Электронное правительство в РФ: Куда пришли?

Пономарев И.В.Госдума РФ

Тверь, VII Социально-Экономический Форум, 8 июля 2010 г.

История вопроса 2001-й год – разработка ФЦП «Электронная Россия» Конец 2006-го года – корректировка ФЦП, направленная на создание

электронного правительства 2007-й год – начало реализации ряда проектов электронного

правительства Январь 2008-го года – готов перечень электронных госуслуг 2008-й год – одобрение Правительством РФ концепции создания

электронного правительства 2008-й год – реорганизация Мининформсвязи РФ 2008-й год – реализация ФЦП ЭР фактически остановлена Начало 2009 года – Президент РФ критикует ход работ по внедрению

электронного правительства Март 2009 года – принятие плана внедрения электронного

правительства Июнь 2009 года – Председатель Правительства РФ утвердил

перечень электронных госуслуг Август 2009 года – Ростелеком выбран в качестве подрядчика

Правительства по созданию электронного правительства Сентябрь 2009 года – новая редакция ФЦП «Электронная Россия» Сентябрь 2009 года – первый вице-премьер С.С.Собянин направляет

новую редакцию ФЦП на доработку Сентябрь 2009 года – создан департамент ИТ аппарата

Правительства РФ Декабрь 2009 года – запущен портал gosuslugi.ru Декабрь 2009 года – закон об электронных услугах заморожен в

Думе, начата подготовка закона о национальной платежной системе Январь 2010 года – Ростелекомом подготовлен системный проект

построения электронного правительства Апрель 2010 года – министр Щеголев раскрывает параметры ДЦП Июнь 2010 года – решение о ликвидации Росинформтехнологий Июль 2010 года – легализация электронных госуслуг

Что не удалось? Нет единой команды внедрения

Совет главных конструкторов не однороден и не репрезентативен

Нет связи центр-регионы Нет единой методологии

Технологические подходы в разных ведомствах не согласованы между собой, нет единого набора методик и стандартов

Качество «системного проекта» вызывает вопросы

Нет важных для отрасли законов Роль ИКТ как локомотива

инноваций быстро снижается Реформа ЕСН Приостановлена программа

технопарков Не запущен фонд

Росинфокоминвест

Старый подход к информатизации

Фронтальная автоматизация существующих бизнес процессов:

1. Анализ бизнес-процессов2. Каталогизация функций и

сервисов (услуг)3. Каталогизация имеющихся

наборов и форматов данных4. Создание единых

классификаторов5. Алгоритмизация каждой услуги6. Выстраивание требуемых

ведомственных АСУ7. Синхронизация с соседями

Мировая практика – пример США

Сетевое внедрение, каждое ведомство – «черный ящик»:

1. Создание единого инфраструктурного решения (хостинг, почта)

2. Перенос существующих систем в единую распределенную среду

3. Установление единых стандартов обмена данными

4. Публикация каталогов данных ведомствами

5. Установление перечня и реализация ограниченного числа государственных проектов (например, госзакупки)

6. ИТ-компании создают остальные услуги на основе имеющихся данных

Разница подходов Государство – не автомат для продажи услуг

Государство должно быть инструментом для граждан для взаимопомощи и перераспределения общественных благ

Перечень госуслуг должны сформировать не чиновники, а граждане

Министерства не должны конкурировать с Yandex и Mail.ru

Каждый должен заниматься своим делом Пусть потенциальные поставщики госуслуг

конкурируют друг с другом Зачем заставлять Минкомсвязи разбираться во

внутренней кухне каждого ведомства? Прекратим делать из чиновников врагов

информатизации Пусть административной реформой занимается

рынок, а не объекты реформы Бюджет на e-government должен быть

нулевым… или почти нулевым Средства государства должны направляться на

развитие рынка через адресные инфраструктурные проекты

Сроки внедрения – до 1 года

Знаковые проекты в России

Opengovdata.ru RosSpending.ru Dnevnik.ru Turchak.ru Gosbook.ru Goslyudi.ru

Что делать? Прекратить напрасно тратить средства на

концепции и многочисленные разрозненные проекты

Сосредоточиться в рамках новой программы на нескольких ключевых темах:

Единый реестр данных государственных структур и приложений – data.gov.ru и apps.gov.ru

Центр обработки данных Единая система электронной почты и

документооборота Обеспечение информационной безопасности Сертификационный центр ЭЦП

Единый портал госзакупок ГАС Управление как аналитическая и

прогнозная система 112 как единый национальный call center Национальная программная платформа

Реализовать пилотные проекты с участниками рынка без финансирования

Например, штрафы в ГИБДД Национальная платежная система

Высвободившиеся средства направить на выравнивание цифрового неравенства