Agenda 2.0 Perú

2016

Introducción Se define como una Visión de Desarrollo de la Actual Sociedad referentemente en la información y el conocimiento del nuestro País, a ser desarrollada a través de ocho objetivos, con sus respectivas estrategias, las que deben ser complementadas con acciones , proyectos y actividades por todas las instituciones públicas, entidades privadas, centros de estudios como las universidades y los agentes de la sociedad civil comprometidas en lograr un país con mayor desarrollo social y económico donde las TIC se hayan convertido en un aspecto central para ello, no como fin en si mismo como las herramientas transversales que apoyaran a lograr objetivos institucionales, locales, regionales y nacionales.

Antecedentes En nuestro País, uno de los antecedentes más cercanos a una propuesta de Plan Acción Digital es el documento que se elaboró en el 2001 por una comisión multisectorial integrada por representaste de 7 ministerios y un representante del sector privado, llamado “Plan de Acción para la Manifestación de Internet en el Perú”

Agenda Digital 2.0 Peruana El desarrollo de la agenda digital peruana 2.0 se realiza en el marco de

un desarrollo normativo prolífico en el Perú. Podemos Clasificar los diversos desarrollos normativos en:

Normas de E-Governmen.

Normas que favorecen al comercio Electrónico.

Normas para el Control y protección en la Red.

Normas de Defensa de Derechos fundamentales.

Objetivos Asegurar el acceso inclusivo y participativo de la población de áreas urbanas y rurales a la Sociedad de información y del conocimiento.

Integrar, expandir y asegurar el desarrollo de competencias para el acceso y participación de la población en la Sociedad de Información y Conocimiento.

Garantizar mejores oportunidades de uso y apropiación de las TIC que aseguren la inclusión social, el acceso a servicios sociales que permitan el ejercicio pleno de la ciudadanía y el desarrollo humano en pleno cumplimiento de las metas.

Impulsar la investigación científica, el desarrollo tecnológico y la innovación con base en las prioridades nacionales de desarrollo.

EL TELETRABAJO

¿QUÉ ES EL TELETRABAJO? El teletrabajo es una forma o especie de prestación de servicios caracterizada por la utilización de tecnologías de la información y las telecomunicaciones (TIC) y por el desempeño subordinado de labores sin la presencia física del teletrabajador, denominado “teletrabajador”, en la empresa con la que mantiene vínculo laboral, a través de medios informáticos, de telecomunicaciones y análogos, mediante los cuales se ejercen a su vez el control y la supervisión de las labores.

VENTAJAS PARA EL TRABAJADOR

• Optimización de las actividades personales gracias al desarrollo de habilidades para la gestión del tiempo y las tareas.

• Al ser el propio administrador de su tiempo de trabajo, el teletrabajo aporta a su productividad y eficiencia.

• Permite la conciliación de la vida personal y familiar.• Reduce el absentismo y mejora el rendimiento, responsabilidad y

compromiso de los trabajadores.• Reduce el estrés de los trabajadores en tanto contribuye al ahorro

de tiempo en los desplazamientos.• Aporta a un mejor ambiente de trabajo, donde el trabajador se

encuentra relajado sin interrupciones constantes de factores externos, lo cual contribuye a mejorar su rendimiento.

• Ahorro monetario en vestimenta, alimentación y transporte público.• Mejora en la alimentación y salud.• Mejores lazos vecinales y familiares.• Beneficia a los trabajadores con responsabilidades familiares pues

tienen la oportunidad de organizar mejor su tiempo de acuerdo a sus necesidades.

• Beneficia a los trabajadores con discapacidad, quienes al no tener que trasladarse al centro de labores, pueden desempeñarse desde la seguridad de donde se encuentren. Asimismo, facilita la flexibilidad horaria para tareas de rehabilitación personal.

VENTAJAS PARA EL EMPLEADOR

• Hace posible la adopción de estructuras organizativas más eficientes y flexibles que se acomodan a la exigencia del mercado laboral contemporáneo.

• El incremento de la productividad de los trabajadores se traduce en mayores ingresos y mayor crecimiento de la empresa.

• Reduce la probabilidad de la incidencia de accidentes de trabajo.

• Permite el ahorro de costos en espacios, condiciones de trabajo, capacitación por la rotación de trabajadores, entre otros.

• Posibilita la retención, fidelización y atracción de talento. 

• Mejora de las condiciones del reclutamiento al poder contratar al personal más calificado sin importar su ubicación o disponibilidad de desplazamiento hacia la sede de la organización.

• Prolonga la vida activa del trabajador por el menor desgaste en la vida laboral.

• Impulso de una nueva dimensión de la responsabilidad social empresarial.

• Promover una nueva cultura de trabajo y en particular, de un estilo de liderazgo y dirección.

VENTAJAS PARA LA SOCIEDAD

• Promociona mayores cuotas de inclusión de poblaciones vulnerables en el mercado de trabajo, por ejemplo, personas discapacitadas o mujeres con responsabilidades familiares podrían verse beneficiadas con esta modalidad de trabajo.

• La ausencia del desplazamiento físico del teletrabajador impacta favorablemente en la preservación del medio ambiente, en tanto es probable que favorezca la disminución del tráfico vehicular y el ahorro de energía.

SITUACIÓN ACTUAL DEL TELETRABAJO A NIVEL MUNDIAL• El teletrabajo comenzó en Estados Unidos en 1994 con

un ensayo de la empresa AT&T. Desde entonces ha habido una evolución progresiva de la incidencia del mismo, como puede verse en la siguiente tabla:

Año Teletrabajadores2006 12,4 mill.2008 17+ mill.2009 34+ mill.2016 63 mill.

SITUACIÓN ACTUAL DE APLICACIÓN PRÁCTICA EN LAS INSTITUCIONES DEL ESTADO O AGENTES INVOLUCRADOS EN EL COMERCIO DE LA AGENDA DIGITAL 2.0

El desarrollo de la agenda 2.0 se realiza en el marco de un desarrollo normativo prolífico en el Perú. Si bien es cierto que la normativa debe seguir a las políticas, en el Perú se ha ido desarrollando normativa de manera previa a estas políticas, siendo que las mismas reflejan en algunos casos momentos puntuales de nuestros procesos económicos y sociales, y en otros casos podemos considerar que las mismas se han desarrollado de una manera armónica y de largo aliento. Podemos clasificar los diversos desarrollos normativos en cuatro grupos:  • Normas de E-Government • Normas que favorecen al Comercio Electrónico • Normas para el control y protección en la Red • Normas de defensa de derechos fundamentales • Normas sobre Sociedad de la Información y Gobierno Electrónico

OBJETIVOS SOBRE LOS CUALES SE SUSTENTA LA AGENDA DIGITAL PERUANA 2.0

Objetivo 1: Asegurar el acceso inclusivo y participativo de la población de áreas urbanas y rurales a la Sociedad de la Información y del Conocimiento. Objetivo 2: Desarrollar la conectividad en zonas no atendidas. Objetivo 3: Conectar a todas las instituciones públicas que brindan servicios a la población. Objetivo 4: Impulsar la conectividad de las empresas de todos los sectores, de manera particular en las MYPES. Objetivo 5: Impulsar la conectividad y la interacción entre universidades y centros de investigación. Objetivo 6: Fortalecer el marco normativo de promoción y regulación de las telecomunicaciones.Objetivo 7: Proponer e implementar servicios públicos gubernamentales que utilicen soluciones de comunicación innovadoras soportadas por el Protocolo de Internet v6 (IPv6). Objetivo 8: Lograr que los planteamientos de la Agenda Digital Peruana 2.0 se inserten en las políticas locales, regionales, sectoriales, y nacionales a fin de desarrollar la Sociedad de la Información y el Conocimiento.

ASPECTOS A MEJORAR:La banda ancha se viene convirtiendo en un medio importante para impulsar el desarrollo económico y social del país, y con ello, el progreso, la inclusión, la igualdad y la mejora en la calidad de vida. Por ello, el Estado debe tomar una posición más activa sobre este tema de forma que se impulse y amplíe el acceso a Internet a partir de banda ancha fija o móvil a lo largo de todo el territorio nacional.

Además, debe verse que, como Estado, también se necesita mejorar los niveles de conectividad en las entidades públicas. Por ello, el impulsar una red dorsal de fibra óptica que permita la masificación de la banda ancha para instancias públicas y organizaciones privadas, sean éstas grandes empresas, Mypes, centros de investigación, instancias educativas y otros, todo lo cual es relevante para lograr un adecuado avance hacia una real Sociedad de la Información y del Conocimiento.

Todo ello, además, debería redundar en contar con tarifas competitivas que permitan un acceso más inclusivo a velocidades de conexión mayores y, consecuentemente, mayor probabilidad de impulsar el uso y potencial desarrollo a partir de las TIC en el país.

EMPRESAS PERUANAS QUE YA APLICAN EL TELETRABAJO

• MDS SOLUTIONS• KPMG• BCP• NEPTUNIA• EDELNOR• INTERBANK• CHOICE AIR COURIER DEL PERÚ S.A.C.• IBM• CISCO SYSTEMS• REPSOL• SOCIEDAD AGRÍCOLA VIRÚ

ENTREVISTA AL MINISTERIO DE TRABAJO

1.- ¿CUALES SON LOS PRINCIPIOS QUE RIGEN EL TELETRABAJO?

• Voluntariedad.• Reversibilidad.• Igualdad de trato.• Conciliación entre vida personal, familiar y laboral.

2.-¿EN QUE AMBITOS SE APLICA EL TELETRABAJO?

• Sector privado y público

3.- ¿A QUIENES NO SE CONSIDERA TELETRABAJADOR?

• Al trabajador o servidor civil que ocasionalmente presta servicios fuera del centro de trabajo o entidad pública.

4.- ¿CUALES SON LAS MODALIDADES DE TELETRABAJO?

Completa: El teletrabajador presta servicios fuera del centro de trabajo o del local de la entidad pública; pudiendo acudir ocasionalmente a estos para las coordinaciones que sean necesarias.

Mixta: El teletrabajador presta servicios de forma alternada dentro y fuera del centro de trabajo o local de la entidad pública.

5.- ¿CUÁL ES LA JORNADA DE TRABAJO O SERVICIO DE UN TELETRABAJADOR?

Está sujeta a los límites previstos en las normas sobre la materia. De conformidad con el régimen que corresponda, los trabajadores y servidores civiles pueden prestar servicios bajo la modalidad de teletrabajo en jornadas a tiempo parcial o en sistemas de media jornada, respectivamente, de acuerdo con los límites y requisitos previstos en las normas correspondientes, solo si éstos se encuentran sujetos a fiscalización inmediata de la jornada.

Las exclusiones son las mismas a las contempladas en las normas que regulan la jornada de trabajo en los sectores público y privado.

FISCALIZACIÓN EN INTERNET

Según el Autor Eduardo García Espinar, explica que “la fiscalidad en internet, trata de analizar el impacto del fenómeno de internet en el aspecto fiscal, tanto en la actualidad como históricamente desde su aparición, y las peculiaridades en materia tributaria que poseen los negocios a través de la Red, Online, las cuales hacen necesaria la evolución hacia una tributación transfronteriza en esta materia. Desde el momento que nace una nueva forma de hacer negocios, como es Internet, surge la necesidad de su estudio fiscal”.

¿QUÉ IMPLICA EL HECHO IMPONIBLE EN MATERIA TRIBUTARIA TRADICIONALMENTE?

Ha existido una coincidencia básica entre todas las posturas en erigir el hecho imponible en el eje del Derecho tributario sustancial. Del hecho imponible derivaba toda la disciplina jurídica del tributo, obteniéndose a partir de él no sólo los supuestos agravados, sino también los sujetos pasivos, el momento del nacimiento de la obligación tributaria y su régimen jurídico, la legislación aplicable, la clasificación entre los distintos impuestos y en fin, hasta la cuantía de la deuda tributaria.

La posterior evolución de los sistemas tributarios hacia los impuestos personales, cuyos hechos imponibles son más genéricos y amplios que los de los impuestos reales y la creciente complejidad de la estructura jurídica del tributo, con prestaciones y deberes no derivadas del hecho imponible, sino de otros presupuestos de hecho, provoca que las exigencias de justicia del tributo se proyectan sobre todos los aspectos de la regulación del tributo.

Sólo si se realiza el hecho imponible existirá el tributo, y por eso, aunque éste puede englobar deberes y obligaciones surgidos de otros presupuestos de hecho, sólo pueden legitimarse y resultar procedentes si se realiza el hecho imponible.

Ha existido una coincidencia básica entre todas las posturas en erigir el hecho imponible en el eje del Derecho tributario

MODELOS TRIBUTARIOS Y REALIDAD TECNOLÓGICA

• Frente a los restos planteados por el mundo digital a los sistemas fiscales, han ido surgiendo diversas posturas doctrinales, que pueden englobarse de forma didáctica en 2 corrientes que, a su vez, presentan diversas opciones en función de la mayor o menor intervención del gobierno en la regulación de la nueva realidad económica. 

TRIBUTACIÓN ESPECÍFICA: EL BIT TAX• BIT TAX (Este tributo fue propuesto por A. Cordell, Consejero del Departamento de Industria

Canadiense, y consiste en gravar aquellos impulsos informáticos que permiten la transferencia de la información.), “que tiene por objeto las operaciones realizadas a través de redes informáticas, en función de cada impulso electrónico o informático necesario para transmitir la orden, el servicio o la información. El sujeto pasivo seria el usuario del internet y actuarían como retenedores los servidores de la red. 

• A pesar de su atractivo teórico, no resuelven los problemas y crean otros relacionados con la gestión y recaudación del tributo. Los bits se transmiten entre ordenadores, en muchos casos de particulares lo que dificulta su localización y control. Además, el tributo es injusto ya que gravaría todo tipo de operaciones no solo las de naturaleza comercial, no tiene en cuenta el valor de las transacciones sino las unidades binarias del impulso informático y solo operarían cuando intervinieran PCs.

• La idea es que el "bit tax" reemplazaría el impuesto al valor agregado (IVA) sistemas basados en todos los servicios de información y comunicación, con un sistema de impuestos de transmisión en base, es decir, un sistema por el cual el impuesto se aplica como parte de la " intensidad "de la transmisión de información o de comunicación.

PROBLEMAS DE FISCALIDAD EN INTERNET

• Los precios de transferencia son de nuevo uno de los problemas ya tradicionales en el derecho tributario pero que se agravan como consecuencia de la internacionalización. Por ejemplo: los productos de software o la adquisición de derechos de la propiedad industrial o la traslación del Know How obtenido consecuencia de una fuerte previa inversión. Todos estos representan transacciones difícilmente cuantificables y por lo tanto difícilmente controlables.

• La fiscalización en el comercio electrónico conlleva problemas tanto en el ámbito de la imposición directa como en la imposición indirecta. En definitiva, la generalización del comercio electrónico va afectar como consecuencia de las dificultades existentes a la hora de identificar a los intervinientes, de calificar las rentas o de localización geográfica, a aquellos impuestos que, en general graven las rentas de las personas físicas o jurídicas (tributación directa).

 • La fiscalidad también ha requerido actualizarse a este nuevo panorama, puesto que el BIT TAX o tributación por

internet se ha ido implementando lentamente por la SUNAT. La constitución con respecto a materia económica se ve afectada debido a que la tributación es una necesidad del estado para poder solventarse a sí mismo, en palabras sencillas es necesario regular este sistema para no perder tributos.

 • El uso del internet se ha convertido en un facilitador de la vida humana, dando una mejor calidad de vida, sin

embargo, esto implica un trabajo profundo por materializar y regular este sistema de tributación electrónica en el Perú. Esto no deja de lado la necesidad de implementar centros y sistemas adecuados que protejan al contribuyente y al estado, ya que el mundo del internet aun es vulnerable a ataques informáticos. Solución, “bit tax”, impuesto en función al intercambio de bits de información a través de la Red.

AUTORIDADES FISCALES • Cuando hablamos de autoridades fiscales hacemos

referencia a todos aquellos organismos, nacionales e internacionales, estatales o independientes de la administración pública, que se encargan de estudiar, analizar y, en última instancia, legislar en materia fiscal. Por ello es importante tener en cuenta las organizaciones internacionales que participan en el estudio, análisis y desarrollo de las líneas y principios básicos para lograr la finalidad última de regulación de la fiscalidad en el comercio electrónico.

• Organización De Cooperación Para El Desarrollo Económico (Ocde)

Esta organización ha convocado varias conferencias internacionales a las que han sido invitadas las principales autoridades del mundo en regulación fiscal. Ha logrado consensuar los principios básicos que regirán la fiscalidad electrónica (neutralidad, eficiencia, flexibilidad, simplicidad, seguridad jurídica y reducción del fraude fiscal) con algunas resoluciones de importancia, como la acordada en la conferencia de Ottawa del mes de Octubre de 1998 a través de la Resolución conjunta sobre “las condiciones del sistema de tributación del comercio electrónico".

• Unión Europea (UE)

El papel de la UE en esta materia está siendo especialmente relevante en los últimos años, debido al número actual de estados miembros que la integra (27 en la actualidad) y a la relevancia que está tomando el comercio electrónico dentro de sus fronteras. La UE en el año 1998 estableció una serie de principios básicos en relación a la fiscalidad en el comercio electrónico. No creación de nuevos impuestos para regular el comercio electrónico, sino utilización de los ya existentes. La transmisión electrónica de información (ej. software descargado de un sitio web) es considerada prestación de servicios y no entrega de un bien. Neutralidad tecnológica (principio sobre el que se basa toda la normativa de índole tecnológica en la actualidad). Otorgar el mayor número de garantías posibles, evitando así el fraude fiscal, y facilitar la gestión de los impuestos, tanto a los contribuyentes, como a la propia Administración Tributaria.

• Organización Mundial del Comercio (OMC)

Esta organización, ha centrado su actividad en el estudio y análisis de los aranceles aduaneros que deben ser aplicados a las transacciones comerciales a nivel internacional.  Una de las principales cuestiones de debate en esta organización versa sobre si la entrega de productos digitales por vía digital (ej. descarga de software a través de un enlace) deben ser consideradas prestaciones de servicios (postura mantenida por la UE) o, por el contrario, se trata de una entrega de bienes digitales (postura mantenida por EE.UU.), caso en el que dicha transacción únicamente estaría sujeta a las reglas establecidas por la OMC. Igualmente, la elección de una u otra opción, no ofrece solución al verdadero problema: la necesidad de una normativa global aplicable a cada transacción realizada a través de medios digitales, con independencia del lugar en el que haya sido realizada la misma.

VENTAJAS, OPORTUNIDADES Y PROBLEMÁTICA EN MATERIA TRIBUTARIA DEL COMERCIO ELECTRÓNICO

Ventajas

• Para las autoridades tributarias los medios electrónicos suponen una gran ventaja ya que disminuyen en gran medida los costes en los que se incurre a la hora de proceder a las operaciones de cobro y devoluciones de las contribuciones fiscales.

• Para los contribuyentes, permite establecer una relación más cercana con la administración a la hora de realizar cualquier trámite o solventar cualquier cuestión, y agiliza y facilita en gran medida el cumplimiento de las obligaciones tributarias del contribuyente.

• El impulso de los medios electrónicos permite igualmente el uso de medios de pago a cuenta que permiten una recaudación más fácil y organizada.

Problemática

• Dificultad de identificación del sujeto pasivo y de localización del hecho imponible, lo que hace muy difícil conocer qué legislación se debe aplicar en cada caso.

• El problema de la territorialidad en la normativa fiscal y la dificultad de inclusión en ella de las transacciones a través de medios electrónicos.

• Dificultad para calificar las rentas obtenidas, especialmente en aquellos casos en que los bienes se encuentran digitalizados.

• Una incorrecta calificación podría implicar una doble imposición, o la no imposición

Las grandes facilidades para eludir las obligaciones fiscales, especialmente para las personas físicas que operan a través de Internet.

Según Rafael Oliver ha señalado que: Uno de los problemas tributarios más importantes con relación al comercio electrónico tiene que ver con la calificación de las rentas obtenidas, cuando se produce la transmisión del bien o servicio a través de la red, es decir, cuando los mismos circulan por la red. En tal caso, las condiciones de adquisición del producto digitalizado pueden consistir solo en un derecho para su uso o bien puede tratarse simplemente de la adquisición del mencionado producto en soporte informático, de la misma forma que podría hacerse sobre otro tipo de soporte. 

Cuando se dan estos casos de adquirir un bien, ya sean materiales o intangibles, las operaciones realizadas en el medio virtual, se entienden que tributan de la misma forma como se tributa en el medio tradicional o físico.