מה המשמעות הנורמטיבית של?עיקרון ההיזהרות

מאירה הנסון,המחלקה למדע המדינההאוניברסיטה העברית

קדמה'הרצאה בכנס טכנולוגית מול בריאות

', 4.6.2008הציבור

היזהרות'מדוע '

ועדה משותפת למכון התקנים)הועדה למונחי איכות סביבה (הישראלי ולאקדמיה ללשון העברית

נתבקשנו על ידי השואלת מאירה הנסון לברור תרגום למונחשמקובל לתרגמו ,'’the Precautionary Principleהנפוץ

עקרון"ואולי גם ", המונעת"וגם " עקרון הזהירות המקדימה"מכיוון שכל, יש התנגדות לתרגומים אלה". זהירות-הקדם

סוף מעשה"בבחינת , זהירות היא מוקדמת ומיועדת למנועעקרון"ולכן אפשר לכאורה להסתפק ב", במחשבה תחילה

ראינו צורך לבטא את האקטיביות של, עם זאת". הזהירותהתקנת: כגון)המונחת בבסיס הביטוי , פעולת ההיזהרות

:ולכן אנו מציעים(, מצלמת וידאו שתקלוט סימנים חשודים.היזהרות

שתי שאלות פוליטיות

שאלות עם משמעות לגבי חלוקת העלויות 2:הפוטנציאליות של סיכונים סביבתיים לחברה

1. ודאות אנחנו מוכנים לסבול לפני שאנו-כמה אי? נוקטים פעולה מונעת

2. הוודאות-מי נושא בנטל אי ?

הוודאות-הקצאת נטל אי

)1995( דרי וסלומון

" ודאות או אף לצמצמה-בשל הקושי להסיר איאין מנוס מקבלת רמה נתונה של, באופן משמעותי

ודאות כאילוץ-אי ....

,הוודאות-מישהו חייב לשאת בנטל אי: פירוש הדברוהשאלה היא מי מבין המועמדים האפשריים לשאת

..."בנטל זה יידרש לשלם את המחיר

ודאות ומדיניות המים -אי": אחרי המבול", דוד דרי ואילן סלומון: מקור' 26ע, 1995(, מכון ירושלים לחקר ישראל: ירושלים, )בישראל .

מהות- עקרון ההיזהרות

עקרון ההיזהרות הוא במהותו הצדקה לפעול כדיאיומים פוטנציאלים על )to anticipate(להקדים

ודאות-במצב של אי, בריאות האדם או הסביבהבאשר לאופיים של )scientific uncertainty(מדעית

.איומים אלו או באשר להיתכנות שלהם

פרשנות- עקרון ההיזהרות

' יישום נתון לפרשנות' - כלל'ולא ' עקרון .

לנקוט בפעולההאםהדיון עובר הסבה מהשאלה מתי פעולה ואיזומקדימה לשאלות של .

פגיעותבשורש השינוי יש הנחה בדבר ה )vulnerability( או של אוכלוסיות רגישות/של מערכות טבעיות ו .

רמת הראיות הנדרשות

ונכונות לנקוט )vulnerability(אם מניחים פגיעות ,ודאות מדעית-פעולה מקדימה בתנאים של אי

ודאות אנחנו מוכנים לסבול-כמה אי: השאלה היאכשההשלכות של איום פוטנציאלי עלולות להיות

או בלתי הפיכות/חמורות ו .

Examples:

German interpretation:

Risk minimisation in accordance with the ‘Stand der Technik’.

CEC interpretation:

“[Precautionary] measures should be maintained as long as the scientific data are inadequate, imprecise or inconclusive”.

Typical NGO interpretation:

Respect ignorance )‘unknown unknowns’(, avoid large-scale interruptions of ecosystems and restructure production and consumption accordingly )e.g. ‘clean production’, organic agriculture(.

Avoids uncertainty by referring to

technical solutions

Views uncertainty as something

reducible

Ignorance is irreducible

בורות

העדר ידע על הבעיות הצפויות –.או התרחישים האפשריים

נעלמים נעלמים'קיימים ')unknown unknowns(.

הפתעות-'פוטנציאל ל .'

:דוגמאות

– הידלדלות שכבת האוזון– שחרור רחב היקף של אורגניזמים

.מהונדסים גנטית

ודאות-ח בתנאי אי"טעויות בקה

להסדיר מתערבתהחברה :)false positive(חיובי כוזב )to regulate( לא מזיקהפעילות שמתבררת כ .

להסדיר לא מתערבתהחברה :)false negative(שלילי כוזב מזיקהפעילות שמתבררת כ .

Vחיובי כוזב אין איום.2

שלילי כוזבVיש איום.1

מצבים אמיתיים

אין איום יש איוםABהערכות

עלות הטעות

:לשני סוגי הטעויות יש עלות פוטנציאלית

– – העלות של האסדרה חיובי כוזב )regulation( המיותרת.)opportunity costs(ואובדן אפשרויות

– – העלות של הנזק שלא נמנע עקב חוסר פעולה שלילי כוזב .

Vחיובי כוזב אין איום.2

שלילי כוזבVיש איום.1

מצבים אמיתיים

אין איום יש איוםABהערכות

בקביעת' חיובי כוזב'למניעת (bias)נטאי מדיניות

העלות של האסדרה ברובה ידועה והעלות של חוסר.פעולה לרוב רק משוערת

' כ מאורגנים יותר"מהאסדרה בד' המפסידיםבייחוד, מהנפגעים הפוטנציאליים מאי אסדרה

הדורות, כשהנפגעים הפוטנציאליים הם הסביבה.הבאים ואוכלוסיות פגיעות

. נטאי לסטטוס קוו

במדע' חיובי כוזב'למניעת (bias)נטאי

בבניית מערך המחקרמדענים נוטים לצמצם

טעויות מסוג חיובי כוזבהשערת'טעות בדחייה של )0-' (.ה

נטאי שיסודו בפרקטיקהמדעית נכונה לפיה יש

לצמצם במידת האפשרהוספה של ידע ספקולטיבי

.לגוף הידע הקיים

.נטאי לסטטוס קוו

“Unlike in pure scientific research, where the proper response to uncertainty is reservation of judgment pending the development of adequate data and testable hypotheses, the risk assessment process cannot be suspended without significant social consequences. A finding that a vital issue is currently indeterminate would be entirely consistent with the practice of good science, but “no decision” on a possible toxic hazard inescapably is a decision that promotes interests which benefit from the status quo.”[1]

[1] Howard Latin, “Good science, bad regulation, and toxic risk assessment.” Yale Journal on Regulation, Vol. 5, )1988(, p. 92.

תזמון ההתערבות משפיע על אופי הטעות

כך, ככל שמחכים יותר זמן לפני שפועליםשלילי'גובר הסיכוי לטעות מהסוג של

'.כוזב

או ככל, ככל שפועלים מוקדם יותרודאות לפני-שמוכנים לסבול יותר אי

כך גדלה הסבירות לטעות מסוג, שפועליםחיובי כוזב' .'

הנמכת רמת הראיות

הנמכה של רמתמיישום עקרון ההיזהרות משתמעת נדרשות פחות ראיות, כלומר, הראיות הנדרשות

. מדעיות לפני שנוקטים פעולה מקדימה

יישום למדיניות כימיקלים

פרשנות אפשרית להיזהרות בתחום של כימיקלים לחומרים שמתמידיםפוטנציאל החשיפההיא צמצום

בלא, בסביבה ומצטברים ברקמות ובשרשרת המזון.להמתין לראיות בדבר רעילותם

פסולת מינימאלית לא רעילה

שימושעמידים , מוצרים חיוניים

וניתנים לתיקון

ייצור משאבים מתחדשיםחומרי בסיסטכנולוגיה נקייה

מופחתים

1מעגל י ייצור מוצרים עמידים"מניעת פסולת ע

2מעגל י מיחזור פסולת לא רעילה"צמצום פסולת ע

צמצום חשיפה וייצור נקי

צמצום החשיפה לכימיקלים ידרוש פתרונותובתהליך הייצור עצמו' במעלה הזרם' .

Iהמשמעות הנורמטיבית של עיקרון ההיזהרות

נכונות למנועמעקרון ההיזהרות משתמעת טעות מסוג שלילי כוזב גם במחיר של הגדלת

– על המשתמעהסיכוי לטעות מסוג חיובי כוזבמכך מבחינת העלות של מדיניות שמקדימה

.איומים

,כלומר', עסקים כרגיל'כשהסטאטוס קוו הוא עיקרון, אי אסדרה של סיכונים סביבתיים.ההיזהרות יוצר נטאי להסדרתם

שתי סוגיות פוליטיות

שאלות עם משמעות לגבי חלוקת העלויות 2:הפוטנציאליות של סיכונים סביבתיים לחברה

1. ודאות אנחנו מוכנים לסבול לפני שאנו נוקטים-כמה אי? פעולה מונעת

2. הוודאות-מי נושא בנטל אי ?מעקרון ההיזהרות משתמעת נכונות לסבול יותר אי

גם במחיר של אסדרה מיותרת, ודאות .

אמנת שטוקהולם בדבר מזהמים אורגניים(POP`s)שרידים

[Preamble:] Acknowledging that precaution underlies the concerns of all the Parties and is embedded within this Convention.

[Article 1:] Mindful of the precautionary approach as set forth in Principle 15 of the Rio Declaration on Environment and Development, the objective of this Convention is to protect human health and the environment from persistent organic pollutants.

אמנת שטוקהולם בדבר מזהמים אורגניים(POP`s)שרידים

מטרת אמנת שטוקהולם בדבר מזהמים אורגניים שרידים)Persistent Organic Pollutants( היא להגן על בריאות האדם

.והסביבה מפני מזהמים אורגניים לא פריקים

מטרת האמנה תושג על ידי איסור או ביטול הייצורוהשימוש בחומרים מסוימים והגבלתם של חומרים אחריםאשר נכללים בנספחי האמנה וכן באמצעות הסדרת הסחר

לאומי בחומרים אלה-הבין .

אתר המשרד לאיכות הסביבה – : מקור www.sviva.gov.il

אמנת שטוקהולם בדבר מזהמים אורגניים(POP`s)שרידים

חומרים המתחלקים לשלוש קבוצות12- האמנה דנה ב :

2.   ישראל אינה)חומרים שיש להוציא משימוש : הנספח הראשוןובהם(, מאשרת מזה שנים שימוש בחומרים המופיעים בקבוצה זו

,aldrin chloadane, dieldrin, endrin, heptachlor, Mirex: החומריםtoxaphene.

3.   חומרים שיש הגבלה בשימוש ובהם החומר : הנספח השני - DDT )השימוש ב-DDT מוגבל בישראל להדברת זבוב החול,

(. שהוא מזיק הפוגע בבריאות האדם

4.   ויש, חומרים הנפלטים מתהליכים שונים: הנספח השלישיהכוללת את החומרים עבורם נדרשת ישראל, לצמצם את פליטתם

,polychlorinated biphenols or PCBs:להכין תכנית פעולה hexachlorobenzene, dioxins and furans.אתר המשרד לאיכות הסביבה – : מקור www.sviva.gov.il

Source: Anne Platt McGinn, Why Poison Ourselves? A Precautionary Approach to Synthetic Chemicals, )Washington, D.C.: Worldwatch Institute, 2000(, p. 9.

-עקרון ההיזהרות מקצה מחדש את נטל איהוודאות המדעית

:הוודאות המדעית-עקרון ההיזהרות מקצה מחדש את נטל איהחשופות( אנושיות ומינים אחרים)מאוכלוסיות רגישות

לייצרנים של איומים אלו- לאיומים פוטנציאליים .

בעולם ללא היזהרות היצרנים של האיומים יוכלו להמשיךלהתנהג כאילו אין איום והאוכלוסיות החשופות לאיומים הן

הוודאות המדעית-שנושאות בנטל אי .

Source: Steve Maguire and Jaye Ellis, "Redistributing the burden of scientific uncertainty: implications of the precautionary principle for state and nonstate actors," Global Governance, Vol. 11, )2005(, pp. 505-526.

-עקרון ההיזהרות מקצה מחדש את נטל איהוודאות המדעית

מחליטים להכליל, לדוגמא- אם נוקטים במדיניות נזהרת ידי-חדש ברשימת החומרים שייצורם מוגבל על/חומר נוסף

הוודאות המדעית עצמה אבל יש-אין צמצום באי- האמנה הוודאות המדעית על האוכלוסיות-צמצום בנטל אי

. החשופות

הוודאות מוסב אל אלו עם אינטרסים בייצור של-נטל אישצריכים לשאת בהוצאות להוצאה ההדרגתית של, כימיקלים

.)phaseout(כימיקלים משימוש

Source: Steve Maguire and Jaye Ellis, "Redistributing the burden of scientific uncertainty: implications of the precautionary principle for state and nonstate actors," Global Governance, Vol. 11, )2005(, pp. 505-526.

הסבת נטל ההוכחה

הדרישה להסב את נטל ההוכחה,משמעה, למזהם הפוטנציאלי

-שהחובה להסיר כמה שיותר איודאות לגבי איומים פוטנציאליים

,תיפול על מי שיש להם את המידעלהסיר את הספק'העוצמה והכסף .'

דרך אפשרית להוציא את העיקרוןמקרים מסוימיםבלפועל .

-על מי נופל נטל אי: עדיף לשאול?הוודאות

נטל משותף

ביישום של' הנטל המשותף'רעיון שהתבטא בעקרון בגרמניה' המזהם משלם'עקרון .

המדינה מתערבת לסייע למפעלים במעבר לייצור נקיבאמצעות סובסידיות, לדוגמא)יותר .)

הוודאות מתפרש על פני המדינה והמפעל או-נטל אי. הסקטור התעשייתי הרלוונטי

IIהמשמעות הנורמטיבית של עיקרון ההיזהרות

נכונות להסב אתמשתמעת של העיקרון היישוםמהוודאות ממערכות ואוכלוסיות פגיעות-נטל אי

או לחברה כולה/למחוללי הסיכון ו .

?קידמה אחרת