11. Veijo Niittyvuopio, Kiviaineksen markkinavalvonta

Turvallisuus- ja kemikaalivirasto

Rakennustuotteiden markkinavalvonta

•Veijo Niittyvuopio | 13.2.2014

•Turvallisuus- ja kemikaalivirasto

13.2.2014 Veijo Niittyvuopio 2

Tukes• Perustettu vuonna 1995

• Toimipaikat: Helsinki, Tampere, Rovaniemi, Lahti, Oulu ja Kuopio

• Henkilöstön määrä noin 215

• Tehtävät: tarkastukset, lupien käsittely, valvonta

• Toimii työ- ja elinkeinoministeriön (TEM) hallinnonalalla

• Ohjaavia ministeriöitä ovat myös:

- ympäristöministeriö (YM)

- liikenne- ja viestintäministeriö (LVM)

- maa- ja metsätalousministeriö (MMM)

- sosiaali- ja terveysministeriö (STM) ja

- sisäasiainministeriö (SM)


TUKESIN TOIMIALAT

3

• Kemikaalituotantolaitokset

• Kullanhuuhdonta, malminetsintä ja kaivokset

• Kuluttajaturvallisuus

• Mittauslaitteet, jalometallituotteet

• Pelastustoimen laitteet, rakennustuotteet

• Räjähteet, ilotulitteet, painelaitteet

• Sähkö ja hissit

• Teollisuus- ja kuluttajakemikaalit, biosidit, kasvinsuojeluaineet

• Tuotteiden energia- ja ekologinen tehokkuus




Rakennustuotteiden markkinavalvonta…

MRL 132/99 181§

Turvallisuus- ja kemikaalivirasto (Tukes) toimii rakennustuoteasetuksen mukaisena markkinavalvontaviranomaisena.

Kunnan rakennusvalvontaviranomainen seuraa rakennustuotteiden käyttämistä ja ilmoittaa tarpeen mukaan havaituista epäkohdista Tukesille.



…rakennustuotteiden markkinavalvonta

• Rakennustuoteasetus, CPR (305/2011), CPD (89/106/EEC)

• Voimaan 1.7.2013 -> rakennustuotteet on CE-merkittävä

• Kaikki rakennustuotteet eivät ole CE-merkittyjä jatkossakaan, näiden tuotteiden osalta tuotteiden kelpoisuus osoitetaan muulla tavalla.

• Tuotehyväksyntälaki ei johda CE-merkintään

• Joillekin rakennustuotteille on erityiset vaatimukset, mm. REACH

• Käyttöturvallisuustiedote, esim. bitumi, kyllästetyt puutuotteet…



Markkinavalvonnan yleiset tavoitteet

• Periaatteessa markkinat valvovat itse itseään

• Pyritään saamaan tuotteet vaatimusten mukaisiksi

• ehkäistään vaatimusten vastaisten tuotteiden tulo markkinoille

• tarvittaessa käynnistetään toimenpiteet, joilla tuote poistetaan markkinoilta

• Toimitaan tasapuolisesti kaikkia taloudellisia toimijoita kohtaan, jotta toimijoilla olisi yhdenvertainen asema markkinoilla.



Mitä säädöksille tapahtui 1.7.2013 jälkeen?

• Rakennustuotedirektiivi ei ole voimassa

• Ennen 1.7.2013 CE-merkityt tuotteet ovat rakennustuoteasetuksen mukaisia

• suoritustasoilmoitus tehdään vaatimustenmukaisuustodistuksen tai –vakuuden pohjalta

• hEN standardien siirtymäajat voivat mennä yli 1.7.2013 määräajan

• ETA hyväksynnöillä on siirtymäaika voimassa


Kansallinen tuotehyväksyntä


• Tuotehyväksyntälaki

• mahdollinen, kun tuote ei kuulu harmonisoidun

tuotestandardin piiriin eikä sille ole eurooppalaista

teknistä arviointia

• Rakennustuotteen kelpoisuus voidaan todeta:

• tyyppihyväksynnällä

• varmennustodistuksella

• valmistuksen laadunvalvonnalla

• rakennuspaikkakohtaisesti, artikla 5



Markkinavalvonnan jaot ja resurssit

• Valvonta kohdistuu markkinoilla jo oleviin tuotteisiin

• CE-merkittyjen rakennustuotteiden markkinavalvonta voidaan jakaa seuraaviin tyyppeihin:

1. reaktiivinen valvonta

2. proaktiivinen valvonta

3. asiakirjavalvonta

4. Tukes-aloitteinen -valvonta

• Varmistetun poikkeaman jälkeen ryhdytään tarvittaviin markkinavalvontatoimenpiteisiin

• valvontatehtävät → 4,5 henkilöä.



Rakennustuotteen CE-merkintä

• CE-merkintä: hEN tai ETA

• CE-merkinnän kiinnittää rakennustuotteeseen valmistaja tai sen valtuuttama edustaja

• kiinnittämällä CE-merkinnän valmistaja vakuuttaa, että tuote on sitä koskevan harmonisoidun tuotestandardin tai ETA eurooppalaisen teknisen arvioinnin mukainen.

• maahantuoja vastaa tuotteen vaatimustenmukaisuudesta Suomen markkinoilla


CE-merkki


Asetus: Miten CE-merkki on kiinnitettävä.

• On kiinnitettävä rakennustuotteeseen tai etikettiin näkyvästi, ennen kun tuote on markkinoilla.

• Jos tämä mahdollista tai perusteltua, se on kiinnitettävä pakkaukseen tai liitettävä asiakirjojen mukaan.

Standardit: Asetus + millaisen CE-merkin tulee olla.

• Merkin tiedot, sisältö (AVCP)

• hEN:ssa on useita vaihtoehtoja : tuote, etiketti, pakkaus ja kaupalliset asiakirjat.



1. Reaktiivinen valvonta

• Markkinoilta saatu tieto mahdollisesta poikkeamasta käynnistää tarvittavat valvontatoimenpiteet

• Reaktiivisessa valvonnassa aloite toimenpiteisiin tulee ulkoapäin

• sattunut onnettomuus

• tiedonanto kilpailijalta

• yhteydenotto kuluttajalta

• Tukesin valvontakäynnillä toteama poikkeama

• rakennusvalvonnasta saatu tieto

• tieto toisesta unionin maasta



2. Proaktiivinen valvonta• Tutkittava tuote/tuoteryhmä valitaan:

- riskiperustaisen arvion mukaan (tuote aiheuttaa vaaran (palo, sortuma), tuotteen suuri volyymi, tuotteesta aiheutuvat suuret kustannukset, esim. teiden kunto: päällyste, sitomattomien kerrosten vaurioituminen…)

- markkinoilta saatujen tietojen perusteella (paljon ongelmia tuotteissa, rakennusvalvonnan/kuluttajan ilmoitus, seurataan rakennustuotteiden kestävyydestä tulevia uutisia, esim. teiden/katujen urautumisen syyt?, jne.)

- epäselvyydet asiakirjoissa (laadunvalvonta- ja tyyppitestausasiakirjat, valmistajan nettisivut…)

- valvontahankkeet: valtakunnalliset, EU-yhteiset

- projektissa käydään kattavasti läpi Suomen markkinoilla olevien toiminnanharjoittajien tuotteet, sekä myös maahantuotuja rakennustuotteita.



…2. Markkinavalvontaprojektit

• Kartoitetaan markkinoilla olevat tuotteet mahdollisimman tarkasti

• Valitaan käyntikohteet, pyritään käymään jokaisenmaahantuojan/valmistajan luona. Osa valmistajista voi toimia myös rakennustuotteiden maahantuojina.

• Käydään läpi alkutestaus- ja laadunvalvonta-asiakirjat sekä muut CE-merkintään liittyvät dokumentit.

• ITT: Onko tuote tai sen jokin ominaisuus muuttunut alkutestauksesta? Onko tuote enää sama, jos esim. lämmöneristeen puristuslujuus on ½ alkutestauksen puristuslujuusarvosta?



3. Asiakirjavalvonta

• Pyydetään taloudellista toimijaa toimittamaan CE-merkintään liittyvät asiakirjat.

• rakennustuotteeseen kiinnitettävä CE-merkki

• suoritustasoilmoitus

• kopio rakennustuotteen jonkin ominaisuuden alkutestauksesta

• tietoja laadunvalvonnan periaatteista

• Tukes ei tarkasta rakennustuotteita koskevia asiakirjoja ennen tuotteiden tyyppitestauksia.



4. Tukes aloitteinen valvonta

• Projektin kaltainen valvonta

• Oma harkintainen valvonta

• Voidaan testauttaa eri valmistajien tai maahantuojien useampia rakennustuotteita

• Ylläpitorekistereistä saatujen tietojen, valvontahavaintojen ja riskilukujen perusteella

• Valvonta voi johtaa selvityspyyntöihin



Selvityspyyntö• Havaitusta poikkeamasta lähetetään selvityspyyntö

kohdeyritykseen

→ talouden toimijan tulee vastata valvontaviranomaiselle

• Yleisimpiä markkinavalvontatoimenpiteitä:

• asiakirjojen korjauttaminen

• toimituskielto

• myyntikielto

• palautusmenettely



Markkinavalvontatoimenpiteet• Markkinavalvonnassa pyritään aina ensisijaisesti toimimaan

siten, että toiminnanharjoittaja korjaa poikkeamatilanteen vapaaehtoisesti.

• §: Tukesin on vaadittava viipymättä asianomaista talouden toimijaa korjaamaan rakennustuotteen/dokumenttien puutteet.

• Korjaustoimenpiteille annetaan kohtuullinen määräaika.

• Jos talouden toimija ei annetussa määräajassa toteuta riittäviä korjaavia toimenpiteitä, Tukes voi kieltää, rajoittaa, poistaa tai vetää rakennustuote pois markkinoilta.



Markkinavalvontatoimenpiteet, vakava riski

• Jos rakennustuote ei täytä ilmoitettuja suoritustasoja ja aiheuttaa vakavan riskin perusvaatimusten täyttymiselle, on talouden toimijan tehtävä välittömästi kaikki tarvittavat toimenpiteet että tuotteen vakava riski poistuu. Toimenpiteet ovat:

• Tarvittavat korjaustoimenpiteet (tekniset muutokset)

• Rakennustuotetta ei päästetä markkinoille

• Tuotteen palautus markkinoilta



Markkinavalvonnan kustannukset

Rakennustuotteen maahantuoja tai valmistaja tai tämän valtuuttama edustaja on velvollinen korvaamaan aiheelliseksi osoittautuneesta selvityksestä valtiolle aiheutuneet kustannukset.

Korvaus on suoraan ulosottokelpoinen. Sen perimisestä säädetään verojen ja maksujen täytäntöönpanosta annetussa laissa (MRL 132/99 181 §).


CE-merkinnän tiedot, periaate


2+



Mikä AVCP järjestelmä valitaan?

Suoritustason pysyvyyden arviointi- ja varmennusjärjestelmät

1+ 1 2+ 3 4

Tuotannon sisäinen laadunvalvonta

• Muutos aikaisempaan on se, että jatkossa

tuotannon laadunvalvonta koskee kaikkia

toimijoita.

• Tuotteen yksilöllisiä tietoa tulee dokumentoida.


Isot / pienet toimijat:

valmistajat

- nimetyt laatuvastaavat

- vienti

- ”paperit kuntoon”

- ISO-järjestelmä

CE-merkinnän vaatimukset tunnetaan jatkossa paremmin


CE-merkin vaati-

mukset tunnetaan

hyvin

CE-merkinnän

tuntemus

vähäinen.

Tuotteen

tiedoissa puutteita CE-merkin vaatimukset / aika / laatu / kpl

(- kokonaisurakka, toimittaja vastaa

kaikesta: tuotteen ja rakentamisen laatu

- urakkaketjun pituus

- tilaajina pienet toimijat

- ei vaativat kohteet

- tilaaja ei valvo rakentamista)

Rakennustuotteen toimittaa 3. osapuoli (CE-asiakirjat?)

- ison toimijan oma kuljetus, tai kuljetus yrittäjä

- rakennustuotteen satunnainen toimitus

- myynnissä olevat poistuvat rakennustuotteet

- isot ja pienet rakennusurakat, suunnittelu

- rakennustuotteen valmistus ei ole päätoimi

tekevät päätöksen oman toiminnan jatkosta

- pienet toimijat

- urakka saatu, rakennustuotteiksi

valitaan ”vastaavat” tuotteet kuin suunnitelmissa, esim. kiviaines

- kausityönteko

- yritykset toimivat pääosin sesonkiaikoina

1

0

- isojen yritysten operatiivinen toiminta

(esim. kiviaines, bitumi, asfaltointi)

- toimijat, jotka pitävät CE-merkkiä vain laatumerkkinä

- uudet yritykset

§


Valvonnassa havaittuja asioita - tilaajan velvollisuudet?


Rakennustuoteasetus ei aseta tilaajalle vastuuta.1. Tilaaja, tilaa CE-merkitsemätöntä kiviainesta, tilaajan ja

kiviainestoimittajan keskinäisellä sopimuksella. Kiviaineksen käyttö on mahdollista, kun se tulee ”omaan käyttöön”.

• Esim. pihatien rakentamiseen, maisemointiin jne.• Pitäisikö kiviainestoimittajan toimittaa vain CE-merkittyä kiviainesta?

Kiviainestoimittajan ei tarvitse tietää mihin tilaaja tuotteensa käyttää. Onko kiviaines tässä tapauksessa ”asetettu saataville markkinoille”?

2. Kiviainestoimittaja korjaa omassa käytössä olevan pihatien, vahvistamalla tierakenteita CE-merkitsemättömillä kiviaineksilla. Onko mahdollista?

• Alue on vain kiviainestoimittajan omassa käytössä.


Markkinavalvonnan pohdintoja


• Käytetäänkö toisen kiviaines toimijan CE-merkkiä, vaikka toimitetaan CE-merkkaamatonta kiviainesta?

• Valvontaviranomainen voi aina testauttaa tuotteet.


Talon- ja infrarakentaminen, valvonta


• 1. Talonrakentaminen, valvonta (MRL)

• Rakentamista valvoo rakennusvalvontaviranomainen

• 2. Infrarakentaminen

• Ei ole selkeästi määritetty valvovaa viranomaista.

• Rakentaminen on yleensä urakkamuotoista.

• Esim. tien turvallisuus määritetään tielinjauksen yhteydessä, siinä vaiheessa ei määritetä käytettäviä kiviaineksia.

• Kunnossapito tapahtuu tilaajan antamien määritysten mukaan.

• Miten valvonta ja hyväksyntä tapahtuu, sopimuksen mukaan?

• Pääurakoitsija kilpailuttaa kiviainestoimittajia ja valitsee edullisimman: ei CE-merkitty kiviaines voi tulla valituksi.

• Tukes ei valvo rakentamista.


Kiitos!

Technology

11. Veijo Niittyvuopio, Kiviaineksen markkinavalvonta