala en la Evaluación de Género para el Pakistán, la inversión en infraestructura que permite ahorrar tiempo es fundamental para fomentar la participación de las mujeres en las actividades de trabajo. 22 La superación de la discriminación, la violencia y la explotación.En respuesta a las diferenciales de empleo a través de líneas de la edad y el género, la investigación recomienda a menudo los programas de aprendizaje destinados específicamente a los jóvenes (Kenia) y mujeres (Polonia), la formación profesional y. 23 Sin embargo, debido a las experiencias de la región MENA, donde, a pesar de lo general altos niveles de educación, las mujeres de la tasa de actividad sigue siendo baja, el análisis también sugiere que el aumento de la disponibilidad de las mujeres con educación por sí sola no va a mejorar las perspectivas de empleo en determinados entornos sociales y culturales. 24

Las inversiones en educación y formación debe ir acompañada de otras intervenciones para romper una red de prácticas socio-culturales que impiden la participación plena de capacidad en el mercado de trabajo.Los sindicatos, que en algunos países han hecho esfuerzos para movilizar a los miembros fuera de sus distritos electorales tradicionales, pueden desempeñar un papel imp ortante en el fortalecimiento de la voz de los grupos marginados (remitente et al., 2005, Banco Mundial, 2006), mientras que los donantes pueden apoyar la creación de programas de construcción para fortalecer las organizaciones que ofrecen trabajo empoderamiento de los grupos discriminados.Los gobiernos también pueden tener que revisar las leyes y políticas de acción afirmativa en relación con los derechos fundamentales y las oportunidades educativas y laborales de las minorías.

Las reformas institucionales y de políticas

El tercer paso de los tres pasos del marco ENAB les analistas a determinar si las políticas y las instituciones particulares se asocian de manera positiva o negativa con la reducción de la pobreza patrones de crecimiento.Los resultados generados por este paso puede ayudar a informar a las conversaciones con las autoridades acerca de la apropiada comieron reformas para promover un entorno más amplio que conduzca al crecimiento en la cantidad y calidad de los empleos.

Estudios a nivel de país han ayudado a identificar una serie de políticas e instituciones que actúan como obstáculos para la creación de empleo y la productividad. Estos, a incluir los obstáculos legales y reglamentarios a la creación de empresas, operación y salida, y las regulaciones mal diseñadas del mercado de trabajo.Por ejemplo, inflexible y costosa contratación y el despido se identifican como un obstáculo para el crecimiento del empleo en Chile, Indi un (Banco Mundial 2005), México y Zambia, entre otros 25 de la rigidez salarial -. Indicado por la ausencia de una relación estadística entre el empleo y el salario real - también pueden obstaculizar la creación de empleo.En muchos países en desarrollo se ha relacionado con la xibilidad infle de los salarios del sector público (véase, por ejemplo, el análisis de Uruguay, el Caribe, y Túnez), mientras que los salarios mínimos obligatorios también se cree que aumentar el salario de reserva. 26

Evaluaciones del Clima de Inversiones (ACI) demuestran que la corrupción puede p ose un

obstáculo importante para la creación de empleo y la productividad de las empresas.Estudios para Afganistán y Ucrania señalan que los regímenes regulatorios complejos tienden a no ser percibidos como una barrera importante de las empresas, ya que se cumplen holgadamente. Sin embargo, la falta de aplicación normativa o f presenta un problema en sí mismo -. La posibilidad de aplicación arbitraria de las normas y la corrupción 27 En Lao, el "síndrome de la amapola de altura" (en el que las empresas más grandes o más éxito están sujetos a un mayor nivel de

regulación y la cara un mayor número de inspecciones laborales), incentiva a las empresas a producir a niveles óptimos, lo que dificulta la productividad y la demanda de trabajo. 28

Una serie de estudios a nivel de país corroborar Gutiérrez et al. (2007) a través del país para

encontrar que la apertura comercial se asocia con una reducción de la pobreza patrón de creación de empleo.Prejuicios contra las exportaciones de los regímenes de comercio se identifican como obstáculos de la productividad de trabajo en Marruecos y Bangladesh 29 barreras no arancelarias al comercio -. Incluyendo las malas instalaciones de almacenamiento e infraestructura portuaria, y las demoras en la aduana - También se identifican en Afganistán, Kenia, República Kirguisa y Perú. 30 En efecto, a pesar de una serie de estudios por países a identificar los aranceles como problemática, la mayoría reconoce que las ineficiencias en las costumbres, los regímenes de normas complejas y problemas de tránsito pueden actuar como mayores barreras al comercio (y por lo tanto la creación de trabajos "más productivas") que los propios aranceles.

En respuesta a la política y las barreras institucionales a la creación de empleo, asesoramiento sobre políticas a nivel de país a menudo se recomiendan medidas para reducir los costos de hacer negocios e introducir normas más flexibles del mercado laboral.Por ejemplo, un estudio de Túnez recomienda reducir los requisitos de capital mínimo para iniciar un negocio, mientras que una para el estado de Orissa, en la India se ve a la simplificación de los procedimientos para la entrada y salida de empresas. 31 reformas recientes en Colombia derribaron los costes de despido de los trabajadores como una forma de alentar a los empleadores a contratar a más trabajadores durante los períodos de auge, mientras que en la República Eslovaca un nuevo Código del Trabajo introdujo la opción de contratos atípicos (Banco Mundial, 2006).Estrategias para aliviar la rigidez de los salarios a menudo sugieren la reforma de las políticas públicas del sector de compensación o la introducción de sub-mínimos para fomentar el empleo de grupos a menudo excluidos, como los jóvenes. 32

A fin de garantizar la seguridad del empleo de distorsiones iMAL min en el mercado laboral,

medidas de protección social deben ser desvinculados de trabajos específicos, cuando sea posible.Como se señala en el Informe sobre el Desarrollo Mundial 2006, el "diseño de la solución óptima" dependerá de la "capacidad institucional y administrativa de los gobiernos y de las características estructurales del mercado de trabajo" (Banco Mundial 2006).En los países de bajos ingresos, los programas de obras públicas pueden ser la respuesta política más viable.Estos programas son auto-dirigido (evitando altas demandas o n la capacidad administrativa) y puede ser implementado incluso si los niveles de informalidad son altos.Si bien diseñada, pública laborioso programas de obras de infraestructura también pueden tener un impacto duradero en la cantidad y calidad del empleo mediante la liberación de restricciones vinculantes al crecimiento (Radwan, 1995).

ICA suelen aconsejar a las medidas para reducir la corrupción, a fin de crear un entorno empresarial más previsible que será más atractivo para los inversores, y por lo tanto una fuente de crecimiento generador de empleo. En Zambia, una propuesta de estrategias de lucha contra la corrupción consiste en ac ción para aumentar la probabilidad de ser capturados y castigados por conductas corruptas mediante la mejora de los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas y el fortalecimiento del poder judicial. 33 En Colombia y Camboya, las medidas para reducir las oportunidades de corrupción consist de reducir la burocracia y los trámites administrativos innecesarios 34

Para impulsar la creación de empleo tras la liberalización del comercio, asesoramiento país

recomienda una agenda complementaria, incluida la mejora de aduanas, puertos y otras infraestructuras críticas, la reforma regulatoria, la innovación y la educación. 35 La adopción de las normas internacionales de productos, incluidas las medidas sanitarias y fitosanitarias, también se identifican como requisitos previos para la realización del potencial de creación de empleo de las reducciones arancelarias. 36

La comprensión de la economía política de la reforma

Reformas a las políticas e instituciones para mejorar la calidad y la cantidad de puestos de trabajo pueden ser muy sensibles desde el punto de vista de la economía política, incluso si tienen sentido de la eficiencia o la perspectiva de equidad. Mercado "dentro" del trabajo - a veces representados por poderosos sindicatos - a menudo de presión para mantener las regulaciones que operan a su favor, mientras que "los de afuera" - se concentran en los sectores menos productivos - se verán afectadas por la vulnerabilidad permanente de los caprichos del mercado de la Bour.Para las autoridades, el resto retos en encontrar el equilibrio correcto entre la creación de empleo y la protección del empleo y el establecimiento de un viable proceso de reforma.Cuadro 5 contiene algunas ideas clave en la economía política de las reformas altamente sensibles recogidas de experiencias recientes en Chile, Colombia, Croacia, Polonia y Eslovaquia, entre ot sus países.

Cuadro 5. Conocimientos de economía política de las reformas exitosas del mercado de trabajo **

Un "agente de cambio" (ya sea una unidad de gobierno, una organización de empleadores o una organización sindical progresista) es a menudo crucial para defender polémica reforma del mercado laboral.Medidas para aumentar la participación y la responsabilidad de los pobres pueden ser esenciales para asegurar que la agenda de la política laboral del gobierno no está dominado en su totalidad por políticos poderosos del mercado laboral "insiders". Los gobiernos democráticos locales y fuertes asociaciones autónomas, como los sindicatos del sector informal, jugarán un papel importante en el fortalecimiento de "posiciones de los foráneos.Campañas de información pública pueden ayudar a construir un consenso social para la reforma mediante la documentación de los altos costos de las malas políticas del mercado de trabajo y la demostración de los beneficios de la reforma.Las autoridades deben identificar coaliciones "improbables" de apoyo a la I eform.Por ejemplo, el mercado de trabajo "de afuera" (como los trabajadores del sector informal) y los empleadores del sector privado independiente puede haber intereses comunes en el apoyo de bienestar y eficiencia mejoran reformas.Reformas integrales tienen un mayor likelihoo d del éxito de reformas graduales.Las reformas deben abarcar una gama de políticas de mercado de trabajo y vincularse con las reformas a los sistemas de producción social. Mercados de productos eficientes ayudarán a asegurarse de que el mercado de trabajo "insiders" no pueden captar los salarios a costa de los "forasteros".Al mismo tiempo, debería prestarse especial atención a la secuencia de las reformas. Por ejemplo, un reciente Memorando Económico de País para las notas de Marruecos que no se limita potencial de reducir los salarios mínimos o alterar el régimen de tipo de cambio en el corto plazo, a pesar de que estas estrategias se consideran óptimos desde la perspectiva de r educir rigideces laborales y estimular la exportación- liderado el crecimiento.En su lugar, sugiere perseguir dos reformas menos controvertidas - la liberalización del comercio y la modernización tributaria - en primer lugar.Los perdedores pueden exigir una indemnización. Las formas más eficaces de compensación abordarán simultáneamente obstáculos para volver a entrar en el mercado de trabajo (por ejemplo, mediante el apoyo a la educación y la formación o el transporte vales).** Para más información, véase Banco Mundial (2006), 2005.Ucrania, idem, 2006.Marruecos, idem.

Conclusión El objetivo de este trabajo ha sido el de contribuir a la comprensión de la relación entre el empleo y la reducción de la pobreza. Sus objetivos han sido proporcionar herramientas para evaluar el impacto del crecimiento intensivo en empleo y la productividad de obra bajo las condiciones del mercado de trabajo segmentado, y permitir una transición de la investigación a los resultados políticos.En concreto, se ha tratado de ayudar a los analistas y diseñadores de políticas abordan tres preguntas.En primer lugar, ¿cómo es el patrón sectorial del crecimiento afecta a su pobreza impa ct?Esta cuestión es de especial importancia en las condiciones del mercado de trabajo segmentado que comúnmente se encuentran en los países en desarrollo. El crecimiento en el sector de la electrónica de la economía no se traduce automáticamente en beneficios para los pobres: gran parte dependerá del perfil de crecimiento (el empleo o la productividad de intensidad), la ubicación sectorial de los pobres, y el grado de movilidad entre sectores.En segundo lugar, es intensivo en empleo o la productividad intensiva en un crecimiento más importantes para la reducción de la pobreza? Esto dependerá de la calidad (o productividad) de los puestos de trabajo en el sector en el que se produce el crecimiento. En pocas palabras, para un crecimiento intensivo en empleo se traduzca en reducción de la pobreza tiene que ocurrir en un sector "más productivo", mientras que los sectores "menos productivas" pueden requerir aumento de la productividad de obra para garantizar una disminución de recuento de la pobreza.Los dos primeros pasos del marco de la Parte III proporcionan herramientas para el crecimiento Iling prof (en función de su empleo y la productividad de intensidad) y la evaluación de su impacto sobre la pobreza.Por último, las políticas que faciliten la participación de los pobres 's en el crecimiento?El tercer paso de la estructura sugiere que una serie de políticas - que pertenecen tanto al mercado laboral directa y el entorno normativo e institucional más amplio - puede promover un patrón sectorial de reducción de la pobreza del crecimiento.Se requiere un análisis cuantitativo y cualitativo específico del país para identificar las limitaciones a c r eación trabajo, la productividad y la movilidad.Dependiendo del sector en cuestión, las autoridades podrían impulsar el empleo y / o la productividad, al tiempo que garantiza que los pobres son capaces de participar en más y mejores oportunidades de trabajo. Parte IV se basa en la existencia earch res para resaltar las políticas relativas a la infraestructura, la educación, el comercio, el clima de inversión y los derechos humanos, entre otras cuestiones clave.

Notas

1 Hull (2006) revisa Banco Mundial analítica y de asesoramiento (AAA) de 2004 a agosto de 2006, la identificación de piezas más tha n 100 de AAA con una sólida especialización en el tema de la generación de empleo.Este documento se basa en algunos de los hallazgos más relevantes de la revisión. Los estudios individuales se hace referencia a continuación en forma de nota al pie. Todos son publicaciones del Banco Mundial, a menos oth CONTRARIO afirmó.2 2005 ", Argentina - Las fuentes del crecimiento: buscan un crecimiento económico sostenido con equidad social", 2005."Burkina Faso - Estrategia de asistencia al país", 2004."Chile - Una estrategia para promover innovadoras pequeñas y medianas empresas", 2004."Túnez - Estrategia para el empleo", 2005."Ucrania, - estudio Jobs: el fomento de la productividad y la creación de empleo".3 2005, "México - Generación de ingresos y protección social para los pobres".

4 2006, "Turquía - Country economic memorandum: Promover el crecimiento sostenido y convergencia con la Unión Europea".5 2004, "Pakistán - los mercados de factores rurales: las reformas de política para el crecimiento y la equidad", 2006."India - Crecimiento integrador y prestación de servicios: Edificio en el éxito de la India".6 2004, "El logro de potencial agrícola de Ucrania: el crecimiento agrícola estimulante y mejora de la vida rural", 2005."Sierra Leona - Revitalizar el desarrollo rural y la agricultura". 7 2005, "Cambodia - sector rural nota de estrategia - hacia una estrategia de crecimiento rural y la reducción de la pobreza".8 2005, la República de Kirguistán."Memorando Económico de País - Mejorar las perspectivas de crecimiento y el comercio"9 2005, "Bangladesh - Crecimiento y competitividad de las exportaciones", 2005, "Pakistán, Punjab

- Informe económico: hacia una estrategia de desarrollo a mediano plazo ", 2006," Lesotho

- Memorando económico del país: el crecimiento y el empleo estudio opciones ". 10 2005, "Bolivia - Country economic memorandum: políticas para mejorar el crecimiento y el empleo".11 2005, Bolivia, idem, 2005 "Bosnia y Herzegovina - Actualización del mercado de trabajo: el papel de las relaciones laborales", 2003.12 2005, "Kenia - el crecimiento y la competitividad".13 www.ilo.org / public / Inglés / región / ASRO / bangkok / feature / inf_sect.htm14 2004, Pakistán, idem.15 2004, China, idem. 16 2004, Polonia, idem. 17 2005, "Ecuador - evaluación del clima de inversión".18 2005, "Egipto - la estrategia de asistencia al país", 2005, Kenya, idem.19 2005, "Moldova - nota de política educativa".20 2004, los pobres urbanos, idem, 2005, Ucrania idem.21 2006, "La resiliencia en medio del conflicto: una evaluación de la pobreza en Nepal."22 2005, "Pakistán - evaluación de género Country - la reducción de la brecha de género: oportunidades y desafíos".23 2005, Kenya, idem, 2004, Polonia idem.24 Véase, por ejemplo, 2005, "Jordan - El adelanto económico de las mujeres en Jordania: Una evaluación de Género País"25 2004, Chile - Un nuevo estudio economía, 2005, México, idem, 2004, Zambia - Una evaluación del clima de inversión.26 2005, A la hora de elegir, el desarrollo del Caribe en el siglo 21; 2004, Túnez- Estrategia de Empleo, 2004, Uruguay - Poverty Update (2003).Según un estudio realizado en Colombia (2005, "el ajuste del mercado laboral, la reforma y la productividad enColombia: ¿Cuáles son los factores que importan "), si el salario mínimo se ha mantenido constante en los niveles de 1995, el desempleo de los hombres y las mujeres habría sido 7 y 4% más bajo en 2002, respectivamente?. 27 2005, Ucrania, idem, 2005, El clima de inversión en Afganistán: la explotación de oportunidades en un entorno incierto.

28 2004, Memorando Económico de País - Al darse cuenta del potencial de desarrollo de la República Democrática Popular Lao.29 2006, Marruecos, Memorando Económico de País: Fomentar el crecimiento más alto y del Empleo, Diversificación Productiva y Competitividad, 2005, Bangladesh, idem.30 2005, Afganistán, idem, 2005, Kenya, idem, 2005, República Kyrygz, idem, 2004, Perú - limitaciones microeconómicas al crecimiento: la evidencia del sector manufacturero.31 2004, Túnez - Examen de las Políticas de Desarrollo - haciendo más trabajo de integración de comercio para el crecimiento y el empleo, de 2005, la India, Orissa - evaluación del clima de inversión: hacia un estado de alto rendimiento.32 2005, la Organización de Estados del Caribe Oriental - Estrategia de Asistencia al País, 2005, Bosnia y Herzegovina, idem, 2005, Ucrania, idem.33 2004, Zambia, idem 2005.34 Colombia - Country economic memorandum: las bases de la competitividad; 2004.Aprovechando la oportunidad global: evaluación del clima de inversión y la estrategia de reforma para Camboya. 35 2005, Convenio Centroamericano de Libre Comercio (DR-CAFTA): desafíos y oportunidades para América Central, 2005, Guatemala - Country economic memorandum: retos para un mayor crecimiento económico.36 2005, la República Kirguisa, idem.2004, Serbia - una agenda para el crecimiento económico y el empleo.