11

การนำ�าเสนำอวิทยานำพนำธ์�การนำ�าเสนำอวิทยานำพนำธ์�เร��องเร��อง

เขตอ�านำาจศาลเขตอ�านำาจศาลร�ฐธ์รรมนำ�ญร�ฐธ์รรมนำ�ญโดยโดย

นำายฌานำทธ์ ส�นำตะพ�นำธ์"� นำายฌานำทธ์ ส�นำตะพ�นำธ์"� นำตศาสตรมหาบั�ณฑิต จ"ฬาลงกรณ� นำตศาสตรมหาบั�ณฑิต จ"ฬาลงกรณ�

มหาวิทยาล�ยมหาวิทยาล�ย วิ�นำพ"ธ์ท(� วิ�นำพ"ธ์ท(� 24 24 มถุ"นำายนำ มถุ"นำายนำ 25522552

ณ หอประชุ"มพ,อข"นำรามคำ�าแหงมหาราชุ ณ หอประชุ"มพ,อข"นำรามคำ�าแหงมหาราชุมหาวิทยาล�ยรามคำ�าแหงมหาวิทยาล�ยรามคำ�าแหง

22

กราบัขอบัพระคำ"ณ กราบัขอบัพระคำ"ณคำณะกรรมการสอบัคำณะกรรมการสอบั

วิทยานำพนำธ์�วิทยานำพนำธ์� ศาสตราจารย์� ดร ศาสตราจารย์� ดร.. กระมล ทองธรรมชาต� ประธาน กระมล ทองธรรมชาต� ประธาน

กรรมการกรรมการ ศาสตราจารย์� ดร ศาสตราจารย์� ดร.. น�นทวั�ฒน� บรมาน�นท� อาจารย์�ท�� น�นทวั�ฒน� บรมาน�นท� อาจารย์�ท��

ปร�กษาปร�กษา อาจารย์�นพดล เองเจร�ญ อาจารย์�นพดล เองเจร�ญ กรรมการ กรรมการ รองศาสตราจารย์� ดร รองศาสตราจารย์� ดร.. มนตร� ร!ปส"วัรรณ กรรมการ มนตร� ร!ปส"วัรรณ กรรมการ

33

ล�าด�บัการนำ�าเสนำอล�าด�บัการนำ�าเสนำอ ส,วินำท(� ส,วินำท(� 1 1 ท(�มาของการศ0กษาท(�มาของการศ0กษา

ควัามเป%นมาของป'ญหาและสมม"ต�ฐานควัามเป%นมาของป'ญหาและสมม"ต�ฐาน ป'ญหาเขตอ+านาจศาลร�ฐธรรมน!ญตามร�ฐธรรมน!ญฉบ�บป- ป'ญหาเขตอ+านาจศาลร�ฐธรรมน!ญตามร�ฐธรรมน!ญฉบ�บป-

พพ..ศศ . 2540 . 2540

ส,วินำท(� ส,วินำท(� 2 2 สาระส�าคำ�ญของการศ0กษาสาระส�าคำ�ญของการศ0กษา บทวั�เคราะห� บทวั�เคราะห� :: ผลส�มฤทธ�1ของการแก2ป'ญหาโดย์ผลส�มฤทธ�1ของการแก2ป'ญหาโดย์

ร�ฐธรรมน!ญฉบ�บป- ร�ฐธรรมน!ญฉบ�บป- พพ..ศศ . 2550 . 2550

ส,วินำท(� ส,วินำท(� 3 3 ผลของการศ0กษาผลของการศ0กษา: : ข3อเสนำอแนำะข3อเสนำอแนำะ

44

ส,วินำท(� ส,วินำท(� 1 1 ท(�มาของการศ0กษาท(�มาของการศ0กษา

55

คำวิามเป4นำมาของป5ญหาและคำวิามเป4นำมาของป5ญหาและสมมตฐานำสมมตฐานำ

ร�ฐธ์รรมนำ�ญฉบั�บัป7 พ ร�ฐธ์รรมนำ�ญฉบั�บัป7 พ..ศศ. 2540. 2540

จ�ดต�8งจ�ดต�8ง

ศาลร�ฐธ์รรมนำ�ญศาลร�ฐธ์รรมนำ�ญ “ ” เป4นำ องคำ�กรต"ลาการ เพ��อร�กษา “ ” เป4นำ องคำ�กรต"ลาการ เพ��อร�กษา

คำวิามเป4นำกฎหมายส�งส"ดของร�ฐธ์รรมนำ�ญคำวิามเป4นำกฎหมายส�งส"ดของร�ฐธ์รรมนำ�ญ

66

เม4�อม�สถานะเป%นศาลก6ย์7อมต2องม�การก+าหนดเม4�อม�สถานะเป%นศาลก6ย์7อมต2องม�การก+าหนดประเภทของคด�ท��อย์!7ในอ+านาจพ�จารณาพ�พากษาท��ประเภทของคด�ท��อย์!7ในอ+านาจพ�จารณาพ�พากษาท��เร�ย์กวั7า เร�ย์กวั7า ““เขตอ�านำาจศาลเขตอ�านำาจศาล”” โดย์บทบ�ญญ�ต�ของ โดย์บทบ�ญญ�ต�ของ

ร�ฐธรรมน!ญ ร�ฐธรรมน!ญ ศาลร�ฐธรรมน!ญเป%นศาลพ�เศษ กล7าวัค4อเป%นศาลท��ศาลร�ฐธรรมน!ญเป%นศาลพ�เศษ กล7าวัค4อเป%นศาลท��

ถ!กจ�ดต�:งข�:นโดย์ม�ถ!กจ�ดต�:งข�:นโดย์ม�วิ�ตถุ"ประสงคำ�เฉพาะวิ�ตถุ"ประสงคำ�เฉพาะค4อการร�กษาค4อการร�กษาควัามเป%นกฎหมาย์ส!งส"ดของร�ฐธรรมน!ญควัามเป%นกฎหมาย์ส!งส"ดของร�ฐธรรมน!ญ

หล�กการก�าหนำดเขตอ�านำาจแบับัเฉพาะเจาะจงหล�กการก�าหนำดเขตอ�านำาจแบับัเฉพาะเจาะจง ((Enumerationsprinzip) Enumerationsprinzip) ซึ่��งอธ�บาย์ได2วั7า ซึ่��งอธ�บาย์ได2วั7า

เขตอ+านาจศาลร�ฐธรรมน!ญจะต2องถ!กก+าหนดไวั2เป%นเขตอ+านาจศาลร�ฐธรรมน!ญจะต2องถ!กก+าหนดไวั2เป%นเร4�อง ๆ อย์7างช�ดแจ2งเร4�อง ๆ อย์7างช�ดแจ2งในำร�ฐธ์รรมนำ�ญเท,านำ�8นำในำร�ฐธ์รรมนำ�ญเท,านำ�8นำ และ และไม,ไม,สามารถุต(คำวิามขยายสามารถุต(คำวิามขยายเขตอ+านาจศาลร�ฐธรรมน!ญเขตอ+านาจศาลร�ฐธรรมน!ญออกไปจนเก�นกวั7าเจตนารมณ�ของร�ฐธรรมน!ญได2 ออกไปจนเก�นกวั7าเจตนารมณ�ของร�ฐธรรมน!ญได2

77

ในกรณ�ท��ในกรณ�ท��ร�ฐธ์รรมนำ�ญมได3ม(บัทบั�ญญ�ตเป<ดร�ฐธ์รรมนำ�ญมได3ม(บัทบั�ญญ�ตเป<ดชุ,องชุ,องให2ร�ฐสภาม�อ+านาจออกกฎหมาย์ก+าหนดให2ร�ฐสภาม�อ+านาจออกกฎหมาย์ก+าหนดเขตอ+านาจของศาลร�ฐธรรมน!ญเพ��มเต�มไปเขตอ+านาจของศาลร�ฐธรรมน!ญเพ��มเต�มไป

จากท��บ�ญญ�ต�ไวั2ในร�ฐธรรมน!ญ จากท��บ�ญญ�ต�ไวั2ในร�ฐธรรมน!ญ ร�ฐสภาก>ย,อมร�ฐสภาก>ย,อมไม,สามารถุออกกฎหมายเพ�มเตมหร�อ ไม,สามารถุออกกฎหมายเพ�มเตมหร�อ

““ขยายขยาย”” เขตอ�านำาจของศาลร�ฐธ์รรมนำ�ญได3 เขตอ�านำาจของศาลร�ฐธ์รรมนำ�ญได3

แต7หล�งจากใช2บ�งค�บร�ฐธรรมน!ญแห7งราชแต7หล�งจากใช2บ�งค�บร�ฐธรรมน!ญแห7งราชอาณาจ�กรไทย์ อาณาจ�กรไทย์ ((พพ..ศศ . 2540) . 2540) ได2เก�ดป'ญหาได2เก�ดป'ญหาเขตอ+านาจศาลร�ฐธรรมน!ญในหลาย์กรณ� เขตอ+านาจศาลร�ฐธรรมน!ญในหลาย์กรณ�

88

สมมตฐานำสมมตฐานำ ศาลร�ฐธรรมน!ญจ�ดต�:งข�:นมาโดย์ม�วั�ตถ"ประสงค�เฉพาะค4อการร�กษาศาลร�ฐธรรมน!ญจ�ดต�:งข�:นมาโดย์ม�วั�ตถ"ประสงค�เฉพาะค4อการร�กษา

ควัามเป%นกฎหมาย์ส!งส"ดของร�ฐธรรมน!ญ การก+าหนดเขตอ+านาจศาล ควัามเป%นกฎหมาย์ส!งส"ดของร�ฐธรรมน!ญ การก+าหนดเขตอ+านาจศาล ร�ฐธรรมน!ญจ�งต2องเป%นการก+าหนดเขตอ+านาจแบบเฉพาะเจาะจง แต7 ร�ฐธรรมน!ญจ�งต2องเป%นการก+าหนดเขตอ+านาจแบบเฉพาะเจาะจง แต7

หล�งจากการใช2บ�งค�บร�ฐธรรมน!ญแห7งราชอาณาจ�กรไทย์ หล�งจากการใช2บ�งค�บร�ฐธรรมน!ญแห7งราชอาณาจ�กรไทย์ ((พพ..ศศ. . 2540) 2540) ได2เก�ดป'ญหาเก��ย์วัก�บเขตอ+านาจศาลร�ฐธรรมน!ญหลาย์กรณ� ได2เก�ดป'ญหาเก��ย์วัก�บเขตอ+านาจศาลร�ฐธรรมน!ญหลาย์กรณ�

แม2ร�ฐธรรมน!ญแห7งราชอาณาจ�กรไทย์ แม2ร�ฐธรรมน!ญแห7งราชอาณาจ�กรไทย์ ((พพ..ศศ. 2550) . 2550) จะพย์าย์ามแก2จะพย์าย์ามแก2 ป'ญหาโดย์ก+าหนดเขตอ+านาจศาลร�ฐธรรมน!ญให2ช�ดเจนย์��งข�:น แต7ย์�ง ป'ญหาโดย์ก+าหนดเขตอ+านาจศาลร�ฐธรรมน!ญให2ช�ดเจนย์��งข�:น แต7ย์�ง

พบบทบ�ญญ�ต�ท��อาจจะเก�ดป'ญหาในเช�งเขตอ+านาจของศาลพบบทบ�ญญ�ต�ท��อาจจะเก�ดป'ญหาในเช�งเขตอ+านาจของศาล ร�ฐธรรมน!ญข�:นได2อ�ก จ�งควัรศ�กษาป'ญหาเขตอ+านาจของศาล ร�ฐธรรมน!ญข�:นได2อ�ก จ�งควัรศ�กษาป'ญหาเขตอ+านาจของศาล

ร�ฐธรรมน!ญ ภาย์ใต2ร�ฐธรรมน!ญแห7งราชอาณาจ�กรไทย์ ร�ฐธรรมน!ญ ภาย์ใต2ร�ฐธรรมน!ญแห7งราชอาณาจ�กรไทย์ ((พพ..ศศ. . 2540) 2540) และวั�เคราะห�ผลส�มฤทธ�1ของการแก2ไขป'ญหาเขตอ+านาจศาลและวั�เคราะห�ผลส�มฤทธ�1ของการแก2ไขป'ญหาเขตอ+านาจศาล

ร�ฐธรรมน!ญโดย์ร�ฐธรรมน!ญแห7งราชอาณาจ�กรไทย์ ร�ฐธรรมน!ญโดย์ร�ฐธรรมน!ญแห7งราชอาณาจ�กรไทย์ ((พพ..ศศ. 2550) . 2550) เพ4�อเสนอแนะแนวัทางก+าหนดเขตอ+านาจศาลร�ฐธรรมน!ญท��เหมาะสม เพ4�อเสนอแนะแนวัทางก+าหนดเขตอ+านาจศาลร�ฐธรรมน!ญท��เหมาะสม

ช�ดเจนและสอดคล2องก�บหล�กการก+าหนดเขตอ+านาจศาลร�ฐธรรมน!ญช�ดเจนและสอดคล2องก�บหล�กการก+าหนดเขตอ+านาจศาลร�ฐธรรมน!ญต7อไปต7อไป

99

1. 1. ป5ญหาเขตอ�านำาจศาลป5ญหาเขตอ�านำาจศาลร�ฐธ์รรมนำ�ญร�ฐธ์รรมนำ�ญ

ตามร�ฐธ์รรมนำ�ญฉบั�บัป7 พ ตามร�ฐธ์รรมนำ�ญฉบั�บัป7 พ..ศศ. . 25402540

1.1 1.1 ป5ญหาท(�เกดจากบัทบั�ญญ�ตของร�ฐธ์รรมนำ�ญป5ญหาท(�เกดจากบัทบั�ญญ�ตของร�ฐธ์รรมนำ�ญและกฎหมายและกฎหมาย

1.1.1 1.1.1 ป'ญหาการขาดองค�กรท��ม�อ+านาจให2ควัามเห6นป'ญหาการขาดองค�กรท��ม�อ+านาจให2ควัามเห6นกรณ�ม�กรณ�ม� ป'ญหาท��จะต2องต�ควัามร�ฐธรรมน!ญ ป'ญหาท��จะต2องต�ควัามร�ฐธรรมน!ญ

1.1.2 1.1.2 ป'ญหาการก+าหนดเขตอ+านาจศาลป'ญหาการก+าหนดเขตอ+านาจศาล ร�ฐธรรมน!ญเพ��มเต�ม ร�ฐธรรมน!ญเพ��มเต�ม

ในกฎหมาย์อ4�นนอกเหน4อจากร�ฐธรรมน!ญในกฎหมาย์อ4�นนอกเหน4อจากร�ฐธรรมน!ญ

1010

12. 12. ป5ญหาท(�เกดจากการใชุ3การต(คำวิามป5ญหาท(�เกดจากการใชุ3การต(คำวิามร�ฐธ์รรมนำ�ญโดยไม,ตรงตาม ร�ฐธ์รรมนำ�ญโดยไม,ตรงตาม

เจตนำารมณ�เจตนำารมณ� 1.2.1 1.2.1 ป'ญหาเขตอ+านาจระหวั7างศาลร�ฐธรรมน!ญ ป'ญหาเขตอ+านาจระหวั7างศาลร�ฐธรรมน!ญ และศาลปกครองในการตรวัจสอบควัามชอบด2วัย์และศาลปกครองในการตรวัจสอบควัามชอบด2วัย์

ร�ฐธรรมน!ญของกฎหมาย์ ล+าด�บช�:นต7าง ๆร�ฐธรรมน!ญของกฎหมาย์ ล+าด�บช�:นต7าง ๆ 122. . 122. . ป'ญหาการควับค"มตรวัจสอบการใช2ป'ญหาการควับค"มตรวัจสอบการใช2

อ+านาจขององค�กรตามร�ฐธรรมน!ญอ+านาจขององค�กรตามร�ฐธรรมน!ญ 123 123 ป'ญหาเขตอ+านาจในการพ�จารณาวั�น�จฉ�ย์ป'ญหาเขตอ+านาจในการพ�จารณาวั�น�จฉ�ย์

ป'ญหาอ+านาจหน2าท��ขององค�กรตามร�ฐธรรมน!ญป'ญหาอ+านาจหน2าท��ขององค�กรตามร�ฐธรรมน!ญ 124 124 ป'ญหาการควับค"มควัามชอบด2วัย์ป'ญหาการควับค"มควัามชอบด2วัย์

ร�ฐธรรมน!ญและกฎหมาย์ของ กระบวันการสรรหาผ!2ร�ฐธรรมน!ญและกฎหมาย์ของ กระบวันการสรรหาผ!2ด+ารงต+าแหน7งในองค�กรตามร�ฐธรรมน!ญด+ารงต+าแหน7งในองค�กรตามร�ฐธรรมน!ญ

1111

1.1.1 1.1.1 ป5ญหาการขาดองคำ�กรท(�ม(อ�านำาจป5ญหาการขาดองคำ�กรท(�ม(อ�านำาจให3คำวิามเห>นำกรณ(ให3คำวิามเห>นำกรณ(

ม(ป5ญหาท(�จะต3องต(คำวิามร�ฐธ์รรมนำ�ญม(ป5ญหาท(�จะต3องต(คำวิามร�ฐธ์รรมนำ�ญ เด�มคณะต"ลาการร�ฐธรรมน!ญตามร�ฐธรรมน!ญฉบ�บป- เด�มคณะต"ลาการร�ฐธรรมน!ญตามร�ฐธรรมน!ญฉบ�บป- พพ..ศศ . 2534 . 2534 ม�อ+านาจหน2าท��ให2ควัามเห6นในกรณ�ท��ม�ม�อ+านาจหน2าท��ให2ควัามเห6นในกรณ�ท��ม�

ป'ญหาต2องต�ควัามร�ฐธรรมน!ญ ป'ญหาต2องต�ควัามร�ฐธรรมน!ญ ((มาตรา มาตรา 207) 207) แต7เม4�อม�การจ�ดต�:งศาลร�ฐธรรมน!ญข�:นในร!ปแบบของ แต7เม4�อม�การจ�ดต�:งศาลร�ฐธรรมน!ญข�:นในร!ปแบบของ

““ศาลศาล”” หร4อองค�กรต"ลาการซึ่��งไม7ม�อ+านาจให2ควัามเห6น หร4อองค�กรต"ลาการซึ่��งไม7ม�อ+านาจให2ควัามเห6นทางกฎหมาย์ทางกฎหมาย์

จ�งเก�ดป'ญหาวั7าหากม�ควัามจ+าเป%นต2องต�ควัามหร4อให2จ�งเก�ดป'ญหาวั7าหากม�ควัามจ+าเป%นต2องต�ควัามหร4อให2ควัามเห6นต7อบทบ�ญญ�ต�ร�ฐธรรมน!ญในประเด6นป'ญหาควัามเห6นต7อบทบ�ญญ�ต�ร�ฐธรรมน!ญในประเด6นป'ญหา

ส+าค�ญส+าค�ญจะเป4นำอ�านำาจหนำ3าท(�ขององคำ�กรใดจะเป4นำอ�านำาจหนำ3าท(�ขององคำ�กรใด ในเม4�อ ในเม4�อร�ฐธ์รรมนำ�ญมได3ก�าหนำดให3องคำ�กรใดเป4นำผ�3ม(อ�านำาจร�ฐธ์รรมนำ�ญมได3ก�าหนำดให3องคำ�กรใดเป4นำผ�3ม(อ�านำาจให3คำวิามเห>นำต,อบัทบั�ญญ�ตของร�ฐธ์รรมนำ�ญไวิ3เลยให3คำวิามเห>นำต,อบัทบั�ญญ�ตของร�ฐธ์รรมนำ�ญไวิ3เลย

1212

1.1.2 1.1.2 ป5ญหาการก�าหนำดเขตอ�านำาจป5ญหาการก�าหนำดเขตอ�านำาจศาลร�ฐธ์รรมนำ�ญเพ�มเตมศาลร�ฐธ์รรมนำ�ญเพ�มเตม

ในำกฎหมายอ��นำนำอกเหนำ�อจากในำกฎหมายอ��นำนำอกเหนำ�อจากร�ฐธ์รรมนำ�ญร�ฐธ์รรมนำ�ญ

โดย์การก+าหนดเขตอ+านาจศาลร�ฐธรรมน!ญโดย์การก+าหนดเขตอ+านาจศาลร�ฐธรรมน!ญเพ�มเตมในำกฎหมายระด�บัเพ�มเตมในำกฎหมายระด�บัพระราชุบั�ญญ�ตพระราชุบั�ญญ�ต

ประกอบัร�ฐธ์รรมนำ�ญประกอบัร�ฐธ์รรมนำ�ญ ค4ออ+านาจในการส��งย์"บ ค4ออ+านาจในการส��งย์"บพรรคการเม4องตามพระราชบ�ญญ�ต�ประกอบพรรคการเม4องตามพระราชบ�ญญ�ต�ประกอบ

ร�ฐธรรมน!ญวั7าด2วัย์พรรคการเม4อง พ ร�ฐธรรมน!ญวั7าด2วัย์พรรคการเม4อง พ..ศศ. . 2541 (2541 ( มาตรา มาตรา 17, 33, 65 (5) 17, 33, 65 (5) และ และ 66)66)

1313

1.2.1 1.2.1 ป5ญหาเขตอ�านำาจระหวิ,างศาลป5ญหาเขตอ�านำาจระหวิ,างศาลร�ฐธ์รรมนำ�ญ และศาลปกคำรองในำการตรวิจร�ฐธ์รรมนำ�ญ และศาลปกคำรองในำการตรวิจ

สอบัคำวิามชุอบัด3วิยร�ฐธ์รรมนำ�ญของกฎหมายสอบัคำวิามชุอบัด3วิยร�ฐธ์รรมนำ�ญของกฎหมายล�าด�บัชุ�8นำต,าง ๆล�าด�บัชุ�8นำต,าง ๆ ผลจากผลจาก คำ�าวินำจฉ�ยศาลร�ฐธ์รรมนำ�ญท(� คำ�าวินำจฉ�ยศาลร�ฐธ์รรมนำ�ญท(� 24/254324/2543 ท��วัางท��วัาง

หล�กวั7าหล�กวั7า ศาลปกครองม�เขตอ+านาจในการตรวัจสอบเฉพาะการกระศาลปกครองม�เขตอ+านาจในการตรวัจสอบเฉพาะการกระ

ท+าของหน7วัย์งานท��ท+าของหน7วัย์งานท��อย�,ในำบั�งคำ�บับั�ญชุาหร�อก�าก�บัด�แลอย�,ในำบั�งคำ�บับั�ญชุาหร�อก�าก�บัด�แลของร�ฐบัาลเท,านำ�8นำของร�ฐบัาลเท,านำ�8นำ

ระเบ�ย์บของคณะกรรมการการเล4อกต�:งท��ออกโดย์คณะระเบ�ย์บของคณะกรรมการการเล4อกต�:งท��ออกโดย์คณะกรรมการการเล4อกต�:งกรรมการการเล4อกต�:งไม,อย�,ในำอ�านำาจพจารณาวินำจฉ�ยไม,อย�,ในำอ�านำาจพจารณาวินำจฉ�ย

ของศาลปกคำรองของศาลปกคำรอง การพ�จารณาควัามชอบด2วัย์ร�ฐธรรมน!ญของระเบ�ย์บการพ�จารณาควัามชอบด2วัย์ร�ฐธรรมน!ญของระเบ�ย์บ

คณะกรรมการการเล4อกต�:งท��ออกโดย์คณะกรรมการการคณะกรรมการการเล4อกต�:งท��ออกโดย์คณะกรรมการการเล4อกต�:งเล4อกต�:ง จ0งอย�,ในำเขตอ�านำาจของศาลร�ฐธ์รรมนำ�ญ จ0งอย�,ในำเขตอ�านำาจของศาลร�ฐธ์รรมนำ�ญ

1414

1.2.2 1.2.2 ป5ญหาการคำวิบัคำ"มตรวิจสอบัป5ญหาการคำวิบัคำ"มตรวิจสอบัการใชุ3อ�านำาจขององคำ�กรตามการใชุ3อ�านำาจขององคำ�กรตาม

ร�ฐธ์รรมนำ�ญร�ฐธ์รรมนำ�ญ ผลจากผลจาก คำ�าวินำจฉ�ยศาลร�ฐธ์รรมนำ�ญท(� คำ�าวินำจฉ�ยศาลร�ฐธ์รรมนำ�ญท(�

52/254652/2546 ซึ่��งวัางหล�กวั7า ซึ่��งวัางหล�กวั7า การใช2การใช2อ�านำาจวินำจฉ�ยชุ(8ขาดตามร�ฐธ์รรมนำ�ญอ�านำาจวินำจฉ�ยชุ(8ขาดตามร�ฐธ์รรมนำ�ญ

ของคณะกรรมการการเล4อกต�:งของคณะกรรมการการเล4อกต�:ง ถุ�อเป4นำท(�ย"ต ถุ�อเป4นำท(�ย"ตไม,อาจถุ�กคำวิบัคำ"มตรวิจสอบัได3ไม,อาจถุ�กคำวิบัคำ"มตรวิจสอบัได3โดย์องค�กรโดย์องค�กร

ใด ใด

1515

1.2.3 1.2.3 ป5ญหาเขตอ�านำาจในำการป5ญหาเขตอ�านำาจในำการพจารณาวินำจฉ�ยพจารณาวินำจฉ�ย

ป5ญหาอ�านำาจหนำ3าท(�ขององคำ�กรตามป5ญหาอ�านำาจหนำ3าท(�ขององคำ�กรตามร�ฐธ์รรมนำ�ญร�ฐธ์รรมนำ�ญ

ศาลร�ฐธรรมน!ญวัางหล�กไวั2ในหลาย์ค+าวั�น�จฉ�ย์วั7า ศาลร�ฐธรรมน!ญวัางหล�กไวั2ในหลาย์ค+าวั�น�จฉ�ย์วั7าป'ญหาขององค�กรตามร�ฐธรรมน!ญป'ญหาขององค�กรตามร�ฐธรรมน!ญอาจอาจเป%นเป%น

ล�กษณะของการม�ป'ญหาเก��ย์วัก�บอ+านาจหน2าท��ของล�กษณะของการม�ป'ญหาเก��ย์วัก�บอ+านาจหน2าท��ขององค�กรตามร�ฐธรรมน!ญองค�กรตามร�ฐธรรมน!ญองคำ�กรใดองคำ�กรหนำ0�งองคำ�กรใดองคำ�กรหนำ0�งม(ม(

อ�านำาจกระท�าการเร��องใดเร��องหนำ0�งหร�อไม,อ�านำาจกระท�าการเร��องใดเร��องหนำ0�งหร�อไม, หร4อเป%นล�กษณะขององค�กรตามร�ฐธรรมน!ญ หร4อเป%นล�กษณะขององค�กรตามร�ฐธรรมน!ญ 2 2

องค�กรม�ควัามข�ดแย์2งก�นในเร4�องอ+านาจหน2าท��ก6ได2 องค�กรม�ควัามข�ดแย์2งก�นในเร4�องอ+านาจหน2าท��ก6ได2

1616

1.2.4 1.2.4 ป5ญหาการคำวิบัคำ"มคำวิามชุอบัด3วิยป5ญหาการคำวิบัคำ"มคำวิามชุอบัด3วิยร�ฐธ์รรมนำ�ญและกฎหมายของกระบัวินำการร�ฐธ์รรมนำ�ญและกฎหมายของกระบัวินำการ

สรรหาผ�3ด�ารงต�าแหนำ,งในำองคำ�กรตามสรรหาผ�3ด�ารงต�าแหนำ,งในำองคำ�กรตามร�ฐธ์รรมนำ�ญร�ฐธ์รรมนำ�ญ

ในหลาย์กรณ�ศาลร�ฐธรรมน!ญได2เข2ามาม�บทบาทในการในหลาย์กรณ�ศาลร�ฐธรรมน!ญได2เข2ามาม�บทบาทในการ ตรวัจสอบควัามชอบด2วัย์ร�ฐธรรมน!ญและกฎหมาย์ ตรวัจสอบควัามชอบด2วัย์ร�ฐธรรมน!ญและกฎหมาย์

โดย์โดย์ อาศ�ยบัทบั�ญญ�ตร�ฐธ์รรมนำ�ญ มาตรา อาศ�ยบัทบั�ญญ�ตร�ฐธ์รรมนำ�ญ มาตรา 266 266 เป4นำเป4นำฐานำฐานำ ในการวั�น�จฉ�ย์ ในการวั�น�จฉ�ย์

แต7บทบ�ญญ�ต�มาตรา แต7บทบ�ญญ�ต�มาตรา 266 266 เป%นเขตอ+านาจในการเป%นเขตอ+านาจในการวั�น�จฉ�ย์ป'ญหาควัามข�ดแย์2งในอ+านาจหน2าท��ขององค�กรวั�น�จฉ�ย์ป'ญหาควัามข�ดแย์2งในอ+านาจหน2าท��ขององค�กร

ตามร�ฐธรรมน!ญ ตามร�ฐธรรมน!ญ จ�งจ�งมใชุ,มใชุ,บัทบั�ญญ�ตท(�ก�าหนำดให3ศาลร�ฐธ์รรมนำ�ญม(เขตบัทบั�ญญ�ตท(�ก�าหนำดให3ศาลร�ฐธ์รรมนำ�ญม(เขต

อ�านำาจในำการคำวิบัคำ"มตรวิจสอบัคำวิามชุอบัด3วิยอ�านำาจในำการคำวิบัคำ"มตรวิจสอบัคำวิามชุอบัด3วิยร�ฐธ์รรมนำ�ญและกฎหมายของกระบัวินำการสรรหาผ�3ร�ฐธ์รรมนำ�ญและกฎหมายของกระบัวินำการสรรหาผ�3

ด�ารงต�าแหนำ,งในำองคำ�กรตามร�ฐธ์รรมนำ�ญแต,อย,างใดด�ารงต�าแหนำ,งในำองคำ�กรตามร�ฐธ์รรมนำ�ญแต,อย,างใด

1717

ส,วินำท(� ส,วินำท(� 2 2 สาระส�าคำ�ญของการสาระส�าคำ�ญของการศ0กษาวิจ�ยศ0กษาวิจ�ย

บัทวิเคำราะห� บัทวิเคำราะห� :: ผลส�มฤทธ์ ของการแก3ผลส�มฤทธ์ ของการแก3ป5ญหาป5ญหา

โดยร�ฐธ์รรมนำ�ญฉบั�บัป7 พโดยร�ฐธ์รรมนำ�ญฉบั�บัป7 พ..ศศ . 2550 . 2550

1818

สาระส�าคำ�ญสาระส�าคำ�ญของวั�ทย์าน�พนธ�น�:ค4อ การศ�กษาเปร�ย์บของวั�ทย์าน�พนธ�น�:ค4อ การศ�กษาเปร�ย์บเท�ย์บเขตอ+านาจศาลร�ฐธรรมน!ญตามร�ฐธรรมน!ญ เท�ย์บเขตอ+านาจศาลร�ฐธรรมน!ญตามร�ฐธรรมน!ญ พพ..ศศ . 2540 . 2540 และร�ฐธรรมน!ญพและร�ฐธรรมน!ญพ..ศศ . 2550 . 2550 เพ4�อเพ4�อวิเคำราะห�ผลส�มฤทธ์ วิเคำราะห�ผลส�มฤทธ์ ของการแก3ไขป5ญหาของการแก3ไขป5ญหาเขตเขต

อ+านาจศาลร�ฐธรรมน!ญท��เก�ดข�:นภาย์ใต2ร�ฐธรรมน!ญ อ+านาจศาลร�ฐธรรมน!ญท��เก�ดข�:นภาย์ใต2ร�ฐธรรมน!ญ พพ..ศศ . 2540 . 2540 โดย์ร�ฐธรรมน!ญ พโดย์ร�ฐธรรมน!ญ พ..ศศ . 2550 . 2550

จากการศ�กษาสามารถจ+าแนกป'ญหาได2เป%น จากการศ�กษาสามารถจ+าแนกป'ญหาได2เป%น 3 3 กล"7ม กล"7ม ด�งน�:ด�งน�:

1. 1. การแก3ป5ญหาท(�บัรรล"ผลส�มฤทธ์ การแก3ป5ญหาท(�บัรรล"ผลส�มฤทธ์ 2. 2. การแก3ป5ญหาท(�ย�งไม,บัรรล"ผลส�มฤทธ์ การแก3ป5ญหาท(�ย�งไม,บัรรล"ผลส�มฤทธ์

3. 3. ป5ญหาท(�ย�งไม,ได3ร�บัการแก3ไขป5ญหาท(�ย�งไม,ได3ร�บัการแก3ไข

1919

2.1 2.1 การแก3ป5ญหาท(�บัรรล"ผลการแก3ป5ญหาท(�บัรรล"ผลส�มฤทธ์ ส�มฤทธ์ ม�เพ�ย์งกรณ�เด�ย์วัค4อกรณ�การแบ7งเขตอ+านาจระหวั7างม�เพ�ย์งกรณ�เด�ย์วัค4อกรณ�การแบ7งเขตอ+านาจระหวั7าง

ศาลร�ฐธรรมน!ญและศาลปกครองในศาลร�ฐธรรมน!ญและศาลปกครองในการตรวิจสอบัการตรวิจสอบัคำวิามชุอบัด3วิยร�ฐธ์รรมนำ�ญของกฎหมายล�าด�บัชุ�8นำคำวิามชุอบัด3วิยร�ฐธ์รรมนำ�ญของกฎหมายล�าด�บัชุ�8นำ

ต,าง ๆต,าง ๆ ตามมาตรา ตามมาตรา 245245

มาตรา มาตรา 2451 2451 ได2ก+าหนดถ�งเขตอ+านาจศาลได2ก+าหนดถ�งเขตอ+านาจศาลร�ฐธรรมน!ญไวั2ช�ดเจนวั7า ม�อ+านาจร�บพ�จารณาควัามชอบร�ฐธรรมน!ญไวั2ช�ดเจนวั7า ม�อ+านาจร�บพ�จารณาควัามชอบด2วัย์ร�ฐธรรมน!ญด2วัย์ร�ฐธรรมน!ญเฉพาะ เฉพาะ ““บัทบั�ญญ�ตแห,งกฎหมายบัทบั�ญญ�ตแห,งกฎหมาย””

มาตรา มาตรา 245 2( ) 245 2( ) ก6ได2ก+าหนดไวั2อย์7างช�ดเจนวั7า ก6ได2ก+าหนดไวั2อย์7างช�ดเจนวั7า กฎ ค+าส��งหร4อการกระท+าอ4�นใดของบ"คคลตามมาตรา กฎ ค+าส��งหร4อการกระท+าอ4�นใดของบ"คคลตามมาตรา

244 1( ) ( 244 1( ) (กก ) ) อย์!7ในเขตอ+านาจของศาลปกครองอย์!7ในเขตอ+านาจของศาลปกครอง

2020

2.2 2.2 การแก3ป5ญหาท(�ย�งไม,บัรรล"ผลการแก3ป5ญหาท(�ย�งไม,บัรรล"ผลส�มฤทธ์ ส�มฤทธ์ 2.2.1 2.2.1 ป5ญหาการคำวิบัคำ"มตรวิจสอบัการใชุ3อ�านำาจของป5ญหาการคำวิบัคำ"มตรวิจสอบัการใชุ3อ�านำาจของ

องคำ�กรตามร�ฐธ์รรมนำ�ญองคำ�กรตามร�ฐธ์รรมนำ�ญ แม2ร�ฐธรรมน!ญ พ แม2ร�ฐธรรมน!ญ พ..ศศ. 2550 . 2550 มาตรา มาตรา 223 223 จะก+าหนดให2ศาลจะก+าหนดให2ศาล

ปกครองม�เขตอ+านาจในการพ�จารณาพ�พากษาพ�พาทของปกครองม�เขตอ+านาจในการพ�จารณาพ�พากษาพ�พาทของ องค�กรตามร�ฐธรรมน!ญแล2วั แต7 องค�กรตามร�ฐธรรมน!ญแล2วั แต7กล�บับั�ญญ�ตข3อยกเวิ3นำกล�บับั�ญญ�ตข3อยกเวิ3นำไวั2ในไวั2ใน

วัรรคสองวั7า อ+านาจของศาลปกครองน�: วัรรคสองวั7า อ+านาจของศาลปกครองน�:ไม,รวิมถุ0งการวินำจฉ�ยไม,รวิมถุ0งการวินำจฉ�ยชุ(8ขาดชุ(8ขาดขององค�กรตามร�ฐธรรมน!ญซึ่��งเป%นการขององค�กรตามร�ฐธรรมน!ญซึ่��งเป%นการใชุ3อ�านำาจใชุ3อ�านำาจ

โดยตรงตามร�ฐธ์รรมนำ�ญโดยตรงตามร�ฐธ์รรมนำ�ญ ขององค�กรตามร�ฐธรรมน!ญน�:น ขององค�กรตามร�ฐธรรมน!ญน�:น จ�งเก�ดค+าถามข�:นวั7า หากองค�กรตามร�ฐธรรมน!ญใช2อ+านาจ จ�งเก�ดค+าถามข�:นวั7า หากองค�กรตามร�ฐธรรมน!ญใช2อ+านาจวั�น�จฉ�ย์ช�:ขาดตามร�ฐธรรมน!ญแล2วัส7งผลกระทบหร4อเก�ดควัามวั�น�จฉ�ย์ช�:ขาดตามร�ฐธรรมน!ญแล2วัส7งผลกระทบหร4อเก�ดควัาม

เส�ย์หาย์ต7อป'จเจกชน เส�ย์หาย์ต7อป'จเจกชน จะสามารถุตรวิจสอบัการใชุ3อ�านำาจนำ�8นำจะสามารถุตรวิจสอบัการใชุ3อ�านำาจนำ�8นำได3หร�อไม,ได3หร�อไม, ถ2าหากได2จะอย์!7ในเขตอ+านาจของศาลใด ถ2าหากได2จะอย์!7ในเขตอ+านาจของศาลใด

2121

ตามตามหล�กนำตร�ฐหล�กนำตร�ฐการกระท+าขององค�กรของร�ฐท"กการกระท+าขององค�กรของร�ฐท"กองค�กร สามารถถ!กควับค"มตรวัจสอบควัามชอบองค�กร สามารถถ!กควับค"มตรวัจสอบควัามชอบ

ด2วัย์กฎหมาย์โดย์องค�กรต"ลาการได2ท�:งส�:น ด2วัย์กฎหมาย์โดย์องค�กรต"ลาการได2ท�:งส�:น การใช2อ+านาจอธ�ปไตย์ขององค�กรต7าง ๆ ท��แบ7งการใช2อ+านาจอธ�ปไตย์ขององค�กรต7าง ๆ ท��แบ7ง

แย์กก�นไปน�:นย์7อมต2องอย์!7ภาย์ใต2กลไกการตรวัจแย์กก�นไปน�:นย์7อมต2องอย์!7ภาย์ใต2กลไกการตรวัจสอบและถ7วังด"ลก�นได2 ท��เร�ย์กวั7า สอบและถ7วังด"ลก�นได2 ท��เร�ย์กวั7า หล�กการตรวิจหล�กการตรวิจ

สอบัและถุ,วิงด"ล สอบัและถุ,วิงด"ล (Check and balance)(Check and balance) ท�:งหล�กน�ต�ร�ฐและหล�กการตรวัจสอบถ7วังด"ลน�: เป%นท�:งหล�กน�ต�ร�ฐและหล�กการตรวัจสอบถ7วังด"ลน�: เป%น

หล�กการส+าค�ญท��ร �ฐเสร�ประชาธ�ปไตย์ให2ควัามหล�กการส+าค�ญท��ร �ฐเสร�ประชาธ�ปไตย์ให2ควัามเคารพ ท�:งน�:เพ4�อวั�ตถ"ประสงค�ส+าค�ญค4อเคารพ ท�:งน�:เพ4�อวั�ตถ"ประสงค�ส+าค�ญค4อการการ

คำ"3มคำรองสทธ์และเสร(ภาพของป5จเจกชุนำคำ"3มคำรองสทธ์และเสร(ภาพของป5จเจกชุนำน��นเองน��นเอง

2222

องค�กรตามร�ฐธรรมน!ญท��ใช2อ+านาจในล�กษณะน�:องค�กรตามร�ฐธรรมน!ญท��ใช2อ+านาจในล�กษณะน�:เป4นำเป4นำองคำ�กรของร�ฐฝ่Bายบัรหารประเภทหนำ0�งซึ่0�งองคำ�กรของร�ฐฝ่Bายบัรหารประเภทหนำ0�งซึ่0�งใชุ3อ�านำาจใชุ3อ�านำาจ

ทางปกคำรองทางปกคำรอง แต,มใชุ,ฝ่Bายปกคำรอง เพราะมได3อย�,ภาย แต,มใชุ,ฝ่Bายปกคำรอง เพราะมได3อย�,ภายใต3การบั�งคำ�บับั�ญชุาหร�อก�าก�บัด�แลของฝ่Bายการเม�องใต3การบั�งคำ�บับั�ญชุาหร�อก�าก�บัด�แลของฝ่Bายการเม�องคำ�อนำายกร�ฐมนำตร(และคำณะร�ฐมนำตร(คำ�อนำายกร�ฐมนำตร(และคำณะร�ฐมนำตร( เม4�อการใช2อ+านาจ เม4�อการใช2อ+านาจขององค�กรตามร�ฐธรรมน!ญม�ล�กษณะเป%นการใช2อ+านาจขององค�กรตามร�ฐธรรมน!ญม�ล�กษณะเป%นการใช2อ+านาจ

ทางปกครอง ไม7วั7าจะเป%นการใช2อ+านาจทางปกครองโดย์ ทางปกครอง ไม7วั7าจะเป%นการใช2อ+านาจทางปกครองโดย์อาศ�ย์ฐานท��มาจากร�ฐธรรมน!ญหร4อกฎหมาย์ระด�บพระอาศ�ย์ฐานท��มาจากร�ฐธรรมน!ญหร4อกฎหมาย์ระด�บพระ

ราชบ�ญญ�ต�ก6ควัรอย์!7ภาย์ใต2การควับค"มตรวัจสอบควัามราชบ�ญญ�ต�ก6ควัรอย์!7ภาย์ใต2การควับค"มตรวัจสอบควัามชอบด2วัย์ร�ฐธรรมน!ญและกฎหมาย์โดย์ชอบด2วัย์ร�ฐธรรมน!ญและกฎหมาย์โดย์ศาลปกคำรองศาลปกคำรองซึ่��งซึ่��ง

เป%นศาลท��ม�เขตอ+านาจในการพ�จารณาคด�ปกครองเป%นศาลท��ม�เขตอ+านาจในการพ�จารณาคด�ปกครองเป%นการท��วัไปเวั2นแต7ม�กฎหมาย์ก+าหนดให2อย์!7ในเขตอ+านาจเป%นการท��วัไปเวั2นแต7ม�กฎหมาย์ก+าหนดให2อย์!7ในเขตอ+านาจ

ของศาลอ4�นของศาลอ4�น

2323

2.2.2 2.2.2 การพจารณาวินำจฉ�ยป5ญหาอ�านำาจหนำ3าท(�การพจารณาวินำจฉ�ยป5ญหาอ�านำาจหนำ3าท(�ขององคำ�กรตามร�ฐธ์รรมนำ�ญขององคำ�กรตามร�ฐธ์รรมนำ�ญ

แม2ร�ฐธรรมน!ญ พ แม2ร�ฐธรรมน!ญ พ..ศศ. 2550 . 2550 มาตรา มาตรา 212 212 จะจะ ปร�บปร"งถ2อย์ค+าให2ช�ดเจนย์��งข�:น และในหมวัด ปร�บปร"งถ2อย์ค+าให2ช�ดเจนย์��งข�:น และในหมวัด 11 11 ย์�งย์�ง

ได2ก+าหนดราย์ช4�อขององค�กรตามร�ฐธรรมน!ญไวั2ได2ก+าหนดราย์ช4�อขององค�กรตามร�ฐธรรมน!ญไวั2แน7นอนตาย์ต�วัแน7นอนตาย์ต�วั

แต7ผ!2วั�จ�ย์กล�บเห6นวั7าอาจน+าไปส!7ป'ญหาใหม7ข�:นได2 แต7ผ!2วั�จ�ย์กล�บเห6นวั7าอาจน+าไปส!7ป'ญหาใหม7ข�:นได2 กล7าวัค4อ องค�กรตามร�ฐธรรมน!ญท��ก+าหนดราย์ช4�อไวั2 กล7าวัค4อ องค�กรตามร�ฐธรรมน!ญท��ก+าหนดราย์ช4�อไวั2

น�:น ม�บางองค�กรท��โดย์สถานะและล�กษณะของการใช2 น�:น ม�บางองค�กรท��โดย์สถานะและล�กษณะของการใช2อ+านาจแล2วัอ+านาจแล2วัมได3ม(ล�กษณะเป4นำองคำ�กรตามมได3ม(ล�กษณะเป4นำองคำ�กรตาม

ร�ฐธ์รรมนำ�ญแต,อย,างใดร�ฐธ์รรมนำ�ญแต,อย,างใด จ�งอาจเก�ดป'ญหา จ�งอาจเก�ดป'ญหาม(คำด(ท(�ม(คำด(ท(�ข08นำส�,ศาลร�ฐธ์รรมนำ�ญโดยไม,ม(เนำ�8อหาเป4นำคำด(ข08นำส�,ศาลร�ฐธ์รรมนำ�ญโดยไม,ม(เนำ�8อหาเป4นำคำด(

ร�ฐธ์รรมนำ�ญท(�แท3จรงร�ฐธ์รรมนำ�ญท(�แท3จรง

2424

หากพ�จารณาจากน�ย์ามควัามหมาย์ทางวั�ชาการหากพ�จารณาจากน�ย์ามควัามหมาย์ทางวั�ชาการขององค�กรตามร�ฐธรรมน!ญวั7า หมาย์ถ�ง ขององค�กรตามร�ฐธรรมน!ญวั7า หมาย์ถ�ง องคำ�กรท(�องคำ�กรท(�

ได3ร�บัการบั�ญญ�ตหร�อก,อต�8งข08นำโดยตรงจากได3ร�บัการบั�ญญ�ตหร�อก,อต�8งข08นำโดยตรงจากร�ฐธ์รรมนำ�ญ และม(การบั�ญญ�ตถุ0งอ�านำาจหนำ3าท(�ร�ฐธ์รรมนำ�ญ และม(การบั�ญญ�ตถุ0งอ�านำาจหนำ3าท(�ไวิ3ในำบัทบั�ญญ�ตของร�ฐธ์รรมนำ�ญอย,างชุ�ดเจนำไวิ3ในำบัทบั�ญญ�ตของร�ฐธ์รรมนำ�ญอย,างชุ�ดเจนำ กล7าวัค4อโดย์หล�กแล2วักล7าวัค4อโดย์หล�กแล2วัสถุานำะสถุานำะขององค�กรตามขององค�กรตาม

ร�ฐธรรมน!ญต2องเป%นองค�กรท��ไม7อย์!7ในบ�งค�บบ�ญชาร�ฐธรรมน!ญต2องเป%นองค�กรท��ไม7อย์!7ในบ�งค�บบ�ญชาหร4อก+าก�บด!แลขององค�กรอ4�นใดหร4อก+าก�บด!แลขององค�กรอ4�นใด และและอ�านำาจหนำ3าท(�อ�านำาจหนำ3าท(�ขององค�กรตามร�ฐธรรมน!ญต2องเป%นอ+านาจหน2าท��ขององค�กรตามร�ฐธรรมน!ญต2องเป%นอ+านาจหน2าท��เก��ย์วัก�บการต�ดส�นใจแสดงเจตจ+านงของร�ฐหร4อเก��ย์วัก�บการต�ดส�นใจแสดงเจตจ+านงของร�ฐหร4อ

ก+าหนดท�ศทางควัามเป%นไปของร�ฐก+าหนดท�ศทางควัามเป%นไปของร�ฐ

2525

เช7น อ+านาจในการประกาศสงคราม อ+านาจในการท+าสนธ� เช7น อ+านาจในการประกาศสงคราม อ+านาจในการท+าสนธ� ส�ญญา อ+านาจในการย์"บสภาผ!2แทนราษฎร อ+านาจในการ ส�ญญา อ+านาจในการย์"บสภาผ!2แทนราษฎร อ+านาจในการ

ลงมต�ไม7ไวั2วัางใจคณะร�ฐมนตร� หร4ออ+านาจในการวั�น�จฉ�ย์ ลงมต�ไม7ไวั2วัางใจคณะร�ฐมนตร� หร4ออ+านาจในการวั�น�จฉ�ย์ ช�:ขาดข2อพ�พาททางร�ฐธรรมน!ญ เป%นต2น ช�:ขาดข2อพ�พาททางร�ฐธรรมน!ญ เป%นต2น

การท��ร �ฐธรรมน!ญฉบ�บป- พ การท��ร �ฐธรรมน!ญฉบ�บป- พ..ศศ. 2550 . 2550 ก+าหนดให2องค�กรก+าหนดให2องค�กร ท��โดย์สถานะม�ได2ถ!กก7อต�:งข�:นโดย์ตรงจากร�ฐธรรมน!ญ ท��โดย์สถานะม�ได2ถ!กก7อต�:งข�:นโดย์ตรงจากร�ฐธรรมน!ญ

ม�ได2เป%นอ�สระจากการบ�งค�บบ�ญชา ก+าก�บด!แลจากฝ่@าย์ ม�ได2เป%นอ�สระจากการบ�งค�บบ�ญชา ก+าก�บด!แลจากฝ่@าย์บร�หารและล�กษณะของการใช2อ+านาจเป%นอ+านาจในการบร�หารและล�กษณะของการใช2อ+านาจเป%นอ+านาจในการ

บ�งค�บให2เป%นไปตามกฎหมาย์อ�นม�ล�กษณะเป%นอ+านาจทางบ�งค�บให2เป%นไปตามกฎหมาย์อ�นม�ล�กษณะเป%นอ+านาจทาง ปกครอง ม�ได2ใช2อ+านาจตามร�ฐธรรมน!ญ หร4ออ+านาจท�� ปกครอง ม�ได2ใช2อ+านาจตามร�ฐธรรมน!ญ หร4ออ+านาจท��

ส�มพ�นธ�อย์!7ก�บร�ฐธรรมน!ญอย์7างใกล2ช�ดเป%นองค�กรตามส�มพ�นธ�อย์!7ก�บร�ฐธรรมน!ญอย์7างใกล2ช�ดเป%นองค�กรตาม ร�ฐธรรมน!ญน�:น ร�ฐธรรมน!ญน�:น อาจนำ�าไปส�,ป5ญหาม(คำด(ท(�ข08นำส�,ศาลอาจนำ�าไปส�,ป5ญหาม(คำด(ท(�ข08นำส�,ศาล

ร�ฐธ์รรมนำ�ญโดยไม,ม(เนำ�8อหาเป4นำคำด(ร�ฐธ์รรมนำ�ญอย,างร�ฐธ์รรมนำ�ญโดยไม,ม(เนำ�8อหาเป4นำคำด(ร�ฐธ์รรมนำ�ญอย,างแท3จรงแท3จรง

2626

2.3 2.3 ป5ญหาท(�ย�งไม,ได3ร�บัการแก3ไขป5ญหาท(�ย�งไม,ได3ร�บัการแก3ไข 231. . 231. . ป5ญหาการขาดองคำ�กรท(�ม(อ�านำาจให3ป5ญหาการขาดองคำ�กรท(�ม(อ�านำาจให3

คำวิามเห>นำในำกรณ(ม(ป5ญหาท(�จะต3องต(คำวิามคำวิามเห>นำในำกรณ(ม(ป5ญหาท(�จะต3องต(คำวิามร�ฐธ์รรมนำ�ญร�ฐธ์รรมนำ�ญ

เม4�อศาลร�ฐธรรมน!ญเป%นเม4�อศาลร�ฐธรรมน!ญเป%น““ศาลศาล”” หร4อองค�กรต"ลาการ หร4อองค�กรต"ลาการซึ่��งไม7ม�อ+านาจให2ควัามเห6นทางกฎหมาย์ ซึ่��งไม7ม�อ+านาจให2ควัามเห6นทางกฎหมาย์

จ�งเก�ดป'ญหาวั7าจ�งเก�ดป'ญหาวั7าหากม(คำวิามจ�าเป4นำต3องต(คำวิามหร�อหากม(คำวิามจ�าเป4นำต3องต(คำวิามหร�อให3คำวิามเห>นำต,อบัทบั�ญญ�ตร�ฐธ์รรมนำ�ญในำประเด>นำให3คำวิามเห>นำต,อบัทบั�ญญ�ตร�ฐธ์รรมนำ�ญในำประเด>นำป5ญหาส�าคำ�ญป5ญหาส�าคำ�ญจะเป4นำอ�านำาจหนำ3าท(�ขององคำ�กรใดจะเป4นำอ�านำาจหนำ3าท(�ขององคำ�กรใด ใน ใน

เม4�อร�ฐธรรมน!ญม�ได2ก+าหนดให2องค�กรใดเป%นผ!2ม�เม4�อร�ฐธรรมน!ญม�ได2ก+าหนดให2องค�กรใดเป%นผ!2ม�อ+านาจให2ควัามเห6นต7อบทบ�ญญ�ต�ของร�ฐธรรมน!ญไวั2อ+านาจให2ควัามเห6นต7อบทบ�ญญ�ต�ของร�ฐธรรมน!ญไวั2

เลย์เลย์

2727

2.3.2 2.3.2 ป5ญหาการก�าหนำดเขตอ�านำาจศาลป5ญหาการก�าหนำดเขตอ�านำาจศาลร�ฐธ์รรมนำ�ญเพ�มเตมในำพระราชุบั�ญญ�ตประกอบัร�ฐธ์รรมนำ�ญเพ�มเตมในำพระราชุบั�ญญ�ตประกอบั

ร�ฐธ์รรมนำ�ญนำอกเหนำ�อจากบัทบั�ญญ�ตของร�ฐธ์รรมนำ�ญนำอกเหนำ�อจากบัทบั�ญญ�ตของร�ฐธ์รรมนำ�ญร�ฐธ์รรมนำ�ญ

เม4�อร�ฐธรรมน!ญ พ เม4�อร�ฐธรรมน!ญ พ..ศศ. 2550 . 2550 ม�ผลใช2บ�งค�บก6ได2ม�ม�ผลใช2บ�งค�บก6ได2ม�การประกาศใช2พระราชบ�ญญ�ต�ประกอบร�ฐธรรมน!ญการประกาศใช2พระราชบ�ญญ�ต�ประกอบร�ฐธรรมน!ญ

วั7าด2วัย์พรรคการเม4อง พ วั7าด2วัย์พรรคการเม4อง พ..ศศ. 2550 . 2550 ซึ่��งซึ่��งย�งคำงม(ย�งคำงม(บัทบั�ญญ�ตในำล�กษณะขยายหร�อเพ�มเตมเขตบัทบั�ญญ�ตในำล�กษณะขยายหร�อเพ�มเตมเขต

อ�านำาจของศาลร�ฐธ์รรมนำ�ญจากท(�ร�ฐธ์รรมนำ�ญอ�านำาจของศาลร�ฐธ์รรมนำ�ญจากท(�ร�ฐธ์รรมนำ�ญบั�ญญ�ตไวิ3บั�ญญ�ตไวิ3 ค4อเขตอ+านาจในการย์"บพรรคการเม4อง ค4อเขตอ+านาจในการย์"บพรรคการเม4อง

จากเหต"หลาย์ประการ ได2แก7 มาตรา จากเหต"หลาย์ประการ ได2แก7 มาตรา 93 93 และมาตรา และมาตรา94 (5) 94 (5) ซึ่��งเหต"เหล7าน�:ม�ได2ม�การบ�ญญ�ต�ไวั2ในซึ่��งเหต"เหล7าน�:ม�ได2ม�การบ�ญญ�ต�ไวั2ใน

ร�ฐธรรมน!ญแต7อย์7างใดร�ฐธรรมน!ญแต7อย์7างใด

2828

2.3.3 2.3.3 ป5ญหาการคำวิบัคำ"มคำวิามชุอบัด3วิยป5ญหาการคำวิบัคำ"มคำวิามชุอบัด3วิยร�ฐธ์รรมนำ�ญและกฎหมายของกระบัวินำการสรรหาร�ฐธ์รรมนำ�ญและกฎหมายของกระบัวินำการสรรหา

ผ�3ด�ารงต�าแหนำ,งในำองคำ�กรตามร�ฐธ์รรมนำ�ญผ�3ด�ารงต�าแหนำ,งในำองคำ�กรตามร�ฐธ์รรมนำ�ญ “ในเม4�อไม7สามารถใช2กลไก การวั�น�จฉ�ย์ป'ญหาอ+านาจ “ในเม4�อไม7สามารถใช2กลไก การวั�น�จฉ�ย์ป'ญหาอ+านาจ

หน2าท��ขององค�กรตามร�ฐธรรมน!ญ ตามมาตรา หน2าท��ขององค�กรตามร�ฐธรรมน!ญ ตามมาตรา214 214 ในการควับค"มควัามชอบด2วัย์ร�ฐธรรมน!ญและในการควับค"มควัามชอบด2วัย์ร�ฐธรรมน!ญและกฎหมาย์ของกระบวันการสรรหาผ!2ด+ารงต+าแหน7งในกฎหมาย์ของกระบวันการสรรหาผ!2ด+ารงต+าแหน7งใน

องค�กรตามร�ฐธรรมน!ญไวั2ได2องค�กรตามร�ฐธรรมน!ญไวั2ได2 ร�ฐธรรมน!ญ พ ร�ฐธรรมน!ญ พ..ศศ. 2550 . 2550 ก6ย์�งก6ย์�งมได3บั�ญญ�ตให3ม(มได3บั�ญญ�ตให3ม(กลไกหร�อองคำ�กรใดกลไกหร�อองคำ�กรใดม�อ+านาจหน2าท��ในการตรวัจสอบม�อ+านาจหน2าท��ในการตรวัจสอบ

ควัามชอบด2วัย์ร�ฐธรรมน!ญและกฎหมาย์ของควัามชอบด2วัย์ร�ฐธรรมน!ญและกฎหมาย์ของกระบวันการสรรหาผ!2ด+ารงต+าแหน7งในองค�กรตามกระบวันการสรรหาผ!2ด+ารงต+าแหน7งในองค�กรตาม

ร�ฐธรรมน!ญไวั2เป%นการเฉพาะแต7อย์7างใดร�ฐธรรมน!ญไวั2เป%นการเฉพาะแต7อย์7างใด

2929

ส,วินำท(� ส,วินำท(� 3 3 ผลของการศ0กษาผลของการศ0กษา: : ข3อข3อเสนำอแนำะเสนำอแนำะ

3030

จากสภาพป'ญหาท��ได2น+าเสนอมาต�:งแต7ตอนต2นเป%นท��จากสภาพป'ญหาท��ได2น+าเสนอมาต�:งแต7ตอนต2นเป%นท��เห6นได2ช�ดวั7าเขตอ+านาจศาลร�ฐธรรมน!ญตามเห6นได2ช�ดวั7าเขตอ+านาจศาลร�ฐธรรมน!ญตาม

ร�ฐธรรมน!ญฉบ�บป- พ ร�ฐธรรมน!ญฉบ�บป- พ..ศศ. 2550 . 2550 ย์�งคงม�ป'ญหาท��ย์�งคงม�ป'ญหาท�� ต2องได2ร�บการแก2ไข ต2องได2ร�บการแก2ไข

จ�งม�ข2อเสนอแนะเพ4�อเป%นแนวัทาง ก+าหนดเขตอ+านาจ จ�งม�ข2อเสนอแนะเพ4�อเป%นแนวัทาง ก+าหนดเขตอ+านาจ ศาลร�ฐธรรมน!ญท��เหมาะสม ช�ดเจนและสอดคล2อง ศาลร�ฐธรรมน!ญท��เหมาะสม ช�ดเจนและสอดคล2อง

ก�บหล�กการก+าหนดเขตอ+านาจศาลร�ฐธรรมน!ญ ก�บหล�กการก+าหนดเขตอ+านาจศาลร�ฐธรรมน!ญ โดย์ขอเสนอให2แก2ไขเพ��มเต�มร�ฐธรรมน!ญในประเด6นโดย์ขอเสนอให2แก2ไขเพ��มเต�มร�ฐธรรมน!ญในประเด6น

ต7าง ๆ ด�งน�: ต7าง ๆ ด�งน�:

3131

3.1 3.1 ป5ญหาการคำวิบัคำ"มตรวิจสอบัการใชุ3ป5ญหาการคำวิบัคำ"มตรวิจสอบัการใชุ3อ�านำาจขององคำ�กรตามร�ฐธ์รรมนำ�ญอ�านำาจขององคำ�กรตามร�ฐธ์รรมนำ�ญ

ขอเสนอให2ขอเสนอให2ต�ดบัทบั�ญญ�ตวิรรคำสองของต�ดบัทบั�ญญ�ตวิรรคำสองของ มาตรา มาตรา 223223 ออก เน4�องจากเป%นบทบ�ญญ�ต�ท�� ออก เน4�องจากเป%นบทบ�ญญ�ต�ท��

ข�ดต7อหล�กน�ต�ร�ฐ หล�กการตรวัจสอบและถ7วัง ข�ดต7อหล�กน�ต�ร�ฐ หล�กการตรวัจสอบและถ7วัง ด"ลเพ4�อปกปAองส�ทธ�และเสร�ภาพ จ�งขอเสนอให2 ด"ลเพ4�อปกปAองส�ทธ�และเสร�ภาพ จ�งขอเสนอให2

แก2ไขเพ��มเต�มบทบ�ญญ�ต�มาตรา แก2ไขเพ��มเต�มบทบ�ญญ�ต�มาตรา 223 223 เป%นเป%นด�งน�:ด�งน�:

3232

““มาตรา มาตรา 223 223 ศาลปกครองม�อ+านาจพ�จารณาพ�พากษาศาลปกครองม�อ+านาจพ�จารณาพ�พากษาคด�พ�พาทระหวั7างหน7วัย์ราชการหน7วัย์งานของร�ฐ ร�ฐวั�สาหก�จ คด�พ�พาทระหวั7างหน7วัย์ราชการหน7วัย์งานของร�ฐ ร�ฐวั�สาหก�จ องค�กรปกครองส7วันท2องถ��น หร4อองค�กรตามร�ฐธรรมน!ญ องค�กรปกครองส7วันท2องถ��น หร4อองค�กรตามร�ฐธรรมน!ญ หร4อเจ2าหน2าท��ของร�ฐก�บเอกชน หร4อระหวั7างหน7วัย์ราชการ หร4อเจ2าหน2าท��ของร�ฐก�บเอกชน หร4อระหวั7างหน7วัย์ราชการ

หน7วัย์งานของร�ฐ ร�ฐวั�สาหก�จ องค�กรปกครองส7วันท2องถ��น หน7วัย์งานของร�ฐ ร�ฐวั�สาหก�จ องค�กรปกครองส7วันท2องถ��น หร4อองค�กรตามร�ฐธรรมน!ญ หร4อเจ2าหน2าท��ของร�ฐด2วัย์ก�น หร4อองค�กรตามร�ฐธรรมน!ญ หร4อเจ2าหน2าท��ของร�ฐด2วัย์ก�น

อ�นเน4�องมาจากการใช2อ+านาจทางปกครองตามกฎหมาย์ หร4ออ�นเน4�องมาจากการใช2อ+านาจทางปกครองตามกฎหมาย์ หร4อเน4�องมาจากการด+าเน�นก�จการทางปกครองของหน7วัย์เน4�องมาจากการด+าเน�นก�จการทางปกครองของหน7วัย์

ราชการ หน7วัย์งานของร�ฐ ร�ฐวั�สาหก�จ องค�กรปกครองส7วันราชการ หน7วัย์งานของร�ฐ ร�ฐวั�สาหก�จ องค�กรปกครองส7วันท2องถ��น หร4อองค�กรตามร�ฐธรรมน!ญ หร4อเจ2าหน2าท��ของร�ฐ ท2องถ��น หร4อองค�กรตามร�ฐธรรมน!ญ หร4อเจ2าหน2าท��ของร�ฐ

ท�:งน�: ตามท��กฎหมาย์บ�ญญ�ต� รวัมท�:งม�อ+านาจพ�จารณาท�:งน�: ตามท��กฎหมาย์บ�ญญ�ต� รวัมท�:งม�อ+านาจพ�จารณาพ�พากษาเร4�องท��ร �ฐธรรมน!ญหร4อกฎหมาย์บ�ญญ�ต�ให2อย์!7ในพ�พากษาเร4�องท��ร �ฐธรรมน!ญหร4อกฎหมาย์บ�ญญ�ต�ให2อย์!7ใน

อ+านาจของศาลปกครองอ+านาจของศาลปกครอง ให2ม�ศาลปกครองส!งส"ดและศาลปกครองช�:นต2น และจะม�ศาลให2ม�ศาลปกครองส!งส"ดและศาลปกครองช�:นต2น และจะม�ศาล

ปกครองช�:นอ"ทธรณ�ด2วัย์ก6ได2ปกครองช�:นอ"ทธรณ�ด2วัย์ก6ได2 ให2คด�พ�พาทเก��ย์วัก�บการใช2อ+านาจทางปกครองขององค�กรให2คด�พ�พาทเก��ย์วัก�บการใช2อ+านาจทางปกครองขององค�กร

ตามร�ฐธรรมน!ญอย์!7ในอ+านาจของศาลปกครองส!งส"ด”ตามร�ฐธรรมน!ญอย์!7ในอ+านาจของศาลปกครองส!งส"ด”

3333

3.2 3.2 ป5ญหาเขตอ�านำาจในำการพจารณาวินำจฉ�ยป5ญหาเขตอ�านำาจในำการพจารณาวินำจฉ�ยป5ญหาอ�านำาจหนำ3าท(�ขององคำ�กรตามป5ญหาอ�านำาจหนำ3าท(�ขององคำ�กรตาม

ร�ฐธ์รรมนำ�ญร�ฐธ์รรมนำ�ญ

ในส7วันบทบ�ญญ�ต�ของมาตรา ในส7วันบทบ�ญญ�ต�ของมาตรา 214 214 น�:นม�ควัามน�:นม�ควัาม เหมาะสมแล2วั แต7ผ!2เข�ย์นขอเสนอให2 เหมาะสมแล2วั แต7ผ!2เข�ย์นขอเสนอให2ยกเลกยกเลก

บัทบั�ญญ�ตหมวิด บัทบั�ญญ�ตหมวิด 11 11 องคำ�กรตามร�ฐธ์รรมนำ�ญองคำ�กรตามร�ฐธ์รรมนำ�ญท�8งหมดท�8งหมด แล2วัย์2าย์บทบ�ญญ�ต�ในส7วันขององค�กร แล2วัย์2าย์บทบ�ญญ�ต�ในส7วันขององค�กร

อ�สระตามร�ฐธรรมน!ญไปไวั2ย์�งหมวัดอ4�นท��อ�สระตามร�ฐธรรมน!ญไปไวั2ย์�งหมวัดอ4�นท�� เก��ย์วัข2องในล�กษณะเด�ย์วัก�บร�ฐธรรมน!ญฉบ�บป- เก��ย์วัข2องในล�กษณะเด�ย์วัก�บร�ฐธรรมน!ญฉบ�บป-

พพ..ศศ. 2540 . 2540

3434

(1) (1) คำณะกรรมการการเล�อกต�8งคำณะกรรมการการเล�อกต�8ง ให2เป%นส7วันท�� ให2เป%นส7วันท�� 10 10 ของหมวัด ของหมวัด 6 6 ร�ฐสภา เน4�องจากคณะกรรมการการเล4อกต�:งเป%นองค�กรอ�สระตาม ร�ฐสภา เน4�องจากคณะกรรมการการเล4อกต�:งเป%นองค�กรอ�สระตาม

ร�ฐธรรมน!ญท��ม�อ+านาจหน2าท��และภารก�จหล�กในการบร�หารและจ�ดการร�ฐธรรมน!ญท��ม�อ+านาจหน2าท��และภารก�จหล�กในการบร�หารและจ�ดการเล4อกต�:งสมาช�กสภาผ!2แทนราษฎรและการด+าเน�นการเพ4�อให2ได2มาซึ่��งเล4อกต�:งสมาช�กสภาผ!2แทนราษฎรและการด+าเน�นการเพ4�อให2ได2มาซึ่��ง

สมาช�กวั"ฒ�สภาสมาช�กวั"ฒ�สภา (2) (2) ผ�3ตรวิจการแผ,นำดนำ คำณะกรรมการปDองก�นำและปราบัปราม ผ�3ตรวิจการแผ,นำดนำ คำณะกรรมการปDองก�นำและปราบัปราม

การท"จรตแห,งชุาต และคำณะกรรมการตรวิจเงนำแผ,นำดนำ การท"จรตแห,งชุาต และคำณะกรรมการตรวิจเงนำแผ,นำดนำ ให2เป%น ให2เป%น ส7วันท�� ส7วันท�� 5 5 ส7วันท�� ส7วันท�� 6 6 และส7วันท�� และส7วันท�� 7 7 ตามล+าด�บในหมวัด ตามล+าด�บในหมวัด 12 12 การตรวัจการตรวัจ

สอบการใช2อ+านาจร�ฐ เน4�องจากองค�กรท�:งสามม�อ+านาจหน2าท��และ สอบการใช2อ+านาจร�ฐ เน4�องจากองค�กรท�:งสามม�อ+านาจหน2าท��และภารก�จหล�กในการตรวัจสอบการใช2อ+านาจร�ฐภารก�จหล�กในการตรวัจสอบการใช2อ+านาจร�ฐ

(3) (3) คำณะกรรมการสทธ์มนำ"ษยชุนำแห,งชุาต คำณะกรรมการสทธ์มนำ"ษยชุนำแห,งชุาต ให2เป%นเป%นส7วันท�� ให2เป%นเป%นส7วันท�� 13 13 ของหมวัด ของหมวัด 3 3 ส�ทธ�เสร�ภาพของชนชาวัไทย์ เพราะคณะกรรมการส�ทธ� ส�ทธ�เสร�ภาพของชนชาวัไทย์ เพราะคณะกรรมการส�ทธ�

มน"ษย์ชนแห7งชาต�ม�อ+านาจหน2าท��และภารก�จหล�กในการค"2มครองส�ทธ�มน"ษย์ชนแห7งชาต�ม�อ+านาจหน2าท��และภารก�จหล�กในการค"2มครองส�ทธ�และเสร�ภาพของป'จเจกบ"คคลและเสร�ภาพของป'จเจกบ"คคล

(4) (4) องคำ�กรอ�ยการและสภาท(�ปร0กษาเศรษฐกจและส�งคำมแห,งองคำ�กรอ�ยการและสภาท(�ปร0กษาเศรษฐกจและส�งคำมแห,งชุาตชุาต ให2ต�ดออกจากการเป%นองค�กรตามร�ฐธรรมน!ญเพราะโดย์สถานะ ให2ต�ดออกจากการเป%นองค�กรตามร�ฐธรรมน!ญเพราะโดย์สถานะ

และล�กษณะของการใช2อ+านาจแล2วัม�ได2ม�ล�กษณะเป%นองค�กรตามและล�กษณะของการใช2อ+านาจแล2วัม�ได2ม�ล�กษณะเป%นองค�กรตามร�ฐธรรมน!ญร�ฐธรรมน!ญ

3535

33. 33. ป5ญหาการขาดองคำ�กรท(�ม(อ�านำาจให3คำวิามป5ญหาการขาดองคำ�กรท(�ม(อ�านำาจให3คำวิามเห>นำในำกรณ(ม(ป5ญหาท(�จะต3องต(คำวิามร�ฐธ์รรมนำ�ญเห>นำในำกรณ(ม(ป5ญหาท(�จะต3องต(คำวิามร�ฐธ์รรมนำ�ญ ขอเสนอให2เพ��มเต�มบทบ�ญญ�ต�ขอเสนอให2เพ��มเต�มบทบ�ญญ�ต�วิรรคำสองของวิรรคำสองของมาตรา มาตรา 214214 เพ4�อแก2ป'ญหาของในกรณ�องค�กรเพ4�อแก2ป'ญหาของในกรณ�องค�กรตามร�ฐธรรมน!ญม� ตามร�ฐธรรมน!ญม� ““ข2อสงส�ย์ข2อสงส�ย์”” เก��ย์วัก�บการต�ควัาม เก��ย์วัก�บการต�ควัาม

ร�ฐธรรมน!ญในขอบเขตอ+านาจหน2าท��ของตนโดย์ร�ฐธรรมน!ญในขอบเขตอ+านาจหน2าท��ของตนโดย์บ�ญญ�ต�วั7า บ�ญญ�ต�วั7า

““ในกรณ�ม�ข2อสงส�ย์เก��ย์วัก�บอ+านาจหน2าท��ซึ่��งต2องในกรณ�ม�ข2อสงส�ย์เก��ย์วัก�บอ+านาจหน2าท��ซึ่��งต2องต�ควัามบทบ�ญญ�ต�ของร�ฐธรรมน!ญน�: หร4อต�ควัามบทบ�ญญ�ต�ของร�ฐธรรมน!ญน�: หร4อ

บทบ�ญญ�ต�แห7งกฎหมาย์โดย์ม�ได2เป%นป'ญหาควัามบทบ�ญญ�ต�แห7งกฎหมาย์โดย์ม�ได2เป%นป'ญหาควัามควัามข�ดแย์2งเก��ย์วัก�บอ+านาจหน2าท��ตามวัรรคหน��งให2ควัามข�ดแย์2งเก��ย์วัก�บอ+านาจหน2าท��ตามวัรรคหน��งให2

เป%นอ+านาจขององค�กรน�:นเองเป%นอ+านาจขององค�กรน�:นเอง””

3636

อย์7างไรก6ตาม หากกรณ�เก�ดป'ญหาควัามข�ดอย์7างไรก6ตาม หากกรณ�เก�ดป'ญหาควัามข�ดแย์2งในอ+านาจหน2าท��ระหวั7างองค�กรตามแย์2งในอ+านาจหน2าท��ระหวั7างองค�กรตาม

ร�ฐธรรมน!ญข�:นแล2วัม�การส7งเร4�องไปย์�งศาลร�ฐธรรมน!ญข�:นแล2วัม�การส7งเร4�องไปย์�งศาลร�ฐธรรมน!ญเพ4�อพ�จารณาวั�น�จฉ�ย์ตามมาตราร�ฐธรรมน!ญเพ4�อพ�จารณาวั�น�จฉ�ย์ตามมาตรา 214 214 ค+าวั�น�จฉ�ย์ศาลร�ฐธรรมน!ญย์7อมค+าวั�น�จฉ�ย์ศาลร�ฐธรรมน!ญย์7อม

เป%นท��ส"ดและผ!กพ�นองค�กรของร�ฐหร4อท��กล7าวัเป%นท��ส"ดและผ!กพ�นองค�กรของร�ฐหร4อท��กล7าวัก�นวั7าศาลร�ฐธรรมน!ญเป%นผ!2ให2ควัามหมาย์ก�นวั7าศาลร�ฐธรรมน!ญเป%นผ!2ให2ควัามหมาย์

ส"ดท2าย์แก7ร�ฐธรรมน!ญน��นเองส"ดท2าย์แก7ร�ฐธรรมน!ญน��นเอง

3737

34. 34. ป5ญหาการก�าหนำดเขตอ�านำาจศาลป5ญหาการก�าหนำดเขตอ�านำาจศาลร�ฐธ์รรมนำ�ญเพ�มเตมในำพระราชุบั�ญญ�ตประกอบัร�ฐธ์รรมนำ�ญเพ�มเตมในำพระราชุบั�ญญ�ตประกอบั

ร�ฐธ์รรมนำ�ญนำอกเหนำ�อจากบัทบั�ญญ�ตของร�ฐธ์รรมนำ�ญนำอกเหนำ�อจากบัทบั�ญญ�ตของร�ฐธ์รรมนำ�ญร�ฐธ์รรมนำ�ญ

ขอเสนอให2เพ��มเต�มบทบ�ญญ�ต�ขอเสนอให2เพ��มเต�มบทบ�ญญ�ต�มาตรา มาตรา 21712171 ข�:น เพ4�อร�บรองเขตอ+านาจของศาลร�ฐธรรมน!ญในข�:น เพ4�อร�บรองเขตอ+านาจของศาลร�ฐธรรมน!ญใน

กรณ�อ4�น ๆ ท��ม�ได2บ�ญญ�ต�ไวั2ในร�ฐธรรมน!ญ ให2กรณ�อ4�น ๆ ท��ม�ได2บ�ญญ�ต�ไวั2ในร�ฐธรรมน!ญ ให2สามารถก+าหนดเพ��มข�:นได2ตามพระราชบ�ญญ�ต�สามารถก+าหนดเพ��มข�:นได2ตามพระราชบ�ญญ�ต�

ประกอบร�ฐธรรมน!ญ ภาย์ใต2เง4�อนไขวั7าอ+านาจหน2าท��ประกอบร�ฐธรรมน!ญ ภาย์ใต2เง4�อนไขวั7าอ+านาจหน2าท��ท��เพ��มเต�มข�:นด�งกล7าวัต2องท��เพ��มเต�มข�:นด�งกล7าวัต2องเก(�ยวิเนำ��องเก(�ยวิเนำ��องก�บอ+านาจก�บอ+านาจหน2าท��ท��ก+าหนดไวั2แล2วัในร�ฐธรรมน!ญด2วัย์ ด�งน�:หน2าท��ท��ก+าหนดไวั2แล2วัในร�ฐธรรมน!ญด2วัย์ ด�งน�:

3838

““มาตรา มาตรา 2171/2171/ นอกจากท��บ�ญญ�ต�ไวั2นอกจากท��บ�ญญ�ต�ไวั2ในร�ฐธรรมน!ญน�: ให2ศาลร�ฐธรรมน!ญม�อ+านาจในร�ฐธรรมน!ญน�: ให2ศาลร�ฐธรรมน!ญม�อ+านาจ

อ4�นตามท��ก+าหนดไวั2ในพระราชบ�ญญ�ต�อ4�นตามท��ก+าหนดไวั2ในพระราชบ�ญญ�ต�ประกอบร�ฐธรรมน!ญท��ตราข�:นตามประกอบร�ฐธรรมน!ญท��ตราข�:นตาม

ร�ฐธรรมน!ญน�: ท�:งน�: อ+านาจท��ก+าหนดไวั2ในร�ฐธรรมน!ญน�: ท�:งน�: อ+านาจท��ก+าหนดไวั2ในกฎหมาย์ประกอบร�ฐธรรมน!ญด�งกล7าวัต2องกฎหมาย์ประกอบร�ฐธรรมน!ญด�งกล7าวัต2อง

เก��ย์วัเน4�องก�บอ+านาจท��ก+าหนดไวั2แล2วัในเก��ย์วัเน4�องก�บอ+านาจท��ก+าหนดไวั2แล2วัในร�ฐธรรมน!ญน�:ร �ฐธรรมน!ญน�:””

3939

3.5 3.5 ป5ญหาการคำวิบัคำ"มคำวิามชุอบัด3วิยป5ญหาการคำวิบัคำ"มคำวิามชุอบัด3วิยกฎหมายของกระบัวินำการสรรหาผ�3ด�ารงกฎหมายของกระบัวินำการสรรหาผ�3ด�ารง

ต�าแหนำ,งในำองคำ�กรตามร�ฐธ์รรมนำ�ญต�าแหนำ,งในำองคำ�กรตามร�ฐธ์รรมนำ�ญ

ขอเสนอให2ม�การก+าหนดกลไกการควับค"มขอเสนอให2ม�การก+าหนดกลไกการควับค"มตรวัจสอบควัามชอบด2วัย์ร�ฐธรรมน!ญและตรวัจสอบควัามชอบด2วัย์ร�ฐธรรมน!ญและกฎหมาย์ของกระบวันการสรรหาผ!2ด+ารงกฎหมาย์ของกระบวันการสรรหาผ!2ด+ารงต+าแหน7งในองค�กรตามร�ฐธรรมน!ญไวั2ต+าแหน7งในองค�กรตามร�ฐธรรมน!ญไวั2

เป%นการเฉพาะด�งน�:เป%นการเฉพาะด�งน�:

4040

““มาตรา มาตรา 206 1/ 206 1/ หากม�ผ!2ได2ร�บควัามเด4อดร2อนเส�ย์หาย์หากม�ผ!2ได2ร�บควัามเด4อดร2อนเส�ย์หาย์จากกระบวันการสรรหาในข�:นตอนของคณะกรรมการสรรหาจากกระบวันการสรรหาในข�:นตอนของคณะกรรมการสรรหาและท��ประช"มใหญ7ของศาล ให2ผ!2ได2ร�บควัามเด4อดร2อนเส�ย์หาย์และท��ประช"มใหญ7ของศาล ให2ผ!2ได2ร�บควัามเด4อดร2อนเส�ย์หาย์

น�:นม�ส�ทธ�ย์4�นค+าร2องต7อศาลปกครองส!งส"ดเพ4�อพ�จารณาน�:นม�ส�ทธ�ย์4�นค+าร2องต7อศาลปกครองส!งส"ดเพ4�อพ�จารณาวั�น�จฉ�ย์ได2ภาย์ในเจ6ดวั�นน�บแต7ม�เหต"ให2ย์4�นค+าร2องน�:นได2และให2วั�น�จฉ�ย์ได2ภาย์ในเจ6ดวั�นน�บแต7ม�เหต"ให2ย์4�นค+าร2องน�:นได2และให2

ศาลปกครองส!งส"ดพ�จารณาให2แล2วัเสร6จภาย์ในส�บห2าวั�นศาลปกครองส!งส"ดพ�จารณาให2แล2วัเสร6จภาย์ในส�บห2าวั�น หากม�ผ!2ได2ร�บควัามเด4อดร2อนเส�ย์หาย์จากกระบวันการสรรหาหากม�ผ!2ได2ร�บควัามเด4อดร2อนเส�ย์หาย์จากกระบวันการสรรหา

ในข�:นตอนของวั"ฒ�สภา ให2ผ!2ได2ร�บควัามเด4อดร2อนเส�ย์หาย์น�:นม�ในข�:นตอนของวั"ฒ�สภา ให2ผ!2ได2ร�บควัามเด4อดร2อนเส�ย์หาย์น�:นม�ส�ทธ�ย์4�นค+าร2องต7อศาลร�ฐธรรมน!ญเพ4�อพ�จารณาวั�น�จฉ�ย์ได2ส�ทธ�ย์4�นค+าร2องต7อศาลร�ฐธรรมน!ญเพ4�อพ�จารณาวั�น�จฉ�ย์ได2

ภาย์ในเจ6ดวั�นน�บแต7ม�เหต"ให2ย์4�นค+าร2องน�:นได2และให2ศาลภาย์ในเจ6ดวั�นน�บแต7ม�เหต"ให2ย์4�นค+าร2องน�:นได2และให2ศาลร�ฐธรรมน!ญพ�จารณาให2แล2วัเสร6จภาย์ส�บห2าวั�นร�ฐธรรมน!ญพ�จารณาให2แล2วัเสร6จภาย์ส�บห2าวั�น

ให2น+าบทบ�ญญ�ต�มาตราน�:ไปใช2บ�งค�บก�บการสรรหาคณะให2น+าบทบ�ญญ�ต�มาตราน�:ไปใช2บ�งค�บก�บการสรรหาคณะกรรมการการเล4อกต�:ง ผ!2ตรวัจการแผ7นด�น คณะกรรมการกรรมการการเล4อกต�:ง ผ!2ตรวัจการแผ7นด�น คณะกรรมการปAองก�นและปราบปรามการท"จร�ตแห7งชาต� คณะกรรมการปAองก�นและปราบปรามการท"จร�ตแห7งชาต� คณะกรรมการ

ตรวัจเง�นแผ7นด�น และคณะกรรมการส�ทธ�มน"ษย์ชนแห7งชาต�ตรวัจเง�นแผ7นด�น และคณะกรรมการส�ทธ�มน"ษย์ชนแห7งชาต�ด2วัย์โดย์อน"โลมด2วัย์โดย์อน"โลม””

4141

จบการน+าเสนอจบการน+าเสนอ

ขอบพระค"ณท"กขอบพระค"ณท"กท7านท7าน