MODELOS (APP) DE SUMINISTRO DE BIENES Y SERVICIOS (urbanos)

– INFRAESTRUCTURA FISICA Y SOCIAL

Agenda

• Concepto• Marco regulatorio y procesos APP• Tiempos y requisitos APP• Resultados reuniones• Proyectos• Mecanismos financieros y captura de valor APP• Próximos pasos

Concepto de Asociación Público Privada - APP

• instrumento eficaz para financiar la infraestructura• aumentar el presupuesto global de financiación para que los

proyectos en todos los sectores se pueden desarrollar (salud, educación, transporte, vivienda).

• ventajas del sector privado, como son:– economías de escala, el rendimiento orientado hacia la

eficiencia debido a su obligación de recompensar a los accionistas

– la flexibilidad en la regulación– el conocimiento y la extensa experiencia en las actividades

industriales y comerciales complejas

Concepto de Asociación Público Privada - APP

• Las APP combinan la seguridad y el compromiso del sector público con la experiencia y la eficiencia del sector privado

• distribuye los riesgos y responsabilidades entre las dos partes, de acuerdo a sus capacidades para la gestión de los mismos (Banco Mundial 2013).

• no son una fuente de financiación, sino una forma de conseguir fondos

• el beneficio es general, por tanto, quienes pagan es el público en general.

t1

t2t1

Largo Plazo

30 AñosOPEXCAPEX

Corto Plazo

• RIESGOS

• Adquisición de Terrenos• Diseño• Técnicos• Compras• Financiamiento• Construcción• Legal

Figura 1. Ley 80/93 y 1150/07 vs. Ley 1508/12

30 AñosOPEXCAPEX

Corto Plazo Largo Plazo

• RIESGOS• Operación• Accesibilidad• Mantenimiento• Devaluación de la moneda• No pago cuota de leasing

Vigencias Futuras

El Artículo 1º de la Ley 1508 de 2012

• Instrumento de vinculación de capital privado• Materializado en un contrato • Provisión de bienes o prestación de servicios públicos

relacionados• Transferencia de riesgos entre las partes• Mecanismos de pago relacionados con la disponibilidad

de la infraestructura y/o servicio y los niveles de servicios y estándares de calidad establecidos en el respectivo contrato

Marco Regulatorio• Ley 1508 de 2012, régimen jurídico• Ley 80 de 1993, Estatuto General de contratación• Ley 1150 de 2007, por la cual se introducen medidas para la

eficiencia y transparencia en la Ley 80 de 1993• Decreto 1467 de 2012, por el cual se recogió en un solo

cuerpo legislativo las reglas necesarias para el adelantamiento de los procesos contractuales

• Código de Comercio para lo relacionado con los contratos de fiducia mercantil

• Ley 1742 de 2014 (Ley de Infraestructura)

Celebración de Contratos de IniciativaPública y de Iniciativa Privada

Proceso y Tiempos – Prefactibilidad

REGISTRO RUAPP

Registro (5 días)

Prefactibilidad• Presentar:

– 1. Nombre y descripción del proyecto• Información representante legal• Acreditar existencia representación legal• Diagnóstico• Descripción

– 2. Alcance• Descripción necesidad a atender• Población beneficiada• Actividades y servicios• Estudio preliminar de demanda• Cronograma ciclo de vida del proyecto y plan de inversiones

Prefactibilidad– 3. Diseño preliminar

• Anexar estudios de ingeniería preliminares• Cronograma de estudios y diseños definitivos

– 4. Especificaciones• Diseño conceptual estructura de la transacción propuesta• Identificación de riesgos y plan de mitigación preliminar

– 5. Costos de inversión, operación y mantenimiento estimados– 6. Fuentes de financiación

• Ingresos estimados y proyecciones• Recursos públicos estimados y desembolsos (si aplica)• Identificación y estimación financiamiento

– 7. Otros que estime la entidad

Concepto

• Proyecto de interés público:– Forma y especificaciones estudios mínimos– Estudios preliminares que deben ser

complementados– Requerimientos capacidad financiera o

financiamiento – Experiencia mínima en inversión y estructuración– Plazo entrega (máximo 2 años incluyendo

prorrogas)

Proceso y Tiempos - Factibilidad

REGISTRO RUAPP

Registro (5 días)

Máximo 2 años

PUBLICACION SECOP

Dentro 6 meses desde concepto DNP y por 2 meses máximo 4

Interés de Terceros

• Expresión clara de interés• Garantía de seriedad 10% presupuesto

estimado x 1 año

• Si aplica procedimiento de selección abreviada de menor cuantía

• Caso contrario contrato con el originador

RECEPTORES

Figura 2. Generación, Captura de Valor y Mecanismos Financieros

GENERADOR

Captura de Valor Instrumentos FinancierosImpuesto al valor de propiedad

Créditos y Donaciones de organismos internacionales

Tarifas parqueo Negociación Derechos exclusivos/concesiones

Rentas de destinación especifica - TIF

Instrumentos relacionados con Cambio Climático

Derechos construcción o de aire

Venta derechos de aire/construcción

Contribución por Valorización

Reajuste de Tierras

APP – para desarrollar UFI

Participación en Plusvalías

Compra de Tierra Bajo Condiciones Especiales - valor M2 SIN proyecto

Cesiones y licencias

Tarifas servicios publico incluyendo transporte

Venta de Lotes – valor M2 CON proyecto

Renta de Lotes

Desarrolladores•Venta de Lotes•Derechos•Instrumentos de Beneficio Directo•Instrumentos de Beneficio Indirecto

Contratista

Prestamista•Créditos y Donaciones de organismos internacionales•Instrumentos relacionados con Cambio Climático

Interventor

Patrimonio Autónomo

ADAPPANIFDN

Fondo Local

Integrador(Sociedad de objeto único)

PROYECTOS DE TRANSFORMACION

URBANA•Inclusión Plan de Desarrollo•Plan Director y Resolución de Urbanismo•Estructuración del proyecto en dos etapas:1.Pre-factibilidad2.Factibilidad

AccionistaAccionistaAccionista

Accionista

INGRESOS

APORTESDEUDA

CONTRATOS PAGOSPAGOS

Figura 3. Estructura General - Integración Inmobiliaria y Urbanización

Siguientes pasos

MODELOS (APP) DE SUMINISTRO DE BIENES Y SERVICIOS - INFRAESTRUCTURA

Banco de Tierra y Urbanismo Productos y Servicios

Entregables Ventajas Modelo Modelo Ventajas Entregables Terrenos Obras

Urbanismo Valorización Derechos

Construcción

Predictibilidad sobre costo y tiempo

Compromiso con VxD en el curso del proyecto

Maximizan limitados recursos locales

Captura capacidad financiera y de gerencia del sector privado

Facilita la inversión

El municipio mantiene influencia

Eficiencia y menores costos en la contratación

Genera alto valor residual

INTEGRADOR ALIANZAS Colaboración entre el sector público y privado

Mayor seguridad de que los proyectos salen adelante

Salud Educación Vivienda Vías Otros

Esquema de Desarrollo Privado

Asociación Competitiva

Aporte Fondos Municipales

Asociación Incremental

Iniciativa de Financiamiento Privado

Contratación Convencional