Постсоциалистичский российский город

в эпоху трансформации

Alexander Antonov, Moscow

города и мифы

• С 2013 года 50% населения Земли живут в городах. К середине века в городах будет жить до 2/3 населения.

• По данным McKinsey в 600 крупнейших городских центрах, на долю которых приходится пятая часть населения мира, производится 60% глобального ВВП. Из них 380 городов расположены в развитых странах и производят 50% мирового ВВП , а 220 крупнейших городов развивающихся стран — только 10%.

Города в XXI веке

города и мифы

• Тенденции роста городов - это не про нас. Урбанизация в России остановилась 25 лет назад. С 1989 года в городах проживает чуть меньше ¾ населения России и эта доля существенно не меняется.

• Тезис «о пользе» крупных городов тоже спорен. Люди сегодня часто живут совсем не там где зарегистрирован бизнес, то, что мы любим называть инновациями, не производится в крупных городах, да и большинство действительно богатых людей предпочитает жить вне мегаполисов.

Однако

города и мифы

• В урбанистике сегодня сложилось множество мифов и популярных, но сомнительных концепций, которые от частоты упоминания кажутся очевидной истиной.

• Мы хотим обсудить проблемы городов и инструментарий направленный на позитивные изменения, – Но что есть проблемы? – Какие направления изменений сегодня «позитивны»?

К чему эти примеры?

пробемы городов???• Негласно считается, что основная проблема

Москвы – перенаселенность. Однако иностранные участники конкурса на Московскую агломерацию в один голос говорили, что настоящей проблемой является устаревшая транспортная система;

• Согласно некоторым исследованиям в России ощущается острая нехватка жилья. Однако на любых публичных слушаниях и в Москве и в области граждане скажут вам, что строительство нового жилья им не нужно;

• Подобную же нестыковку мифов и действи-тельности выявило исследование «Археология периферии», подготовленное к Московскому урбанистическому форуму 2013 года

пробемы городов???

• Нам очень не хватает всевозможных исследований – повсеместно – в столицах, в средних и малых городах, в административных и в реальных границах систем расселении.

• Пока не будет сотен таких исследований, мы продолжим обсуждать мнимые проблемы и искать сомнительные «позитивны» изменения.

• Проблемы не в городах – проблемы в нас. Мы не понимаем какие процессы происходят в городах, а неизведанное всегда пугает.

эпоха трансформации• В эпоху урбанизации развитие городов

практически отождествлялось с их ростом –территории, этажности, населения. Таково и сегодня понимание развития в сознании и российского чиновника и градостроителя.

• Но в XX веке города Европейской цивилизации вступили в новую эпоху трансформации. Для урбанизированной западной цивилизации главным термином века нынешнего будет не развитие городов, но преобразования, регенерация, ревитализация.

• Наши города неизбежно вступят в эпоху трансформации, но стартуют с некоторым отставанием.

преобразования глобальные• Постиндустриальные преобразования – это

исчезновение в городах четкой локализации мест приложения труда, забвение функционального зонирования

• Преобразования «устойчивого развития» - уход от города – «антропогенного ада» - источника всяческих видов загрязнений

• Преобразование процесса планирования города – Больше нет гениального «автора генерального плана», нет и мудрого мэра-управителя

• Преобразования «новой мобильности» - в целом это будет повсеместный отход от частного транспорта

преобразования постсоветские• В 1913 численность городского населения

России – 14%, в 1989 – 73%• Почти половина наших городов построены в

советский период. Площадь глобального «соцгорода» думаю, гораздо больше 80% от общей площади городов, хотя таких исследований никто не проводил.

• Мы до сих пор в градостроительстве пользуемся нормами, разработанными в поздних 50-х.

• Уже почти 25лет мы живем в новой экономике, но по-прежнему в медленно меняющемся познесоциалистическом городе.

преобразования постсоветские• Страны Восточной Европы с одной стороны

заметную часть своих городов также воздвигли в социалистическую эпоху (не без нашего участия) и столкнулись с обсуждаемыми сегодня у нас проблемами и тенденциями сразу же по выходу из социализма. – слабость, а то и отсутствие внятной

градостроительной политики, – взрывной рост частной автомобилизации, – невозможность содержать в должном порядке

микрорайоны и ветшание инфраструктуры, – фактический приоритет экономических интересов

застройщиков перед декларируемым «общественным благом»,

– исход состоятельных граждан из городов в закрытые коттеджные образования и многое другое.

преобразования постсоветские• С другой стороны эти страны вошли в ЕС и

благодаря моральному нажиму «старших партнеров» а также немалым финансовым вливаниям продвинулись на пути городских преобразований несколько дальше чем мы или, например Украина.

• Теме преобразований постсоциалистических городов в восточной Европе уделяется определенное внимание. Проводятся семинары, исследования на Европейские гранты, однако всего этого явно недостаточно. К сожалению, мы – постсоветское пространство СНГ, никак не были вовлечены в эти проекты…

семинар в Лодзи

• В Начале апреля в Польском городе Лодзь прошел международный семинар ISOCARP

"Limits of Formal Planning in Managing the Urban Development"

• Одной из основных тем на семинаре было обсуждение городских преобразований в постсоциалистическом городе

семинар в Лодзи, впечатления

• Прежде всего, участники семинара пришли к выводу, что при всех внешних отличиях процессы преобразований во всех постсоциалистических странах идентичны, но мы находимся на разных стадиях.

• Страны восточной Европы за предыдущие 10-15 лет практически завершили освоение стихийным рынком городского пространства.

семинар в Лодзи, впечатления• „The post-socialist society and space are today

more influence by economic mechanism while the role of state and administrative decision diminished”

Jama Temelova about Prague urban regeneration– Местная власть имеет мало возможностей

противостоять девелоперу – без денег и без ресурсов. – Даже в Польше, где доля частных земель в городе

меньше чем в наших городах, а бюджеты больше, сохраняется лишь иллюзия что власть «управляет» развитием города.

– Управляют – деньги. И воля застройщика. – Иногда получаются такие удачные проекты

редевелопмента как Мануфактура, но этот проект высосал из окружающей территории все ресурсы и лишил привлекательности для инвестиций.

семинар в Лодзи, различия• Если для России сегодня основным драйвером

«градостроительства» является миф о нехватке жилья, то в Польше, где обеспеченность жильем, например в Гданьске составляет менее 20 кв.м. на человека, главный драйвер – создание качества среды.

• Разница в бюджете муниципальном примерно пятикратная в расчете на одного человека. В сравнении Лодзи (740 тыс. жителей) – бюджет около 45 млрд. рублей

• Региональная и государственная власть незначительно вмешиваются в вопросы городского развития. У муниципалитетов больше полномочий

семинар в Лодзи, общие тренды• Трансформация аграрных ландшафтов в

урбанизированные – в России решение принимается на уровне субъекта РФ, в

Польше – на уровне муниципалитета• Уплотнение существующей жилой застройки

– в Польше при межевании и передачи участков в собственность кондоминиумов правовая база лучше

• Деградация центров городов, в том числе исторической застройки– Недостаток компетенций, ресурсов и инструментов на

муниципальном уровне для борьбы с этим• Недостаток вовлеченности местного сообщества в

разработку городской политики, недостаток активности и стратегического видения

семинар в Лодзи, инструменты

• Национальная градостроительная политика и поиск инструментов ее реализации

• Стратегические планировочные документы, которые дают не только vision, но и позволяют местной власти вести на равных диалог с большим девелопером

• Создание специальных бизнес-территорий со своими механизмами управления

• Набор инструментов для внедрения самоуправления жилыми территориями

семинар в Лодзи, инструменты

• Активное включение местного сообщества, от участия в планировании до управления, в том числе с привлечением стейкхолдеров различного масштаба. Необходимо найти пути легального влияния девелопмента в преобразование городской среды

• Неформальные процессы планирования, например инициированные специалистами исследования, направленные на выявление проблемы и предложение путей ее решения. Волю и активность должны проявлять не только девелоперы.

семинар в Лодзи

• Готовится перевод книги одного из участников семинара – доктора Гжегоша Вецлавовича

• Планируется дополнить перевод кейсами из России и Украины.

• В июле будут изданы материалы семинара

развилки сегодня• Частные и ограниченно доступные пространства

или общественные – что более важно для комфортного города?

• Компактный город или расширение на новые территории. У нас много свободной земли – зачем нам жить компактно?

• Многофункциональная (мixed) или сегрегированная городская среда (по функции, социальному статусу и т.д.)?

• Город, привлекательный для инвесторов или сперва удобный для собственных жителей?

• Финансовый доход муниципалитета или качество и удобство городской среды?

вызовы ближайшего 10-летия• Редевелопмент застроенных территорий –

прежде всего – производственных• Регенерация исторических центров городов• Редевелопмент микрорайонов без сноса,

возможно, с уплотнением застройки• Полный пересмотр структуры уличной сети,

уплотнение сети жилых улиц, решение для частного автомобиля в городе

• Дифференциация публичных и непубличных пространств

• Интеграция природы в город во всех формах и смыслах, концепция Sustainability

• Партисипаторное планирование, формирование городских сообществ и резкий рост их влияния на принятие решений

задача

Не импорт идей и технологий

но

Выработка собственного подхода на основе всестороннего анализа опыта

прежде всего стран Восточной Европы и учета общемировых

тенденций

Спасибо за вниманиеalexfusion@rambler.ru