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A lo largo de estas jornadas, expertos nacionales e internacionales en el tema analizan la situación actual, tendencias futuras y principales retos que plantean los esquemas de reducción de emisiones y los mercados de carbono como herramientas en la lucha contra el calentamiento global, especialmente después de la cumbre de Copenhague. David Antonioli, Jefe de la Voluntary Carbon Standard Association, participa con la ponencia "Estándares regulados y voluntarios de carbono". 02/02/2010
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Mercados de Carbono y Reducciones de Emisiones 2 de febrero 2010Madrid, España
Estándares de Carbono en
Mercados Regulados y Voluntarios
Panorama
1) El MDL2) El mercado voluntario3) Interacción entre los dos mercados4) Conclusión
1) El Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL)
Emisión de CERs por país
Emisión de CERs por tipo de proyecto
55%
21%
4%
4%
4%
Metodologías desarrolladas
Fuente: UNFCCC
Precios
Fuente: Banco Mundial, State and Trends of the Carbon Market 2009
El MDL (cont.)
• LogrosReducciones de emisiones . . . contabilizadas
El carbono aparece en la contabilidad de las empresas
Inversiones en países en vías de desarrollo
Sistemas (acreditación, registros)
Confianza en el concepto de comercio de reducciones de emisiones
Transformación de sectores/países
• Energías renovables en China
Hidros: 865
Eólicos: 415
Transformación de sectores/países
• MéxicoSector agrícola
Rellenos sanitarios
• IndiaBiomasa
Eólico
• BrazilSector agrícola
Biomasa
Limitaciones del MDL
• Transparencia• Tamaño/volumen/escala• Tipología de proyectos• Evaluación proyecto‐por‐proyecto
El MDL (cont.)
Economías bajo Kioto
Sectores bajo Kioto
EUAs
EUAs
Paises MDL
Invers
iones
CERs
• TercerosInstituciones financieras
Consultores
Abogados
2) El mercado voluntario
• Características inicialesMucha “innovación”
Poca definición
Ninguna supervisión/regulación
Variedad de proyectos y estándares– Adicionalidad?
– Permanencia?
– Transparencia?
El “wild west”
Mercado de Kioto
Mercado voluntario
El Voluntary Carbon Standard (VCS)• Respuesta a preocupaciones en el mercado voluntario
• Establecido por ONGsInternational Emissions Trading Association (IETA)
World Business Council for Sustainable Development (WBCSD)
The Climate Group
World Economic Forum (WEF)
• Objetivo: Proveer un estándar y programa que fueran rigurosos, transparentes, e innovadores, y que dieran confianza al mercado al respecto de las reducciones de emisiones . . .
Establecer un benchmark al respecto de la calidad
Brindar un marco para fomentar la coherencia del mercado voluntario
Fomentar innovación dentro de un contexto de alta calidad, credibilidad y transparencia
La VCS Association (VCSA)• Organización sin fines de lucro (ONG)
Oficinas centrales en Washington, DC
Ente Suiza
• Enfoque único – mantener y fortalecer el marco institucionalNo hacemos consultoría
No desarrollamos metodologías
No validamos proyectos y tampoco verificamos reducciones
No desarrollamos proyectos
No compramos/vendemos créditos
• FinanciamientoPago para emitir VCUs (€0.04/VCU)
Financiamiento por parte de fundaciones
Donaciones menores a €20,000
1) El Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL)
Fuente: Banco Mundial, State and Trends of the Carbon Market 2009
Aceptación del VCS en el Mercado Voluntario
Definiciones
• Estándar vs. Programa vs. RegistrosStandard provee los requerimientos básicos, tal como:– Cómo comprobar adicionalidad
– Criterios (p.ej., ex‐post vs. ex‐ante, permanencia, verificación por terceros)
Requerimientos básicos ‐ VCUs
Medibles
Permanentes
Únicos
Adicionales
Auditados por terceros
indepencientes
Transparentes
Reales
Conservadores
VCU
2) Benchmarks de desempeño
1) Proyecto x proyecto
3) Prueba tecnológica
Cuenta separada para asegurar permanencia
www.vcsprojectdatabase.org
¿Quienes?¿Acreditación?
Definiciones
• Estándar vs. Programa vs. RegistrosStandard provee los requerimientos básicos, tal como:– Cómo comprobar adicionalidad
– Criterios (p.ej., ex‐post vs. ex‐ante, permanencia, verificación por terceros)
Programa provee las herramientas, tal como:– Procesos para desarrollar nuevas metodologías
– Sistemas para acreditar validadores y verificadores
Elementos clave de un programa
Desarrollo de lineamientos y herramientas
Programa VCS
Ejemplos
• Inclusión de nuevos tipos de proyectos:Sustancias que agotan la capa de ozono (ozone‐depleting substances – ODS)
Rehidratación y conservación de turbas (peat): Lineanmientos actualmente bajo revisión académica
Conversión evitada de tierras no boscosas: bajo consideración
• HerramientasAsesoramiento del riesgo de perdidas (riesgo de no‐permanencia)
Elementos clave de un programa
Acreditación de validadores y verificadores
Desarrollo de lineamientos y herramientas
Desarrollo de metodologías
Programa VCS
Metodologías bajo desarrollo
Definiciones
• Estándar vs. Programa vs. RegistrosStandard provee los requerimientos básicos, tal como:– Cómo comprobar adicionalidad
– Criterios (p.ej., ex‐post vs. ex‐ante, permanencia, verificación por terceros)
Programa provee las herramientas, tal como:– Procesos para desarrollar nuevas metodologías
– Sistemas para acreditar validadores y verificadores
Registro provee el sistema de contabilización y rastreo– Asegurar transparencia
– Evitar la doble venta
Elementos clave de un programa
Acredicación de validadores y verificadores
Desarrollo de lineamientos y herramientas
Registros
Desarrollo de metodologías
Programa VCS
VCS Project Database (www.vcsprojectdatabase.org)
El sistema de registros del VCS
Elementos clave de un programa
Acredicación de validadores y verificadores
Desarrollo de lineamientos y herramientas
Registros
Desarrollo de metodologías
Programa VCS
Supervisión
Innovación clave en el sector voluntario
• Tipos de proyectosForestal– Reforestación
– Desforestación evitada (REDD)
Agricultura– Prácticas que capturan carbono en el suelo (ej. pastoreo holístico)
– Uso de fertilizantes (aplicación más eficiente)
– Reducción de metano del sistema digestivo de vacas
Conexiones importantes entre los dos
ODS
Innovación clave en el sector voluntario (cont.)
• Adicionalidad¿Proyecto por proyecto?
¿Benchmarks de desempeño– Mueven a todos al mismo tiempo
¿Pruebas tecnológicas?– Ponen un fin claro
• Desarrollo de metodologías¿Desde arriba?
¿Desde abajo?
¿Cómo incentivar el desarrollo de metodologías?
Innovación clave en el sector voluntario (cont.)
• Sistema de registros¿Registro único?
¿Registros múltiples?
¿Intercambio entre los registros?
• Supervisión¿Proyecto por proyecto?
¿Sistema de acreditación?
¿Cómo se desarrollará considerando que será un sistema basado principalmente en verificaciones (no validaciones)?
3) Interacción entre los mercados• Señales que mercados regulados
aceptarían ciertos esquemas desarrollados en el mercado voluntario
Australia – National Carbon Offset Standard (NCOS)
Waxman‐Markey . . . Kerry‐Graham‐Lieberman . . . enmienda Stabenow
Desarrollo de otros sistemas a nivel mundial– La mayoría de los países están
empezando
• No todo lo que el mercado voluntario desarrolle se aceptará
Interacción entre los mercados (cont.)• Fase de transición (entre el día que se aprueba un acuerdo y el
día en que se implementan regulaciones)
• Objetivos para esta faseAsegurar credibilidad
Reducir costos – Empezar a reducir emisiones lo más pronto posible
– Asegurar volumen y liquidez
– Facilitar la participación de nuevos sectores
Aprender cómo diseñar un buen sistema– Establecer conocimiento – ¿que funciona y qué no funciona? Incubadora
de ideas
– No reinventar el hilo negro
Aprobación
La fase de transición
Implementación
Transición poco (mal) definida
Desarrollo inicial (“Wild West”“Lo que salga”)
Transición bien estructurada:1)Reducciones reales2)Certeza para inversionistas3)Suministro temprano de reducciones4)Desarrollo de capacidad profesional5)Conocimiento
Supervisión por parte del gobierno
Fortelece el programa que se desarrolla
4) Conclusiones
• El MDL ha logrado introducir un nuevo mercadoInversiones proyectos reducciones
Una buena primera etapa
• El MDL dio la pauta para la creación del mercado voluntario
Se inició dentro de un caos institucional y comercial
Se ha ido reformando y consolidando
Influenciará el desarrollo de mercados regulados, incluyendo el MDL
Conclusiones (cont.)
• Los resultados de Copenhague han ratificado mucho de los logros del mercado voluntario
REDD
Simplificación/estandarizacíon de líneas base
Simplificación de las guías al respecto de adicionalidad
Más rapidez para el registro de proyectos y emisión de CERs
El futuro
• Adicionalidad: mucho más énfasis en benchmarks y pruebas tecnológicas
• REDD: actividad claveDentro de contextos (líneas base) nacionales
Certificación CCB importante (ambos mercados)
• Lecciones importantes al respecto de permanencia –“cuentas separadas”
Agricultura
Forestal
¿Captura y secuestro de carbono?
For more information
David Antonioli
CEO
Voluntary Carbon Standard Association
1730 Rhode Island Avenue, NW
Suite 803
Washington, DC 20036
Tel: +1 202 352 2584
dantonioli@v‐c‐s.org
www.v‐c‐s.org