Fundacion crear futuro planes para municipios (modificado)

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FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINA

FUNDACION CREAR FUTURO

Proyecto Nacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos aplicados a municipios de la Republica Argentina

Situación de los basurales a cielo abierto en todo el ámbito de la Republica Argentina

INTRODUCCIÓN

Argentina enfrenta serias dificultades en la gestión integral de los residuos

sólidos urbanos (RSU). Aproximadamente 60% de los desechos que se

generan en la Argentina terminan en basurales carentes de condiciones

sanitarias adecuadas. Esta situación se ha agravado como producto de la

profunda crisis económica que afectó al país durante los últimos años con el

consiguiente empobrecimiento que experimentaron todos los sectores de la

sociedad. Como consecuencia de la crisis, son muchas las familias que hoy

viven de la recolección informal de los residuos en las calles y en los

basurales de las áreas urbanas de todo el país. Aunado a lo anterior, la muy

baja prioridad que, durante la crisis, se le otorgó en los presupuestos

municipales a la problemática de la disposición final de los residuos sólidos

urbanos (RSU), generó un aumento significativo en el número de basurales

a cielo abierto existentes. Todos estos problemas relacionados al RSU en

conjunto tienen un elevado costo para la sociedad Argentina en términos de

impactos sobre la salud y sobre la degradación ambiental.

Para encarar esta problemática, La Fundación Crear Futuro , a través la

Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable (SAyDS), dependiente del

Ministerio Salud y Ambiente, ha priorizado como línea de política, la

temática asociada a la RSU en el marco de la Agenda Ambiental Nacional

lanzada por la nueva administración en el 2009. En tal sentido, los primeros

pasos se han orientado a encarar el desarrollo de una Estrategia Nacional

para la Gestión Integral de los Residuos Sólidos Urbanos

(ENGIRSU), cuya preparación ha sido lanzada en el marco del Proyecto

Gestión de la Contaminación (PGC), BIRF 4281-AR, actualmente en

ejecución por parte de la SAyDS. En el corto plazo, la ENGIRSU enfatizará los

objetivos universales relacionados con la recolección, los rellenos sanitarios

regionales, el cierre y la remediación de los vertederos a cielo abierto;

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mientras que a largo plazo, se contemplarán la reducción, la recuperación,

el reciclado, el compostaje y opciones de recuperación de energía. Mediante

dicha Estrategia está previsto que se obtengan recomendaciones acerca de

una amplia gama de opciones técnicas, normativas, institucionales y

financieras para los próximos 15-20 años.

El GOA reconoce que la reducción de los riesgos para la salud y el

medio ambiente asociados a las pobres prácticas actuales de manejo

de los RSU, en particular aquellas referidas a la disposición final,

representa un alto costo para los gobiernos locales. En tal sentido, la

Nación se dispone a brindar asistencia financiera y económica, a

modo de incentivo, para que las provincias y sus municipios puedan

elaborar e implementar sus Planes Provinciales de GIRSU en el marco

de los objetivos de la Estrategia Nacional.

Es por ello, que se ha solicitado también al Banco Mundial apoyo

técnico y financiero para ayudar en la ejecución de la ENGIRSU. El

apoyo del Banco consistirá en una operación de crédito diseñada

para: (i) mejorar las prácticas de disposición final de RSU por medio

de la construcción de centros de disposición final (CDF)

ambientalmente adecuados y socialmente aceptados, y del cierre de

basurales; (ii) asesorar en la adopción de políticas, leyes y marcos

institucionales que aseguren la sostenibilidad económica y ambiental

de los sistemas de disposición final; (iii) proveer asistencia técnica y

capacitación; (iv) apoyar la inclusión social de los recolectores de

basura informales; y (v) promover la adopción de políticas de reciclaje

y minimización a largo plazo. Se espera que este proyecto financie

CDF seguros para al menos el 20% de los RSU que se generan en el

país.

Al mismo tiempo, el GOA solicitará el apoyo del Banco Mundial para

obtener recursos adicionales para el proyecto por medio de la venta

potencial de bonos de carbono que resulten de la implementación de

los Planes y Proyectos de GIRSU (por ejemplo, a partir de la captura

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de metano en los nuevos CDF que sean construidos).

OBJETIVOS

El principal objetivo del proyecto es mejorar la salud pública y la

calidad de vida de los argentinos por medio de la implementación de

sistemas de GIRSU ambientalmente adecuados y sostenibles

financieramente. Los objetivos específicos son:

Construcción de CDF, regionales en los casos que sea factible, y

el cierre de los basurales a cielo abierto.

Desarrollo de marcos legales y regulatorios en los diferentes

niveles de gobierno

Mejorar la gestión financiera municipal y la recuperación de

costos para asegurar la sostenibilidad de la GIRSU

Apoyar la reinserción social de los trabajadores informales de la

basura

Establecer políticas que promuevan el reciclaje y la

minimización

Aprovechar la oportunidad que representa el Financiamiento

con Carbono por medio de la identificación de proyectos que

reduzcan emisiones de gases de efecto invernadero al amparo

del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) del Protocolo de

Kyoto.

PLANES PROVINCIALES DE GIRSU

Se considera oportuno aclarar que el cumplimiento eficaz y eficiente

de cualquier Plan de GIRSU implica el acuerdo de todos los actores

sociales involucrados con la temática de la gestión de los residuos;

deben estar ordenados, informados y conectados entre sí, y

funcionando como uno solo, es decir “todos tiran para el mismo lado”.

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En caso de no contar con este consenso, se generarían potenciales

inconvenientes ya que cada actor involucrado actuaría de acuerdo a

lo que percibiera desde su punto de vista particular.

Para el caso que nos involucra, el trabajo desarrollado establece un

marco adecuado para la implementación de Sistemas de Gestión

Integral de los Residuos Sólidos Urbanos. Dicho marco se aplicará a

aquellas provincias que estén dispuestas a impulsar objetivos y

enfoques estratégicos.

Para ello, previamente se han seleccionado dos provincias, Chubut y

Tucumán, sobre las cuales se ha realizado un primer informe con

el“diagnóstico de la situación actual” y un segundo informe que

incluyó los anteproyectos ejecutivos de los sistemas de gestión de los

residuos.

Conforme lo enunciado en el párrafo anterior, los planes provinciales

realizados, contribuyeron para la realización de la Evaluación

Ambiental Sectorial a Nivel Nacional, la cual adoptó como válidos la

información extrapolada contenida en ellos.

COMPONENTES DEL PROYECTO

A continuación se describen los Componentes del Proyecto de Gestión

Integral de Residuos:

COMPONENTE 1: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

Este componente financiará asistencia técnica (AT) para los

organismos involucrados en la GIRSU en los diferentes niveles de

gobierno. También se fortalecerá la capacidad institucional de la

SAyDS necesaria para la implementación de este proyecto. A nivel

local, se apoyará a los municipios en su capacidad para tomar

decisiones informadas y desarrollar sistemas de gestión de RSU

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apropiados. Este componente consta de los siguientes sub-

componentes:

a. Planeación estratégica y regionalización

b. Capacitación para la GIRSU y principios de finanzas públicas

c. Estudios técnicos para la implementación de programas de

reciclaje y minimización

d. Estrategias de comunicación

e. Manejo, monitoreo y evaluación del proyecto

El objetivo de este componente es fortalecer los acuerdos

institucionales para la Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos a

nivel nacional, provincial y municipal, a los efectos de apoyar la

implementación de la Estrategia Nacional. Este componente se

focaliza en:

Desarrollo de los Planes Provinciales, los cuales incluyen la

recolección, el transporte, el reciclado y la disposición final de

los RSU, con un enfoque regional para lograr (debidamente

fundamentado) un aprovechamiento de las economías de

escala.

Desarrollo de mecanismos de gestión financiera efectivos y

sustentables para la Gestión Integral de Residuos, apuntando a

transparentar la ejecución presupuestaria y mejorar los índices

de cobrabilidad.

Brindar asistencia técnica al staff provincial y municipal en lo

que respecta a monitoreo y control ambiental.

Facilitar la participación del sector privado en la provisión de

servicios relacionados con la gestión de residuos.

Desarrollar un Programa de Comunicación Pública, destinado a

construir consensos, disminuir el efecto NIMBY y promover el

cobro de tasas.

Proveer asistencia técnica para explorar futuros enfoques y

acciones en relación con los residuos patogénicos y peligrosos.

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Elaborar un plan de acción a largo plazo (2005-2025)

COMPONENTE 2: INVERSIÓN PARA CENTROS DE DISPOSICIÓN

FINAL

Este componente financiará la construcción de centros de disposición

final de RSU ambientalmente seguros y el cierre de los basurales

existentes.

También incluirá financiamiento para construcción de estaciones de

transferencia dónde se requieran y de plantas de reciclaje como parte

de las actividades relacionadas a los planes sociales (componente 3).

Para que las provincias o grupos de municipios puedan ser

acreedores a fondos bajo este componente deberán cumplir con los

criterios de elegibilidad que han sido establecidos para este proyecto.

Este componente tiene dos subcomponentes:

a. Construcción de la infraestructura básica (incluyendo vías de

acceso, oficinas, cercado perimetral, etc.), primer módulo del CDF, y

sistema de captura de metano.

b. Clausura y/o rehabilitación de los basurales a cielo abierto

Este componente ayudará a manejar la disposición final de los RSU,

tales como obra civil básica para:

La clausura de los basurales a cielo abierto, cuando aplique.

La construcción de nuevos centros de disposición final que

cumplan con los objetivos ambientales de los modernos rellenos

sanitarios controlados para residuos sólidos municipales,

considerando las opciones innovadoras de recuperación de

metano o el compostaje de materia orgánica según resulte más

adecuado.

La construcción y mantenimiento de caminos de acceso a los

sitios propuestos.

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La instalación de plantas de transferencia, cuando se estimen

necesarias.

La instalación de plantas de separación y reciclado (incluyendo

la separación en origen).

COMPONENTE 3: REINSERCIÓN SOCIAL

Este componente financiará la implementación de planes destinados

a la reinserción social de los “cirujas” que estén trabajando en los

basurales que se vayan a clausurar como resultado del Componente

2. Los subcomponentes específicos son:

a. Capacitación en el manejo de proyectos sociales

b. Asistencia técnica para la creación de micro emprendimientos y

cooperativas

c. Promoción de acuerdos público-privados

La implementación del Proyecto financiará los programas sociales

para reducir el trabajo infantil y reorganizar a los recolectores

informales (personas que viven de la extracción y recuperación de

residuos), en empresas o cooperativas de reciclado, apoyando su

reinserción social, a través de actividades tales como:

Concientización y capacitación para los recolectores informales

en temas tales como: reciclado, organización social (creación de

cooperativas), salud, nutrición y cuidado infantil.

Estudios específicos de mercados para productos reciclados.

Obra civil básica de plantas de reciclado.

Programas de capacitación con metas específicas para niños

afectados.

NOTA SOBRE FINANCIAMIENTO DE CARBONO

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Dados los actuales beneficios del mercado de carbono, se incluyó en

el diseño técnico-económico del Proyecto, potenciales ventas de

créditos de carbono. El proyecto podrá brindar apoyo técnico a los

municipios interesados en desarrollar estudios de pre-factibilidad para

estimar las emisiones de biogás de los rellenos sanitarios, para

acceder a potenciales socios, y para la preparación de propuestas de

proyectos de MDL y negociar contratos REC (Reducción de Emisiones

Certificadas). Cabe señalar que los municipios o grupos de municipios

podrán vender los Certificados de Carbono a los compradores

interesados del mercado que más se adecue a sus necesidades.

Proyecto Nacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos (birf) 1. Marco Político, Legal e Institucional para el sector RSU. 01. Aspectos Regulatorios

SECRETARÍA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLEMINISTERIO DE SALUD Y AMBIENTE

EVALUACIÓN AMBIENTAL SECTORIAL(RSU EN ARGENTINA)

1.1 INTRODUCCIÓN

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En el marco del presente estudio, se ha relevado información legal e institucional por distintos medios.A continuación se presentan las principales conclusiones elaboradas a partir de los datos obtenidos y existentes.Se deja expresa constancia que la enumeración y el análisis de aspectos legales e institucionales es enunciativa y no exhaustiva; se ha pretendido presentar una muestra lo más representativa posible a los efectos de extraer conclusiones válidas y que resulten de utilidad al momento de implementar las propuestas que se desarrollaron.

1.2 CAPÍTULO I - ASPECTOS REGULATORIOS

1.2.1 CONCLUSIONES SOBRE LA LEGISLACIÓN VIGENTE Y RECOMENDACIONES PARA SU MODIFICACIÓN

Legislación Nacional:

La Ley Nº 259161 atribuye determinadas misiones y funciones al Poder Ejecutivo Nacional.

También lo hacen otras normas, en algunos casos explícitamente y en muchos otros implícitamente, para otras categorías de residuos, por ejemplo:

a) La Ley Nº 25.612 de residuos industriales.b) La Ley Nº 24.051 de residuos peligrosos.c) La ley de gestión y eliminación de los PCBs Nº 25.670 (B.O. 19-11-02).d) La Ley Nº 25018 de gestión de los residuos radiactivos y la ley nuclear Nº 24.804, que atribuyen determinada competencia a la Autoridad Regulatoria Nuclear.e) La Convención conjunta sobre seguridad en la gestión del combustible gastado y sobre seguridad en la gestión de desechos radiactivos, adoptada en Viena -Republica de Austria- el 5 de septiembre de 1997 aprobado por la Ley Nº 25.279 (Sancionada: julio 6 de 2000 y Promulgada: julio 31 de 2000).f) La Ley de Hidrocarburos Nº 17.319 que contiene normas relativas a los residuos provenientes de la explotación de hidrocarburos. La autoridad de aplicación es nacional en unos casos y provincial en otros (Decreto nacional 546/03).g) El Convenio de Basilea del 22 de marzo de 1989, que reglamenta los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos aprobado por la Ley 23.922. y el Protocolo de Basilea del 10 de diciembre de 1999 relativo a la responsabilidad por esa circulación internacional y por daños resultantes de esos movimientos y de su eliminación.

El Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes (COP), adoptado en Estocolmo, Suecia, el 22 de mayo de 2001(COP) aprobado por la Ley Nº 26.011 (Sancionada: Diciembre 16 de 2004,Promulgada de Hecho: Enero 10 de 2005, Publicada en el B.O.: 17/01/2005).

Otras normas nacionales inciden sobre los RSU; son las relativas a:

a) Residuos industriales.

La Ley Nº 25.612 de gestión integral de residuos industriales establece los presupuestos mínimos de protección ambiental para residuos que llama industriales.

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Su veto parcial mantiene como su ley complementaria a la Ley Nacional Nº 24.051 de residuos peligrosos.

La Ley Nº 25.612 establece los presupuestos mínimos de protección ambiental conforme al artículo 41 de la Constitución Nacional, por lo que norma los residuos industriales y asimilables de todo el país y no solo los federales, como hace la Ley Nº 24.051, por lo que subordina como su ley complementaria a la ley 24051.

La nueva Ley Nº 25.612, por ser de presupuestos mínimos de protección ambiental subordina a la Ley Nº 24.051 como su ley complementaria, pero solo en cuanto a los residuos respectos a los que coinciden la descripción de una y otra ley. El problema es que las descripciones de ambas leyes son muy amplias y difusas. Corresponde al intérprete la difícil tarea de determinar el encuadre de un residuo determinado en la descripción que una y otra ley hacen.

En consecuencia, a los residuos incluidos exclusivamente en la Ley Nº 25.612 pero no en el de la Nº 24.051 no se les aplica esta última.

Tampoco a los incluidos exclusivamente en la Ley Nº 24051 se les aplica la Nº 25612; pero ello no ocurre en demasiados casos. La mayoría están en una y otra ley. Como los residuos de una y otra son más o menos los mismos, la mayoría de los residuos están encuadrados en ambas.

Para identificarlos parte del residuo que denomina industrial y que tipifica como cualquier elemento, sustancia u objeto en estado sólido, semisólido, líquido o gaseoso y obtenido como resultado de un proceso industrial por la realización de una actividad de servicio o por estar relacionado directa o indirectamente con la actividad, incluyendo eventuales emergencias o accidentes, al cual su poseedor, productor o generador no pueda utilizar o bien se desprenda de él o tenga la obligación legal de hacerlo (Art. 2).

A ese tipo básico le añade dos categorías más, que son los generados por una actividad de servicio, que es la que complementa a la industrial y a los que, por sus características sean asimilables a los de la anterior. Intenta disminuir la incertidumbre sobre cuales hayan de ser específicamente esos residuos tipificados por la ley de una manera tan abierta, refiriéndolos a los niveles de riesgo cuya Ley Nº 25.612 propone mediante un Plan Nacional de Gestión Integral de Residuos Industriales y de Actividades de Servicio que manda formular e implementar (Artículos 1°, 7 y 57 inc.c).

Esos residuos no industriales pueden provenir de actividades agropecuarias, militares, comerciales, recreativas, viales, ferroviarias, eléctricas, mineras, de las comunicaciones o cualquier otra actividad cuando el residuo sea asimilable al industrial por los niveles de riesgo que genere.

A todos los demás no se les aplica la Ley Nº 25.612. Eventualmente se le aplicará la ley local y la federal Nº 24.051 cuando encuadren en sus respectivas descripciones.

Excluye expresamente (Art. 5):

a) Los residuos biopatogénicos, pero dispone que "hasta tanto se sancione una ley

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específica de presupuestos mínimos sobre gestión de residuos patológicos, se mantendrá vigente lo dispuesto en la Ley 24.051 y sus anexos respecto de la materia" (Art. 60), lo que parece redundante pero no obscurece la inteligencia de la norma.b) Los residuos domiciliarios;c) Los residuos radiactivos. La ley 25.018 (23/9/1998) norma su gestión.d) Los residuos derivados de las operaciones normales de los buques y aeronaves artículo 5°).

El artículo 43 de la Ley Nº 25.612 determina que la responsabilidad del generador, por los daños ocasionados por los residuos desaparece por la transformación, especificación, desarrollo, evolución o tratamiento en los casos de:

a) Daños causados por el mayor riesgo que un determinado residuo adquiere como consecuencia de un manejo o tratamiento, inadecuado o defectuoso, realizado en cualquiera de las etapas de la gestión integral de los residuos industriales y de actividades de servicio.b) Utilización del residuo como insumo de otro proceso productivo, conforme lo determine la reglamentación.

En cuanto a la prohibición de importar residuos la Ley Nº 25.612 prohíbe la importación, introducción y transporte de todo tipo de residuos, provenientes de otros países al territorio nacional, y sus espacios aéreo y marítimo; pero establece una excepción para los residuos que por reglamentación sean incluidos, previamente, en una lista positiva, aprobados por la autoridad de aplicación y que los interesados demuestren, en forma fehaciente, que serán utilizados como insumos de procesos industriales y para el tránsito de residuos previsto en convenios internacionales.

b) Residuos peligrosos

La ley 24051 se aplica a los residuos que puedan dañar directa o indirectamente seres vivos o contaminar el suelo, el agua, la atmósfera o el ambiente en general (Art. 2).

Incluye a los que pudieran constituir insumos para procesos industriales y a los patológicos (Arts. 19/21).

Excluye los domiciliarios, los derivados de operaciones normales de los buques y a los radioactivos. La ley 25.018 (23/9/1998) norma la gestión de estos últimos.

No distingue entre sólidos, líquidos ni gaseosos, por lo cual es aplicable a todos ellos.

El adjetivo peligroso no se refiere a que el daño eventual sea superior al ordinario sino simplemente a todo residuo susceptible de generar un riesgo de daño. La tipificación resulta tan amplia que incluiría un vidrio roto o un clavo mientras no sea domiciliario ni derive de operaciones normales de buques.

La ley 24051 se limitó a normar residuos sometidos a la jurisdicción nacional. La ley se aplicará en consecuencia a todo residuo peligroso (Art. 1):a) Generado o situado en lugares sometidos a la jurisdicción nacional;b) Destinado a transportarse fuera de una provincia o territorio;c) Que pudiera afectar a las personas o al ambiente más allá de los límites de la

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provincia en que se genera.d) Que convenga someter a medidas uniformes en toda la República para garantizar la efectiva competencia entre las empresas afectadas.

Aquel residuo que no se encuentre en ninguna de estas situaciones queda excluido de la ley y sometido a la legislación común, que es la local mientras las cosas o las personas no caigan bajo alguna otra norma federal.

Prohíbe la importación de todo residuo, incluso los nucleares, ajenos a la ley. La reforma de la Constitución de 1994 reiteró la prohibición Todo residuo peligroso generado deberá ir siempre acompañado por un manifiesto en el que conste (Art. 13):a) La individualización del generador, del transportista y de la planta destinataria de los residuos;b) La descripción y composición de los residuos;c) La cantidad transportada;d) Las instrucciones especiales para el transportista y operador.

Generador, para la ley es quien produce los residuos. Algunas de sus obligaciones son (Arts. 17/18):a) Adoptar medidas para disminuir la cantidad de residuos;b) Separar los residuos peligrosos incompatibles entre sí;c) Envasarlos e identificar los envases y su contenido;d) Registrar las operaciones de tratamiento que realice en su planta.

Algunas de las obligaciones del transportista son:a) Acreditar su conocimiento para proveer respuesta adecuada en caso de emergencia resultante del transporte (Art. 23 inc. d);b) Suscribir una póliza de seguro o dar garantía suficiente para respaldar su responsabilidad (Id. inc. e);c) Confiar el transporte a conductores que tengan licencia especial para el transporte de sustancias peligrosas (Id. inc. e);d) Acompañar los residuos con el manifiesto referido más arriba (Art. 26), un manual de procedimiento y los materiales y equipos adecuados para afrontar una eventual liberación de residuos (Art. 28 inc. a);e) Instalar un sistema de comunicación por radiofrecuencia en la unidad transportadora (Art. 28 inc. b);f) En caso de no poderlos entregar al destinatario, devolverlos al generador o entregarlos en las áreas designadas por la autoridad (Art. 27).g) Correlativamente está sometido a una serie de prohibiciones para evitar riesgos ambientales (Art. 29).

El transporte por agua debe hacerse mediante contenedores independientes de la unidad transportadora y que tengan flotabilidad positiva aún con carga completa (Art. 28 inc. e).

El transporte aéreo está prohibido (Art. 32).

Debe inscribirse en el Registro de la Propiedad Inmueble toda afectación de un inmueble a la instalación de plantas de tratamiento y disposición final de residuos peligrosos (Art. 34 inc. c).

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La instalación de tales plantas requiere la presentación de una declaración jurada sobre sus características y planes de operación y seguridad, del estudio del impacto ambiental y del plan de cierre y restauración del área (Arts. 34/44).

El régimen de la responsabilidad civil se modifica sólo para los residuos sometidos a su régimen por el Artículo 1, lo que no impide que también se lo pueda aplicar analógicamente en cada caso.

La ley tipifica al residuo como una de las cosas riesgosas a que se refiere el 2º párrafo del Art. 1113 del código civil (Art. 45). Extiende la responsabilidad civil:a) A quien transmite o abandona voluntariamente el residuo (Art. 46);b) Al dueño o guardián del residuo cuando el daño se produzca por culpa de tercero cuya acción pudiera ser evitada poniendo el debido cuidado (Art. 47);c) Al generador del residuo no obstante su transformación, especificación, desarrollo, evolución o tratamiento salvo que el daño sea atribuible a tratamiento defectuoso (Art. 48).

Crea la figura de envenenamiento, adulteración o contaminación ambiental mediante el uso de los residuos peligrosos a los que se refiere la ley (Art. 55 y C.P. Art. 200).

También en este caso la figura delictiva alcanza sólo a los residuos sometidos al régimen de la ley por su Artículo 1, pero no se podría extender la aplicación analógica por tratarse de materia penal.

c) Residuos mineros.

En cuanto a los residuos mineros, el Código de Minería impone a quien explora o explota minas determinadas limitaciones con el fin de evitar daños al terreno y a sus accesorios (Arts. 32 y sigs.). El minero puede obviarlas si obtiene la conformidad del propietario civil o de la autoridad, en su caso, o bien indemnizando (Arts. 32 y 159/169).

Además impone medidas de seguridad y expresamente la preservación ambiental (Art.. 233 y Arts. 246/268).

Para que el minero pueda hacer frente a los infortunios ambientales está autorizado a hacer una reserva (Ley 24280) y si recibe beneficios de la ley de inversiones mineras debe adoptar una determinada conducta ambiental (Ley 24196).

d) Residuos petroleros.

Respecto a los petroleros, la Ley Nacional de Hidrocarburos Nº 17.319 contiene normas relativas a la preservación ambiental (Art. 69) e impone a quien busque o explote hidrocarburos la obligación de indemnizar a los propietarios de la tierra en que lo hagan (Art. 100). La Res. SE 105/92 norma el estudio de impacto ambiental para esta actividad.

e) Seguridad e higiene laboral

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a) Impone reglas de higiene y seguridad para proteger al trabajador contra los daños que el medio puede causarle. La ley 19.587 (21/4/72) somete a reglamento de la autoridad las condiciones de higiene y seguridad en el trabajo por cuenta ajena. Además obliga al empleador, entre otras cosas (Art. 9):1) A mantener en buen estado las máquinas, instalaciones y útiles y las instalaciones eléctricas, sanitarias y de agua potable.2) A instalar equipos necesarios para la remoción del aire y sus impurezas.3) A evitar la acumulación de desechos y residuos que constituyan un riesgo para la salud.

La protección se limita exclusivamente al trabajador.

f) Al agua

La legislación nacional del agua prohíbe arrojar a ríos y arroyos residuos cloacales, domiciliarios e industriales sin purificación previa (Ley Nº 2.797 del 3/9/1881) y contaminar las aguas navegables (Ley Nº 20.094 del 15/1/73) y el agua en general por hidrocarburos (Ley Nº 22.190) e impone medidas para la preservación del ambiente en los puertos (Ley de Puertos Nº 24.093). La ley Nº 23.879 reformada por la Nº 24.539 fija las facultades del Poder Ejecutivo Nacional para evaluar el impacto ambiental que producen o puedan producir en el territorio argentino las represas construidas, a construirse o planificadas nacionales o extranjeras adoptando el singular procedimiento de que la audiencia pública se celebre en el ámbito del Congreso de la Nación.

La Ley Nº 25.688, en su Artículo 3º establece uno de los presupuestos mínimos que el artículo 41 de la Constitución Nacional autoriza. Dispone:“Las cuencas hídricas como unidad ambiental de gestión del recurso se consideran indivisibles”…

El mandato del artículo no es claro. Parece estar sentando un criterio interpretativo. Podría entendérselo como el mandato que se impone a quien aplique el derecho de que debe considerar a la cuenca como una sola cosa y no una pluralidad de cosas con la finalidad de procurar mantener su integridad y evitar el enfoque fraccionamiento, que es lo que aconseja una buena técnica.

La Argentina tiene una larga y fructífera experiencia en el manejo del agua por cuencas, la ha propuesto en los foros internacionales y diversas normas jurídicas la imponen.

A continuación, la ley aplica esos principios de unidad de cuenca cuando su artículo 4º crea los comités de cuencas hídricas con la misión de asesorar a la autoridad competente en materia de recursos hídricos y colaborar en la gestión ambientalmente sustentable de las cuencas interjurisdiccionales.

En el último medio siglo se han creado muchos comités similares para muchas cuencas en la Argentina.

Ahora la ley los crea genéricamente como organismos federales para las cuencas hídricas superficiales que encuadran en la descripción del artículo 2º. El artículo 5º de la ley somete a permiso de la autoridad competente una larga lista de actividades sobre el agua, como ser, la colocación, introducción o vertido de sustancias y otras acciones aptas para provocar permanentemente o en una medida significativa, alteraciones de las

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propiedades físicas, químicas o biológicas del agua.

El ejercicio de la actividad descripta por el artículo 5° de la Ley Nº 25.688 sobre el agua referida precedentemente no es libre, sino que requiere permiso de la autoridad competente.

Como nada dispone la nueva ley sobre los efectos de la supresión de distintos derechos de los propietarios de predios y de las personas particulares sobre el agua que impone, lo deberán hacer los jueces en cada caso.

Los artículos 5° y 6º de la Ley Nº 25.688 atribuyen a un órgano administrativo federal, al solo efecto ambiental, la potestad de decidir en cada caso si se permite o no la actividad que genere un impacto ambiental significativo sobre otras jurisdicciones.

De este modo el Congreso crea una autoridad para ejercer los poderes que le fueron atribuidos por la Constitución Nacional (artículo 75 inc. 32). El Congreso pudo hacerlo válidamente por cuanto tiene la atribución de sancionar las normas de organización administrativa y de procedimiento necesarias para ejercer sus funciones de autoridad y policía en el plano federal atribuidas por la Constitución al Gobierno Nacional (Artículo 75 inc. 32).

Además legisla en materia de cuencas interjuridisdiccionales. Crea genéricamente la figura jurídica de los Comités de Cuencas como organismos federales de asesoramiento y les atribuye funciones de autoridad para autorizar o no actividades que causen impacto ambiental significativo sobre otras jurisdicciones, lo que es materia federal.

Con ello se convierte en una ley de policía federal de actividades que causen impacto ambiental significativo sobre partes de cuencas situadas en otras jurisdicciones. Su constitucionalidad en está materia está fuera de cualquier duda.

De este modo entró en la vieja polémica de si el Congreso tiene facultades para normar las cuencas interjuridisdiccionales, pero se limitó en este caso a las actividades que causen impacto ambiental significativo sobre otras jurisdicciones de la cuenca. Ello le permitió ampararse en el modelo bien aceptado de las leyes de policía sanitaria animal, de defensa agrícola y de residuos peligrosos que exhiben una larga y fructífera experiencia en su validez y aplicación.

g) Policía sanitaria animal y vegetal

Las leyes de policía sanitaria animal y vegetal Nº 3708, 4863, 3595, 4155, 12.566, 12.732 y otras encomiendan funciones policiales en la materia a la autoridad nacional.

Además imponen a los particulares la obligación de denunciar las plagas, desinfectar sus bienes, destruirlos o soportar su destrucción para evitar la propagación de aquéllas. También facultan a la autoridad para imponer cuarentenas y barreras sanitarias.

En esta línea, la Ley Nº 25.127 norma la producción ecológica, biológica u orgánica.

Otras leyes.

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No son éstas las únicas leyes que norman el ambiente. Hay muchas otras entre ellas las siguientes:

La Ley Nº 25.743 de protección del patrimonio arqueológico y paleontológico y la Ley Nº 12.665 de lugares y monumentos históricos.

Las leyes Nº 13.246 y 22.298 de arrendamientos y aparcerías rurales que consideran la erosión como causal de extinción del contrato e imponen a arrendatarios y a aparceros la obligación legal de evitar la erosión y agotamiento y de mantener el predio libre de plagas y malezas, y si existieran al recibir el campo, a compartir con el propietario por mitades el costo de su combate (Arts. 8, 18 y 20).

La Ley Nº 13.273 de bosques, que es eminentemente protectora, impone la obligación de conservar los bosques protectores y permanentes (Arts. 89, 32 y sigs.) y autoriza la reforestación que haga la autoridad en tierra privada (Art. 27). Complementa su función estimulante del desarrollo forestal la Ley N 167 24.857 de estabilidad fiscal en materia de Forestación del 4/9/96.

La Ley Nº 13512 de propiedad horizontal (30/9/48) prohíbe a los propietarios y a los ocupantes de los departamentos (Arts. 6 y 7):

1) Dar a sus unidades un uso prohibido;2) Perturbar a los demás ocupantes de cualquier modo.

La Ley Nacional Nº 13.636 del 30/9/49 establece el contralor del Poder Ejecutivo Nacional sobre los medicamentos veterinarios.

La Ley Nº 13.660 del 30/9/49 somete a las instalaciones de elaboración, transformación y almacenamiento de combustibles de origen mineral y a las usinas eléctricas a la reglamentación que dicte el Poder Ejecutivo Nacional.

Además exige la autorización de ese mismo poder para construir, ampliar o modificar destilerías de petróleo, plantas depuradoras de gas y depósitos de combustibles.

La Ley Nº 16.526 (27/10/64) obliga a extraer, remover o destruir los buques, artefactos navales y aeronaves hundidos o encallados que obstaculicen o pongan en peligro la navegación.

La ley Nº 17.094 establece el límite de la soberanía nacional sobre el mar adyacente.

El Código Aeronáutico (Ley Nº 17.258) limita la altura de las construcciones aledañas a los aeropuertos (Arts. 30 y 35) y responsabiliza al propietario u operador de la aeronave por los daños que ella cause a terceros en la ruta, limitando su responsabilidad (Art. 165 y sigs.).

La Ley Nº 18.073 norma el uso y comercialización de plaguicidas.

La Ley Nº 18.552 establece la jurisdicción provincial hasta tres millas de la costa marítima.

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La Ley de Navegación Nº 20.094 (15/1/73) prohíbe arrojar objeto alguno al agua en los puertos y canales (Art. 16) y obliga a retirar los restos náufragos cuando constituyan un peligro para la navegación (Art. 17).

La Ley Nacional Nº 20.247 del 30/3/73 norma la producción y comercialización de semillas y la propiedad de las creaciones fitogenéticas.

La ley 20284 encomienda a la autoridad nacional fijar las normas de calidad del aire (Art. 6) y los niveles máximos de emisión de fuentes móviles (Art. 8), tanto en los lugares sometidos a su jurisdicción como sobre los que influyan de una jurisdicción a otra.

La Ley Nº 20.489 (16/4/73) prohibe que las actividades marinas de investigación científicas y técnicas dañen a los recursos naturales, a la navegación, a los servicios o a las obras.

La Ley Nº 20.466 de fiscalización de los fertilizantes, prohíbe los que contengan elementos dañosos para los vegetales y la salud humana o animal.

La Ley Nº 22.351 norma y organiza los parques, reservas y monumentos naturales nacionales.

La Ley Nº 22.418 de defensa civil.

La compleja definición de categorías de residuos que hacen las leyes nacionales Nº 25.612 y 24.051 ayuda a evitar que se les pueda aplicar por error de interpretación el régimen de la Ley Nº 25.916 a residuos peligrosos o industriales y que estas categorías sean tratadas conjuntamente sin discriminación.

Lo mismo puede decirse del Convenio de Basilea del 22 de marzo de 1989 (Aprobado por la Ley Nº 23.922), que reglamenta los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos, del Protocolo de Basilea del 10 de diciembre de 1999 relativo a la responsabilidad por esa circulación internacional y por daños resultantes de esos movimientos y de su eliminación y de la Convención de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes (COP) en vigor desde el 17 de mayo de 2004.

La atribución de misiones y funciones al PEN que dispone la Ley Nº 25916, pone de manifiesto la necesidad, que ya existía antes, de integrar o por lo menos armonizar la gestión de la totalidad de los residuos.

La pluralidad de regímenes aplicables a las distintas categorías de residuos con distintas autoridades de aplicación dentro de la estructura del PEN y la distribución de la competencia entre los distintos niveles de gobierno precedentemente señalada aconseja:

a) Crear en el área ambiental un punto focal coordinador de la gestión del Gobierno Nacional sobre la totalidad de los residuos.

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b) Proyectar un sistema legislativo que integre la función del Gobierno Nacional sobre la totalidad de los residuos.

Si bien lo ambiental, se rige por normas aisladas específicas o ingredientes ambientales de distintas leyes, la Ley Nº 25.916 constituye un marco orgánico que provee los elementos necesarios para llevar adelante el proyecto bajo estudio.

Se asienta sobre las bases establecidas por la Constitución Nacional tanto genéricamente como específicamente en materia ambiental (Art. 75, incs.; 12, 13, 18, 19, 24, 30 y 32; Arts. 31, 121 y 124 a 127).

Esta ley confirma una modalidad que está siguiendo el Congreso Nacional para legislar en la materia. El legislador parece haber advertido que, como las prioridades ambientales son distintas en cada unidad federal no todo lo ambiental merece la uniformidad legislativa nacional o bien que no es oportuno desarticular otros códigos y cuerpos jurídicos especializados en aras de la uniformidad legislativa ambiental o bien advertido la resistencia al cambio de los sectores económicos y sociales y grupos de interés que resultarían afectados por una ley nacional general del ambiente y optado por sancionar las reformas puntuales mas aceptadas que afectan lo menos posible a la legislación preexistente.

El resto del marco orgánico no ofrece inconvenientes. Todo lo contrario, coadyuva. La compleja definición de categorías de residuos que hacen las leyes nacionales Nº 25.612 y 24.051 ayuda a evitar que se les pueda aplicar por error de interpretación el régimen de la ley 25916 a residuos peligrosos o industriales y sean tratados conjuntamente sin discriminación.

Lo mismo puede decirse del Convenio de Basilea del 22 de marzo de 1989 (Aprobado por la Ley Nº 23.922), que reglamenta los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos, del Protocolo de Basilea del 10 de diciembre de 1999 relativo a la responsabilidad por esa circulación internacional y por daños resultantes de esos movimientos y de su eliminación y de la Convención de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes (COP) en vigor desde el 17 de mayo de 2004.

Por eso se ha recomendado precedentemente, y se lo reitera ahora, establecer en la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable un punto focal coordinador de la gestión del Gobierno Nacional sobre la totalidad de los residuos y proyectar un sistema legislativo nacional que integre la función del Gobierno Nacional sobre la totalidad de los residuos.

LEGISLACIÓN PROVINCIAL

Provincia de Tucumán

La competencia es plenamente municipal, también respecto a la ubicación del sitio de disposición final de residuos sólidos urbanos.

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Asimismo, la Constitución Provincial habilita a los Municipios a crear subregiones para el desarrollo económico y social y establecer organismos con facultades para el cumplimiento de sus fines.

Resulta también interesante a los fines del presente análisis, la posibilidad de celebrar convenios intermunicipales para la prestación mancomunada de servicios, ejecución de obras públicas, cooperación técnica y financiera y actividades de interés común de su competencia. Los municipios pueden firmar convenios con el Estado Provincial o Federal, para el ejercicio coordinado de actividades concurrentes, como así también con organismos nacionales o internacionales y municipios de otras provincias.

Razones de economía de esfuerzos pueden aconsejar la acción conjunta de pluralidad de Municipios. Asimismo, puede ser conveniente el traslado transmunicipal de residuos sólidos urbanos o domiciliarios. En el marco del estudio se han desarrollado lineamientos al respecto.

Una advertencia oportuna y preventiva para el caso de que se adopte una estrategia regional que implique el transporte o el depósito de residuos en determinadas jurisdicciones o sitios de disposición final concentrados que pudiera suscitar la oposición de terceros es que convendrá propiciar la sanción previa de normas superadoras que despejen todo obstáculo jurídico que pudiera esgrimirse contra la estrategia y ventilar siempre la decisión mediante toda evaluación o estudio de impacto ambiental obligatoria o aún voluntaria. Es bueno que cualquier conflicto se ventile antes y no durante el desarrollo de la estrategia regional Deben tomarse especialmente en cuenta las prohibiciones establecidas en distintas normas provinciales y municipales de introducir, transportar o almacenar residuos de origen extraprovincial o extramunicipal.

Son limitaciones a los derechos de libre circulación que garantiza el artículo 14 y concordantes de la Constitución impuestas al solo efecto de evitar daño ambiental.

No obstan al presente proyecto. Precisamente porque las operaciones de, transporte, almacenamiento o disposición final a que se refiere el proyecto tienen por objeto mejorar la calidad del ambiente.

Las entendibles razones que indujeron a los poderes a establecer esas prohibiciones hace conveniente obtener la aquiescencia previa provincial o municipal, según el caso para el transporte, almacenamiento o disposición final de esos residuos.

Otra advertencia es que tales operaciones deben evitar causar cualquier daño, perjuicio o molestia y, en caso de causarlo, recomponerlo e indemnizarlo como manda la ley (Cód.Civil, arts.1109/1113 , ley 25675, etc.)

Asimismo, debe tomarse en consideración lo dispuesto por la Ley Nº 25.916, que como se explicara anteriormente, es de presupuestos mínimos de protección ambiental. En virtud del principio de congruencia, establecido en la Ley General del Ambiente Nº 25.675, en el sentido de que la legislación ambiental provincial y municipal debe adecuarse a lo dispuesto por las normas que fijan la política ambiental, y si ello no ocurriera, para el caso en cuestión, debe prevalecer lo establecido en la Ley de Presupuestos Mínimos para la Gestión de Residuos Domiciliarios.

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Del relevamiento realizado, se evidencia que las competencias a nivel provincial, respecto de temas ambientales y de residuos residen en más de un organismo (Dirección de Medio Ambiente, Consejo Provincial de Economía y Ambiente y Consejo Provincial de Salud).

En ese sentido, sería conveniente que el tema de residuos sólidos urbanos sea encabezado por un organismo del Estado Provincial o por un Consejo que agrupe a todos los organismos con competencia en el tema.

La reciente Ley Nº 7622 de la Provincia de Tucumán norma la generación, manipulación, transporte, transferencia, tratamiento y disposición final de los residuos sólidos urbanos.

Los define como aquellos materiales orgánicos e inorgánicos desechados como subproductos de los procesos de consumo y del desarrollo de las actividades humanas. Incluye a los residuos de origen residencial, urbano, comercial, institucional e industrial y excluye a los que derivan de los procesos productivos.

La definición agrega otras categorías a los urbanos propiamente dichos, que los residuos de origen residencial, comercial, institucional e industrial, pero excluye a los que derivan de los procesos productivos.

Son casi los mismos que la ley de presupuestos mínimos de protección ambiental 25916 denomina residuos domiciliarios y define como aquellos elementos, objetos o sustancias que, como consecuencia de los procesos de consumo y desarrollo de actividades humanas, son desechados y/o abandonados., sean éstos de origen residencial, urbano, comercial, asistencial, sanitario, industrial o institucional.

Ésta ley de presupuestos mínimos de protección ambiental 25916 norma a todos los de los orígenes señalados, pero la exclusión en este caso esúnicamente la "de aquellos que se encuentren regulados por normas específicas", lo que implica que el criterio de exclusión no lo determinan las condiciones ni la calidad de los residuos, sino la existencia o no de una norma específica que los regule. Simplemente se aplica por disposición de le ley el principio jurídico de que la norma específica, prevalece sobre la genérica.

Es adecuado resaltar que la ley 7622 no incluye los de origen asistencial ni sanitario que norma la 25916, pero excluye, porque derivan de los procesos productivos, otros residuos muy voluminosos e impactantes en el ambientecomo son los de origen agropecuario, o minero, incluida la extracción de hidrocarburos.

A ello hay que agregar que la ley 25612 excluye expresamente de su régimen (Art. 5) a los residuos biopatogénicos, lo que implica que se rigen por la de presupuestos mínimos de protección ambiental 25916, pero no por ley la provincial 7622.

Como ninguna referencia hace a los de origen recreativo, vial, ferroviario, naviero, aeronáutico, eléctrico, de las comunicaciones, deportivo, militar, vial, cinegético ni pesquero, sería atinado intentar una interpretación fundada en su origen, que incluiría a los de origen comercial e industrial y excluiría a los que derivan de los procesos

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productivos. A estos residuos excluidos podría corresponder aplicarle la ley 25612 cuando el residuo sea asimilable al industrial por los niveles de riesgo que genere (Art.1º ley 25612).

La ley 25612 describe expresa y taxativamente los residuos a los que se aplica y son muchos. Para identificarlos parte del residuo que denomina industrial y que tipifica como cualquier elemento, sustancia u objeto obtenido como resultado de un proceso industrial por la realización de una actividad de servicio o por estar relacionado directa o indirectamente con la actividad, incluyendo eventuales emergencias o accidentes, al cual su poseedor, productor o generador no pueda utilizar o bien se desprenda de él o tenga la obligación legal de hacerlo (Art. 2).

A ese tipo básico le añade dos categorías más, que son los generados por una actividad de servicio, que es la que complementa a la industrial y a los que, por sus características sean asimilables a los de la anterior. Intenta disminuir la incertidumbre sobre cuales hayan de ser específicamente esos residuos tipificados por la ley de una manera tan abierta refiriéndolos a los niveles de riesgo cuya determinación propone la misma ley mediante un Plan Nacional de Gestión Integral de Residuos Industriales y de Actividades de Servicio que manda formular e implementar (Artículos 1°, 7 y 57 inc.c).

También hay que tener en cuenta que tanto la ley de presupuestos mínimos de protección ambiental 25916 como la ley 7622 de residuos sólidos urbanos incluyen en su régimen a los de origen industrial.

Y todavía hay algo más dentro de la ley 7622, que es la aparente contradicción que al mismo tiempo que incluye a los de origen industrial excluye a los que derivan de los procesos productivos y la industria es en sí un proceso productivo.

También en este caso se podría intentar una interpretación fundada en su origen e incluir en su régimen a los productos de la industria y excluir a los residuos que derivan de los procesos productivos.

Prohíbe la disposición final de los residuos sólidos urbanos a cielo abierto y su vuelco en cursos de agua (Art. 2º) y fija al Poder Ejecutivo un período transitorio de dos años para dar cumplimiento a ese mandato.

Mientras tanto debe implementar un sistema de relleno sanitario con separación previa (Art. 3º).Encomienda al Poder Ejecutivo:

1) stablecer los sitios donde realizará la disposición final de los residuos sólidos urbanos, el tratamiento a seguir con éstos en cada Municipio y Comuna Rural y las plantas o estaciones de transferencia necesarias para evitar la contaminación proveniente de este tipo de residuos Art. 5º).

2) Organizar una Autoridad de Aplicación que tendrá las siguientes facultades (Art. 7º):a) Evaluar y determinar los sitios de disposición final de los residuos sólidos urbanos.b) Establecer un plan de gestión integral para el tratamiento a seguir con los residuos sólidos urbanos en cada caso particular,responsabilizándose de la operación y cierre de cada planta de tratamiento y sistema de disposición final.

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c) Imponer sanciones a Municipios y Comunas Rurales que violen las disposiciones establecidas en la presente y a las empresas prestatarias del servicio sin perjuicio de las responsabilidades penales y civiles que le correspondan al funcionario y/o empresario responsable.d) Revisar y controlar los lugares establecidos como sitios de disposición final de los residuos sólidos urbanos, y en caso necesario tomar las medidas pertinentes para que sean adecuados a las disposiciones de esta ley.e) Revisar, controlar y monitorear los tipos establecidos de tratamiento y en caso necesario disponer lo pertinente para que sean adecuados a las exigencias de la presente.f) El Poder Ejecutivo podrá disponer de los residuos, sólidos urbanos clasificados.g) Asesorar a Municipalidades y Comunas Rurales que lo requieran.h) Establecer un programa de erradicación de los basurales a cielo abierto hasta el año 2005, el cual tendrá como plazo máximo para cumplimentarse hasta el mes de Diciembre de 2013.i) Establecer programas de concientización ciudadana.j) Establecer programas de caracterización de los residuos sólidos urbanos.

3) Determinar los métodos o sistemas de fases a emplear para el tratamiento y disposición final de los residuos sólidos urbanos, los cuales deberán mitigar el impacto ambiental garantizando los aspectos económicos, socioculturales y técnicos que pudieran producirse e imponer las sanciones económicas a los efectos de compensar el daño ambiental ocasionado para lo que será necesario su cuantificación (Art. 8º).

4) Gestionar el ingreso a planes de saneamiento, subsidios y créditos para dar cumplimiento los objetivos de la ley 7622 (Art. 9º).

5) Crear zonas integradas por diferentes Municipios para el tratamientoúnico, con el objeto de abaratar costos y disminuir los perjuicios ambientales propios de la actividad con el consentimiento previo de los Concejos Deliberantes de las Municipalidades afectadas por dichas zonificaciones (Arts. 12 y 13).

Encomienda a las Municipalidades y Comunas Rurales recolectar, transportar y realizar campañas de concientización para la selección domiciliaria de los residuos sólidos urbanos (Art. 6º).

Somete la disposición final de los residuos sólidos urbanos a una lista cerrada de procesos que detalla (Art. 17 y Anexo I) y establece una guía de manejo integral de los residuos sólidos urbanos, desde su generación hasta la fase previa al tratamiento y disposición final (Art. 18 y Anexos II yIII).

Conclusiones:

La descripción de los residuos normados es muy abierta.

Las restricciones a la actividad humana deben imponerse siempre en forma taxativa no solo para respetar la libertad de trabajar y ejercer toda industria lícita que garantiza artículo 14 de la Constitución Nacional sino para evitar que una amenaza solamente genérica y eventual induzca a los que son poco respetuosos del

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ambiente a no cumplir el mandato de la ley y beneficiarse mientras tanto con la externalización del costo de tal cumplimiento.

La pluralidad de normas legales de distintos niveles que señalan distintas pautas orientadas hacia distintas metodologías para la inclusión de los residuos en un régimen o en otro aconseja que un reglamento del Poder Ejecutivo de la Provincia de Tucumán describa con mayor precisión y con sano criterio interpretativo cuales son los residuos que considera normados por la ley 7622 para dar seguridad jurídica a los administrados y evitar litigios y demoras.

Ante una incertidumbre similar, la propia ley 24051, que estaba incurriendo en una generalización mayor aún, intenta morigerar la extrema laxitud de la tipificación mediante uno de sus últimos artículos, el 64, cuando solo manda controlar expresamente a los residuos enunciados en largos anexos, lo que no excluye que la autoridad los controle, sino que deja a su criterio discrecional hacerlo.

Son pequeñas diferencias que habrá que tener en cuenta.

Es preferible arriesgar un eventual cuestionamiento judicial del criterio del Poder Ejecutivo antes que mantener la incertidumbre actual.

La atribución comentada a favor del Poder Ejecutivo Provincial de crear zonas integradas por varios municipios, no obsta a la facultad que a esos efectos poseen los municipios, todo lo contrario; al requerir el consentimiento previo de los respectivos concejos deliberantes respeta y refuerza la autonomía municipal.

Las nuevas responsabilidades que encomienda al Poder Ejecutivo y a las Municipalidades y Comunas Rurales definen claramente un complejo plan de acción para dar cumplimiento los objetivos de la Ley Nº 7622.

Provincia de Chubut:

No hay una norma provincial específica en materia de residuos sólidos urbanos o domiciliarios.

En materia de EIA la Autoridad de Aplicación es la Dirección General de Protección Ambiental dependiente la Subsecretaría de Recursos Naturales y Medio Ambiente del Ministerio de la Producción.

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La Dirección General Provincial de Protección Ambiental es competente en lo atinente a la aplicación de la ley de Residuos peligrosos; la Provincia, tal como se afirma más arriba, ha organizado un Registro de Generadores y Operadores de Sustancias Peligrosas que se encuentra activo.

Es ese sentido, por Ley Nº 3742 y su Decreto Reglamentario, la Provincia adhiere a la Ley de Residuos Peligrosos Nº 24.051 (y posteriormente varias de las legislaciones municipales hacen lo propio respecto de la ley provincial), por lo que se estaría evitando la mezcla de este tipo de residuos con los del tipo sólidos urbanos.

La Constitución Provincial reconoce al Municipio como una comunidad sociopolítica fundada en relaciones estables de vecindad y como una entidad autónoma y le atribuye competencias para reglamentar, en el marco de sus atribuciones, las cuestiones vinculadas con la protección del medio ambiente y el patrimonio natural y cultural y las facultades derivadas indispensables para hacer efectivos esos fines y lo relativo a edificación, tierras fiscales, sanidad, asistencia social, servicios públicos urbanos, y juzgamiento de las contravenciones a disposiciones municipales.

Los Municipios están sometidos a la Ley Nº 3098 de Municipalidades y deben actuar en el marco de la ley 4563 General del Ambiente y de la Ley 4032 y su Decreto 1153/95, que establecen la obligación de evaluar impactos ambientales, metodología y forma de presentación del estudio, cumpliendo la ley 1503 de Protección de las Aguas y de la Atmósfera, la ley 2161 de Conservación del Patrimonio Turístico, el código de aguas y demás leyes locales y nacionales.

La competencia es plenamente municipal, también respecto a la ubicación del sitio de disposición final de residuos sólidos urbanos.

Asimismo, la Constitución Provincial habilita a los Municipios a crear subregiones para el desarrollo económico y social y establecer organismos con facultades para el cumplimiento de sus fines.

Resulta también interesante a los fines del presente análisis, la posibilidad de celebrar convenios intermunicipales para la prestación mancomunada de servicios, ejecución de obras públicas, cooperación técnica y financiera y actividades de interés común de su competencia. Los municipios pueden firmar convenios con el Estado Provincial o Federal, para el ejercicio coordinado de actividades concurrentes, como así también con organismos nacionales o internacionales y municipios de otras provincias.

Razones de economía de esfuerzos pueden aconsejar la acción conjunta de pluralidad de Municipios. Asimismo, puede ser conveniente el traslado transmunicipal de residuos sólidos urbanos o domiciliarios; en el marco del estudio se han desarrollado lineamientos al respecto.

Con relación a ello, las implementación de los acuerdos comentados anteriormente entre los Municipios de Trelew, Rawson, Gaiman y Dolavon (Ord. Rawson 4073 y Trelew 5422) por un lado, entre Puerto Madryn y Puerto Pirámides (Ord. 4005 Madryn) por otro, y entre la Provincia, Esquel y Trevelin, todos ellos para el tratamiento de los residuos urbanos, deben ser tomadas especialmente en cuenta como experiencias en curso. En el marco del estudio se han desarrollado lineamientos al respecto.

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Una advertencia oportuna y preventiva para el caso de que se adopte una estrategia regional que implique el transporte o el depósito de residuos en determinadas jurisdicciones o sitios de disposición final concentrados que pudiera suscitar la oposición de terceros es que convendrá propiciar la sanción previa de normas superadoras que despejen todo obstáculo jurídico que pudiera esgrimirse contra la estrategia y ventilar siempre la decisión mediante toda evaluación o estudio de impacto ambiental obligatoria o aún voluntaria. Es bueno que cualquier conflicto se ventile ante y no durante el desarrollo de la estrategia regional.

Deben tomarse especialmente en cuenta las prohibiciones establecidas en distintas normas provinciales y municipales de introducir, transportar o almacenar residuos de origen extraprovincial o extramunicipal.

Son limitaciones a los derechos de libre circulación que garantiza el artículo 14 y concordantes de la Constitución impuestas al solo efecto de evitar daño ambiental.

No obstan al presente proyecto. Precisamente porque las operaciones de, transporte, almacenamiento o disposición final a que se refiere el proyecto tienen por objeto mejorar la calidad del ambiente.

Las entendibles razones que indujeron a los poderes a establecer esas prohibiciones hace conveniente obtener la aquiescencia previa provincial o municipal, según el caso para el transporte, almacenamiento o disposición final de esos residuos.

Otra advertencia es que tales operaciones deben evitar causar cualquier daño, perjuicio o molestia y, en caso de causarlo, recomponerlo e indemnizarlo como manda la ley (Cód.Civil, arts.1109/1113 , ley 25675, etc.) Asimismo, debe tomarse en consideración lo dispuesto por la Ley Nº 25.916, que como se explicara anteriormente, es de presupuestos mínimos de protección ambiental. En virtud del principio de congruencia, establecido en la Ley General del Ambiente Nº 25.675, en el sentido de que la legislación ambiental provincial y municipal debe adecuarse a lo dispuesto por las normas que fijan la política ambiental, y si ello no ocurriera, para el caso en cuestión, debe prevalecer lo establecido en la Ley de Presupuestos Mínimos para la Gestión de Residuos Domiciliarios.

En caso de decidirse en el marco de esta consultoría la construcción y operación de un relleno sanitario y este fuera susceptible de impactar en un recurso hídrico provincial se deberá dar intervención previa a su aprobación a la Autoridad de Agua provincial conforme la Ley 4148.

Para el caso de que el mismo implicara la generación de emisiones a la atmósfera se deberá tramitar su aprobación en la Dirección General de Protección Ambiental, conforme la Ley 1503, Decreto 2099/77 y Decreto 1403/82.

Finalmente, si la construcción y operación del relleno sanitario implicara la generación de vertidos líquidos residuales se deberá tramitar su aprobación en la Dirección General de Protección Ambiental, conforme la Ley 1503, Decreto 2099/77 y Decreto 1403/82.

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No hay una norma provincial específica en materia de residuos sólidos urbanos o domiciliarios.

Tal como se expresó en acápites precedentes, resulta conveniente desarrollar una legislación provincial relativa a la gestión integral de RSU en concordancia con los lineamientos de la Ley Nº 25.916, de manera de ajustar su contenido y posibilitar así su efectiva aplicación.

En ese marco, resulta conveniente desarrollar una normativa provincial relativa a RSU, que contemple entre otros los siguientes principios y funciones (de la Ley 25.916):

a) Manejo adecuado y racional de los residuos, promoción de su valorización y minimización.b) Determinación de una autoridad de aplicación que resida el órgano con competencia ambiental de mayor jerarquía a nivel provincial.c) Entre las funciones principales de la autoridad de aplicación deben incluirse las de fomentar medidas que contemplen la integración de los circuitos informales de recolección, asesorar para la implementación de programas de valorización y sistemas de recolección diferenciada en las jurisdicciones, fomentar la valorización, promover la participación de sectores productivos y comerciales e impulsar un programa nacional de metas cuantificables de valorización, de cumplimiento progresivo.

1.2.2 LINEAMIENTOS PARA EL DESARROLLO DE UNA NORMA TÉCNICA RELATIVA A LA DISPOSICIÓN DE RESIDUOS DOMICILIARIOS EN RELLENOS SANITARIOS

La normativa que se elabore deberá contemplar como mínimo, las siguientes cuestiones:

Condiciones Ambientales Mínimas

La construcción de un relleno sanitario produce alteración del relieve modificando el paisaje y el escurrimiento superficial así como la degradación del ambiente circundante genera ruido, particulado, y posteriormente en su operación generación de olores molestos, voladuras de residuos, y generación de lixiviado.

Lo antes expresado hace que sea imprescindible un medio ambiental que contemple y unifique todos los aspectos ambientales negativos enunciados.

Elección del Sitio de Mínima Condición

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El terreno de implantación deberá dar cumplimiento con los criterios que se exponen seguidamente:

Deberá emplazarse en áreas cuya zonificación catastral así lo permita, considerando la planificación territorial, el uso de suelo y la expansión urbana.

No se podrá establecer un RS / CDF dentro de una reserva, parque nacional ó área protegida comprendidas en la legislación nacional, provincial o municipal, o en sitios que contengan elementos significativos del patrimonio natural y cultural.

Se deberán respetar los derechos de trazas de autopistas, rutas o caminos, trazas de ferrocarril, de obras tales como oleoductos, gasoductos, poliductos, tendido de redes de transmisión eléctrica, acueductos, redes cloacales.

Deberá emplazarse en sitios que no sean inundables2. De no ser posible, deberán diseñarse de modo tal de evitar su inundación.

Deberá emplazarse preferentemente en un área cuya base de asiento esté compuesta por una barrera natural (capa mineral con una permeabilidad vertical (kf) menor o igual a 1x10-7 cm/seg y espesor adecuado). Cuando la barrera natural no cumpla con las condiciones indicadas, deberá lograrse o completarse con aquellos elementos que proporcionen una protección equivalente.

La base del relleno en ningún caso debe invadir el nivel del acuífero libre, siendo recomendable que esté ubicada como mínimo a 1 (un) metro sobre el nivel máximo del mismo.

Las pendientes del área en que se plantea la instalación del RS deberán ser compatibles con dicho uso, considerando factores topográficos, hidráulicos, sísmicos, debiendo efectuarse los estudios correspondientes, y eventuales modelizaciones que determinen la factibilidad del emplazamiento.

Deberá garantizar que el substrato geológico es suficientemente estable para evitar asentamientos que puedan causar daños a la barrera.

Además de la cumplimentación de los requisitos que pudiese solicitar la autoridad de aplicación local, la habilitación de un RS / CDF en el sitio seleccionado requerirá, en todos los casos, de la aprobación de una Estudio de Impacto Ambiental (conforme la categoría en la que se enmarque el RS, pudiendo ser categoría A, B, C) que contemple la ejecución de un plan de monitoreo de las principales variables ambientales durante las fases de operación, clausura y post-clausura.

Distancias Mínimas de Ubicación

Para la construcción de un RS / CDF se deberán contemplar las siguientes distancias mínimas:

1000 m del límite del radio urbano proyectado para la vida útil del proyecto, incluyendo el período de post-clausura.

500 de cualquier asentamiento humano. 500 m del pozo de agua más cercano, ya sea para extracción de agua potable,

uso doméstico, industrial, riego o ganadero. 200 m de cualquier cuerpo de agua superficial, ya sea permanente o transitorio.

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13 km de un aeropuerto 3. Si no fuera posible cumplirlo, el propietario / contratista / operador, según aplique, deberá obtener la autorización correspondiente de la autoridad competente en la materia.

Infraestructura Mínima a Proveer

Una vez elegido el sitio para la ubicación del RS, deberá contarse con:

Disponibilidad de accesos. cercado perimetral que limite el predio, portón de acceso único con casilla de

vigilancia. señalización y carteles indicadores iluminación exterior. Para ello deberá contar con energía eléctrica (Fuerza

Motriz) mediante red o grupo electrógeno. zona de amortiguación terraplenes perimetrales zonas para la circulación interna áreas de descarga sistema de captación y tratamiento de lixiviado sistema de captación, tratamiento o utilización de gases de relleno sanitario.

1.2.3 EVALUACIÓN SOBRE EL CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVA VIGENTE Y SU FISCALIZACIÓN

Uno de los aspectos fundamentales para el efectivo cumplimiento de la legislación relativa a RSU, es el control de cumplimiento de la normativa existente.

Las autoridades nacionales, provinciales y municipales, deben fortalecerse y dotarse de recursos y capacidades suficientes a esos efectos; de lo contrario, el desarrollo de nueva y moderna legislación no tendrá efecto alguno en la gestión de este tipo de residuos, ni en un desarrollo que tienda a ser sostenible, todo lo contrario.

No debe verse a la legislación como un compartimiento aislado, sino como parte integrante de políticas públicas y analizarse en todas sus etapas; lo contrario implica caer en un reduccionismo inconducente.

Actualmente no existen estadísticas ni información respecto del cumplimiento de la legislación vigente.

Del relevamiento realizado a nivel municipal, se concluye que Uno de los principales aspectos que la Unidad propuesta a nivel provincial debería fortalecer, está dado por los regímenes sancionatorios.

Hemos corroborado que algunos municipios de magnitud, como Trelew, por ejemplo, han avanzado significativamente en ese aspecto. No obstante ello, el “enforcement” debe ser reforzado, para evitar que la normativa se torne ineficaz.

Por otra parte, se ha corroborado que algunos municipios pequeños, como El Hoyo, no tienen una dependencia específica competente en materia de RSU, por lo que debería

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coadyuvarse a su creación y funcionamiento.

1.2.4 PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS PARA LA HABILITACIÓN U OBTENCIÓN DE LICENCIAS, PERMISOS, CERTIFICADOS Y CUALQUIER OTRA AUTORIZACIÓN AMBIENTAL RELACIONADA A LA GESTIÓN DE RSU.

En caso de como la obligación de obras o inversiones públicas cuya autoridad de aplicación sea la Secretaría de Programación Económica del Ministerio de Economía de la Nación, se deben realizar estudios de impacto ambiental previos.


Entre la normativa analizada en el marco del estudio, cabe destacar:En virtud de lo establecido por Ley Nº 6253, se deberá presentar un estudio de impacto ambiental ante la autoridad de aplicación, que de acuerdo a la Ley es la Dirección de Economía y Política Ambiental del Ministerio de Economía - actualmente a cargo de la Dirección de Medio Ambiente,dependiente de la subsecretaría de Recursos Hídricos, Energía, Minería y Política Ambiental del Ministerio de Desarrollo Productivo.

Su estudio y aprobación estará a cargo del Consejo Provincial de Economía y Ambiente.

Asimismo, debe tenerse presente que esta norma prohíbe, realizar volcamientos de efluentes contaminantes a las masas superficiales y subterráneas de agua, descargas, inyección e infiltración de efluentes contaminantes a los suelos, o emisiones o descargas de efluentes contaminantes a la atmósfera, que produzcan o pudieren producir en el corto, mediano y largo plazo una degradación irreversible, corregible o incipiente que afecte en forma directa o indirecta la calidad y equilibrio de los ecosistema humano y natural (Artículo 10).

El Decreto 2.204 /93 reglamenta la Evaluación del Impacto Ambiental normado en los artículos 17, 18, 19, 20 y 21 del Título III, Capítulo II de la Ley N° 6253.

Por su parte, la Ley Nº 7076 somete la disposición final de los residuos sólidos urbanos a una lista cerrada de procesos que detalla (Art. 17 y Anexo I) y establece una guía de manejo integral de los residuos sólidos urbanos, desde su generación hasta la fase previa al tratamiento y disposición final (Art. 18 y Anexos II y III).

Prohíbe la disposición final de residuos sólidos urbanos a cielo abierto y su vuelco en cursos de agua.

Adicionalmente, en caso de que se produzcan o se pudieran producir líquidos residuales como consecuencia de un relleno sanitario, debe tenerse en cuenta la Resolución Nº 1929/CPS del Consejo Provincial de Salud, que norma las descargas de líquidos provenientes de las actividades humanas e industriales para evitar la contaminación de los cursos de agua, y prohíbe la descarga de líquidos residuales que puedan causar degradación ó alteración del medio ambiente y afectar a la comunidad.

Los líquidos residuales deberán ajustarse a los parámetros establecidos en el Anexo 1 de

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la Resolución.

Cuando el destino del cuerpo receptor sea modificado por interés Provincial, las descargas de líquidos residuales deben ajustarse a nuevos parámetros que serán establecidos por el SISTEMA PROVINCIAL DE SALUD.

El Consejo Provincial de Salud podrá otorgar, cancelar ó renovar los permisos de vuelco de los efluentes líquidos a los cuerpos receptores. Los mismos tendrán carácter provisorio y un término de validez. Las renovaciones podrán ser solicitadas por el interesado y conocidas si las condiciones no se han modificado en perjuicio del cuerpo receptor o del ambiente.

Provincia de Chubut

Entre la normativa analizada en el marco del estudio, cabe destacar:En materia de EIA la Autoridad de Aplicación es la Dirección General de Protección Ambiental dependiente la Subsecretaría de Recursos Naturales y Medio Ambiente del Ministerio de la Producción.

La Ley Nº 4032 dispone que los proyectos, actividades u obras, públicos o privados, capaces de degradar el ambiente, deberán someterse a una evaluación de impacto ambiental.

Considera actividades degradantes o susceptibles de degradar el ambiente:

a) Las que contaminan directa o indirectamente el suelo, agua, aire, flora, fauna, paisaje y otros componentes, tanto naturales como culturales del ecosistema.b) Las que modifiquen la topografía.c) las que alteren o destruyan, directa o indirectamente, parcial o totalmente, individuos y poblaciones de flora y fauna.d) Las que modifiquen las márgenes, cauces, caudales, régimen y comportamiento de las aguas superficiales y subterráneas.e) Las que alteren las márgenes, fondos, régimen y conducta de las aguas superficiales no corrientes.f) Las que alteren la naturaleza y comportamiento de las aguas en general y su circunstancia.g) Las que emitan directa o indirectamente ruido, calor, luz, radiación ionizante y otros residuos energéticos molestos o nocivos.h) Las que modifiquen cuali-cuantitativamente la atmósfera y el clima.i) Las que propenden a la generación de residuos, desechos y basuras sólidas.j) Las que producen directa o indirectamente la eutrofización cultural de las masas superficiales de agua.k) Las que utilicen o ensayen dispositivos químicos, biológicos, nucleares y de otro tipo.l) Las que agoten los recursos naturales renovables y no renovables.m) Las que favorecen directa o indirectamente la erosión eólica, hídrica, por gravedad y biológica.n) Cualquier otra actividad capaz de alterar los ecosistemas y/o sus componentes, tanto naturales como socioculturales y la salud y bienestar de la población.o) Deroga la Ley 2.528.

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Por su parte, el Decreto Nº 1153/95 Reglamenta la Ley Nº 4032 de Evaluación de Impacto Ambiental y dispone que para la Evaluación de Impacto Ambiental de un emprendimiento, la Autoridad de Aplicación dará participación a las corporaciones municipales involucradas por el proyecto, notificándolas sobre el mismo.

En el caso que los emprendimientos impliquen riesgo ambiental por accidente, se deberá incorporar al Estudio Ambiental en la modalidad que corresponda un Anexo de Análisis de Riesgo, conformado de acuerdo a la Guía de Análisis de Riesgo (Anexo IV) que expedirá la Autoridad de Aplicación.

La norma distingue la valuación de Impacto Ambiental en categorías:

El estudio de impacto ambiental en su modalidad básica se formulará conforme a las guías que expida la autoridad de aplicación (anexo ii), y deberá responder a los contenidos mínimos puntualizados en los incisos a) a h) del artículo 3° de la ley.

El Estudio de Impacto Ambiental en su modalidad específica se formulará conforme a la guía que expida la DPA (Anexo III).

El ANEXO I establece la GUIA para presentar la declaración descriptiva de actividades.

El ANEXO II establece la GUIA para desarrollar y presentar el estudio de impacto ambiental en la modalidad básica, según el artículo 14° del decreto reglamentario de la ley N° 4032 de Impacto Ambiental.

El ANEXO III establece la GUÍA para desarrollar y presentar el estudio de impacto ambiental en la modalidad especifica, según el artículo 15° del decreto reglamentario de la ley N° 4032 de Impacto Ambiental.

El Anexo IV establece la GUÍA para la presentación del ANÁLISIS DE RIESGO, según el artículo N° 13° del decreto reglamentario de la ley n° 4032 de impacto ambiental.

En caso de decidirse en el marco de esta consultoría la construcción y operación de un relleno sanitario y este fuera susceptible de impactar en un recurso hídrico provincial se deberá dar intervención previa a su aprobación a la autoridad de agua provincial conforme la ley 4148.

Para el caso de que el mismo implicara la generación de emisiones a la atmósfera se deberá tramitar su aprobación en la Dirección General de Protección Ambiental, conforme la Ley 1503, Decreto 2099/77 y Decreto 1403/82.

Finalmente, si la construcción y operación del relleno sanitario implicara la generación de vertidos líquidos residuales se deberá tramitar su aprobación en la Dirección General de Protección Ambiental, conforme la Ley 1503, Decreto 2099/77 y Decreto 1403/82.

Propuesta de complementación de los procedimientos administrativos descriptos

No obstante lo expresado precedentemente, se considera pertinente la complementación

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de la normativa provincial vigente, con miras a incorporar los siguientes requisitos previos:

c1. Estudio de Impacto Ambiental que incluyas aspectos técnicos, económico financieros y ambientales, cumplimiento de normativas sobre uso de suelo, evaluación de contaminación atmosférica e hídrica, interferencias con circuitos, sectores e infraestructura existentes, entre otros.

c.2 En caso de que la Declaración de impacto ambiental fuese favorable prefactibilidad, deberá presentarse el proyecto ejecutivo.

c3. Si dicha presentación fuese aprobada por la autoridad de aplicación, puede procederse a la implementación del proyecto.

1 La Ley 25916 se refiere a la gestión integral de residuos domiciliarios

2 Se consideran sitios inundables a las planicies de inundación de 50 años, entendiéndose por estas a las zonas bajas y relativamente planas adyacentes a cuerpos de agua, que cuentan con una probabilidad mayor o igual a 2 % de inundarse en un año determinado.

3 OACI DOC 9137 AN/898 – Parte 3 “Manual de Servicios de Aeropuertos. Reducción del Peligro que presentan las aves”, Capítulo 7 “Ordenamiento ambiental y modificación del terreno”, ítem 7.9, recomendación suscripta por el organismo regulador del Sistema Nacional de Aeropuertos (ORSNA)

Proyecto Nacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos (birf) 1. Marco Político, Legal e Institucional para el sector RSU. 03. Propuesta de Desarrollo Institucional



1.4 PROPUESTA DE DESARROLLO INSTITUCIONAL

1.4.1 UNIDAD COORDINADORA PROVINCIAL - PROVINCIA DEL CHUBUT

Domicilio de la Unidad:

Rawson (asiento del Gobierno Provincial)

Dependencia institucional:

Subsecretaría de Medio Ambiente (ello puede redefinirse en función de la decisión

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política que las autoridades competentes adopten. Lo relevante es que cuente con el máximo apoyo a nivel provincial y municipal).

Estructura de la Unidad:

La Unidad estará conformada por un Responsable, dos áreas técnicas y un servicio administrativo (se desarrolla más abajo).

Área de Desarrollo Institucional:

“La eficacia de actividades de desarrollo institucional aumenta sustancialmente, cuando la capacidad es analizada de manera anticipada y cuando las inversiones de desarrollo y las estrategias de fortalecimiento institucional, han sido diseñadas conforme a la naturaleza y envergadura de los déficits de capacidad institucional identificados” (Tobelem, 1993).

En ese contexto, se propone como marco metodológico el “SISTEMA DE ANÁLISIS Y DESARROLLO DE LA CAPACIDAD INSTITUCIONAL (SADCI), elaborado en el año 1993 por Alain Tobelem, Especialista Principal en Desarrollo Institucional, de la División de Administración del Sector Público, Departamento Técnico Región América Latina y Caribe del Banco Mundial.

La mencionada metodología puede ser utilizada en: a) la preparación y/o el diseño de proyectos, desde su fase de conceptualización; b) el análisis de la capacidad institucional durante la etapa de preparación y continuamente; c) la administración en su fase de implementación; d) la gerencia de personal; y e) el monitoreo y la evaluación de las actividades del Proyecto.

Ahora bien, el caso que examinamos en este trabajo es el de la creación de consorcios, cuyas misiones, funciones y objetivos, han sido esbozadas a nivel general, pero que deberán precisarse oportunamente. En consecuencia, el conjunto de tareas a emprender en el marco de lo previsto en la metodología SADCI se encuentra actualmente en etapa de planificación; en este estudio se enunciarán lineamientos, los que deberán en cada caso ser reevaluados y adaptados a las necesidades y decisiones que se adoptaren.

Entre los principios implícitos en el SADCI, cabe traer a colación el sexto, denominado “de asimilación simultánea”, en el sentido de que cualquier acción de capacidad institucional (ACI) debe generar capacidad a medida que progrese el análisis y no debe ser simplemente una descripción factual, estadística y contemplativa. Al finalizar cualquier proceso de ACI, el universo institucional analizado deberá tener una capacidad sustancialmente más fuerte con respecto a la existente antes de comenzar el análisis.

El SADCI comienza siempre con una identificación completa, pero preliminar de los objetivos del proyecto. Además, esta metodología incorpora flexibilidad interna, lo cual facilita la realización de cambios a los objetivos inicialmente establecidos; las metas y los impactos esperados pueden ser adaptados en cualquier momento, conforme a la evolución institucional o al medio político cambiante.

En consecuencia de lo expuesto precedentemente, se propone un abordaje inicial de

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planificación estratégica, que permitirá definir la visión y misión, los objetivos y metas de los consorcios, así como los impactos esperados.

Esta actividad puede ser planteada a nivel provincial e incluir a los decisores de ese nivel y del municipal, que vayan a participar de la experiencia de los consorcios.

Adicionalmente, convendría merituar la conveniencia de ampliar la participación a miembros de los poderes legislativos provincial y municipales, a efectos de involucrarlos en el proceso y de facilitar así las reformas que se requieran.

Una vez definidas inicialmente estas cuestiones, podrá continuarse con los pasos previstos en la metodología citada.

Este proceso de planificación, debería brindar las herramientas para definir los convenios y estatutos para instituir los respectivos consorcios y emprender las tramitaciones pertinentes.

En estas regiones que se proponen5 será necesario desarrollar consorcios intermunicipales. El primero a abordar es el correspondiente a la Región 5, ya que el proyecto específico se encuentra próximo a ser considerado en Audiencia Pública Ambiental, lo que permite estimar, que la implementación del mismo (superada la etapa de financiamiento) podría tener comienzo en el transcurso del año 2006.

En las restantes Regiones, el trabajo a desarrollar se ubicará entre plantear la propuesta del consorcio (Región 6), hasta promover la decisión política de disponer de consorcios (Regiones 1 y 2)

Área Social:

De las cuatro Regiones consideradas, la 1 y la 2 son las que requerirán realizar los mayores esfuerzos, ya que en los actuales Basurales de Madryn, Trelew, Rawson y Comodoro Rivadavia, puede haber una población de trabajadores informales del orden de las 600 personas, con las características y complejidades particulares señaladas en el Plan, (Documento RV_002_022).

En Esquel (Región 5) existen según el relevamiento realizado en la etapa de Diagnóstico unos pocos trabajadores informales, mientras que en la Región 6, sólo se detectaron trabajadores informales en El Hoyo, en un número de 5 a 6 personas.

Personal:

Tendrá un Coordinador General, que debe ser un profesional especializado en el tema de Gestión de Residuos Sólidos, de quién dependerán las dos Áreas.

Cada Área será coordinada por un Coordinador de Área En la de Desarrollo Institucional será un profesional en Derecho o en Políticas Públicas, con experiencia probada (no inferior a 5 años) en desarrollo institucional y/o en Medio Ambiente.

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En el Área Social el responsable será un Sociólogo con experiencia probada (no inferior a 5 años) en Trabajos de Campo en proyectos ambientales, y en planeamiento participativo.

Algunas actividades especializadas y servicios serán comunes (prestados por esta Unidad a la Provincia y a los Municipios), como por ejemplo el de Asesoramiento Legal, Comunicación social, Administración y Choferes.

Subdelegaciones: En la Provincia del Chubut, en razón de las grandes distancias existentes6 se establecerán Subdelegaciones de la Unidad de Coordinación Provincial en las Regiones definidas para determinadas áreas, como por ejemplo la Social, que deben desarrollar actividades que exigen el contacto permanente con los trabajadores informales y las Áreas sociales de cada Municipio, que la distancia con la sede de la Unidad las haría imposibles (por tiempo y costos).

Para el trabajo de gabinete de ésos profesionales se convendrá la adjudicación de un espacio por parte de la Subsecretaría de Medio Ambiente de la Provincia en sus delegaciones regionales, a saber:

Comodoro Rivadavia Esquel En algunas de las localidades de la Comarca Andina del Paralelo 42º

Los profesionales de las Subdelegaciones deben tener domicilio real en elÁrea en donde desarrolle sus tareas. Además deberán disponer de movilidad propia, reconociéndose un valor económico por kilómetro recorrido.

Los Convenios con los Hospitales tendrán prevista la movilidad de los Profesionales médicos y/o paramédicos que se asignen.

Personal de la Unidad

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Contratos del personal:

A los fines del cálculo presupuestario se prevé la contratación por 36 meses de 21 personas, 16 profesionales, y 5 en el área administrativa. Coordinador General; Coordinadores de Áreas; Abogado o Licenciado en Administración; Antropólogo; Asistentes Sociales; Economista; Arquitecto; Médico; Comunicador Social; administrativos; chofer.

Con el fin del cálculo presupuestario se estima necesario definir la masa salarial total. Por ello se consideró el mismo importe para cada categoría, teniendo claro que previamente a la puesta en marcha de la Unidad, se deberá establecer el importe en cada caso, sin modificar la masa salarial total. Los salarios incluyen cargas sociales (jubilación, SAC, obra social y ART).

Las otras especialidades serán incorporadas en la medida del avance de los distintos programas de trabajo, como por ejemplo: Asistentes Sociales; Médicos; Ingeniero civil; Arquitecto. La dedicación en estos casos podrá ser plena o parcial. La extensión de la contratación de estos profesionales, ocho en total, se previó, a los efectos del cálculo presupuestario, en 12 meses.

En programas, como por ejemplo, los de Atención Primaria de la Salud de los trabajadores informales y sus familias se establecerán Convenios con los Hospitales

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Públicos de mayor complejidad localizados en las Regiones 2, 5 y 6.

Estos tendrán prevista la movilidad de los Profesionales médicos y/o paramédicos que se asignen.

Alquileres:

Se prevé el alquiler de un inmueble en la ciudad de Rawson, de una superficie de 240 m2.

Movilidad:

Dadas la diversidad de programas que simultáneamente se deben poner en marcha, se prevé la adquisición de dos pick-up, doble cabina, 4 x 2.

Además, como ya se indicó más arriba, a los profesionales que deben disponer de movilidad propia se le abonará un importe por kilómetro recorrido en la realización de los trabajos de $ 0,70 / Km.

Viáticos y Movilidad:

Se estima un valor de viáticos de $ 100 / persona / día, independientemente de la posición laboral que desempeñe: Se estiman 100 días de viático por mesEn cuanto a movilidad se estiman realizar 6.000 Km. Por mes a un costo de $ 0,70 / Km. En este concepto se consideran la retribución por uso de vehículo particular y combustible.

Equipamiento:• Muebles de oficina: 20.000,00• Equipamiento Informático:

9 PC $ 3.500,00 c/u� 5 impresoras: $ 600,00 c/u� Cañón: $ 4.500,00�

• Comunicaciones: Teléfonos fijos (Central con 8 internos): $ 3.500,00� Telefax.: $ 900,00� 9 teléfonos celulares: $ 300,00 c/u�

• Cámara digital: $ 1.200,00• Fotocopiadora: $ 5.000,00• 2 pick – up, doble cabina, 4 x 2: $ 70.000,00 c/u

Servicios (Comunicaciones; Internet; Correo): $ 2.500,00/mesAlquileres y expensas: $ 2.500,00 / mesÚtiles y elementos de oficina: $ 1.200,00 / mesConvenios: Con Hospitales Regionales de Regiones 2,.0 5 y 6 (asistencia profesional, logística)Prensa: Contratación de publicidad en medios gráficos, radiales y televisivos de cada región

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Presupuesto de Profesionales de la Unidad Coordinadora - PROVINCIA DE CHUBUT

Presupuesto Total – Resumen de la Unidad Coordinadora Provincial de Chubut durante tres años

Cronograma de las tareas de preparación (a desarrollar por el equipo de trabajo propuesto).

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1.4.2 UNIDAD COORDINADORA PROVINCIAL - PROVINCIA DE TUCUMÁN

Domicilio de la Unidad: San Miguel de Tucumán (sede del Gobierno Provincial)

Dependencia institucional: Dirección de Medio Ambiente (dependiente de la Subsecretaría de Recursos Naturales, Ministerio de Desarrollo Productivo)

Área de Desarrollo Institucional

“La eficacia de actividades de desarrollo institucional aumenta sustancialmente, cuando la capacidad es analizada de manera anticipada y cuando las inversiones de desarrollo y las estrategias de fortalecimiento institucional, han sido diseñadas conforme a la naturaleza y envergadura de los déficits de capacidad institucional identificados” (Tobelem, 1993).

En ese contexto, se propone como marco metodológico el “SISTEMA DE ANÁLISIS Y DESARROLLO DE LA CAPACIDAD INSTITUCIONAL (SADCI), elaborado en el año 1993 por Alain Tobelem, Especialista Principal en Desarrollo Institucional, de la División de Administración del Sector Público, Departamento Técnico Región América Latina y Caribe del Banco Mundial.

La mencionada metodología puede ser utilizada en: a) la preparación y/o el diseño de proyectos, desde su fase de conceptualización; b) el análisis de la capacidad institucional durante la etapa de preparación y continuamente; c) la administración en su

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fase de implementación; d) la gerencia de personal; y e) el monitoreo y la evaluación de las actividades del Proyecto.

Ahora bien, el caso que examinamos en este trabajo es el de la creación de consorcios, cuyas misiones, funciones y objetivos, han sido esbozadas a nivel general, pero que deberán precisarse oportunamente. En consecuencia, el conjunto de tareas a emprender en el marco de lo previsto en la metodología SADCI se encuentra actualmente en etapa de planificación; en este estudio se enunciarán lineamientos, los que deberánen cada caso ser reevaluados y adaptados a las necesidades y decisiones que se adoptaren.

Entre los principios implícitos en el SADCI, cabe traer a colación el sexto, denominado “de asimilación simultánea”, en el sentido de que cualquier acción de capacidad institucional (ACI) debe generar capacidad a medida que progrese el análisis y no debe ser simplemente una descripción factual, estadística y contemplativa. Al finalizar cualquier proceso de ACI, el universo institucional analizado deberá tener una capacidad sustancialmente más fuerte con respecto a la existente antes de comenzar el análisis.

El SADCI comienza siempre con una identificación completa, pero preliminar de los objetivos del proyecto. Además, esta metodología incorpora flexibilidad interna, lo cual facilita la realización de cambios a los objetivos inicialmente establecidos; las metas y los impactos esperados pueden ser adaptados en cualquier momento, conforme a la evolución institucional o al medio político cambiante.

En consecuencia de lo expuesto precedentemente, se propone un abordaje inicial de planificación estratégica, que permitirá definir la visión y misión, los objetivos y metas de los consorcios, así como los impactos esperados.

Esta actividad puede ser planteada a nivel provincial e incluir a los decisores de ese nivel y del municipal, que vayan a participar de la experiencia de los consorcios.

Adicionalmente, convendría merituar la conveniencia de ampliar la participación a miembros de los poderes legislativos provincial y municipales, a efectos de involucrarlos en el proceso y de facilitar así las reformas que se requieran.

Una vez definidas inicialmente estas cuestiones, podrá continuarse con los pasos previstos en la metodología citada.

Este proceso de planificación, debería brindar las herramientas para definir los convenios y estatutos para instituir los respectivos consorcios y emprender las tramitaciones pertinentes.

En las regiones que se proponen7 será necesario desarrollar consorcios intermunicipales.

Área Social:Personal de la Unidad

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Contratos del personal:

A los fines del cálculo presupuestario se prevé la contratación por 36 meses de 29 personas, 25 de ellas profesionales, y 5 en el área administrativa: Coordinador General; Coordinadores de Áreas; Abogado o Licenciado en Administración; Antropólogo; Asistentes Sociales; Economista; Arquitecto; Médico; Comunicador Social; administrativos; chofer.

Otras especialidades serán incorporada en la medida del avance de los distintos programas de trabajo, como por ejemplo: Asistentes Sociales; Médicos; Ingeniero civil; Arquitecto. La dedicación en estos casos podrá ser plena o parcial. La extensión de la contratación de estos profesionales, 6 en total, se previó, a los efectos del cálculo presupuestario, en 12 meses.

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En programas, como por ejemplo, los de Atención Primaria de la Salud de los trabajadores informales y sus familias se acordarán con los Hospitales Públicos de mayor complejidad localizados en las Regiones.

Los Convenios con los Hospitales tendrán prevista la movilidad de los Profesionales médicos y/o paramédicos que se asignen.

Retribuciones al personal:

A los fines del cálculo presupuestario se considera relevante establecer la masa salarial total. Para ello se consideró el mismo importe para cada categoría teniendo presente, que previo a la puesta en marcha de la Unidad, se deberá establecer el importe a abonar en cada caso, sin modificar la masa salarial total.

Los salarios incluyen cargas sociales (Aportes jubilatorios; S.A.C.; obra social; ART).

Alquileres:

Se prevé el alquiler de un inmueble en la ciudad de San Miguel de Tucumán, de una superficie de 250 m2.

Movilidad:

Se prevé la adquisición de un automóvil tipo familiar mediano.

Viáticos y Movilidad:

Se estima un valor de viáticos de $ 100 / persona / día, independientemente de la posición laboral que desempeñe: Se estiman 60 días de viático por mes.

En cuanto a movilidad se estiman realizar 2.000 Km. Por mes a un costo de $ 0,70/Km. En este concepto se consideran la retribución por uso de vehículo particular y combustible.

Equipamiento:• Muebles de oficina:• Equipamiento Informático:

8 PC $ 3.500,00 c/u� 3 impresoras: $ 600,00 c/u� Cañón: $ 4.500,00�

• Comunicaciones: Teléfonos fijos (Central con 8 internos): $ 3.500,00� Telefax.: $ 900,00� 8 teléfonos celulares: $ 300,00 c/u�

• Cámara digital: $ 1.200,00• Fotocopiadora: $ 5.000,00• 1 automóvil tipo familiar: $ 50.000,00

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Servicios (Comunicaciones; Internet; Correo): $ 2.500,00/mesAlquileres y expensas: $ 1.800,00 / mesÚtiles y elementos de oficina: $ 1.200,00 / mesConvenios: Con Hospitales Públicos de las Regiones 2 y 3 (asistencia profesional, logística), por un importe total de $ 4.000,00 por mes, por 18 meses.Prensa:Contratación de publicidad en medios gráficos, radiales y televisivos de cada región, con un programa total de 15 meses.

Presupuesto de Profesionales de la Unidad Coordinadora - PROVINCIA DE TUCUMÁN

Presupuesto Total – Resumen de la Unidad Coordinadora Provincial de Tucumán durante tres años

Cronograma de las tareas de preparación (a desarrollar por el equipo de trabajo propuesto).

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5 Se propone desarrollar en la Provincia cuatro proyectos regionales, que comprenden las siguientes localidades:• Región 1: Puerto Madryn; Rawson; Trelew; Gaiman; Dolavon• Región 2: Comodoro Rivadavia; Rada Tilly• Región 5: Esquel; Trevelin• Región 6: Lago Puelo; El Hoyo; Epuyén; El Maitén; Cholila

6 Distancias aproximadas en Kilómetros entre localidades extremas de cada Región:• Región 1: 90 Km. (Puerto Madryn – Dolavon)• Región 2: 15 Km.• Región 5: 25 Km.• Región 6: 90 Km. (Lago Puelo – Cholila)Distancia desde la sede de la Unidad (Rawson) y las Regiones:• Región 2: 400 Km.• Región 5: 650 Km.• Región 6: 800 Km.

7 Se propone desarrollar en la Provincia 6 proyectos regionales, que comprenden las siguientes localidades:• Región 1: San Miguel de Tucumán; Tafí Viejo; Yerba Buena; Banda del Río Salí; Las Talitas y Alderetes.• Región 2: Lules; Famaillá; Bella Vista; Monteros y Simoca• Región 3: Concepción; Aguilares; J.B. Alberdi; La Cocha y Graneros• Región 4: Trancas y San Pedro de Colalao

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• Región 5: Burruyacú y Gobernador Garmendia• Región 6: Tafí del Valle y El Mollar

Proyecto Nacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos (birf) 1. Marco Político, Legal e Institucional para el sector RSU. 02. Aspectos Institucionales



1.3 CAPÍTULO II - ASPECTOS INSTITUCIONALES

1.3.1 IDENTIFICACIÓN DE RESPONSABILIDADES AMBIENTALES EN MATERIA DE RSU

Los Decretos del Poder Ejecutivo Nacional Nº 355/02, 473/02, 141/03 y 295/03, modifican parcialmente la Ley de Ministerios (texto ordenado por Decreto Nº 438/92) y sus modificatorias, estableciendo un reordenamiento de los Ministerios, así como de sus respectivas competencias.

Cabe mencionar especialmente el Decreto Nº 295/03, por el cual se transfirió la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable del ámbito del Ministerio de Desarrollo sustentable al del Ministerio de Salud.

Por Decreto Nº 923/04 (B.O. 27/7/04), se modificó la denominación del Ministerio de Salud por la de Ministerio de Salud y Ambiente.

El organismo de máxima jerarquía ambiental es la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable del Ministerio de Salud de la Nación. Entre sus principales competencias se citan:

1. Asistir al Ministro en todo lo inherente a la preservación y protección ambiental, a la implementación del desarrollo sustentable, a la utilización racional y conservación de los recursos naturales, renovables y no renovables, tendientes a alcanzar un ambiente sano, equilibrado y apto para el desarrollo humano, en el marco de lo dispuesto en el artículo 41 de la CONSTITUCION NACIONAL.

2. Intervenir e integrar el Consejo Federal de Medio Ambiente, proporcionando los instrumentos administrativos necesarios para una adecuada gestión del organismo.

3. Entender en el relevamiento, conservación, recuperación, protección y uso sustentable de los recursos naturales, renovables y no renovables.

4. Entender en la propuesta y elaboración de los regímenes normativos relativos a la calidad de los recursos ambientales, a la conservación y utilización de los recursos naturales, al desarrollo sustentable, al ordenamiento ambiental del territorio y a la calidad ambiental.

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5. Entender en el ordenamiento ambiental del territorio y en la planificación de los diferentes aspectos de la gestión ambiental nacional y su impacto en la calidad de vida.

6. Entender en la elaboración y actualización permanente del diagnóstico de la situación ambiental nacional y de los asentamientos humanos, en coordinación con organismos nacionales, provinciales y municipales.

7. Entender en la promoción del desarrollo sustentable y saneamiento integral de los asentamientos humanos, mediante acciones que garanticen la calidad de vida y la disponibilidad y conservación de los recursos naturales y su impacto en la salud humana.

8. Entender en el establecimiento de métodos tendientes a la evaluación y control de la calidad ambiental en los asentamientos humanos, así como en la formulación y aplicación de indicadores y pautas para verificar el uso sustentable de los recursos naturales.

9. Entender en la definición de políticas vinculadas con la información y cooperación internacional en el campo de la política ambiental y de desarrollo sustentable.

10. Promover la adquisición de conciencia y la difusión en la sociedad sobre los problemas ambientales del país.

11. Intervenir desde el punto de vista de su competencia en el desarrollo de la biotecnología.

12. Entender en el establecimiento de un sistema de información pública sobre el estado del ambiente y sobre las políticas que se desarrollen.

13. Entender en las relaciones con las organizaciones no gubernamentales vinculadas a los temas ambientales y al desarrollo sustentable.

14. Entender en la aplicación de los tratados internacionales relacionados con los temas de su competencia, e intervenir en la formulación de convenios internacionales en los asuntos propios de su área.

15. Conducir la gestión y obtención de cooperación técnica y financiera internacional que otros países u organismos internacionales ofrezcan, para el cumplimiento de los objetivos y políticas del área de su competencia, en coordinación con los demás organismos del estado para su implementación.

16. Entender en la gestión ambientalmente sustentable de los recursos hídricos, en coordinación con el Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios.

En el marco de la Subsecretaría de Planificación, Ordenamiento y Calidad Ambiental, funciona la Dirección Nacional de Gestión Ambiental, entre cuyas responsabilidades primarias están las de coordinar las actividades técnico-profesionales vinculadas al Registro Nacional de Generadores y Operadores de Residuos Peligrosos y Supervisar la gestión administrativa y efectuar el control de las acciones relativas a la implementación de la normativa vigente en materia de generación, manipulación, transporte, tratamiento y disposición final de residuos peligrosos.

Entre las Provincias con registro operativos en el tema se encuentra la de Chubut, pero no sucede lo mismo con Tucumán.

En el marco de la Dirección Nacional de Gestión Ambiental, opera la Unidad de residuos Peligrosos, que está a cargo del Registro Nacional de Generadores y Operadores ya mencionado.

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De la citada Dirección dependen las siguientes áreas vinculadas a la temática de RSU:

La Dirección de Calidad Ambiental, que desde el año 1988 lleva adelante el Plan Nacional de Revaporización de Residuos 4.

El Proyecto Gestión de la Contaminación (BIRF 4281-AR/PNUD 99-025), que implementa acciones vinculadas a RSU, concretamente se está diseñando una Estrategia Nacional para la Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos.

La Unidad de Sustancia y Productos Químicos, que coordina la gestión de estos, en virtud de los compromisos contraídos en el marco del Convenio de Estocolmo sobre Reducción y Eliminación de Contaminantes Orgánicos Persistentes, así como del Convenio de Rótterdam sobre el Procedimiento de Consentimiento Fundamentado Previo aplicable a Ciertos Plaguicidas y Productos Químicos Peligrosos Objeto de Comercio Internacional.

Asimismo, las unidades de Cambio Climático, Biodiversidad y Producción Limpia y Consumo Sustentable y las direcciones de Bosques y de Suelos y el Área de Educación Ambiental, tiene también incumbencia en la materia.

El Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA)

El COFEMA es el organismo encargado de formular una política ambiental integral y coordinar estrategias, planes y programas de gestión regionales y nacionales, propiciando políticas de concertación como modo permanente de accionar, con todos los sectores de la sociedad involucrados en la problemática ambiental.

En el año 1990 se comienzan a realizar una serie de reuniones de representantes ambientales de las provincias. El Consejo Federal de Medio Ambiente, como tal, recién se constituye en la tercera de esas reuniones, el 31 de agosto de 1990, siendo el instrumento formal un Acta Constitutiva suscripta en la Ciudad de La Rioja por representantes de doce provincias.

Actualmente lo componen la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable como representante del gobierno nacional, todos los gobiernos provinciales y el de la ciudad autónoma de Buenos Aires a través de sus representantes, responsables de los organismos ambientales provinciales.

El COFEMA fue reconocido por los gobernadores, en el Pacto Federal Ambiental, como instrumento válido para la coordinación de la política ambiental.

Tiene como objetivos relevantes el formular una política ambiental integral y coordinar estrategias, planes y programas de gestión regionales y nacionales, propiciando políticas de concertación como modo permanente de accionar, con todos los sectores de la sociedad involucrados en la problemática ambiental.

Su estructura organizacional contempla la realización de Asambleas Ordinarias, aproximadamente cada tres meses, está previsto que emitan resoluciones y

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recomendaciones.

La Secretaría Ejecutiva está formada por un presidente, un vicepresidente y representantes de las seis regiones que reconoce el COFEMA: NOA, NEA, Centro, Nuevo Cuyo, Comahue y Patagonia.

Está asistido por una Secretaría Administrativa que ejerce la SDSyPA y que está dentro del Área de Coordinación COFEMA.

El Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA) actúa como organismo de coordinación interjurisdiccional (en lo atinente a consensuar políticas de gestión integral de los residuos, acordar criterios técnicos y ambientales a emplear y acordar conjuntamente con autoridades de aplicación las metas de valorización de los residuos).

La Recomendación COFEMA 3/94, sugiere que en la aplicación de los Regímenes Legales sobre Residuos industriales, tóxicos o peligrosos no se debe avanzar sobre competencias estrictamente provinciales.

El rol del COFEMA puede constituir una oportunidad para coadyuvar a la implementación e institucionalización de estrategias comunes intermunicipales y/o regionales; podría por ejemplo ser depositario de los instrumentos por los cuales estas se instrumenten.

Por otra parte, otros organismos nacionales tienen competencia para la regulación de cuestiones ambientales. Entre ellos, cabe destacar que el Ministerio de Salud y Ambiente de la Nación ha aprobado por Resolución Nº 408/04, la Resol. GMC (Grupo Mercado Común) Nº 30/02, que define entre otros aspectos, la gestión de RSU y los rellenos sanitarios.

Intervención de otras autoridades

Deben considerarse otras normas de las cuales la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable no es autoridad de aplicación, pero que regulan cuestiones vinculadas a la temática en cuestión, como la obligación de realizar estudios de impacto ambiental previos a emprendimientos de obras e inversiones públicas cuya autoridad de aplicación sea la Secretaría de Programación Económica del Ministerio de Economía de la Nación.

Situaciones similares se dan en el marco de las actividades petrolífera, gasífera, portuaria y minera, así como también respecto de la Administración de Parques Nacionales.

Provincia de Chubut

En el marco de la Subsecretaría de Recursos Naturales y Medio Ambiente del Ministerio de la Producción (de acuerdo a lo dispuesto por leyes 5.074, 5.112, 5.126, 5.156, 5.191 y 5.342) funciona la Dirección General de Protección Ambiental.

La misión de ese Organismo es proponer la política ambiental a ejecutarse.

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En tanto, sus funciones son:Establecer las estrategias de protección y conservación del ambiente, consensuando con las distintas jurisdicciones una política conjunta acorde a los conceptos de sustentabilidad ambiental y biodiversidad.

Actualizar y proyectar las normas legales requeridas para la prevención, protección y conservación de los ecosistemas.

Aplicar y fiscalizar el cumplimiento de la normativa ambiental vigente.

Coordinar entre los distintos organismos del estado, que de manera directa o indirecta participan de la temática ambiental o desarrollan actividades que puedan impactar ecosistemas, acciones conjuntas para el mejor cumplimiento de las políticas y estrategias fijadas.

Establecer criterios de sustentabilidad respecto del aprovechamiento de los recursos naturales.

Representar a la provincia en las reuniones del Consejo federal del Medio Ambiente COFEMA).

Proponer la formalización de convenios con las autoridades de las distintas jurisdicciones con organismos no gubernamentales, centros de investigación y otros interlocutores ambientales.

Proponer al Poder Ejecutivo la fijación de tasas de control por control ambiental que tiendan a establecer un equilibrio de costos ambientales entre los generadores de un deterioro y la sociedad en general.

Fomentar la participación ciudadana en la temática ambiental a través de reuniones, audiencias públicas u otros organismos participativos.

Proveer la asistencia técnica al empresariado de la provincia en especial a las PyMES, para un mejor cumplimiento de la normativa ambiental vigente.

Otorgar el Certificado Anual Ambiental a las industrias que lo ameriten a fin de apoyar a sus propios programas de gestión ambiental y de certificación de normas ISO 14000.

Fomentar y desarrolla programas de difusión y educación ambiental formal y no formal, para la concientización respecto de los beneficios y obligaciones que nos genera la protección ambiental.

Actuar como autoridad de aplicación de la Ley 4563 y de las reglamentaciones de las mismas.

En el ámbito de la Dirección General de Protección Ambiental, funciona el Registro de Generadores y Operadores de Sustancias Peligrosas.

Tal como se afirmara precedentemente, otros organismo provinciales tienen

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competencia en cuestiones vinculadas a RSU, como por ejemplo la Dirección General de Protección Ambiental, conforme la Ley 1503, Decreto 2099/77 y Decreto 1403/82 y


En la Provincia de Tucumán funcionan cinco ministerios, Gobierno y Justicia, Economía, Desarrollo Productivo, Salud Pública y Seguridad Ciudadana (de acuerdo a lo normado por la Ley de Ministerios Nº 6.709 y sus modificatorias y al Dcto. Acdo. Nº 11/1 del 3 de noviembre del 2003 y sus modificatorios).

En el ámbito del Ministerio de Desarrollo Productivo, se creó la Secretaría de Desarrollo Productivo, de la cual depende la Subsecretaría de Recursos Hídricos, energía, Minería y Política Ambiental.

Dirección de Medio Ambiente

Misión

Asistir a la Superioridad en todo lo inherente a la preservación y protección ambiental, a la implementación del desarrollo sustentable, a la utilización racional y conservación de los recursos naturales renovables y no renovables, tendientes a alcanzar un ambiente sano, equilibrado y apto para el desarrollo humano.

Funciones

Entender en la propuesta y elaboración de los regímenes normativos relativos a la calidad de los recursos ambientales, al desarrollo sustentable y a la calidad ambiental, como así también en la aplicación y cumplimiento de la normativa vigente en la materia.

Entender en el ordenamiento ambiental y en la planificación de los diferentes aspectos de la gestión ambiental.

Promover la adquisición de conciencia y la difusión en la sociedad de los problemas ambientales de la Provincia y del país, organizando talleres de educación ambiental.

Entender en el establecimiento de un sistema de información pública sobre el estado del ambiente y sobre las políticas que se desarrollan.

Entender en las relaciones con las organizaciones no gubernamentales vinculadas a los temas ambientales y al desarrollo sustentable.

Obtener la cooperación técnica y financiera internacional que otros países u organismos internacionales ofrezcan, para el cumplimiento de los objetivos y políticas del área de su competencia ejecutando los programas respectivos.

Informar y asesorar a la Superioridad sobre el diseño y ejecución de políticas ambientales.

Brindar asesoramiento técnico a todas las áreas de gobierno con competencia ambiental.

Coordinar con las restantes áreas del gobierno provincial todos los programas y acciones tendientes a la preservación, conservación y defensa del medio

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ambiente, la restauración ecológica de los ambientes degradados y asegurar una racional interacción hombre – naturaleza con el fin de lograr el desarrollo sustentable de la Provincia.

Investigar, detectar, controlar y tomar los recaudos inmediatos para evitar toda obra, actividad o concreción de proyectos degradantes o susceptibles de degradar el ambiente.

Disponer la realización de los censos que determina la Ley Nº 6.253. Emitir los certificados de aptitud ambiental autorizados por el Consejo

Provincial de Economía y Medio Ambiente, manteniendo un Registro de Actividades Contaminantes.

Mantener actualizado el sistema de Informática Ambiental, coordinando con el organismo técnico competente en la materia.

Vigilar en forma permanente el estado del ambiente, cualificando los niveles de degradación.

Reglamentar y coordinar los comités de cuenca existentes en la jurisdicción provincial, articulando su accionar con otros organismos de la Administración Pública Provincial.

Desempeñar la Secretaría de Coordinación del Consejo Provincial de Economía y Ambiente.

Representar a la Provincia ante el COFEMA. Ejercer las restantes actividades dispuestas en la Ley Nº 6.253 y reglamentos

operativos, proponiendo las reglamentaciones para la óptima aplicación de esa norma, como así también la actualización de la legislación ambiental.

Otorgar el Certificado de Inocuidad que prevé el art. 3º de la Ley Nº 7.187. Procurar la definición de los estándares técnicos de calidad ambiental a aplicarse

en la jurisdicción provincial. Formular, proponer y ejecutar el presupuesto anual del organismo y de las

cuentas especiales atendidas por el mismo, conforme a las normas específicas en vigencia, rindiendo cuenta documentada la Honorable Tribunal de Cuentas, de acuerdo a las disposiciones vigentes.

Dirección de Medio Ambiente - Departamento de Evaluación y Gestión Ambiental

Funciones

Asesorar y coordinar en todo lo atinente al componente técnicocientífico de la gestión ambiental, referido particularmente al área de los Recursos Naturales, Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) y Control de Efluentes.

Contribuir al desarrollo de la gestión ambiental ejecutada por la Dirección de Medio Ambiente.

Dictaminar sobre todos los pedidos de informes y consultas, vía expedientes, sean internas o externas de esta Dirección o de otros Organismos Oficiales y No Gubernamentales respecto al tema de su competencia.

Coordinar tareas y acciones entre los Organismos Gubernamentales y No Gubernamentales en el manejo y conservación de los recursos naturales y el monitoreo ambiental.

Elaborar y proponer proyectos o acciones tendientes a la conservación, mejoramiento y restauración del medio ambiente.

Definir los estándares técnicos de calidad ambiental a aplicarse en la jurisdicción Provincial.

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Identificar y proponer las metodologías y procedimientos adecuados para la EIA, monitoreo y tratamiento de efluentes.

Generar periódicamente, en conjunto con el Departamento de Informática Ambiental y el de Extensión, Legislación y Derecho Ambiental, un diagnostico del estado ambiental de la Provincia.

Desempeñar, en conjunto con los departamentos de Informática Ambiental y de Extensión, Legislación y Derecho Ambiental, la Sección Técnica de la Secretaría de Coordinación del Consejo Provincial de Economía y Ambiente.

Dirección de Medio Ambiente - Departamento de Informática Ambiental

Funciones

Desarrollar un Sistema de Información Ambiental de la Provincia. Relevar la oferta y demanda de información ambiental de la Provincia. Crear un registro y base de datos de Expertos y Asesores Técnicos, en temas

relativos a la gestión ambiental de la Dirección. Poner en operación el Nodo Informático de la Provincia de acuerdo a los

compromisos asumidos en el Pacto Federal Ambiental Elaborar un Programa de Relevamiento Institucional Ambiental, que comprenda

Entidades Intermedias, Municipios y Comunas. Integrar la información ambiental de la Provincia en un Sistema de Información

Geográfica (SIG). Habilitar y mantener actualizado el Registro de Actividades Contaminantes del

la Provincia. Generar y mantener actualizada, conjuntamente con el Departamento de

Extensión, Legislación y Derecho Ambiental, una base de datos sobre legislación y publicaciones sobre el medio ambiente.,

Generar periódicamente, en conjunto con el Departamento de Evaluación y Gestión Ambiental y el de Legislación y Extensión Ambiental, un diagnostico del estado ambiental de la Provincia

Desempeñar, en conjunto con los departamentos de Evaluación y Gestión Ambiental y de Legislación y Extensión Ambiental, la Sección Técnica de la Secretaría de Coordinación del Consejo Provincial de Economía y Ambiente Dirección de Medio Ambiente - Departamento Extensión, Legislación y derecho Ambiental Funciones.

Asesorar a la Dirección en lo todo lo concerniente a la aplicación e interpretación de la Legislación y Derecho Ambiental.

Intervenir directamente en la elaboración de toda norma a emitirse o proyectarse en el ámbito de la Dirección.

Emitir dictamen a requerimiento e instancia del Sr. Director de Medio Ambiente, sobre los temas de alcance jurídico e institucional abordados por la Dirección.

Efectuar, en conjunto con el Departamento de Informática Ambiental, un relevamiento de la normativa ambiental, aplicable a la jurisdicción Provincial.

Generar periódicamente, en conjunto con el Departamento de Evaluación y Gestión Ambiental y el de Informática Ambiental, un diagnostico del estado ambiental de la Provincia.

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Desempeñar, en conjunto con los departamentos de Evaluación y Gestión Ambiental y de Informática Ambiental, la Sección Técnica de la Secretaría de Coordinación del Consejo Provincial de Economía y Ambiente.

Mantener y profundizar las relaciones con los Municipios y Comunas a los fines de armonizar la normativa ambiental.

Coordinar con las áreas de Gobierno afines a la materia ambiental proyectos y programas.

Las funciones reseñadas guardan relación con las que cumple el Consejo Provincial de Salud que tiene la misión de (Ley Nº 5.652 Art. 9º): Controlar desde el punto de vista sanitario los servicios de abastecimiento de agua potable, destrucción y evacuación de residuos, basuras, aguas pluviales, servidas e industriales y en general la disposición sobre todo otro servicio sanitario que incida en la salud de la población.

Entender en las acciones sanitarias relacionadas con la prevención y mejoramiento del ambiente y establecer las coordinaciones para las realizaciones correspondientes.

Intervenir en la elaboración y entender en la fiscalización de las normas relacionadas con la consolidación ambiental.

Intervenir, dictaminar y/o asesorar en todas las cuestiones vinculadas a la ingeniería sanitaria.

En ejercicio de tal misión el Consejo Provincial de Salud dictó la Resolución Nº 1929/CPS (EXPEDIENTE Nº 188/411-D-1985, ACTA Nº 72 – SESIÓN ORD. del 16-08-85) que reglamenta las descargas líquidos provenientes de las actividades humanas e industriales para evitar la contaminación de los cursos de agua.

Información Institucional Municipal

Una de las primeras acciones emprendidas en el marco de esta Consultoría, estuvo dada por la remisión a cada uno de los municipios de ambas provincias, de un cuestionario cuyo objeto es el relevamiento de las principales cuestiones institucionales, con miras a la realización de un diagnóstico inicial al respecto (se adjunta cuestionario como Anexo I).

Como resultado de ello, se obtuvieron respuestas completas de dos municipios (Rawson y Gral. Sarmiento) e incompletas de algunos más, todos correspondientes a la Provincia de Chubut.

A continuación se presentan la información principal obtenida así como ciertas conclusiones.

Provincia de Chubut

Municipalidad de Gral. Sarmiento:

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Organismo/s competente/s en materia de RSU: Secretaría de Obras y Servicios Públicos (a)� Área Forestación y Medio Ambiente (b)�

Funciones: Recolección y transporte de RSU� Disposición final de RSU y acciones concientización de la población�

Personal afectado y formación: Entre ambas reparticiones totalizan 15 personas, todas con nivel de �

formación primario. Fiscalización y régimen sancionatorio vigente:

Rige la Resolución Nº 44/84, que en su art. 5º faculta al Poder Ejecutivo a �reglamentar sanciones; hasta la fecha el P.E. no aplicó esta facultad, por lo cual no rige un sistema de sanciones para el caso de infracciones relacionadas a RSU.

Capacitaciones realizadas: Gestión de RSU, dictada por el Bureau Veritas en el año 2002, destinada a �

empleados municipales, totalizando 16 horas. Técnicas de Saneamiento, dictada por el Ministerio de Salud y Acción Social �

de la Provincia en el año 2002, destinada a empleados municipales, totalizando 40 horas.

Capacitaciones programadas: Disposición transitoria de residuos municipales, a dictarse por el personal del �

Área Forestación y Medio Ambiente, destinada a empleados municipales, totalizando 2 horas.

Disposición transitoria de residuos en comercios, a dictarse por el personal �del Área Forestación y Medio Ambiente, destinada a empleados municipales, totalizando 2 horas.

Se adjunta como Anexo II organigrama municipal.�

Municipalidad de Rawson:

Organismo/s competente/s en materia de RSU: Secretaría de Servicios Públicos y Obras por Administración�

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* Una vez labrada un acta de infracción, es elevada al Tribunal de Faltas Municipal, donde se aplica el procedimiento correspondiente al Código Procesal de Faltas (Ordenanza 4633/98 y modificatoria 5466/2003). Por lo general las actuaciones terminan en la absolución o apercibimiento. En el 2004 no se aplicó multa alguna. Se propició una modificatoria para reducir el monto de la multa establecido en el artículo 55° de la Ord. 3289/92, ya que era excesivo para arrojo de residuos en la vía pública o lugares no autorizados, y según lo expresado por el Juez inaplicable. Esa modificatoria se encuentra en tratamiento en la comisión legislativa del HCD. La mayoría de las infracciones detectadas por la Policía Ambiental corresponde a baldíos en malas condiciones de limpieza, por lo que desde el subárea Protección Ambiental se otorga al propietario un plazo de diez días para limpiarlo, a cuyo vencimiento de persistir la situación se le labra el acta de infracción que pasa al Tribunal de Faltas Municipal. La falta de un vehículo para la Policía Ambiental dificulta el control de vertidos clandestinos en minibasurales.

Durante el año 2004 se hicieron 150 actas de inspección por vertido inadecuado de residuos, 32 por derrames de líquidos cloacales en áreas no servidas por la red y 44 inspecciones a establecimientos generadores de patológicos. Se labraron 10 actas de infracción a aquellos vecinos que no cumplieron con los plazos otorgados durante las inspecciones, para regularizar la situación detectada. Dichas actas fueron remitidas al Juez de Faltas Municipal para lo que estime corresponder en el marco del procedimiento establecido en el Código Procesal de Faltas.

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Información Institucional relativa a otros municipios.

Municipalidad de Trelew

Autoridad Municipal / Comuna Rural con incumbencia en RSU: Ing. Nestor Manzo - Cordinador de Medio Ambiente� Teléfono: 02965-15677720� E-mail: [email protected]�

Ordenanzas vigentes: 4232/92 - Sobre manejo, distribución de residuos� 4393/93 - Adhesion ley nacional 24051 "Residuos Peligrosos"� 4479/93 - Prohibe abandono de residuos en la via publica� 4659/94 - Obligación de mantener baldios limpios� 4762/94 - Sobre Protectores Ambientales voluntarios y manejo de residuos �

contaminantes

Municipalidad de Trevelin.

Autoridad Municipal / Comuna Rural con incumbencia en RSU: La estructura del Municipio está conformada por tres Secretarías, que �

dependen del Intendente: de Gobierno�

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de Hacienda� de Planeamiento Estratégico.� Cuatro Direcciones:� de Turismo� de Deportes� de Acción Social� de Cultura� Tres Departamentos:� de Bromatología e Higiene� de Producción� de Espacios Verdes�

El tema residuos sólidos depende en lo referido a personal y maquinaria de la Secretaría de Gobierno.

A la Secretaría de Planeamiento Estratégico corresponde la formulación y seguimiento de proyectos vinculados con el tema, como es el caso del Convenio con la Municipalidad de Esquel para la instalación de la Planta de Tratamiento y Basural común.

Agr. Marcelo de la Fuente. Secretario de Planeamiento Estratégico. [email protected]; Teléfonos: 02945 480 129 / 489 145. Celular: 02945 1569 1022

Municipalidad de Lago Puelo

Autoridad Municipal / Comuna Rural con incumbencia en RSU: Lic (Bioquímica) Celeste Lauronce . Directora de Medio Ambiente.� Teléfonos: 02944 - 499 082 / 499 384. Fax: internos 30 y 34� Correo electrónico: munilagopuelo�

Ordenanzas vigentes: El Municipio está abocado a la elaboración de la Ordenanza�

Contravencional General y la creación del Juzgado de Faltas.

Hasta tanto lo anterior suceda, aplica, subsidiariamente, el Código de Prevención provincial.Ordenanza N° 309/92: establece montos anuales de servicios retributivosOrdenanza N° 078/00: prohibición uso bolsas de plásticoOrdenanza 001/2002: prohibición quema de residuosOrdenanza 007/2002: tratamiento de residuos domiciliarios.

Municipalidad de Esquel

Autoridad Municipal / Comuna Rural con incumbencia en RSU: Dirección de Servicios Públicos dependiente de la Secretaria de Servicios y �

Obras Publicas. Secretario Ing. Eduardo Conesa. 02945 451923/ 451925 Subsecretario de Medio Ambiente: Gpe. Julio Balino (02945 15692681) �

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[email protected] de El Hoyo.

Autoridad Municipal / Comuna Rural con incumbencia en RSU: No existe un área o dependencia municipal que específicamente se ocupe del �

tema. Ante reclamos actúa el área de Obras Públicas del Municipio, o toma el tema directamente el Intendente Municipal o el Secretario de Gobierno. Es decir que no hay en las ordenanzas orgánicas municipales, referencias específicas sobre el tema. Esta situación es común en los pequeños municipios de la Provincia.

Municipalidad de Comodoro Rivadavia

Autoridad Municipal / Comuna Rural con incumbencia en RSU: Secretaría de Obras Públicas – Subsecretaría de Medio Ambiente – Mitre 837�

– 2do. Piso Posible localización de sitio de disposición final de RSU:

El inconveniente más grande en la selección de lugares para la disposición �final es que se tienen como premisa la selección entre lugares fiscales – No se contempla lo más acorde que podría ser terrenos privados alejados del casco céntrico y que los dueños de los mismos estarían dispuestos a vender por estar deteriorados por la intensa actividad hidrocarburífera en su gran mayoría.

Se realizaron dos Audiencias (convocadas en el marco de la concesión que prevé que para realizar cambios ha de llamarse a Audiencia), no se realizó Audiencia ni presentación alguna en el marco normativo pcial. Ley4032 del Impacto Ambiental- Audiencia del año 1998 –Se presentaron cinco lugares para la futura disposición todos alejados del actual lugar de enterramiento. Y terrenos privados.

Audiencia del año 2004 – Se centró la futura disposición en dos lugares fiscales: uno al lado del actual área de enterramiento y el otro en el sector oeste –cañadón la francesa- Se dispone en el municipio de las versiones taquigráficas de las dos Audiencias -.

Municipalidad de Puerto Madryn

Autoridad Municipal / Comuna Rural con incumbencia en RSU: Secretaría de Ecología y Medio Ambiente� Dirección: Terminal de Omnibus - 1er piso� Tel/fax: 02965-456370� E-mail: [email protected] / [email protected]� Página web: www.madryn.gov.ar/ecologia�

Municipalidad de Rada Tilly

Autoridad Municipal / Comuna Rural con incumbencia en RSU: Secretaría de Obras y Servicios Públicos/Subsecretaría de Obras y Servicios �

Públicos

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Provincia de Tucumán:

Con miras a aclarar la distribución de competencias al interior de la Provincia y con los municipios, se adjunta a continuación, organigrama de gestión provincial y municipal en relación a RSU.

Conclusiones

Si bien no se recibió toda la información municipal requerida, con respecto a los municipios de la Provincia del Chubut, se visualizan distintos niveles de organización para la temática de RSU.

Uno de los principales aspectos que la Unidad propuesta a nivel provincial debería fortalecer, está dado por los regímenes sancionatorios.

Hemos corroborado que algunos municipios de magnitud, como Trelew, por ejemplo, han avanzado significativamente en ese aspecto. No obstante ello, el “enforcement” debe ser reforzado, para evitar que la normativa se torne ineficaz.

Por otra parte, se ha corroborado que algunos municipios pequeños, como El Hoyo, no

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tienen una dependencia específica competente en materia de RSU, por lo que debería coadyuvarse a su creación y funcionamiento.

Con respecto a las estrategias de capacitación y en base a la información recibida, se evidencia la falta de planes permanentes y sostenidos en el tiempo. La creación de consorcios constituye una oportunidad que puede resultar superadora de esta situación.

Las unidades coordinadoras provinciales, pueden coadyuvar al establecimiento de relaciones entre los municipios, entre estos y la Provincia, con instituciones académicas y de investigación, etc., que redunden en una mejor gestión de RSU.

1.3.2 DIFICULTADES Y PROBABLES OBSTÁCULOS PARA LA PUESTA EN PRÁCTICA DE LOS PLANES PROVINCIALES DETECTADOS

En función del análisis realizado en el marco del estudio, de las visitas a campo y de los distintos relevamientos efectuados, se detectaron anomalías, que de continuar, podrían obstaculizar o incluso frustrar la implementación de los planes elaborados para cada provincia.

1- La pluralidad de regímenes aplicables a las distintas categorías de residuos con distintas autoridades de aplicación dentro de la estructura del PEN y la distribución de la competencia entre los distintos niveles de gobierno aconseja:


b) Proyectar un sistema legislativo que integre la función del Gobierno Nacional sobre la totalidad de los residuos.

c) La misma recomendación vale para el orden local.

2- La carencia de capacidades especializadas en los organismos competentesen materia de RSU, aconseja:

a) Capacitación y calificación de operadores idóneos en la materia.

b) Capacitación y concientización de niveles políticos y gerenciales.

3- Las prioridades de servicios dependen de circunstancias políticas excesivamente dinámicas, no hay planes ni políticas de Estado sostenibles ni consecuentes. Ante esta situación se recomienda:

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a) Institucionalizar el apoyo a la implementación de los planes provinciales por parte del gobierno, la comunidad y el amplio abanico de actores sociales (ONG´s, partidos políticos, instituciones académicas y de investigación, etc.).

1.3.3 PROPUESTA DE MARCO INSTITUCIONAL

En el marco de las propuestas desarrolladas en el marco del estudio, se destacan los principales aspectos.

Nivel Nacional

La atribución de misiones y funciones al PEN que dispone la Ley Nº 25916, pone de manifiesto la necesidad, que ya existía antes, de integrar o por lo menos armonizar la gestión de la totalidad de los residuos.

La pluralidad de regímenes aplicables a las distintas categorías de residuos con distintas autoridades de aplicación dentro de la estructura del PEN y la distribución de la competencia entre los distintos niveles de gobierno precedentemente señalada aconseja:


b) Calificación de operadores de los organismos idóneos en la materia.

c) Proyectar un sistema legislativo que integre la función del Gobierno Nacional sobre la totalidad de los residuos.

d) Fortalecimiento del COFEMA como instancia de concertación de políticas sobre gestión de RSU.

Nivel Provincial

El Gobierno de la Provincia:

Detenta la responsabilidad eminente de que se cumpla la Ley Nº 25.916 y las normas que la complementan.

Tiene la obligación constitucional de asegurar el régimen municipal (Constitución Nacional art. 5º).

Detenta funciones y responsabilidades generales en la materia.

Para cumplir estas funciones:

La Legislatura de cada Provincia dicta las normas provinciales relativas a residuos sólidos urbanos, sin perjuicio de la competencia municipal (Constitución Nacional art. 5º).

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El P.E reglamenta el ejercicio de esas normas tanto federales como locales y tiene a su cargo la administración de la Provincia.

Como la gestión de los servicios y el mantenimiento de las obras de disposición final de residuos sólidos urbanos es una función típicamente municipal, corresponde que la administración de la Provincia vele por que la gestión en su caso cumpla esas normas.

Otra de las responsabilidades de la administración de la Provincia que se vislumbra es la muy concreta que podría incumbirle como gestor de mutuos, subsidios, donaciones o cualquier otro aporte de terceros, como son los provenientes del BIRF, así como de otras agencias y organismos multilaterales de crédito.

El Gobierno municipal cumple su misión dentro del marco normativo provincial y, ambos dentro del nacional.

Muchas propuestas de fortalecimiento institucional en el orden provincial surgen de la misma Ley Nº 25.916 que establece "los presupuestos mínimos de protección" en materia de residuos sólidos urbanos para todo el país, por lo que queda a cargo de la Legislatura provincial complementarlas y al PE provincial aplicarlas.

A los efectos de concretar la etapa de preparación que finalmente redunde en la institucionalización y adecuado funcionamiento de los consorcios - considerando entre otros los aspectos sociales, legales, e institucionalesse propone la creación de Unidades Coordinadoras que funcione en el nivel provincial.

Resulta de fundamental importancia que en cada provincia se unifiquen las competencias relativas a la gestión integral de RSU en un organismo (preferentemente el ambiental de mayor jerarquía).

Por otra parte, para garantizar que los resultados que estas Unidades Coordinadoras alcancen, es menester que cuenten con el máximo apoyo político y administrativo; de lo contrario las propuestas desarrolladas en el marco de este trabajo solamente habrán sido intentos fallidos y parciales de institucionalización.

La propuesta para estas Unidades totaliza un plazo de 36 meses de trabajo; no obstante ello, algunas de las funciones de la mencionada Unidad, podrían conservarse a nivel provincial, en concordancia con las disposiciones ya comentadas de la Ley Nº 25.916. En ese caso, correspondería que la Provincia evalúe su actuación, redefina sus misiones y funciones y prevea un presupuesto para garantizar su funcionamiento.

Objetivos generales:

Implementación efectiva de los consorcios. Gestión integral sustentable de RSU. Reconstrucción de lazos entre el Estado y las poblaciones afectadas. Recuperación de credibilidad por parte del Estado. Generación del proceso de organización de los trabajadores informales. Visualización de las distintas alternativas posibles para la organización de los

trabajadores informales. Consenso para la instalación de plantas de disposición final de RSU.

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Concientización relativa a la importancia de una gestión integral y sustentable de los RSU.

Para alcanzar dichos objetivos, la Unidad Ejecutora contará con un equipo de trabajo y desarrollará las siguientes acciones:

Identificar demandas de la población (trabajadores informales). Articular las demandas de la población afectada con las diversas herramientas

(Planes, programas, subsidios, asistencia técnica etc.) por parte del estado Nacional, Provincial y local.

Generar instancias de generación de consensos entre los distintos actores sociales, empresariales y políticos para la definición de propuestas locales.

Coordinar talleres para la búsqueda de la propuesta consensuada de formalización laboral

Asistir a la organización de los trabajadores informales para mejorar sus condiciones de ingreso y orientar el proceso en función de los lineamientos planteados en esta Estrategia.

Coordinar el proceso de institucionalización de los consorcios. Coadyuvar a la Provincia y a los Municipios a establecer las misiones, visiones,

funciones y principales responsabilidades de cada uno de los consorcios a establecerse.

Coordinar a esos efectos procesos de planificación estratégica y de aplicación de la metodología SADCI.

Coordinar la negociación y redacción de los instrumentos jurídicos que resulten necesarios.

Coadyuvar a los distintos niveles de gobierno en la tramitación de los instrumentos jurídicos pertinentes.

Redactar y promover normativa superadora en caso de contradicciones u obstáculos para el establecimiento y buen funcionamiento de los respectivos consorcios.

Coordinar la planificación e implementación de una estrategia de comunicación. Promover la incorporación de contenidos relacionados a la gestión integral de

RSU a los planes de educación formal y a los circuitos de educación no formal. Controlar el cumplimiento de los objetivos planteados por la presente estrategia.

Nivel Municipal

La Autoridad municipal cumple su misión dentro del marco normativo provincial y del nacional.

Por lo tanto la nuevas misiones y funciones que surgen de la Ley Nº 25.916 y se recomienda asignar a la Autoridad provincial incumben tanto a la Municipalidad como a la Provincia. La competencia primaria es plenamente municipal, pero el Gobierno provincial detenta la responsabilidad eminente de que se cumpla la Ley 25.916 y tiene la obligación constitucional de asegurar el régimen municipal (Constitución Nacional art. 5º).

En consecuencia, puede plantearse una propuesta de fortalecimiento institucional mediante la atribución a la Autoridad municipal de las siguientes nuevas misiones y funciones:

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a) Dictar las normas complementarias necesarias para el cumplimiento efectivo de la ley 25.916 (Artículo 6º).b) La gestión integral de los residuos domiciliarios generados en su respectiva jurisdicción (Artículo 6º).c) Establecer sistemas de gestión de residuos adaptados a las características y particularidades de su jurisdicción, los que deberán prevenir y minimizar los posibles impactos negativos sobre el ambiente y la calidad de vida de la población (Artículos 6º y 10).d) Promover la valorización de residuos mediante la implementación de programas de cumplimiento e implementación gradual (Artículo 8º).e) Establecer parámetros para la determinación de quienes se considerarán generadores individuales y quienes generadores especiales (Artículos 11 y 12).f) Garantizar que los residuos sólidos urbanos sean recolectados y transportados a los sitios habilitados mediante métodos que prevengan y minimicen los impactos negativos sobre el ambiente y la calidad de vida de la población (Artículo 13).g) Determinar la metodología y frecuencia con que se haga la recolección, la que deberá adecuarse a la cantidad de residuos generados y a las características ambientales y geográficas de su respectiva jurisdicción (Artículo 13).h) Habilitar plantas de tratamiento, (Artículo 15), estaciones de transferencia (Artículo 16) y centros de disposición final (Artículo 17).i) Autorizar métodos y tecnologías para la operación y clausura de las plantas de tratamiento y de las estaciones de transferencia, y para la habilitación, operación, clausura y postclausura de los centros de disposición fin al que prevengan y minimicen los posibles impactos negativos sobre el ambiente y la calidad de vida de la población (Artículos 18 y 19).j) Conformar un fondo destinado, exclusivamente, a la protección y restauración ambiental en la jurisdicción (Artículo 26, inciso b y 31).k) Establecer, programas especiales de gestión para aquellos residuos domiciliarios que por sus características particulares de peligrosidad, nocividad o toxicidad, puedan presentar riesgos significativos sobre la salud humana o animal o los recursos ambientales (Artículo 35).l) Articular la ubicación de las plantas de tratamiento, (Artículo 15), estaciones de transferencia (Artículo 16) y centros de disposición final (Artículo 17) en la programación del ordenamiento ambiental del territorio (Ley Nº 25.916, Articulo 20, Ley Nº 25.675, general del ambiente, artículo 10, Ley Nº 25.743 de Patrimonio y Resolución 685/2005 de la Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable).m) Brindar información a la autoridad nacional sobre el tipo y cantidad de residuos domiciliarios recolectados en la jurisdicción y los que son valorizados o tienen potencial para su valorización (Artículo 36).n) Instituir consorcios, corporaciones, comités o cualquier otra figura jurídica que agrupe municipios para el ejercicio conjunto de sus derechos y cumplimiento de su cometido en materia de residuos sólidos urbanos.o) Adoptar medidas con miras a evitar la incorporación al circuito de residuos domiciliarios de residuos que no lo son.

En cada Provincia la Legislatura dicta las normas locales relativas a los residuos, entre ellos los sólidos urbanos.

Cada PE reglamenta el ejercicio de esas normas locales y de las leyes del Congreso

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Nacional y tiene a su cargo la administración de la Provincia.

Ello reserva a la administración de la Provincia funciones y responsabilidades generales en la materia. Entre ellas proveer a que se cumpla en la Provincia la Ley Nº 25916 y las normas que la complementan.

Como la gestión de los servicios y el mantenimiento de las obras de disposición final de residuos sólidos urbanos es una función típicamente municipal, corresponde que la administración de la Provincia vele por que la gestión de los municipios, y de los consorcios de municipios, en su caso cumplan esas normas.

Para hacerlo, la administración de la Provincia puede promover su creación y participar en ellos. Son funciones normativas, policiales, técnicas, políticas y de fomento que la Ley Nº 25.916 encomienda específicamente a las autoridades locales competentes.

No son las únicas. Las funciones de las autoridades municipales son muy amplias. A las que la Ley Nº 25.916 encomienda a la jurisdicción local hay que agregar toda otra que la Municipalidad considere oportuna y conveniente por cuanto en materia de residuos sólidos urbanos la competencia primaria es municipal.


Por otra parte en la Provincia de Tucumán, la Ley Orgánica de las Municipalidades Nº 5529, encomienda a los Concejos Deliberantes entre otras misiones, dictar ordenanzas relativas a la prestación de servicios públicos tendientes a satisfacer necesidades colectivas de carácter local, siempre que su ejecución no se encuentre a cargo de la Provincia o de la Nación y proveer todo lo concerniente a la higiene pública y aseo del municipio.

La organización municipal está perfectamente reglada y afianzada en Tucumán.

Las Municipalidades cumplen adecuadamente esos cometidos con una mínima estructura administrativa. La falta de respuesta de las de San Miguel de Tucumán, Tafí Viejo, Yerba Buena, Las Talitas, Monteros, Simoca, Concepción, Aguilares, Juan B Alberdi, La Cocha, Graneros, Trancas, Burruyacú y Tafí del Valle, ante el pedido de información respecto a su marco y estructura institucional y legal formulado oportunamente por el presente proyecto evidencia su precariedad.

Provincia de Chubut

La Constitución de la Provincia del Chubut reconoce y atribuye un alto perfil al Municipio cuando lo reconoce como una comunidad sociopolítica fundada en relaciones estables de vecindad y como una entidad autónoma (TITULO II del GOBIERNO MUNICIPAL).

Le atribuye competencia para reglamentarla protección del medio ambiente (Artículo 233) y atribuye al Estado Provincial la facultad de acordar con los municipios la delegación de servicios públicos, garantizando los recursos necesarios a los fines de su

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prestación (art.234).

Habilita la regionalización para el desarrollo integral sobre la base de la participación de los municipios en la elaboración de las políticas provinciales en materia de ordenamiento territorial de los espacios interjurisdiccionales, cuando los ejidos municipales se encuentren comprendidos o vinculados a planes y procesos de desarrollo económico social a escala regional o subregional (art. 235) y faculta a los municipios para crear subregiones para el desarrollo económico y socia, establecer organismos y celebrar convenios intermunicipales o con el Estado Provincial o Federal, para el ejercicio coordinado de actividades concurrentes, como así también, con organismos nacionales ointernacionales y municipios de otras provincias (art.237).

La Ley Nº 3.098 organiza la constitución de Corporaciones Municipales.Por su parte, esos municipios son muy activos específicamente en materia ambiental.

Por ejemplo, la Carta Orgánica Municipal de Comodoro Rivadavia (sancionada el 14/08/1999) establece que el Municipio dicta normas tendientes al estricto control de las sustancias tóxicas de cualquier naturaleza que puedan provocar riesgo real o potencial a la salud, flora, fauna, aire, suelo y agua y protege de todo tipo de actividad contaminante.

Quedan prohibidos en el ejido municipal el desarrollo, fabricación, importación, tenencia de armas nucleares, biológicas o químicas y la realización de ensayos y experimentos de la misma índole, así como el ingreso y tránsito de residuos actual o potencialmente peligrosos, y de los radiactivos y el derrame de desechos hidrocarburíferos en zonas costeras del ejido municipal. Coordina con las demás autoridades competentes el control de las sustancias que son requeridas para usos biomedicinales, industriales o de investigación civil sujetas a regulación especia (Artículo 32).

En materia ambiental establece:

El derecho al ambiente sano como y el deber de preservar el ambiente, evitar su contaminación, participar en la defensa ecológica de la Ciudad y reparar los daños causados

El deber del Municipio de promover la planificación integral como un instrumento flexible tendiente a establecer estrategias de desarrollo local que contemplen los intereses propios, provinciales, regionales y nacionales. Son sus principales objetivos lograr una Ciudad funcionalmente equilibrada, integrada y articulada con su entorno metropolitano, ambientalmente sustentable, entre otros y para los vecinos un ambiente sano y equilibrado que asegure la satisfacción de las necesidades presentes, sin comprometer las de generaciones futuras. Instrumenta un proceso de ordenamiento territorial y ambiental participativo y permanente que propende a:1. Proteger el ecosistema humano, natural y biológico, y en especial el aire, el agua, el suelo y el subsuelo; eliminar o evitar todos los elementos contaminantes no aceptables que puedan afectarlo. El daño ambiental genera prioritariamente la obligación de recomponer según lo establezca la legislación. 2. Efectuar la evaluación del impacto ambiental y social de proyectos públicos y

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privados de envergadura.En caso de obras que afecten el ambiente, las normas deben poner límites temporales para su solución. Asimismo se deben crearórganos de control municipal y prever la realización de audiencias públicas. 3. Efectuar el control sanitario de los productos de consumo humano y ejercer vigilancia sobre la cadena alimentaria, desde su producción hasta su comercialización y consumo.4. Preservar con carácter primordial los espacios que contribuyan a mantener el equilibrio ecológico de la Ciudad. 5. Incluir en los planes de estudios la educación ambiental.

Establece dentro de las comisiones permanentes Del Concejo la De Protección Ambiental.

La misma actitud muestran la Carta Orgánica Municipal de Puerto Madryn (sancionada el 15/11/1994.), la de Trelew y las de otros municipios, como también el Código Ecológico del Municipio de Comodoro Rivadavia (Ordenanza 3779/91), la Ordenanza Municipal 2699/92 de Trelew relativa a la determinación de ubicación, forma de depósito y horario de colocación de los residuos en la vía pública, como así también respecto de su recolección, transporte y disposición final, todo ello analizado en 3.11.Diagnóstico de la Gestión de los RSU.

Una observación que merecen la Ordenanza Municipal de Comodoro Rivadavia 3779/91, la Ordenanza Municipal 2699/92 de Trelew y otras similares es que establecen una clasificación de los residuos sólidos que no coincide con la que imponen por vía de presupuestos mínimos de protección ambiental la ley 25916 de gestión integral de residuos domiciliarios y la Ley Nº 25.612 de gestión integral de residuos industriales.

Todas esas ordenanzas merecen una reforma que haga congruentes esas clasificaciones.

Otra observación importante es que diversos Municipios han comenzado en los últimos años a declararse municipio no toxico y ambientalmente sustentable lo que los lleva, por ejemplo, a prohibir en el ejido municipal las actividades industriales y mineras que empleen técnicas de lixiviación con sustancias tóxicas o cualquier otra técnica que requiera el uso de explosivos e insumos tóxicos, como asimismo técnicas (Ordenanza n° 519/02 de Epuyén y Ordenanza 03/03 de Esquel art. 2º).

Todas esas prohibiciones deben ser respetadas en la gestión de los RSU mientras no afecten una prerrogativa del Gobierno de la Nación o de la Provincia ni el ejercicio de un derecho o prerrogativa individual.

4 En el marco de la Dirección Nacional de Gestión Ambiental, opera la Dirección de Calidad Ambiental, que ha implementado un Plan Nacional de Revalorización de Residuos con miras al establecimiento de directrices generales sobre gestión ambiental de los residuos sólidos urbanos, en el marco de lo establecido en la Agenda 21, Cap. 21 “Manejo Ecológicamente Racional de los Desechos Sólidos” (este instrumento internacional de carácter no vinculante fue adoptado en el marco de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, celebrada en la Ciudad de Río de Janeiro, en 1992) y a posteriori en el Plan de Aplicación de las Decisiones adoptado en le marco de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, que tuvo lugar en Johannesburgo, en el año 2002 (Punto III 21 a. y b.).

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El Plan Nacional de Revalorización de Residuos tiene como objetivos:

a. Promover la minimización y recuperación de los residuos, optimizando los beneficios sociales y ambientales emergentes:

b. Implementar una gestión consensuada con los agentes involucrados en todo el ciclo de vida de los residuos;

c. Difundir entre medianos y pequeños asentamientos, la práctica de manejo ambiental de sus residuos sólidos mediante la recuperación y reciclado de los mismos y la desactivación, con remediación de los basurales a cielo abierto.

d. Impulsar la formulación de normas nacionales (presupuestos mínimos) sobre manejo de residuos sólidos urbanos y sobre envases y embalajes.

Cabe mencionar que el último objetivo enunciado se ha cumplimentado por la sanción de la Ley Nº 25.916 de presupuestos mínimos de protección ambiental para la gestión de residuos domiciliarios.

Otros de los resultados alcanzados por medio del Plan, están dados por la confección de un inventario de municipios, comunas y organizaciones vinculadas a la valorización de residuos, la elaboración de documentos como “Evaluación de desempeño de Plantas de Separación de Residuos Sólidos” y“Envases y embalajes, un análisis de los antecedentes normativos”.

Asimismo, se confeccionó un manual destinado a municipios de menos de 100.000 habitantes denominado “Manual operativo de valorización de residuos sólidos urbanos para medianos y pequeños asentamientos de Argentina”.

Por último, en el marco del Plan se ha asistido técnicamente a los municipios y en algunos casos incluso económicamente.

Proyecto Nacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos (birf) 3. Descripción detallada de los componentes de un sistema de gestión integral de RSU. Anexo I



I. ANEXO I - CRITERIOS MÍNIMOS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE RELLENOS SANITARIOS

En el presente Anexo se exponen los criterios mínimos que deberán cumplir los sitios que sean seleccionados para el emplazamiento de rellenos sanitarios (RS, o “Centros de Disposición Final - CDF”), considerando inclusive las expansiones a lo largo de su vida

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útil, como así también su diseño, construcción, operación, mantenimiento, clausura y post-clausura, sin perjuicio de que, en todos los casos, deba haberse identificado previamente la normativa local vigente que pudiese existir en la materia, para su correspondiente aplicación.

I. A) CRITERIOS DE LOCALIZACIÓN

I. A.1) ASPECTOS GENERALES

El relleno sanitario deberá emplazarse en áreas cuya zonificación catastral así lo permita, considerando la planificación territorial, el uso de suelo y la expansión urbana.

No se podrá establecer un CDF dentro de una reserva, parque nacional ó área protegida comprendidas en la legislación nacional, provincial o municipal, o en sitios que contengan elementos significativos del patrimonio natural y cultural.

Se deberán respetar los derechos de trazas de autopistas, rutas o caminos, trazas de ferrocarril, de obras tales como oleoductos, gasoductos, poliductos, tendido de redes de transmisión eléctrica, acueductos, redes cloacales.

Deberá emplazarse en sitios que no sean inundables1. De no ser posible, deberán diseñarse de modo tal de evitar su inundación2.

Deberá emplazarse preferentemente en un área cuya base de asiento esté compuesta por una barrera natural formada por una capa mineral con una permeabilidad vertical (kf) menor o igual a 1x10-7 cm/seg y de un espesor adecuado para la cantidad de residuos a disponer (conforme a estándares técnicos de diseño y construcción). Cuando la barrera natural no cumpla con las condiciones indicadas, deberá completarse con aquellos elementos que proporcionen una protección equivalente.

La base del relleno en ningún caso debe invadir el nivel del acuífero libre, siendo recomendable que esté ubicada como mínimo a 1 (un) metro sobre el nivel máximo del mismo.

Las pendientes del área en que se plantea la instalación del RS deberán ser compatibles con dicho uso, considerando factores topográficos, hidráulicos y sísmicos. Se efectuarán los estudios correspondientes, y eventuales modelizaciones que determinen la factibilidad del emplazamiento.

Se deberá garantizar que el substrato geológico es suficientemente estable para evitar asentamientos que puedan causar daños a la barrera.

Además de la cumplimentación de los requisitos que pudiese solicitar la autoridad de aplicación local, la habilitación de un CDF en el sitio seleccionado requerirá, en todos los casos, de la aprobación de una Estudio de Impacto Ambiental que contemple la ejecución de un plan de monitoreo de las principales variables ambientales durante las fases de operación, clausura y post-clausura.

I. A.2) DISTANCIAS MÍNIMAS DE UBICACIÓN

Para la construcción de un CDF se deberán contemplar las siguientes distancias mínimas:

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1000 m del límite del radio urbano proyectado para la vida útil del proyecto, incluyendo el período de post-clausura.

500 de cualquier asentamiento humano. 500 m del pozo de agua más cercano, ya sea para extracción de agua potable,

uso doméstico, industrial, riego o ganadero. 200 m de cualquier cuerpo de agua superficial, ya sea permanente o transitorio. 13 km de un aeropuerto3. Si no fuera posible cumplirlo, el propietario /

contratista / operador, según aplique, deberá obtener la autorización correspondiente de la autoridad competente en la materia.

I. A.3) ASPECTOS HIDROGEOLÓGICOS Y GEOTÉCNICOS

Geología: Se deberán determinar las unidades litológicas, su geometría y distribución (geología, hidrología). Para ello se realizarán como mínimo 3 (tres) sondeos de estudios de suelo, empleando la técnica de mecánica de suelos, de 7 m de profundidad, o bien 4 m por debajo de la máxima profundidad de excavación de fondo de celda prevista en caso que el terreno se encuentre ya excavado, o hasta el techo de formación rocosa, si ésta se presenta a menor profundidad. Se debe adicionar un sondeo cada 10 hectáreas o fracción del terreno afectado a el/los módulo/s del RS.

Hidrogeología: Se deberán realizar las determinaciones necesarias para la correcta caracterización de las aguas subterráneas: tipos de acuífero (libres, semiconfinados y confinados), extensión, geometría y relación entre las unidades hidrogeológicas, sentido de escurrimiento, cotas IGM de los niveles estáticos respectivos, fluctuaciones estacionales, calidad físico-química y biológica del agua. Para ello se realizarán como mínimo 5 (cinco) sondeos a los distintos acuíferos existentes, de los cuales como mínimo un sondeo debe penetrar aprox. 5 (cinco) m dentro del acuífero que se utilice en la región como fuente de provisión de agua potable.

Hidrología: Se deberá caracterizar el sistema de drenaje del área. Para ello deberán delimitarse las cuenca/s, realizar un estudio del régimen de los cursos de agua existentes: caudales, crecientes, estimaciones de descargas en el área con sus variaciones estacionales y definición de las cotas de inundación por crecidas. Asimismo, se deberá determinar la calidad físico-química y biológica de las aguas superficiales.

I. A.4) ASPECTOS CLIMÁTICOS

Se deberá realizar una recopilación de la información climática (precipitación, evaporación, temperatura y dirección de vientos) con su recurrencia a fin de determinar cómo estos factores podrían impactar sobre la actividad. Como ejemplo puede considerarse que las precipitaciones generan un aumento de lixiviado y la dirección del viento determinará hacia donde eventualmente irían los olores y residuos desplazados por voladura.

I. A.5) ASPECTOS TOPOGRÁFICOS

Se deberá realizar un relevamiento planialtimétrico que abarque la totalidad del sitio

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elegido, en cuadrícula acorde con la dimensión del predio y el relieve del mismo, a fin de determinar las curvas de nivel (equidistancia tal que refleje adecuadamente el relieve y las irregularidades presentes; como mínimo se deberá tomar un 20% del máximo desnivel existente en el predio) y vincularlas a las coordenadas del IGM. Estos datos serán volcados en un plano en escala apropiada, así como también la ubicación física de:

caminos, construcciones, alambrados, arboledas, humedales y terraplenes. otros

La utilidad del mismo resultará fundamental para (listado no taxativo):

Seleccionar y diseñar los frentes de trabajo. Determinar la capacidad volumétrica. Determinar el material disponible para efectuar trabajos de terraplenamiento y

cobertura (estudio de cómputos de suelo). Planificar sistemas de control de inundaciones.

I. B) CRITERIOS DE DISEÑO Y CONSTRUCCIÓN

Los criterios de diseño de infraestructura y metodología operativa del CDF deberán basarse en el análisis de la información recopilada / desarrollada para la determinación de la aptitud de la localización considerada, según lo detallado en el punto precedente, y en las previsiones del proyecto de gestión integral de RSU y sus objetivos específicos.

Asimismo, deberán seguirse las pautas que en forma enunciativa (no taxativa) se establecen a continuación:

I. B.1) INFRAESTRUCTURA

I. B.1.1) Diseño de Módulo de RS

El módulo de RS debe conformar un recinto estanco que impida la migración lateral de gases y lateral y vertical de líquidos lixiviados hacia el exterior o al acuífero. Estas condiciones se cumplirán mediante la impermeabilización de fondo y taludes (aspecto desarrollado más abajo).

La conformación del módulo deberá presentar pendientes definidas conforme a los siguientes criterios: estabilidad de taludes; máximo escurrimiento; mínima infiltración; mínima erosión; integración con el paisaje circundante y optimización de las dimensiones del módulo para una maximización de su vida útil y un mejor aprovechamiento del predio. Orientativamente se establecen como pendientes mínima y máxima 5 y 10 % respectivamente.

El diseño del módulo procurará lograr un balance de suelos equilibrado o con exceso de suelos disponible, entre las excavaciones de fondo y asiento de terraplenes, y las necesidades totales del módulo.

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La excavación del fondo del módulo estará limitada por las características de los suelos existentes en el área y por la presencia de la napa freática, la que deberá quedar a una distancia mínima de 1 (un) metro por debajo del fondo del módulo.

El módulo del RS debe presentar un espesor promedio de RSU que asegure una buena producción de gases, y el máximo aprovechamiento del terreno disponible4.

El diseño podrá contemplar el relleno del módulo en etapas, es decir en capas o escalones (espesores de residuos). Se deberán contemplar estudios de estabilidad, obras de desagüe que aseguren la no erosión de la cobertura, secuencia constructiva con detalle de las coberturas parciales y finales a realizar, y sistemas de captación de líquidos lixiviados.

I. B.1.2) Obras edilicias

Se deberá prever la construcción y equipamiento de edificios complementarios, como por ejemplo, refugio para resguardo de los cargadores (operarios) de los equipos de recolección, oficina de vigilancia, oficina de supervisión y control de ingreso de residuos, oficina de pesaje, oficina administrativa, etc. Estos edificios deberán contar con comodidades acordes a las tareas a desarrollar en ellos y al movimiento de personas.

I. B.2) ACONDICIONAMIENTO DEL AREA

A los efectos de proceder a la disposición de los RSU aplicando la técnica de Relleno Sanitario, el área destinada para la realización de las obras, deberá resultar acondicionada conforme a las siguientes pautas.

I. B.2.1) Monitoreo Inicial

Se deberá garantizar que no se producirá ninguna alteración a la calidad del agua superficial, subterránea y al suelo adyacente como consecuencia de la disposición final de los residuos, tomando como referencia el estado de calidad previo al inicio de la obra de relleno. Para ello deberán realizarse pozos de monitoreo ubicados estratégicamente aguas abajo y aguas arriba del área a utilizar, y analizar la calidad físico-química y biológica de las aguas subterráneas y aguas superficiales. Las pautas para la ubicación de pozos de monitoreo y sitios de muestreo de aguas superficiales, parámetros a analizar y periodicidad de monitoreo serán indicadas en puntos posteriores.

I. B.2.2) Cercado Perimetral

El área deberá estar limitada perimetralmente con alambrado olímpico tal de evitar accesos de personas ajenas a la actividad, animales, etc. Se prevé la dotación de portones de acceso vehicular / para personal.

I. B.2.3) Señalización y Carteles Indicadores

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Se colocarán postes, barreras y señales para dirigir el tránsito dentro de la obra hacia las Oficinas de Control de Ingreso de Residuos, Pesaje y áreas de descarga y carteles que indiquen las normas y disposiciones de circulación a observar dentro del predio.

Asimismo se contemplará la colocación de carteles indicativos de las normas de Higiene y Seguridad en el Trabajo.

Estos elementos serán de características tales que resulten efectivos, tanto en horarios diurnos como nocturnos.

Igualmente será necesario balizar mediante conos reflectantes las vías de circulación más importantes, como ser: camino principal hasta el acceso a la zona de básculas y terraplenes de circulación transitorios.

El ingreso y egreso de báscula deberá estar balizados con luces intermitentes.

I. B.2.4) Control de Ingreso

Deberá preverse la infraestructura edilicia necesaria para efectuar las tareas de control de ingreso y egreso de residuos, personas, vehículos y equipos.

I. B.3) PROVISIÓN DE SERVICIOS BÁSICOS

Deberá asegurarse la provisión de los siguientes servicios básicos, ya sea suministrados desde redes de servicios o bien mediante suministros autónomos.

Agua potable y agua de uso en sanitarios Energía eléctrica Gas Cloacas / tratamiento de aguas servidas Corrientes débiles (telefonía, internet, etc.)

I. B.4) ACCESOS Y CIRCULACIÓN INTERNA

El acceso al relleno y la red de caminos internos deberá garantizar el tránsito permanente de vehículos y equipos de obra al centro de disposición final y a la zona de descarga, independientemente de las condiciones meteorológicas. El avance de las obras de un relleno sanitario obliga a implementar la construcción de caminos de servicio sobre los residuos. Su ubicación obedece a diversos factores que hacen a la eficiencia del relleno propiamente dicho y al rendimiento óptimo de los equipos.

El ancho de estos caminos serán equivalente al de los caminos internos y se respetará la siguiente secuencia operativa:

Se distribuirá una primera capa de suelo tosca sobre la cobertura primaria de los residuos, compactándose con el equipo adecuado, cuidando que la intensidad de las cargas no dañe la superficie de la cobertura primaria que le sirve de sustento. El espesor compactado deberá ser como mínimo de 0.3 m.

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Terminadas las tareas de compactación de esta capa se colocará un geotextil no tejido de densidad igual o mayor de 300 g/m2.

Sobre el geotextil se distribuirá un manto de suelo tosca convenientemente compactado de 0,3 m de espesor.

Concluido el aporte de tosca, se deberá someter el camino a una prueba de carga con el tránsito de camiones cargados a su máxima capacidad, esta prueba se repetirá por varios días y se irán reparando las fallas que pudieran presentarse. Una vez comprobada que la respuesta a las cargas de tránsito es adecuada se procederá a la ejecución de la carpeta de rodamiento, que como mínimo deberá ser construida con cascotes de demolición (libres de hierros u otros objetos punzantes, para evitar pinchaduras de neumáticos en los vehículos que circularán por los mismos) o piedra partida.

I. B.5) AREAS DE DESCARGA

Estas áreas serán necesarias en el caso de contarse dentro del RS con instalaciones de separación de residuos, contemplando la capacidad soporte, dimensiones, transitabilidad y drenajes para asegurar la circulación de los vehículos, equipos y maquinarias, teniendo en cuenta su uso bajo cualquier condición climática y la minimización de la superficie de residuos expuestos. En el caso de los RS que no cuenten con plantas de separación en el mismo sitio, el área de descarga será dentro de la misma celda a fin de facilitar su inmediato topado y compactación y evitar la utilización innecesaria de vehículos para el movimiento de los residuos desde esta área al propio sector de descarga dentro de la celda.

I. B.6) ZONA DE AMORTIGUACIÓN

Se debe establecer una superficie perimetral al sitio, contigua al cercado perimetral de ancho suficiente para la conformación de una cortina forestal constituida por 3 hileras de especies dispuestas en tresbolillo, de buen desarrollo en la zona y preferentemente autóctonas, y una zona libre sobre el frente del relleno, donde se instalará la infraestructura edilicia correspondiente (casilla de vigilancia, sector de guarda de equipos, baños y vestuarios, etc.).

Para el caso de Rellenos Sanitarios de más de 2.000 toneladas por mes, ésta zona deberá tener por lo menos 80 m de ancho, medidos en forma normal al cerco perimetral, sobre la cual se realizará la cortina forestal antes mencionada, parquización, infraestructura edilicia administrativa y obradores.

I. B.7) TERRAPLENES PERIMETRALES

Los terraplenes perimetrales del módulo de RS deberán cumplir las siguientes condiciones:

Parámetros de diseño de caminos perimetrales conforme normativa de vialidad de la provincia correspondiente, tal que permita una circulación vehicular segura y permanente.

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Deberán tener una altura suficiente para asegurar su estabilidad, con una cota de coronamiento 0,6 m por encima de la cota de inundación de recurrencia 50 años.

Taludes con pendientes 2 en horizontal y 1 en vertical. Los taludes exteriores de los terraplenes deberán ser rápidamente vegetados para

evitar su erosión.

I. B.8) ACONDICIONAMIENTO DE BASE Y TALUDES LATERALES DEL MÓDULO

La excavación y/o nivelación del fondo del módulo de RS deberá prever la separación y acopio del suelo vegetal a ser removido (al igual que el correspondiente a la caja de asiento de los terraplenes perimetrales a construir), para su posterior uso en actividades de cierre superior de celdas del módulo y revestimiento de talud externo de los terraplenes perimetrales.

El fondo del módulo a conformarse deberá tener una pendiente tal que permita el drenaje de lixiviados hasta un punto para su extracción. Se considera que una pendiente del 2 % es adecuada para dicho drenaje.

Para evitar la potencial migración vertical u horizontal de los líquidos lixiviados del interior del módulo, para el fondo y taludes internos se prevé como mínimo la conformación de una barrera geológica equivalente a 1,00 m de suelo con una permeabilidad vertical (Kf) igual o menor a 10-7 cm/seg (natural o conformada artificialmente) para RS de menos de 2.000 Tn/mes, o bien, para tonelajes mayores, una barrera geológica natural o artificial equivalente a 0,6 m de suelo de características idénticas a las mencionadas anteriormente, estrato sobre el cual deberá instalarse una geomembrana de HDPE de 1,5 mm de espesor como mínimo, debidamente soldada, anclada y probada su estanqueidad. Sobre dicha membrana se dispondrá, para su protección, una capa de suelo seleccionado compactado de 30 cm de espesor, libre de piedras, escombros, ramas y cualquier otro elemento punzo-cortante.

El sistema de captación de líquido lixiviado podrá estar constituido como mínimo por drenes lineales de material pétreo (piedra partida o grava) pudiendo complementarse con la colocación en su interior de caños perforados o ranurados para mejorar el escurrimiento. Estos drenes conducirán el líquido hasta los puntos más bajos (sumideros) desde los cuales se extraerá a través de caños que aflorarán sobre la superficie del relleno terminado. Estos caños tendrán una sección tal que permitan la introducción de una bomba para la extracción del líquido.

I. B.9) DRENAJE Y CONTROL DE INUNDACIONES

Se deberán prever drenajes y sistemas de control de inundaciones, cuyo objetivo será proporcionar un rápido escurrimiento de las aguas mediante cunetas perimetrales y alcantarillas que servirán a las zonas ya terminadas de relleno y a las que se encuentran en operación.

Se deberán construir alcantarillas perimetrales al relleno, conectadas al sistema de escurrimiento o terreno natural. La separación, diámetros, pendiente, tapada y material

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deberán ser definidos en un Proyecto Hidráulico, que deberá ser aprobado por la autoridad competente.

I. B.10) GESTIÓN DE LÍQUIDOS LIXIVIADOS

El volumen de lixiviados que se genera en un Relleno Sanitario depende de las condiciones climáticas del sitio, humedad de los residuos y del propio diseño y operatoria del Relleno Sanitario. En este sentido, es necesario el uso de bermas para separar las áreas con residuos de aquellas áreas vecinas que no contengan residuos y que puedan llegar a drenar líquidos. Estas bermas operativas serán pequeños terraplenes de una altura mínima de 1,00 m.

Se debe considerar asimismo que mantener frentes de residuos de área acotada, con la cobertura e impermeabilización idónea de celdas, reduce el ingreso o el contacto del agua con los residuos, y con ello la generación de lixiviado.

Será responsabilidad del propietario / contratista / operador, según aplique, minimizar la producción de los líquidos lixiviados. No obstante, se deberán adoptar las medidas necesarias para efectuar el tratamiento de los líquidos lixiviados que inevitablemente se generen, considerando a tal efecto que el proyecto de RS deberá contar con un sistema de gestión de líquidos lixiviados efectivo. El tipo de tratamiento adoptado deberá ser claramente justificado, debiendo existir antecedentes comprobables de la aplicación del mismo en forma efectiva.

En tal sentido, quedará totalmente prohibido el vuelco o migración hacia el medio circundante de líquido lixiviado sin tratar o que no cumpla las características de vuelco exigidas por la legislación aplicable.

I. B.11) GESTIÓN DE BIOGÁS

Se contemplará, como mínimo, el diseño de un sistema de extracción pasivo de gases generados en el CDF resultantes de la digestión de los residuos.

Durante todo el desarrollo de la obra, el propietario / contratista / operador, según aplique, deberá cumplir con las reglamentaciones vigentes con respecto a las emisiones gaseosas del CDF y estará a su cargo efectuar las habilitaciones que correspondan y las determinaciones que establezca la normativa aplicable, las que deberán contar con la expresa autorización de la autoridad competente ya sea a nivel nacional, provincial o municipal.

I. B.12) REDES DE MONITOREO DE AGUAS

Aguas Subterráneas: Una vez establecidas las características de las aguas subterráneas según lo expresado, especialmente en lo referente a la cantidad y tipo de acuíferos y sus respectivas direcciones y sentido de escurrimiento, se deberá proceder a la construcción de la red de monitoreo de las aguas subterráneas. La misma estará compuesta por una serie de pozos de monitoreo a los acuíferos del lugar, situados a la máxima distancia

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posible del eje del terraplén perimetral, sobre el límite del predio, aguas arriba y aguas abajo de la zona en que estará ubicado el relleno Sanitario.

Aguas Superficiales: Previo al establecimiento de las estaciones de muestreo se deberá delimitar la subcuenca en la que se construirá el relleno sanitario para determinar dónde interceptan los límites de la misma al curso superficial. Una estación deberá situarse en la intersección del límite aguas arriba de la subcuenca con el curso superficial y la otra estación deberá situarse en la intersección del límite aguas abajo de la subcuenca con el curso superficial.

I. C) CRITERIOS DE ADMISIÓN DE RESIDUOS

I. C.1) RESIDUOS A ADMITIR EN UN RELLENO SANITARIO

Serán admitidos dentro del relleno sanitario, los residuos sólidos urbanos de origen residencial, comercial e industrial; residuos generados como producto del barrido y limpieza de aceras y calles; residuos generados de poda, escombros y elementos voluminosos, siempre que no se encuentren alcanzados por el artículo 15 del Decreto 831/93 - Reglamentario de la Ley 24.051

I. D) CRITERIOS DE OPERACIÓN

I. D.1) PROCEDIMIENTOS DE OPERACIÓN

Las operaciones se deberán realizar de modo de alcanzar la máxima compactación de los residuos a disponer y asegurar un sistema que permita la separación de los líquidos lixiviados de los provenientes de las lluvias en las zonas preparadas y en el frente de descarga.

Dentro de las tareas de operación, deberá preverse con especial atención a aquellas relacionadas tanto con las de captación y tratamiento de líquidos lixiviado así como con las de captación y tratamiento de gas de relleno.

I. D.1.1) Distribución, Trituración y Compactación RSU

Descargados los residuos, los equipos afectados a la distribución y compactación de los mismos, procederán a toparlos hacia el interior de la celda y dentro de ésta, y en acción combinada, realizarán su distribución en capas de espesores no mayores a 0,30 m, alejando los residuos delárea de descarga. La pendiente del frente de avance, hacia el interior de la celda con residuos será aquella que permita la correcta labor de los equipos sobre cada manto de residuos.

Simultáneamente se efectuará la trituración in situ y compactación de los residuos mediante pasadas sucesivas del equipo de manera tal de alcanzar una densidad de compactación establecida como parámetro operativo y que los nuevos residuos cubran a los más viejos antes que comience el proceso de descomposición aeróbica resultando por ello necesario tratar adecuada y uniformemente toda la zona en operación.

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Además, si no se procede de esta manera, se alcanzarían densidades menores, con la consiguiente pérdida de capacidad de la celda, dificultades operativas, asentamientos diferenciales, etc.

A continuación se detallan las densidades mínimas a alcanzar según el tonelaje a disponer mensualmente:

Residuos dispuestos por mes(t/mes)

Densidad(t/m³)

Hasta 7.500 0,65

Desde 7.500 a 22.500 0,75

Más de 22.500 0,90

I. D.1.2) Tapada Diaria

Diariamente se procederá a efectuar la cobertura de todos los residuos, incluyendo los taludes con una capa de suelo de un espesor de 0,20 metros o implementar alternativas que contemplen la utilización de membranas plásticas degradables no removibles. En ningún caso, la capa de residuos podrá superar 0.8 m de alto sin ser recubierto con suelo.

I. D.1.3) Aislación de la Cobertura Superior – Cierre Somital

Cuando con los residuos se alcancen las cotas finales del proyecto en cada celda, es necesario cubrirlos inmediatamente con un manto de suelo compactado, a efectos de impedir el ingreso de agua de lluvia y la consiguiente generación de líquido lixiviado, evitar la emanación de olores, proliferación de vectores (insectos y roedores), crear un ambiente reductor que favorezca la descomposición anaeróbica de los residuos y permitir en superficie el crecimiento de vegetación.

La cobertura superior deberá ejecutarse en tres etapas, a saber:

La primera implica la colocación de una capa de un espesor mínimo de 0,20 m de suelo del lugar compactado, inmediatamente después de alcanzar con residuos la cota de Proyecto en la celda que se encontraba en operación.

La segunda se realizará inmediatamente después de la anterior y consiste en la distribución y compactación de una capa de suelo de baja permeabilidad de un espesor mínimo de 0,40 m. El suelo utilizado para la construcción de estas capas será adecuadamente distribuido, compactado y perfilado.El espesor de las dos capas conformadas en esta etapa será como mínimo de 1,00 m, en la zona aledaña al camino perimetral y deberá ir disminuyendo en forma uniforme hasta alcanzar un espesor de 0,60 m mínimos a una distancia igual a un tercio de la longitud entre el camino perimetral y la cúspide del relleno, permaneciendo desde ese punto constante hasta alcanzar la máxima altura del módulo.

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• La tercera implica la distribución de un manto de suelo vegetal de 0,20 m de espesor mínimo, convenientemente distribuido, compactado y perfilado.

La superficie resultante, deberá ser uniforme y libre de zonas que permitan o faciliten la acumulación de agua sobre el terreno6. En todo momento deberá existir un acopio de suelo de las distintas características requeridas, ubicado sobre las zonas del módulo ya cubiertas ó en las proximidades de la celda en operación.

A efectos de evitar pérdidas de líquido lixiviado sobre la parte inferior de los módulos, se preverá que los taludes de residuos se comiencen a construir a una distancia de 1,00 m medidos desde el vértice superior (hombro) interno del terraplén perimetral y sobre el talud de dicho terraplén. La zona resultante se rellenará con suelo de cobertura antes indicado.

I. D.1.4) Equipo Requerido para la Operación del Relleno Sanitario

El RS deberá contar con el equipamiento necesario para asegurar la correcta recepción, distribución y compactación de todos los residuos a ser dispuestos, en cantidad y tipo suficiente a fin de evitar demoras en la operación de descarga de los vehículos recolectores, y lograr una adecuada gestión de la operación de acuerdo a la calidad buscada.

Asimismo, deberá preverse la maquinaria necesaria y suficiente para realizar las tareas de distribución, trituración, compactación y cobertura que este tipo de emprendimientos requiere, como así también las balanzas para pesaje de los camiones que transporten los RSU ingresantes, y sistemas computarizados sencillos para imputación de los ingresos de RSU a los usuarios correspondientes, sobre lo cual se efectuarán las facturaciones / cobros respectivos.

I. D.2) MANTENIMIENTO

Deberá preverse el mantenimiento permanente de caminos de circulación, playas de descarga, sistemas de captación y tratamiento de líquidos lixiviados, sistemas de captación y tratamiento de gases, drenajes pluviales, cobertura, redes de monitoreo y resto de instalaciones e infraestructura.

I. D.3) CONTROLES Y MONITOREOS

Deberá preverse la realización de un programa de monitoreo conforme el siguiente detalle:

I. D.3.1) Calidad del Aire

Los parámetros relevantes en relación con la calidad del aire tienen relación con la emisión de material particulado, gas, olores y ruidos.

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La operación del CDF producirá una generación de material particulado a la atmósfera originado por el movimiento de los equipos y el tránsito vehicular dentro del mismo. Para mitigar este efecto, deberá ser reducida y controlada la velocidad de los vehículos sobre caminos de acceso ó áreas que generen polvo. Para evitar la dispersión de polvo, se deberán regar los caminos de tierra, toda vez que sea necesario.

Durante todo el desarrollo operativo del CDF, la emisión de biogás deberá cumplir con las reglamentaciones aplicables referidas a emisiones gaseosas.

Se realizará un estricto control del nivel de olores en distintos puntos aledaños al RS, teniendo en cuenta la percepción de la población. Dicho control considerará parámetros meteorológicos. Se deberán prever las medidas para su minimización.

Los trabajos propios del relleno implican la emisión de ruidos proveniente de las operaciones de tránsito y descarga de los vehículos recolectores y del funcionamiento de la maquinaria pesada. Respecto de este parámetro deberá verificarse el nivel de ruido en el límite del predio del relleno y verificarse la ausencia de ruidos molestos en el entorno del RS.

Estos equipos generarán adicionalmente emisiones gaseosas producto de su normal funcionamiento. Respecto a ello, deberá garantizarse que los motores de combustión de los equipos involucrados en las tareas de operación del relleno, no superen los límites admisibles establecidos en las normas aplicables en los contaminantes presentes en los gases de combustión.

I. D.3.2) Calidad del Agua

Resulta necesario disponer de un monitoreo periódico de la calidad de las aguas, tanto superficiales como subterráneas, a través de toma de muestras para determinar el posible aporte de contaminación por parte de los RSU (desvíos).

Semanal o mensualmente (dependiendo de los resultados obtenidos y tendencias), se considera necesaria la determinación de parámetros tales como (listado no taxativo):

conductividad específica, pH, otros a determinar por la autoridad de aplicación correspondiente.

Complementariamente, se recomienda la toma de muestras (semestral o más frecuente en caso de considerarse necesario y/o en caso de presumirse posibles aportes contaminantes por el RS a partir del muestreo frecuente citado más arriba) y posterior análisis en laboratorio de los siguientes parámetros (listado no taxativo):

Alcalinidad total Dureza total Sólidos disueltos totales Cadmio, Cobre, Cromo total Mercurio Plomo Oxígeno disuelto

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DBO5 DQO Nitrógeno Amoniacal Nitrógeno Orgánico Hidrocarburos totales Fenoles

I. D.3.3) Control de vectores

Se deberá realizar el control de roedores sinantrópicos como así también se deberá evitar la proliferación de insectos vectores dentro del predio. Para ello, se deberá implementar un programa de control, incluyendo el detalle de los productos a utilizar, los lugares y la frecuencia con que se ejecutará dicha tarea. Los productos que se empleen deberán poseer las aprobaciones correspondientes de los Organismos Contralores competentes.

I. E) CLAUSURA Y MANTENIMIENTO POST CLAUSURA

Se establece que el plazo de la etapa de mantenimiento, cuidados y responsabilidad post-clausura será de 20 (veinte) años, contados a partir de la fecha en la cual el relleno sanitario deja de recibir residuos, recayendo directamente dicha responsabilidad sobre el propietario / contratista / operador, según aplique. Durante este período, el responsable del relleno sanitario, deberá efectuar:

Mantenimiento del relleno sanitario y de todas las instalaciones conexas, útiles durante esta etapa.

Forestación / parquización. Gestión de lixiviados. Gestión de Biogás Monitoreo ambiental. Vigilancia.

1 - Se consideran sitios inundables a las planicies de inundación de 50 años, entendiéndose por estas a las zonas bajas y relativamente planas adyacentes a cuerpos de agua, que cuentan con una probabilidad mayor o igual a 2 % de inundarse en un año determinado.

2 - A tal efecto, sería recomendable gestionar y obtener el “Certificado de no inundabilidad” expedido por el Instituto Nacional del Agua (INA), o equivalente o similar a establecer por la autoridad local.

3 - OACI DOC 9137 AN/898 – Parte 3 “Manual de Servicios de Aeropuertos. Reducción del Peligro que presentan las aves”, Capítulo 7 “Ordenamiento ambiental y modificación del terreno”, ítem 7.9, recomendación suscripta por el organismo regulador del Sistema Nacional de Aeropuertos (ORSNA)

4 - Orientativamente, el tirante promedio de residuos debería ser mayor o igual a 10 m.

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5- A los fines de lo dispuesto en el Art. 2° de la Ley, se denomina residuo peligroso a todo material que resulte objeto de desecho o abandono y pueda perjudicar en forma directa o indirecta, a seres vivos o contaminar el suelo, el agua, la atmósfera o el ambiente en general; y cualquiera de los indicados expresamente en el Anexo I de la Ley N° 24.051 o que posea alguna de las características enumeradas en el Anexo II de la misma Ley.

6 - Las pendientes de la cobertura final deberían ser del orden del 5º como mínimo y 10º como máximo.

Proyecto Nacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos (birf) 3. Descripción detallada de los componentes de un sistema de gestión integral de RSU



En el presente capítulo se indican y establecen los lineamientos generales para la implementación, conforme un Sistema de Gestión Integral de RSU que contemple aspectos operativos, logísticos, presupuestarios (estimación de inversiones y de costos de operación y mantenimiento), ambientales y sociales.

3.1 ASPECTOS SOCIALES CONSIDERADOS

La identificación y extracción de residuos de la mayoría de los PDF, actualmente es una estrategia de vida para un importante número de personas, en situación de desocupación permanente y/o transitoria, subocupación, como así también población en edades no activas, tanto niños en edad escolar como personas que estando en edad de percibir retiros jubilatorios, por razones de histórico trabajo precario no cuenta con los aportes correspondientes.

En este sentido no sólo es importante brindar las posibilidades de revertir las condiciones materiales de vida de las poblaciones estudiadas, sino establecer estrategias para que esas posibilidades sean visualizadas como válidas, y que por lo tanto reviertan la manera de ver la realidad efectivizando así otro tipo de prácticas cotidianas.

Por lo tanto, se citan los siguientes lineamientos guías para el desarrollo de políticas a mediano y largo plazo que tiendan a revertir la situación anteriormente enunciada:

Generación de marcos de diálogo, confianza y acuerdo entre los trabajadores informales, el Estado y organizaciones de la sociedad civil que asistan al proceso.

Establecimiento y posterior institucionalización de marcos de acuerdo entre los trabajadores informales y el Estado (actas de acuerdo, convenios, ordenanzas).

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Asistencia a los trabajadores informales para la conformación de una organización (cuya forma jurídica deberá evaluarse durante el proceso).

Establecimiento de programas de erradicación del trabajo infantil de manera multisectorial.

Reconstrucción de redes sociales de los trabajadores informales. Asistencia técnica a los trabajadores informales en gestión y sistemas de

producción.

Debe quedar claro que para garantizar la sustentabilidad de este tipo de propuestas el Estado debe absorber los costos, ya que en si mismas todas estas actividades no son sustentables económicamente y es necesario contribuir adoptando un rol activo, entendiendo por ello, la existencia de voluntad política para revertir las problemáticas detectadas.

3.2 ACCIONES DE FPRTALECIMIENTO Y LINEAMIENTOS LEGALES

Se realizó una descripción del marco institucional relativo a la gestión de RSU a nivel nacional y provincial, procediendo posteriormente al planteo de recomendaciones y propuestas que tiendan a dar soluciones superadoras de las diferentes situaciones detectadas.

Por otra parte y en el marco del relevamiento de aspectos institucionales, se plantearon propuestas de desarrollo y fortalecimiento institucional Nacional para una gestión más adecuada de los RSU que contemple una mayor interacción entre los distintos niveles jurisdiccionales, las cuales se describen a continuación:

Formular políticas consensuadas en materia de gestión de residuos domiciliarios. Elaborar un informe anual con la información que le provean las provincias que

deberá, como mínimo, especificar el tipo y cantidad de residuos sólidos urbanos que son recolectados, y además, aquellos que son valorizados o que tengan potencial para su valorización en cada una de las jurisdicciones.

Fomentar medidas que contemplen la integración de los circuitos informales de recolección de residuos.

Promover programas de educación ambiental. Proveer asesoramiento para la organización de programas de valorización y de

sistemas de recolección diferenciada en las distintas jurisdicciones. Promover la participación de la población en programas de reducción,

reutilización y reciclaje de residuos. Fomentar, a través de programas de comunicación social y de instrumentos

económicos y jurídicos, la valorización de residuos, así como el consumo de productos en cuya elaboración se emplee material valorizado o con potencial para su valorización.

Promover e incentivar la participación de los sectores productivos y de comercio de bienes en la gestión integral de residuos.

Articular lo relativo a ubicación de plantas de tratamiento, estaciones de transferencia y centros de disposición final a que se refieren los Artículos 15, 16, 17 y siguientes de la Ley 25916 con el Programa deordenamiento ambiental del territorio que ejecuta la Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable en el ámbito (Ley 25916, Artículo 20, ley 25675, general del ambiente, artículo 10, ley 25743 de Patrimonio paleontológico y

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arqueológico y Resolución 685/2005 de la Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable)

Impulsar y consensuar, un programa nacional de metas cuantificables de valorización de residuos de cumplimiento progresivo; el cual deberá ser revisado y actualizado periódicamente.

3.3 SANEAMIENTO / CIERRE DE ACTUALES PDF

En aquellos PDF que se detecten condiciones ambientales negativas, ya sean o no potenciales, se deberán aplicar, para su cierre, los lineamientos guía que, resumidamente y en forma no taxativa, se listan más abajo.

Los mismos se podrán considerar una vez que los camiones de recolección no dispongan más residuos en esos predios.

Cierre perimetral con alambrado olímpico. Evitar la disposición de cualquier tipo de residuos. Remoción de componentes peligrosos identificados entre los RSU y su ulterior

gestión conforme normativa vigente. Remoción de suelos afectados por residuos o sustancias peligrosas, y su ulterior

gestión conforme normativa vigente. Identificación de descargas de residuos peligrosos, y arbitraje de medios para su

gestión adecuada. Remoción de los RSU dispuestos en cañadones y/o drenajes naturales, como así

también en sectores anegadizos. Remoción de los RSU de los caminos de ingreso a los PDF, como así también

de áreas de basurales clandestinos, y su traslado a los sitios de los PDF en proceso de acondicionamiento.

Remoción de plásticos y otros residuos dispersos, tanto sea en el sector de descarga de RSU como así también áreas adyacentes al camino de ingreso al PDF y basurales clandestinos.

Acondicionamiento / movimiento de los RSU acotando el área total expuesta, mediante topado y cobertura con arcilla / suelo.

Perfilado de los taludes laterales de las celdas (en aquellos casos que la celda no se encuentre colmada).

Impermeabilización adecuada de las celdas de manera que el agua de lluvia no entre en contacto con los residuos y/o el lixiviado.

Gestión adecuada de los líquidos lixiviados existentes. Aplicación de un monitoreo de control posterior al cierre.

3.4 MEDIOS / SISTEMAS PARA LA RECOLECCIÓN DE RSU

En el presente punto se describen sucintamente los equipos sugeridos para la recolección y transporte de RSU.

Camión Recolector de Carga Trasera: Los equipos considerados corresponden a la marca SCORZA modelo CS5 o similar, los cuales pueden ser montados sobre cualquier tipo y/o marca de chasis camión, con el único requerimiento de una adecuada capacidad

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portante. Se ha considerado conveniente que los equipos sean de carga trasera (cola de pato) y de simple eje trasero, debido a los problemas operativos que ocasiona circular con camiones de doble eje trasero a través de caminos irregulares o con cunetas de cierta magnitud.

Las capacidades de transporte consideradas corresponden a 3.5 ó 8 Tn variando su elección en función del tonelaje a colectar.

Camiones con Cajas Volcadoras Hidráulicas: Los equipos elegidos para realizar la recolección de elementos voluminosos, podas y escombros, corresponden a camiones volcadores con sistemas hidráulicos marca SCORZA modelo CVS o similar, cuya capacidad de transporte alcanza las 6 tn.

Camiones con sistema de carga Roll-off: Los mismos serían utilizados para el transporte de residuos desde las plantas de transferencia / separación hasta los sitios de disposición final. Para ello se ha considerado conveniente la utilización de contenedores cerrados (sistema roll – off) con capacidad de transporte de 20 Tn.

3.5 REDUCCIÓN DEL VOLUMEN DE RSU GENERADO

La reducción en origen consiste en separar el componente orgánico del no-orgánico a fin de lograr i) un menor costo de recolección y disposición, ii) separación y reconversión de una fracción a insumo, previo a ser considerada residuo (fracción orgánica mediante compost casero o domiciliario) y iii) la minimización de impactos negativos. Para ello se analizan dos variantes bien diferenciadas entre sí, a saber compost domiciliario o separación y reducción en origen.

El Compost Domiciliario es un proceso biológico controlado que asegura la fermentación y descomposición en presencia de aire de residuos orgánicos, obteniendo un producto final más o menos estable, higiénico, de aspecto parecido a la tierra y rico en compuestos húmedos y nutrientes minerales.

Este mecanismo de reducción puede ser empleado en viviendas familiares que posean un pequeño jardín con un simple cubo de compostaje. Este recipiente, no consume energía, ni necesita mantenimiento. Dentro del mismo se puede depositar la fracción orgánica del residuo generado y al cabo de un período determinado y gracias a la acción biológica y química, obtendremos una materia rica que podrá ser utilizado como abono para huertas y jardines.

Cabe aclarar que para llevar adelante este procedimiento, debe haber voluntad ciudadano y amplias campañas de capacitación lo que haría inviable practicarlo en una primer etapa de trabajo.

La Separación y reducción en origen consiste en realizar una diferenciación de los residuos generados disponiendo en forma separada los residuos orgánicos, los residuos reciclables (plásticos, cartones y papel, metales, etc.) y los residuos peligrosos (aerosoles, productos químicos, pilas y baterías, etc.).

Para implementarlo eficazmente, una de las alternativas que se podrían adoptar sería la

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entrega, a cada grupo familiar, de bolsas de colores diferenciados para que dispongan sus residuos conforme el siguiente detalle:

bolsa verde para los residuos orgánicos, azul o roja para peligrosos amarilla para materiales reciclables

Cada familia realizaría la separación de sus residuos y mediante la colocación de, por ejemplo, contenedores cerrados cada 100 / 200 m de distancia entre sí, cada ciudadano vertería allí los diferentes residuos generados, los cuales serían posteriormente retirados por lo recolectores y dispuestos según el tipo de residuo.

Cabe aclarar que este procedimiento, si bien evita la separación posterior, genera mayor costos logísticos y de equipamiento necesario dado que deberían programarse frecuencias y días de recolección diferenciados según el tipo de residuo a recolectar.

3.6 PLANTAS DE TRANSFERENCIA / SEPARACIÓN DE RESIDUOS

En función de las distancias a recorrer y los tonelajes a transportar por los camiones recolectores, surge la alternativa de colocar plantas de transferencia / separación (PT / PS), las que pueden emplazarse en áreas próximas a los municipios generadores como también adyacentes a los Rellenos Sanitarios (en este caso se debería colocar solamente planta de separación).

Conforme los cálculos operativos efectuados (en función del tonelaje generado y la distancia a recorrer), se considera conveniente la instalación de una PT de acuerdo al siguiente detalle:

transporte de hasta 25 Tn/día de RSU a distancias mayores a 20 km; transporte de hasta 50 Tn/día de RSU a distancias mayores a 15 Km; transporte de hasta 150 Tn/día de RSU a distancias mayores o iguales a 10 Km.

En todos los caso se considera la distancia entre el municipio generador y el sitio de emplazamiento del relleno sanitario.

Entre los beneficios de instalación de PT / PS, se mencionan:

Rédito económico por venta de materiales recuperados a interesados. Ampliación de la vida útil de los Rellenos Sanitarios por reducción del volumen

de RSU a disponerse. Generador de empleo. Oportunidad para reinserción social de actuales trabajadores informales /

excavadores / recolectores que basan parte de su economía de subsistencia en el recupero de materiales de los actuales PDF.

Promotor de la economía local

Balanceando dichos aspectos, se mencionan los siguientes aspectos negativos:

Altos costos de inversión.

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Mayores costos operativos. Potencial afectación de las economías de actuales trabajadores informales, en

caso de una planificación o materialización deficiente.

3.7 INSTALACIÓN DE PLANTAS DE COMPOST

Otra de las alternativas que pueden considerarse radica en el compostaje, factible para casos de segregación en origen de la fracción orgánica de los RSU, o bien cuando existen tonelajes significativos de generación de fracciones orgánicas relativamente homogéneas (por ej, podas, mantenimiento de parques y jardines, fracciones orgánicas de ferias, mercados, supermercados y/u otros centros de generación de RSU).

Básicamente, el proceso de compostaje se inicia a través de un preprocesamiento de los residuos, consistente en la recepción, separación de materiales recuperables, reducción de tamaño y ajuste de las propiedades del residuo orgánico remanente. Seguidamente, se produce la descomposición de la fracción orgánica de los residuos preprocesados. El producto de la descomposición es un material semicurado y técnicamente bioestabilizado.

3.8 GERENCIAMIENTO DE BIOGÁS

Los residuos domiciliarios, acumulados y aislados, pueden desarrollar una cierta capacidad de gas derivada principalmente de la descomposición biológica de las sustancias orgánicas. El biogás está constituido principalmente por metano y dióxido de carbono, pero puede contener pequeñas cantidades de otros gases, que deben ser captados y eliminados.

La difusión del biogás en el interior o exterior del relleno pueden causar inconvenientes que deben ser evitados. La dispersión de biogás a la atmósfera, además de difundir olores desagradables, puede constituir un peligro para la salud humana y el medio ambiente.

Los sistemas de control de los gases del relleno sanitario se utilizan para prevenir el movimiento indeseable hacia la atmósfera de los gases del relleno sanitario, o el movimiento lateral o vertical a través del suelo circundante. Se puede utilizar el gas recuperado del relleno sanitario para producir energía, o se puede quemar, bajo condiciones controladas, para disminuir la emisión de constituyentes dañinos a la atmósfera.

Asimismo, cuando la cantidad de residuos es importante, la captación de biogas puede ser utilizada con fines energéticos mediante el aprovechamiento del metano. Generalmente, este aprovechamiento se logra durante 10 años a partir del segundo año de operación.

Uno de los sistemas que puedan aplicarse en RS de más de 10 m de tirante de RSU y relativamente cercanos a asentamientos poblacionales, consiste en un sistema de tubos verticales interconectados, instalados en el seno del Relleno o en sectores más perimetrales, conectadas a bombas centrífugas. El gas colectado se quema en chimenea

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controlada, y dependiendo de sus características y cantidad puede usarse como fuente de energía. Pozo: 45 a 90 cm diám; tubo: 10 a 16 cm, con grava. Debe tomarse la precaución de no bombear excesivamente y que entre aire, para lo cual el sistema se provee de válvulas y monitoreo. Típicamente, la distancia entre tubos de extracción es de 8 a 16 o más metros.

3.9 CONSTRUCCIÓN DE RELLENOS SANITARIOS

A continuación se indican los lineamientos generales para la construcción, operación y cierre de un relleno sanitario. Los mismos se incorporan en anexo con el grado de detalle necesario para su efectiva y correcta implementación:

I. A) Criterios de LocalizaciónI. A.1) Aspectos GeneralesI. A.2) Distancias Mínimas de UbicaciónI. A.3) Aspectos Hidrogeológicos y GeotécnicosI. A.4) Aspectos ClimáticosI. A.5) Aspectos Topográficos

I. B) Criterios de Diseño y ConstrucciónI. B.1) InfraestructuraI. B.1.1) Diseño de Módulo de RSI. B.1.2) Obras ediliciasI. B.2) Acondicionamiento del áreaI. B.2.1) Monitoreo InicialI. B.2.2) Cercado PerimetralI. B.2.4) Señalización y Carteles IndicadoresI. B.2.3) Control de IngresoI. B.3) Servicios BásicosI. B.4) Accesos y Circulación InternaI. B.5) Areas de DescargaI. B.6) Zona de AmortiguaciónI. B.7) Terraplenes PerimetralesI. B.8) Acondicionamiento de Base y Taludes Laterales del MóduloI. B.9) Drenaje y control de inundacionesI. B.10) Gestión de Líquidos LixiviadosI. B.11) Gestión de BiogásI. B.12) Redes de Monitoreo de Aguas

I. C) Criterios de Admisión de ResiduosI. C.1) Residuos a Admitir en un Relleno Sanitario

I. D) Criterios de OperaciónI. D.1) Procedimientos de OperaciónI. D.1.1) Distribución, Trituración y Compactación RSUI. D.1.2) Tapada DiariaI. D.1.3) Aislación de la Cobertura Superior – Cierre SomitalI. D.1.4) Equipo Requerido para la Operación del Relleno SanitarioI. D.2) MantenimientoI. D.3) Controles y MonitoreosI. D.3.1) Calidad del Aire

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I. D.3.2) Calidad del AguaI. D.3.3) Control de Vectores

I. E) Clausura y Mantenimiento Post clausura

3.10 MONITOREO E INDICADORES DE LA GESTIÓN DE RSU

Este apartado tiene como finalidad, dar recomendaciones para el seguimiento de las tareas realizadas para el servicio de recolección, transporte y disposición final de los residuos sólidos urbanos. A tal efecto, se deben tomar como lineamientos generales en el desarrollo de los sistemas de monitoreo, los siguientes aspectos:

Inspeccionar técnicamente las actividades previstas en los servicios y verificar su correcta ejecución.

Realizar monitoreos en los rellenos sanitarios a fin de verificar el tipo y cantidad de residuos, y su disposición final.

Verificar el correcto cumplimiento de la actividad mediante el seguimiento de las operaciones / objetivos encomendados.

Elaborar actas sobre irregularidades observadas para su análisis. Proveer información del estado del servicio a controlar por medio de informes

semanales y/o mensuales. Auditar la ejecución del control técnico de todo el equipamiento e

infraestructura destinada a este servicio.

Proyecto Nacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos (birf) 4. Diagnóstico ambiental sectorial y ponderación de impactos ambientales. 1. Estado de situación actual de la gestión de RSU a nivel nacional, provincial y municipal



4.1 ESTADO DE SITUACIÓN ACTUAL DE LA GESTIÓN DE RSU A NIVEL NACIONAL, PROVINCIAL Y MUNICIPAL

En el presente punto se describe el estado de situación actual de la gestión de RSU en Argentina en cuanto a generación de RSU a nivel nacional, provincial y municipal, distintas modalidades de manejo, tratamiento y disposición final, (sistema integral de reducción, reuso y reciclado, y recuperación energética, incineración, rellenos, etc.), distribución espacial de las distintas modalidades de uso, cantidad y distribución estimada de los basurales a cielo abierto, existencia de sistemas regionalizados de gestión de RSU, existencia de programas urbanos de compostaje y otras prácticas.

El punto 3.1 en curso ha sido preparado en su mayor parte sobre la base de información elaborada y/o suministrada por la SAyDS al efecto, y que se aprovecha para compilar aquí. A su vez, se han utilizado otras fuentes y recursos para la obtención de la

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información que integra dicho punto, como así también para el resto del capítulo, las cuales se mencionan en el punto a continuación.

4.1.1 INFORMACIÓN DE BASE

Ya que en Argentina no se llevan estadísticas o bases de datos unificadas sobre la gestión de RSU de las distintas jurisdicciones que conforman la totalidad del territorio, para efectuar un Diagnóstico Ambiental para el Sector Residuos del país y ponderar sus principales impactos ambientales (incluyendo aspectos sociales y sanitarios), es preciso efectuar generalizaciones sobre la base de la información parcial disponible. A los efectos del presente documento, dicha información parcial incluyó:

Toma de conocimiento sobre la gestión de RSU de 34 Municipios de las Provincias de Tucumán y Chubut, realizado en el marco de la elaboración de los Planes Provinciales del presente Trabajo.

“Estrategia Nacional para la Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos (ENGIRSU)”, Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable (SAyDS). Septiembre de 2005 - Inédito. Informe presente en el Anexo B – “Manejo Actual de los RSU en Argentina”.

Documentos varios obtenidos de diversas fuentes (AIDIS, CEAMSE, SAyDS, Provincias de Tucumán y Chubut, Municipios de las Provincias de Tucumán y Chubut).

Experiencias previas de la empresa y de los profesionales integrantes del equipo de trabajo, con relación a RSU y/o con percepción directa o indirecta sobre la situación de los RSU, en diversos puntos del país.

Si bien dicha información es acotada, la misma se consideró representantiva de la situación general del sector RSU a nivel país, y con ello, suficiente a los efectos del objeto del presente documento y en el marco de los tiempos requeridos para su desarrollo.

4.1.2 SITUACIÓN MARCO DE LA GESTIÓN DE RSU EN ARGENTINA

A nivel país, se identifican serias dificultades en la gestión integral de los residuos sólidos urbanos (GIRSU), las cuales se detallan en los puntos más abajo. Esta situación se ha agravado como producto de la profunda crisis económica que afectó al país durante los últimos tres años, con el consiguiente empobrecimiento que experimentaron todos los sectores de la sociedad, pero en particular la clase media y la baja.

Se estima que hoy más de la mitad de la población vive por debajo de la línea de pobreza, hecho que incidió negativamente sobre dos aspectos importantes vinculados a las actividades de la GIRSU. En primer lugar, sobre los aspectos sociales de la GIRSU ya que hoy una gran cantidad de familias viven de la recolección informal de los residuos en los basurales de las áreas urbanas de todo el país. En segundo lugar, la muy baja prioridad que, durante la crisis, se le otorgó en los presupuestos municipales, a la problemática de la disposición final de los residuos sólidos urbanos (RSU), generando un aumento significativo en el número de basurales a cielo abierto existentes. La consecuencia de todo ello es el elevado costo que esto representa para la sociedad en

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términos de impactos sobre la salud y sobre la degradación ambiental. Esta situación reclama que se tomen medidas concretas en lo inmediato.

La GIRSU es una tarea compleja y representa todo un desafío para los gobiernos municipales en Argentina ya que la responsabilidad de dicha gestión es de estricta competencia de los municipios.

4.1.3 GENERACIÓN DE RSU

Puede considerarse que la cantidad y calidad de RSU generados a lo largo del territorio presenta variaciones en función de la magnitud de los núcleos urbanos, actividades productivas y economías locales / regionales y economía nacional, entre otros factores.

Puede estimarse que el promedio de generación de RSU per cápita por día para la totalidad del país es de 0,91 kg. A continuación se presenta una Tabla consignando, para las distintas provincias de Argentina, el tamaño poblacional según proyecciones al año 2004 efectuadas en el marco de la preparación de la “Estrategia Nacional para la Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos (de aquí en adelante informe ENGIRSU - SAyDS)”, 2005 - Inédito, basadas en el último censo INDEC (2001), y la generación promedio de RSU por habitante-día.

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De donde se desprende que la generación de RSU totales para el país se puede estimar en 12.325.000 Tn/año, siendo el mayor generador la Provincia de Buenos Aires, con 4.268.000 Tn/año, siguiéndole la Ciudad de Buenos Aires (1.493.000 Tn/año), Santa Fe (1.235.000 Tn/año), Córdoba (1.204.000 Tn/año), y Mendoza (678.000 Tn/año). Tierra del Fuego presenta la generación menor, con 26.000 Tn/año.

El sitio de mayor generación de RSU per cápita es la Ciudad de Buenos Aires, con 1,52 kg/hab-día en promedio. Le siguen Córdoba (1,05 kg/habdía); Mendoza (1,15 kg/hab-día); San Luis (1,12 kg/hab-día), Santa Fe (1,11 kg/hab-día); La Pampa (0,98 kg/hab-día); San Juan (0,96 kg/hab-día) y Chubut (0,95 kg/hab-día). Misiones es la provincia de menor generación per cápita, con 0,44 kg/hab-día.

De todos modos, cabe considerar que en los valores de generación se han incluido las componentes de barrido, higiene urbana y servicios especiales como remoción de contenedores de la vía pública, residuos voluminosos, etc., fracciones que en ciudades como Rosario (Pcia. de Santa Fe), Buenos Aires o Mendoza, llegan a equiparar a los de generación residencial.

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Por otro lado, el aporte de generadores privados al volumen total de RSU puede ser relativamente significativo, si bien en muchos municipios puede que dichos aportes no hayan sido cuantificados al no contarse con registros de generadores ni emprenderse acciones diferenciadas respecto de éstos.

Dado el carácter fuertemente urbano de la distribución de la población, con un 90 % del total poblacional del país viviendo en ciudades de 2.000 habitantes o más, puede decirse que la generación de RSU es mayoritariamente urbana. A modo de referencia, debe considerarse que entre las Áreas Metropolitanas de Buenos Aires, con 12 millones de hab., Rosario (Pcia. Santa Fe), con un millón de hab., y Córdoba, con más de un millón de hab., totalizan cerca de 1/3 de la población del país, y posiblemente una fracción similar de la generación total de RSU del país.

Composición de los RSU

A continuación se presenta una Tabla consignando la proporción típica de los RSU en Argentina:

La composición y características de los RSU en Argentina es asimilable a la de los países de América Latina y el Caribe, en cuanto a su humedad y contenido de materia orgánica biodegradable > 50 % en ambos casos, y un 15 a 25 % de papel y cartón.

En cuanto a fracciones de RSU residenciales con características peligrosas, la misma se ilustra mediante los siguientes datos recabados de información antecedente:

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En cuanto a la presencia de residuos peligrosos entre los RSU, tales como residuos patogénicos o material impregnado con hidrocarburos, entre otros, puede estimarse que la misma es frecuente, por razones diversas quehacen a las malas prácticas de segregación y gestión de esos tipos de residuos por parte de sus generadores, falencias en el control, eventual ausencia de alternativas factibles de gestión de dichos residuos en determinados sitios, entre otros factores.

En general se puede considerar que las fracciones recuperables de los RSU son relevantes.

Generación de RSU y Relación con la Economía

La actividad económica (reflejada en el PBI) y el poder adquisitivo son factores que presentan una estrecha relación con la cantidad y la calidad de RSU generados.

A grandes rasgos, los períodos de crisis económica se correlacionan con una merma en la cantidad de RSU generados, asociada a una disminución del consumo, y con un aumento de la proporción de materia orgánica en el conjunto de RSU, asociada a un consumo más acotado a la alimentación que a otros productos y posiblemente también a un aumento de la recuperación de materiales presentes en los RSU, por el incremento del valor de los materiales recuperados asociada a la depreciación de la moneda.

En efecto, el proceso recesivo que comenzó a finales de la década del 90, traducido en una fuerte caída del PBI, se refleja en la generación de RSU para el ejemplo de la Ciudad de Buenos Aires (cuya población se mantiene prácticamente estable desde 1950) de la siguiente manera:

Con relación a lo anterior, la precitada fuente establece la siguiente variación en el % de componentes de RSU:

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Gestión de RSULa gestión de RSU incluye los siguientes servicios:

Recolección Transferencia (para casos en que, por factores de distancia entre los centros

urbanos y los sitios de disposición de RSU es conveniente el transporte de éstos en medios de transporte de mayor capacidad que la de vehículos recolectores)

Separación de fracciones reciclables de los RSU Disposición final en PDF (ya sean basurales a cielo abierto, disposición semi-

controlada o rellenos sanitarios)

4.1.4 RECOLECCIÓN

Se trata de un tipo de servicio que, por sus características, se lleva a cabo mediante sistemas de recolección públicos, privados o mixtos. En general en las ciudades medianas y pequeñas el servicio es operado por los municipios en forma directa o por contratación con operadores privados (incluyendo cooperativas locales cuyos fines suelen contemplar la prestación simultánea de otros servicios, como la energía eléctrica, agua de red u otros). La cooperativización de estos servicios se produce generalmente en ciudades de menos de 50.000 habitantes.

En ciudades de mayor población puede haber también sistemas de recolección privados, o bien mixtos, en que distintas componentes del servicio (geográficas, infraestructura, equipamiento, personal) son aportadas por las distintas partes, entre otros posibles esquemas.

Los sistemas de recolección (vehículos recolectores, personal, logística, etc.) en general están dimensionados para los volúmenes a recolectar, tal de cumplir en forma más o menos eficiente con el servicio. Así, ciudades grandes tenderán a efectuar, con las flotas de recolectores disponibles, un servicio de recolección con frecuencia de 5 a 6 veces por semana, con varios turnos por día; en tanto que ciudades medianas y pequeñas presentan frecuencias de recolección menores, típicamente de 3 veces a la semana, con 1 o 2 turnos al día para la recolección.

En general se puede considerar que la misma es en general adecuada1. La cobertura del servicio tiende a cubrir los ejidos urbanos y sectores o núcleos de generación de RSU apartados de dichos centros urbanos.

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De un muestreo efectuado en 123 municipios (Sanguinetti – Tomassi, 2004, tomado de Informe “ENGIRSU – SAyDS”, 2005 -inédito-), se obtuvieron las siguientes estadísticas en cuanto al tipo de prestación del servicio:

De la muestra citada se determinó más de un 90 % de población servida .

4.1.5 HIGIENE URBANA

En general la cobertura de los servicios de barrido e higiene urbana supera el 90 % en las ciudades grandes y medianas, disminuyendo en las pequeñas (si bien con variaciones, contando algunas con una cobertura elevada).

No obstante, muchas veces el aspecto de la limpieza urbana es insuficiente en los centros urbanos, posiblemente asociado al comportamiento de la población. A su vez, se presumen factores de manejo ineficiente de los sistemas de higiene urbana (de interpretación de los desarrollos consignados en el informe “ENGIRSU – SAyDS”, 2005 (Inédito).

4.1.6 TRANSFERENCIA

Se trata de una práctica poco difundida, circunscripta a casos de ciudades con una generación de RSU elevada, y con sitios de disposición final apartados de los centros urbanos, de modo tal que el sistema requiere, para ser optimizado, de la transferencia de los RSU de los recolectores a vehículos de gran capacidad de transporte. Tal es el caso de la ciudad de Buenos Aires, que cuenta con 3 Estaciones de Transferencia de CEAMSE en los barrios de Colegiales, Flores y Pompeya, desde donde los RSU son transportados a los Rellenos Sanitarios de destino. Otras urbes del país que cuentan con

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Estaciones de Transferencia son: Rosario y Santa Fe (Pcia. de Santa Fe), y Carlos Paz y Unquillo (Pcia. de Córdoba).

En general, puede considerarse que la distancia promedio de los centros urbanos a los PDF es menor a los 10 km (Informe “ENGIRSU – SAyDS”, 2005 -Inédito-).

4.1.7 SISTEMAS FORMALES DE TRATAMIENTO DE RSU

Puede considerarse que en casi todas las ciudades del país existe recuperación de materiales provenientes de los RSU por parte de trabajadores informales, aspecto que se trata oportunamente en el presente documento.

En cuanto a los sistemas formales de tratamiento de RSU, tales como la separación / acondicionamiento de fracciones recuperables de los RSU para su reciclado, compostaje, etc., en general se trata de sistemas que están más difundidos en ciudades pequeñas (no obstante contar las áreas metropolitanas de Buenos Aires, Córdoba y Rosario con plantas de compostaje).

Según Informe “ENGIRSU – SAyDS”, 2005 (Inédito), un 15 % de las localidades pequeñas (2.000 a 10.000 habitantes) tiene recolección selectiva / plantas de recuperación para reciclado / compost. En general los productos recuperados son papel y cartón, vidrio, plásticos (PET, PEAD), aluminio, chatarra.

Los precios de materiales recuperados pueden fluctuar en el contexto regional y macroeconómico. De hecho, en la actualidad existe una buena demanda de algunos materiales, por lo que se ha generado un mercado atractivo. A modo de ejemplo, se ilustran a continuación las variaciones de precios unitarios por materiales reciclables en distintos sitios del país (según fuentes Serman & Asociados, 2004; UTN, 2004; Deloitte y ERM, 2003, en Informe “ENGIRSU – SAyDS”, 2005 (Inédito):

Papeles: 0,25.-; 0,10.- y 0,15.- $/kg; Plásticos 0,60.-; 0,20.- y 0,10.- $/kg; Metales ferrosos 1,00.-; 1,00.- y 1,80.- $/kg, Metales no ferrosos 2,00.-; 3,20.- $/kg y s/d; Vidrio 0,10.-; 0,10 y 0,20.- $/kg para Termas de Río Hondo (Pcia. Santiago del

Estero), Área Metropolitana de Mendoza (Pcia. de Mendoza) y Chascomús (Pcia. de Buenos Aires) respectivamente.

Para el PET en particular se observa un mercado que ha seguido una tendencia creciente de reciclado / recuperación. En efecto, según datos de la Asociación Civil Argentina pro Reciclado de PET (ARPET), se tiene la siguente evolución:

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Se presume que la calidad y cantidad del material recuperado podría verse optimizada, y la eficiencia integral de la recuperación mejorada, si se consolidaran sistemas de segregación en origen por parte de los generadores y recolección diferenciada.

4.1.8 DISPOSICIÓN FINAL

Según el tipo de PDF y de operaciones / controles en el mismo, los sitios de disposición final pueden clasificarse en:

Relleno Sanitario o Relleno Controlado (RS / RC) Disposición Semi-Controlada (DSC) Basurales a cielo abierto (BCA)

Además de los sitios oficiales destinados para la disposición final de los RSU (de los tipos mencionados precedentemente), también pueden existir basurales clandestinos, los cuales pueden llegar a ser relevantes en ciudades de envergadura (a modo de ejemplo se cita la detección de 104 basurales clandestinos en el Área Metropolitana de Buenos Aires, con una cantidad de RSU vertidos en ellos estimada en 453.719 Tn (Carrillo, R. 2003, en Informe “ENGIRSU – SAyDS”, 2005 (Inédito).

De acuerdo a dicho informe, prácticamente todos los municipios más grandes (población > 500.000 hab.), utilizan para la disposición final de sus RSU el sistema de RC o, al menos, el de DSC. Existen también ciudades medianes con RC (ej: Maipú, Olavarría, Tandil; Pcia de Buenos Aires, Santa Rosa, Pcia. de La Pampa; Río Cuarto, Pcia. de Córdoba; Río Grande y Ushuaia, Pcia. de Tierra del Fuego) y algunas pequeñas como San Martín de los Andes (Pcia. del Neuquén).

De los 130 municipios de la muestra analizada en el citado informe, se obtuvo la siguiente estadística2:

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Se observa que en los municipos pequeños principalmente tiende a haber más de un PDF (del tipo BCA), en tanto que las ciudades más grandes tienen sitios únicos para la disposicón final , de tipo RC o DSC.

Tomando únicamente el tipo de disposición final utilizado para los 130 casos analizados, independientemente de la cantidad de sitios en los que se realizan estas operaciones, se obtienen las siguientes distribuciones porcentuales del tipo de disposición final.

De lo que se observa que más del 70% de los municipios de poblaciones menores a 10.000 habitantes vierten sus residuos en basurales a cielo abierto. Los porcentajes siguen siendo sumamente elevados hasta las poblaciones de 100.000 habitantes, donde el uso de BCA para la disposición final todavía supera el 50%. A partir de allí la situación se revierte, siendo que para poblaciones mayores a 500.000 los RSU se disponen en rellenos controlados, o bien con disposición semi-controlada, situación que sería la de prácticamente la totalidad de las capitales de provincia.

En cuanto a los aspectos ambientales asociados con la disposición final, los mismos se detallan en ulteriores puntos del presente documento. Se destaca, para los DSC, la

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escasez de controles operativos / ambientales, que en general se limitan al control perimetral y de ingreso, eventual pesaje y cobertura frecuente con suelo/áridos.

Dichos DSC no cumplirían los requerimientos mínimos de aptitud y protección ambiental. Esta situación es generalizada, por su parte, en el caso de los BCA.

En la fuente precitada se lee que a nivel país, la OPS [OPS, 2002] estimó que el 40%, o a lo sumo la mitad de las ciudades medianas tienen un método aceptable de disposición final y que ese porcentaje se encuentra sólo alrededor del 10% para las ciudades pequeñas.

Extrapolando estas proporciones muestrales a la totalidad del país, en distintas categorías de población de Municipios, se obtienen los siguientes valores estimativos:

El citado informe concluye que, sobre la base de los resultados encontrados para la muestra considerada, a nivel país surge que en la actualidad más de un 25% de los residuos generados diariamente son vertidos en basurales a cielo abierto y que casi un 30% es dispuesto con controles parciales, la mayoría de las veces insuficientes (ambos grupos representan casi 19.000 Tn/día). En definitiva, como mínimo el 45% o casi 15.000 toneladas diarias del total de los RSU que se generan en el país son vertidos en forma inadecuada, ya sea en basurales a cielo abierto o bien en sitios que no cuentan con los controles mínimos requeridos para una adecuada protección de la salud humana y del medio ambiente, cifras que remarcan la gravedad de la situación existente.

4.1.9 ASPECTOS AMBIENTALES

Los principales aspectos ambientales asociados a la disposición final de RSU están relacionados con la contaminación del aire, el suelo, las aguas superficiales y subterráneas, y con la afectación de flora y la fauna.

Las problemáticas asociadas se ofrecen en detalle en los puntos 3.2 y 3.3 más abajo.

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La acumulación de residuos sin control en BCA es la forma más primitiva y más económica de eliminarlos, pero tiene un alto costo desde el punto de vista ambiental. En los BCA es común la quema de RSU, con generación de humos tóxicos, generación de malos olores, proliferación de vectores sanitarios, y generación y dispersión de lixiviados.

A su vez, esta situación se ve agravada por la frecuente presencia, junto con los RSU, de residuos patogénicos y peligrosos.

Adicionalmente, se menciona el deterioro de paisajístico de las áreas de disposición organizada o clandestina de RSU.

Por último, es frecuente la disposición de RSU en zonas geográficamente no aptas para ello: llanuras de inundación naturales de ríos, áreas anegadizas o de napas freáticas someras, entre otros.

Dichos aspectos ambientales, generalizados para la disposición final de RSU en la mayoría de los PDF del país, suponen la existencia de pasivos ambientales, que se traducen en un deterioro ambiental, con impactos negativos sobre componentes físicos, bióticos y antrópicos del ambiente, incluyendo el factor sanitario.

Para revertir dicha situación se requiere del cierre de los BCA y su reemplazo por RS emplazados según criterios ambiental y socialmente aceptables tanto en lo que respecta a su localización, diseño, construcción y operación.

4.1.10 PLANIFICACIÓN TERRITORIAL

En general, la elección y designación de PDF no considera debidamente los aspectos territoriales y de zonificación de uso del suelo, ya sea por indefinición de zonas de uso compatibles con PDF, o bien ante la definición de PDF en sitios no compatibles con la zonificación establecida en ordenanzas municipales, ya sea por factores económicos, de disponibilidad, oportunidad, etc.

Es así como en muchas localidades la elección de estos sitios se realiza considerando terrenos fiscales, sean estos municipales o provinciales, o en inmuebles particulares depreciados en su valor económico por usos o abusos anteriores, como el caso, entre otros, de cavas o yacimientos ya explotados. Otras veces, los BCA se implantan directamente en zonas inundables como bañados, y/o en llanuras de inundación de ríos, con riesgo o impactos por remoción y transporte de RSU aguas abajo ante crecidas hidrométricas.

Asimismo, es frecuente la asignación de PDF sin una debida consideración de las características viales y de los vehículos que efectúan el transporte de los RSU, con el consecuente deterioro de caminos, vehículos y/o de las condiciones del tránsito vehicular.

4.1.11 ASPECTOS SOCIALES

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Los aspectos sociales y el manejo de los RSU se vinculan principalmente a través de la extrema pobreza.

En los BCA se registra una presencia generalizada de trabajadores informales que realizan la recolección selectiva de materiales reuperables presentes en los residuos dispuestos, ya sean esporádicos, asiduos o con residencia en los lindes del basural: en general se trata de viviendas precarias, con hacinamiento, falta de cobertura social. Es común el trabajo infantil, siendo bajos los niveles de escolarización y altos los índices de deserción escolar de niños y adolescentes. Los recursos económicos del grupo familiar son insuficientes para cubrir las necesidades básicas. El riesgo nutricional y sanitario es elevado.

La economía de subsistencia basada en el trabajo informal de recuperación de materiales reciclables a partir de los RSU tiene una estrecha relación con las crisis económicas que afectaron al país en los últimos años, con un incremento de la pobreza y el desempleo, lo que generó un aumento significativo en el número de trabajadores informales que desarrollan sus tareas tanto en los sitios de disposición final como en las calles de las ciudades, observándose una mayor presencia de menores en estas labores. Esta práctica está ligada tanto a los niveles de exclusión social que se registran en las distintas regiones del país como así también a las variaciones del precio que se obtiene en los mercados secundarios por los materiales recolectados.

La existencia de trabajadores informales en el entorno urbano, por otra parte, supone la aparición de basurales clandestinos, ya que es común la práctica de remoción de bolsas de RSU dispuestas para su recolección y remoción del entorno urbano a través del sistema formal, de parte de trabajadores informales, quienes las transportan hacia predios o sitios adonde rompen las bolsas plásticas y esparcen su contenido, extrayendo los materiales recuperables y generando focos de RSU dispersos, situación que genera diversos problemas de tipo social, ambiental y de gestión propiamente dichos.

4.1.12 ASPECTOS SANITARIOS

Según el informe “ENGIRSU – SAyDS”, 2005 (Inédito), no fue posible identificar estudios epidemiológicos que establezcan la etiología entre los problemas detectados con el manejo inadecuado de los RSU específicamente por lo que no es posible relacionar la incidencia de estas malas y los costos del servicio de salud pública.

Sin embargo, es sabido que el mal manejo de residuos afecta directamente la salud de los grupos más vulnerables o de mayor riesgo, constituidos principalmente por los trabajadores informales (“cartoneros” y “cirujas”), muchos de los cuales son niños, mujeres y ancianos, e indirectamente a la población en general.

Estos efectos varìan en su complejidad pudiendo tratarse de infecciones y lesiones causadas principalmente por cortaduras y pinchazos, hasta los más complejos y de carácter indirecto, tales como enfermedades intestinales, fiebre tifoidea, disenterías, malaria, dengue, fiebre amarilla, leptospirosis, rabia y otras enfermedades contagiadas por vía dérmica, respiratoria, o por los vectores que proliferan en los basurales como insectos, roedores y otros animales.

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En algunas localidades de las zonas más pobres del país, es una práctica común la cría de cerdos en basurales o su alimentación con residuos. Esto produce el contagio de enfermedades a travès de la cadena tròfica cuando el hombre consume productos derivados de animales alimentados con desechos.

4.1.13 ASPECTOS ECONÓMICO-FINANCIEROS

Los principales aspectos económico-financieros identificados en el Informe “ENGIRSU – SAyDS”, 2005 (Inédito) para la gestión de RSU incluyen:

Inexistencia de estudios de base que justifiquen los montos de las tasas que se aplican y que permitan evaluar sus resultados, como así también la de análisis de costos de prestación de los servicios. De esta manera las tasas aplicadas no permiten cubrir, generalmente, la totalidad de las erogaciones vinculadas a los servicios urbanos esenciales. Estimaciones realizadas con datos del 2000 y 2001 por Sanguinetti y Tomasi en el 2004 en base a ejecuciones presupuestarias municipales indican, que en promedio, el producido de las tasas por servicios urbanos representa sólo el 18% de los gastos corrientes municipales, situación que disminuye notablemente a medida que se reduce el tamaño del sector público municipal.

Porcentajes de cobrabilidad generalmente bajos. Un relevamiento efectuado en varias provincias del país, demuestra que el nivel de cobrabilidad (% recaudación/emisión) de la tasa por servicios urbanos rondaría el 50%, como puede observarse en la Tabla a continuación:

Ausencia de un ordenamiento de las cuentas de gastos agrupadas según las características específicas del sector, en particular, el desglose de costos de la gestión de RSU por fase: barrido, recolección, transporte, tratamiento y disposición final.

Falta de control económico y de costos por carencia de un sistema de información básica municipal.

Dependencia de decisiones externas y su consecuente pérdida de capacidad de manejo a nivel municipal por la carencia de mecanismos sectoriales de financiamiento propio. En algunos casos, solamente se obtienen recursos a partir de fondos provinciales.

Evaluar la posibilidad de aplicación de políticas tarifarias específicas mediante la revisión de la normativa aplicable.

Distintos grados de eficiencia en la administración de los servicios y sus costos asociados.

Escaso nivel de participación de la comunidad en las decisiones locales en materia de prestación de servicios.

Personal deficientemente capacitado sobre la temática de RSU y su escasa motivación.

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Asimismo, en relevamiento ad hoc sobre 83 municipios (Informe “ENGIRSU – SAyDS”, 2005 -Inédito-), se han encontrado cifras para el nivel de cobrabilidad que en general son similares a esos valores, con un promedio, tanto simple como ponderado, que ronda el 41%, y con un piso que llega al 5%.

Debe remarcarse que el nivel de cobrabilidad sólo indica el porcentaje de la población que paga la tasa, no implica la recuperación de los costos de los servicios urbanos, de los cuales el vinculado a los RSU es sólo una parte.

Como fuera mencionado anteriormente, estos suelen ser superiores al valor nominal de la tasa.

Esta situación se torna mas compleja cuando se toma en cuenta la escasa capacidad de pago de algunos usuarios, complementada a la desactualización que sufren los padrones de contribuyentes y la información catastral utilizada en aquellos casos donde se

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establecen las tasas en base a características de la propiedad inmueble. Todo ello impide verificar una correcta aplicación de tasas para el universo de usuarios del servicio.

Cantidad de municipios > 10.000 habitantes según capacidad de pago

El hecho de no contar con registros de los denominados “generadores privados” o “grandes generadores”, conformados por industrias, establecimientos de salud, comercios, e instituciones de distinto tipo impide a los municipios emprender acciones diferenciadas (por ejemplo, de tasas) con respecto a los generadores residenciales.

Ante esta situación, en la mayoría de los casos, la visión integral que deben tener los sistemas de gestión de RSU contemplando todos sus componentes operativos, ambientales, sociales, institucionales y regulatorios de ve dificultada.

Al respecto, Sanguinetti-Tomasi enfatizan la universalidad e integralidad del sistema de RSU que se adopte como condición necesaria para la implementación exitosa del mismo. Las fallas en el diseño y control generan la aparición de mecanismos y sistemas alternativos de recolección, tratamiento y disposición de residuos.

Se tomaron algunos ejemplos de proyectos formulados (7 casos)3 donde se contemplan los costos asociados a la gestión de residuos (específicamente aquellos referidos al tratamiento y disposición final). Del análisis de los mismos surge, en relación a la

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inversión inicial, que la variación porcentual de la incidencia del costo de operación y mantenimiento (O&M) anual se ubica en un intervalo comprendido entre el 6 y el 12%.

Por otra parte, en la bibliografía que se dispone al respecto se indica que estos costos O&M alcanzan un valor promedio aproximado del 6% del costo de la inversión de capital, y se señala que pueden variar en un rango del 2 al 10%, dependiendo de las características de operación de la planta a instalar.

En este sentido se puede decir que la relación Costos O&M - Inversión Inicial para el tratamiento y la disposición final se encuentra en el orden de magnitud teórico indicado previamente en los ejemplos de proyectos relevados.

En el gráfico que se presenta a continuación se muestra la situación descripta para los casos considerados:

Si bien los datos son discretos y no constituyen una muestra representativa de la población bajo análisis, estos permiten afirmar que el principal instrumento para comparar y decidir por la solución de menor costo (mínimo costo) es la evaluación económica. Para ello se toman en cuenta los costos totales (constituidos por inversión y operación y mantenimiento, ya sean fijos o variables).

Luego de haber seleccionado la estrategia mas idónea de manejo de RSU se realiza la evaluación financiera porque permite analizar la relación existente entre las inversiones y las fuentes de financiamiento.

Por último, la evaluación económica y financiera sólo se debe realizar en aquellas alternativas de manejo de RSU que demuestren factibilidad social y política y generen los menores impactos ambientales.

Es importante destacar que en nuestro país se verifica la existencia de fallas de mercado para la gestión de RSU, las cuales se describen a continuación:

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Externalidades: para que los mercados funcionen eficientemente los precios deben reflejar los costos y beneficios asociados a la producción y consumo de los bienes. En el caso de los RSU, el precio de la mayoría de los bienes y servicios no refleja el impacto negativo que sobre el ambiente tienen las distintas corrientes de residuos (externalización de los costos de una gestión inadecuada). Esto es sobre todo notable en nuestro país en los pasivos ambientales debidos a la disposición sin controles de los RSU y los costos de salud pública destinados a la atención de los problemas de salud derivados de un mal manejo de los residuos.

Mecanismos de información imperfectos: Los consumidores no cuentan con buena información respecto al impacto que tienen los residuos generados a partir de los productos que consumen sobre el ambiente y la salud. Caso contrario se garantiza el buen funcionamiento de los mercados eficientes.

Falta de mercados: Generalmente no existen mercados desarrollados, es decir identificables y accesibles, para los reciclables.

4.1.14 EXPECTATIVAS DE LA SOCIEDAD

La población generalmente ejerce una alta resistencia en lo referente a la localización de ciertos componentes operativos de la GIRSU (transferencia, tratamiento y, en particular, disposición final). Esto se debe principalmentea la falta de estudios y actividades necesarias para evitar los consiguientes problemas generados por el efecto NIMBY4. También influyen en este factor las experiencias truncas que han intentado dar respuesta, acertadas en algunos casos, a la citada problemática.

Los hechos aislados o acciones inconexas no logran resultados satisfactorios. Esto puede concluirse a partir de la puesta en práctica de algunas experiencias municipales, como han sido algunos medios audiovisuales o la producción de algún material impreso, para la adecuada gestión de los residuos.

La información con la que cuenta la población suele no ser adecuada o parcial en lo que refiere a distintos componentes técnico-operativos de la futura gestión a implementarse. Si bien la población reclama obras de ingeniería ambiental, si el emplazamiento de las mismas es dentro del entorno visual o, mas aún, próximas al ámbito de desenvolvimiento doméstico, se constituyen en un motivo de rechazo.

La escasa participación de la población dentro del manejo actual de los residuos es evidente al igual que su desconocimiento acerca de la problemática de los desechos y el destino de los mismos.

Varias experiencias exitosas, emprendidas en comunidades pequeñas y medianas como algunas desarrolladas en ciertos ámbitos de grandes metrópolis, demuestran que es altamente factible lograr la motivación de la comunidad. La demanda por parte de los ciudadanos de información y de la posibilidad de participar dentro de una adecuada gestión de RSU es creciente.

No debe desestimarse la importancia de la preocupación que manifiestan los trabajadores informales ante la posibilidad de implementar un nuevo y eficaz sistema de

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gestión integral de RSU ya que estos trabajadores visualizan estos procesos como una amenaza a su fuente de recursos y subsistencia. Se trata de un aspecto preocupante y al que se le debe prestar especial atención en la futura implementación de un sistema de gestión.

En ciertas oportunidades ha habido problemas a causa de la falta de continuidad de algunas políticas, sea por el cambio de las autoridades o por alguna otra razón y de tal manera se termina perjudicando a los sectores que generacional y culturalmente están vinculados a los residuos.

4.1.15 REGIONALIZACIÓN

A continuación se enumeran algunos ejemplos que existen en Argentina, recabados del informe de la SAyDS. Cada uno posee distintas iniciativas de regionalización vinculadas al manejo de RSU, sus objetivos y criterios varían según los casos, y a su vez presentan diferentes grados de avance e implementación.

Agencia Córdoba Ambiente: Esta agencia elaboró los ejes estratégicos de la política integral de manejo de RSU para la provincia de Córdoba denominada, Programa Córdoba Limpia. Considera que la gestión de residuos resulta técnica y económicamente viable cuando de aborda a nivel regional, posibilitando de esta manera la reducción de los costos y permitiendo la sustentabilidad tanto en los programas de desvío (valorización), como en la adecuada disposición final de los RSU.Las regiones se conforman de acuerdo a parámetros como condiciones de transporte de residuos (costo del flete) desde los centros de generación (localidades) al punto de disposición final. Cabe señalar que la implementación de dicho programa estuvo subordinada al posible acceso a mecanismos de financiamiento de los organismos multilaterales de crédito y que ha sido rechazado por la población y por los intendentes de los lugares donde estaba propuesto el emplazamiento de los rellenos sanitarios.

COPROBA: Se trata de un Consorcio Provincial para la Basura integrado por municipios de la provincia de La Pampa que surgió a partir de la preocupación de las autoridades municipales y de la comunidad en general por el manejo inadecuado de los residuos. Su objetivo es discutir problemáticas comunes y la manera de superarlas para lograr un manejo conjunto de los residuos generados y asegurar la sustentabilidad, en el tiempo, de los diferentes emprendimientos. En este marco en el año 2000 se preparó el Plan Modelo para la Gestión de Residuos en la Provincia. Esta iniciativa, hasta el momento, se ha desarrollado a nivel local y no ha sido recogida por el gobierno de la provincia.

ECOCOOP: La Cooperativa de Transformación, Comercialización y Provisión de Bienes y Servicios para Municipalidades y Comunas se conformo en diciembre de 1998. Se trata de una red de cooperación intermunicipal constituida por diez municipios de las Provincias de Santa Fe, Entre Ríos y Córdoba. Su objetivo es resolver cuestiones de índole comercial vinculadas a la gestión de RSU en los municipios y comunas que la conforman al mismo tiempo que contemplan el uso compartido de equipos destinados al acondicionamiento de los materiales recuperados como paso previo a su comercialización.

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Provincia de La Rioja: En el marco del préstamo BIRF 3860-AR se preparó el Plan de Gestión de Residuos Sólidos Urbanos de la Provincia de la Rioja.Se conformaron 6 regiones conformadas por 44 localidades ubicadas en 17 municipios/departamentos. Cuenta con los estudios de alternativas de regionalización para la recolección y disposición final y para el cierre de los basurales existentes. La regionalización planteada se basa en criterios geográficos elementales con miras a optimizar la distribución de los recursos disponibles. El Proyecto planteado contempla tres etapas: la primera de ordenamiento donde se aprenda una correcta recolección de los residuos (identificación de composición cuali cuantitativa y lugar de disposición final); evitando que el costo incremente demasiado los gastos de las gestiones actuales. La segunda etapa trata de la concientización de la población y capacitación al personal cuyo inicio está condicionado al cumplimiento de la primera. La tercera etapa comprende las inversiones.

Provincia de Mendoza: Se trata de un Plan Provincial de Residuos Sólidos Urbanos, ejecutado por el Gobierno y considerado prioritario, cuyo objetivo es lograr una gestión integral de los RSU. En dicho Plan la provincia enuncia con carácter tentativo y a modo de propuesta la posible regionalización a definir mediante la integración de distintasáreas servidas proponiendo su nuclearización en una única planta de tratamiento o disposición final. Se presume la implementación de esta propuesta logrará reducir notablemente los costos de inversión y operación con significativas ventajas desde el punto de vista ambiental. A tal efecto se dividió la provincia en cuatro regiones: zona metropolitana, zona este, zona centro, zona sur.

Provincia de Misiones: En esta provincia posee un caso de regionalización que empezó a funcionar con 6 municipios y luego se extendió a 8. La disposición final se lleva a cabo en el predio provincial de Fachinal utilizando las estaciones de Transferencia que se han definido. El instrumento que se ha utilizado para implementarlo son convenios de Adhesión provincia-municipios.El Departamento de Gestión Ambiental a través de la Secretaría de Obras y Servicios Públicos está a cargo del Sistema de RSU provincial y a su vez monitorea y controla la concesión.

Provincia de Salta: En el marco de la ley 7070, Decreto Nº 2354/00 se elabora el “Plan Provincial de Estudio y Gestión de Residuos” originado ante la preocupación del gobierno provincial por las deficiencias que presenta el manejo de los desechos en los distintos municipios del interior de la provincia. En la etapa de diagnóstico y en base a la información obtenida se definen 8 regiones las que se diferenciaron en mesosistemas y macrosistemas donde los primeros funcionarán con esquemas monomunicipales, mientras que los macrosistemas adoptan figuras de consorcios regionales quedando la recolección y el transporte a cargo de los municipios. Este Plan requiere de fondos para su implementación.

Provincia de Santa Cruz: las localidades de Puerto Deseado, Jaramillo y Fitz Roy, Caleta Olivia, Cañadón Seco, Pico Truncado, Koluel Kaike, Las Heras, Perito Moreno y Los Antiguos, ubicadas en esta provincia, cuentan con un proyecto que propone instalar una planta de transferencia en cada localidad y una única Planta de Tratamiento Regional para los RSU generados. Dicho proyecto aún no ha sido implementado por falta de recursos financieros.

Secretaría de Política Ambiental de la Provincia de Buenos Aires: Se lanzó oficialmente en febrero del 2001 el Programa Provincial de Residuos Sólidos Urbanos por el Poder Ejecutivo Provincial. Aún no ha sido concretado. Su

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objetivo es el de asistir al diseño de la política provincial para el tratamiento y disposición final de residuos sólidos urbanos y coordinar su aplicación por parte de los distintos municipios.Este programa propone Parques de Tratamiento en el Cordón del Gran Buenos Aires. Cada uno tratará 1/5 de los RSU generados por la Ciudad Autónoma de Bs. As y el residuo generado por el Partido donde estén emplazados, con una capacidad de operación de 2000 ton/día cada uno.Para el resto de los Municipios del AMBA y del interior de la Provincia prevé la instalación de una Planta de Tratamiento cuyas dimensiones irán de acuerdo a la cantidad de residuos generados en su jurisdicción y contempla la posibilidad de realizar convenios y asociaciones entre Municipios vecinos.

Entre las distintas limitaciones que han impedido el desarrollo e implementación de las iniciativas descriptas pueden mencionarse:

La planificación territorial existente imposibilita la localización de plantas de tratamiento o centros de disposición final en algunasáreas;

Las distancias entre los municipios torna inviables algunas propuestas; La falta de financiamiento; La resistencia por parte de la comunidad, principalmente a la instalación de

sitios de disposición final; La voluntad política para impulsar los proyectos y los cambios institucionales.

4.1.16 PROYECTOS MDL EN EL SECTOR DE LOS RESIDUOS

A continuación se describen someramente aquellos proyectos que han sido aprobados por la Oficina Argentina del Mecanismo para un Desarrollo Limpio (OAMDL), según el informe de la SAyDS.

Proyecto de Recuperación del Gas del Relleno controlado de Olavarría (Provincia de Buenos Aires): Se propone contribuir a la reducción de GEI producidos por el mismo y por otro apoyar a la Argentina en el camino hacia un desarrollo sustentable, demostrando de esta manera las posibilidades para mejores prácticas de manejo de RSU municipales mediante la captura y destrucción del metano que se genera actualmente en el relleno controlado de esa localidad.Si bien no se realizarán actividades relacionadas con la recuperación de energía no se descarta esta posibilidad para futuras etapas. Este proyecto es considerado de pequeña escala ya que la disposición final diaria es de 85 tn/día.

Extracción de Gas de Relleno en "Villa Dominico": Se realiza la captura y el procesamiento de biogás que se extrae del mismo. Se reduce el GEI por la combustión del metano contenido en el gas de relleno. Debido la escala de este relleno, el gas recuperado sería convertido en energía que será utilizada exclusivamente dentro del sitio. Para tal fin se plantea la instalación del sistema de desgasificación del relleno como la mejor manera de mitigar las emisiones de metano, y por consiguiente sus efectos nocivos.

Ambos proyectos aportan a:

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Demostrar la factibilidad de recuperar gas de relleno sanitario en Argentina. Reducir las emisiones de gas al ambiente al mismo tiempo que se obtienen

importantes beneficios económicos. Ya que el gas puede reutilizarse para calentar o generar electricidad; también puede generar ingresos a través de los “bonos o créditos de carbono”).

Aumentar la oferta laboral para trabajadores calificados como no calificados.

Asimismo se presentaron ante la OAMDL para ser evaluadas otras alternativas relacionadas el sector de Residuos Sólidos Urbanos en el país a saber:

1 - Se puede considerar un factor de presión comunitaria para la remoción de los residuos del entorno urbano. Dicho factor no se detecta para la disposición final RSU, el cual en general no despierta inquietudes y cuyos aspectos muchas veces se desconocen, aún cuando dicha fase de la gestión de RSU puede generar impactos directos o indirectos sobre la comunidad y la salud.

2 - En estas tablas no se reflejan los “basurales clandestinos” que pueden existir.

3 - Según menciona el informe de la SAyDS: “Proyectos: Madryn, Trelew, Rawson; Comodoro (Chubut); Gran San Miguel (Tucumán); Región Este (Mendoza); Región Centro( Mendoza); Región Metropolitana (Mendoza); Río Gallegos (Santa Cruz)”.

4 - Según aclara el informe de la SAyDS: “Sigla del inglés que se traduce “No en mi patio trasero” o “No en el fondo de mi casa”. Representa el rechazo de la población a la instalación de ciertos componentes operativos de la GIRSU en las cercanías de su lugar de residencia”.

5 - Ver también item 1 anterior.

Proyecto Nacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos (birf) 4. Diagnóstico ambiental sectorial y ponderación de impactos

114


ambientales. 2. Problemas ambientales comunes e impactos ambientales por obras relacionadas al sector de RSU



4.2 PROBLEMAS AMBIENTALES COMUNES DEL SECTOR DE RSU

Los estudios realizados en el contexto del establecimiento de la línea de base, arrojan claramente cuáles son los aspectos mas críticos del manejo de los RSU en el país. En este sentido, lo primero a destacar es el hecho de que en la mayoría de los municipios de la Argentina la disposición final de los residuos se realiza en basurales a cielo abierto (BCA).

La disposición y acumulación de los residuos sin control genera pasivos ambientales. Si bien esta manera de eliminarlos puede verse como la más económica en términos de costos de mantenimiento, no lo es en términos ambientales.

Luego de un exhaustivo análisis de la documentación proporcionada por la SAyDS, la línea de base, los diagnósticos realizados en el marco de los planes provinciales (Chubut y Tucumán) y los sub-proyectos presentados se han determinado los problemas ambientales más comunes en el actual manejo de los RSU.

Los problemas del manejo inadecuado de los residuos sólidos se relacionan principalmente a la afectación en diversos grados de componentes del medio físico, biótico y antrópico.

4.2.1 EMISIONES ATMOSFÉRICAS CONTAMINANTES POR LA QUEMA DE LOS RSU:

Los contaminantes atmosféricos resultantes de la quema a cielo abierto de RSU incluyen material particulado, monóxido de carbono (CO), dióxido de carbono (CO2), óxidos de nitrógeno y azufre (NOx, SOx), hidrocarburos aromáticos policíclicos (o materia orgánica particulada), y las dioxinas y furanos policlorados, entre otros gases contaminantes y nocivos para la salud.

4.2.2 RIESGO DE ENFERMEDADES:

La gestión inadecuada de los RSU tiene potencial incidencia sobre la salud humana, por distintas vías de exposición de personas potencialmente expuestas a materiales contaminantes, patógenos o vectores sanitarios originados en dicha gestión.

Los RSU son alimento para distintos organismos, principalmente moscas y otros insectos, roedores y aves (palomas caseras, gaviotas, rapaces), los que pueden transformarse en vectores de patógenos tales como virus, bacterias, protozoos y helmintos que pueden causar enfermedades.

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Por otro lado, la presencia de personas que realizan un trabajo informal de separación de elementos en la basura o viven dentro o en las cercanías de los basurales y realizan manipulación de la misma pueden contraer enfermedades a través de la inhalación, el contacto con la piel (transmisión percutánea) e ingestión. La emisiones gaseosas y aerosoles como el benceno y el cloruro de vinilo (ambos carcinógenos)5 pueden causar serios problemas para la salud.

Si bien no se han podido identificar estudios epidemiológicos que establezcan específicamente cuales son los problemas detectados que provienen del manejo inadecuado de los RSU, es bien conocido que el mal manejo de los residuos tiene implicancias negativas para la salud, sobre todo para los grupos más vulnerables o de mayor riesgo, constituidos principalmente por personas que trabajan en contacto con la basura, muchos de los cuales son niños, mujeres y ancianos, como así también por los trabajadores formales de los servicios de recolección.

4.2.3 CONTAMINACIÓN DE AGUAS CONTINENTALES Y COSTERAS:

Cuando se produce la contaminación de las aguas superficiales debido a un deficiente manejo de los residuos, el aumento de la concentración de materia orgánica aportada por los lixiviados generados de la humedad de los RSU y de su contacto con el agua, dicho aporte de carga orgánica puede generar procesos de eutrofización, impactar sobre la fauna acuática, la flora, todo lo cual puede a su vez traducirse en pérdida de recursos de potencial consumo humano.

4.2.4 CONTAMINACIÓN DE SUELOS:

Los efectos adversos en la contaminación del suelo tienen su origen la disposición de la basura sin previa impermeabilización del terreno, provocando un desequilibrio químico en su composición por infiltración de lixiviados, que a su vez pueden llegar hasta las napas freáticas / aguas subterráneas.

Por otra parte, la disposición de RSU sobre el terreno, con o sin previo acondicionamiento del mismo, genera una alteración del suelo natural, el cual quedará parcialmente sepultado por el estrato de RSU, pudiendo a su vez ser sobrecompactado por el peso de los RSU y/o del trabajo realizado por maquinaria pesada, provocando modificaciones en las características físicas del suelo, incluyendo la alteración y mezcla de estratos.

4.2.5 CONTAMINACIÓN DE AGUAS SUBTERRÁNEAS

Dependiendo de condiciones morfológicas, geológicas e hidrogeológicas, climáticas y de la propia gestión de los RSU, los lixiviados generados por contacto de las aguas con los residuos pueden verse infiltrados en el terreno, tomando contacto con las aguas subterráneas, principalmente las más someras (primer napa freática), algunas de las que podrían ser utilizadas para consumo en sectores rurales / periurbanos.

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4.2.6 DETERIORO DEL PAISAJE:

En numerosos casos los basurales a cielo abierto se ubican cercanos a rutas de acceso a los municipios lo cual afecta la percepción de los visitantes, sobre todo en sitios de interés turístico como por ejemplo el basural de Puerto Madryn.

En otras ocasiones los basurales se encuentran dentro de cuencas paisajísticas afectando las vistas panorámicas, sobre todo por la quema de RSU, cuya humareda puede ser muy visible en horas diurnas.

En áreas con vientos fuertes y/o persistentes, comunes en gran parte del país, la diseminación de basura que puede ser arrastrada por el viento como por ejemplo las bolsas de polietileno, suelen afectar las zonas periferias al basural hasta varios kilómetros. Factores operativos y la presencia de trabajadores informales puede también incidir en la amplitud de la diseminación de RSU, y factores sociales y educativos incidir en la aparición de microbasurales clandestinos, también generando focos de deterioro paisajístico, entre los restantes aspectos negativos.

4.2.7 GENERACIÓN DE OLORES DESAGRADABLES:

En el vertido de basura de manera incontrolada, quedan expuestos elementos que pueden ocasionar olores durante la etapa de descomposición.

En los rellenos sanitarios que no están adecuadamente controlados, los lixiviados y los gases generan olores desagradables, afectado a la población circundante. En algunos casos si el basural esta ubicado en dirección a los vientos predominantes respecto de un municipio, este fenómeno puede verse incrementado.

4.2.8 PRESENCIA DE COMPONENTES Y RESIDUOS PELIGROSOS ENTRE LOS RSU:

Es común que la disposición final de RSU se efectúe juntamente con fracciones de residuos patogénicos y/o peligrosos, incluyendo residuos hospitalarios, lodos / efluentes cloacales, residuos industriales incluidos semisólidos, materiales impregnados con hidrocarburos, aceites usados, etc. El origen de cada corriente puede deberse a una segregación deficiente de los residuos en origen, por la cual los recolectores de RSU remueven también tal tipo de residuos, o bien por una falta de control en las descargas de residuos en los PDF, produciéndose la disposición de residuos peligrosos.

Ello implica graves consecuencias para la salud humana, sin embargo como se ha comentado mas arriba no se han detectado estudios que encaren esta problemática, su análisis y las medidas correctivas necesarias.

Según informe de la SAyDS (2005) los resultados de un relevamiento efectuado a 83 municipios revelan que en el 34% de los casos los residuos patogénicos y en el 48% de los residuos industriales se disponen junto con los RSU, sin ninguna clase de separación o manejo diferencial.

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Así, la presencia de residuos peligrosos entre los RSU comprende un factor de recrudecimiento de los potenciales efectos negativos resultantes sobre los componentes ambientales y sobre la salud humana.

Por último, y asociado a la potencial presencia de materiales peligrosos enlos PDF, se menciona la práctica de la fumigación de los sitios de residuos que puede ser una práctica común en ciertos municipios del país, principalmente en verano, para controlar la proliferación de algunos vectores sanitarios. Dicha práctica podría resultar contaminante y/o constituir un factor de afectación de la salud humana, ya sea por exposición directa o indirecta a las sustancias rociadas.

4.2.9 INEXISTENCIA DE SISTEMAS DE MONITOREO:

En general no existen sistemas de monitoreo sobre lixiviado, vectores, estado de las aguas subterráneas y de los cuerpos receptores, contaminación de los suelos, etc. Debido a ello no se puede contar con información confiable y sistemática que permita tener una aproximación acerca de la evolución de los problemas ambientales ocasionados.

4.2.10 TRABAJO INFORMAL EN LOS BASURALES:

La presencia de personas que trabajan informalmente en los basurales y relacionados a la basura (recolección) es un fenómeno muy común en Argentina, incrementado a raíz de de la crisis económica. Muchas personas encontraron en las operaciones informales de la basura, como las de cartoneros y cirujas, una alternativa de subsistencia.

Estos trabajadores informales manifiestan mucha preocupación en cuanto se empieza a vislumbrar la posibilidad de implementar un sistema de gestión integral de los residuos sólidos urbanos, ya que ven a este proceso como una amenaza a su fuente de recursos y subsistencia.

4.2.11 ASENTAMIENTOS POBLACIONALES MARGINALES:

El trabajo informal sobre la basura, mencionado en el punto anterior, ha promovido los asentamientos marginales en las áreas de los basurales.

4.2.12 BASURALES CLANDESTINOS Y PERIFÉRICOS:

La existencia de basurales periféricos de menor escala o microvertederos en diferentes puntos de las áreas urbanas y sus periferias es un hecho que se observa comúnmente, sobre todo en aquellas comunidades que poseen basurales a cielo abierto y con perímetros indefinidos. Este problema afecta a los vecinos como así también impacta visualmente la calidad del paisaje urbano y sus periferias. Por otro lado, constituye un riesgo para la salud.

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4.2.13 INADECUADO CONTROL Y ATENCIÓN DE LOS MUNICIPIOS SOBRE LA DISPOSICIÓN FINAL DE LOS RSU:

A nivel municipal falta una visión unificada de la problemática de los residuos con énfasis en la afectación del ambiente, debido a que la gestión operativa y de control y la gestión ambiental, en general pertenecen a distintas áreas de la comuna, esto en general impide que los problemas sean abordados con un criterio integral.

En general no se cuenta con la cantidad de recursos humanos y materiales que les permitan alcanzar con éxito las misiones y funciones encomendadas y se carece de los instrumentos jurídicos que les permitan exigir el cumplimiento y fiscalización de la normativa aplicable.

4.2.14 FALTA DE CRITERIOS AMBIENTALES:

La selección de la localización, tanto de los basurales como en muchos casos de otros métodos de disposición final, se realiza sin tener en cuenta criterios ambientales, incluyendo los relativos a la planificación territorial, que permitan asegurar la protección de la salud humana y del ambiente.

Otros ejemplos son los casos de basurales o PDF ubicados sobre llanuras de inundación de ríos o arroyos, o sobre áreas anegadizas e incluso parcialmente anegadas, con afectación de cursos hídricos superficiales / subterráneos, potencial dispersión de RSU aguas abajo en caso de crecientes hidrométricas, etc.

4.2.15 FALTA DE CUANTIFICACIÓN DE LOS PASIVOS AMBIENTALES:

No se cuenta con una cuantificación de los pasivos ambientales existentes, derivados de las malas prácticas de manejo de los RSU.

4.2.16 DEFICIENTE CONCIENTIZACIÓN Y SENSIBILIZACIÓN SOCIAL RESPECTO AL MANEJO DE LOS RSU:

En general la población muestra una alta resistencia en lo referente a los diferentes componentes operativos del manejo de la basura. No se han realizado estudios, ni se han implementado acciones para evitar los problemas generados por el efecto NIMBY. Por otro lado, existe un alto grado de descreimiento en la comunidad respecto al manejo adecuado de los RSU ya que se han truncado experiencias que han intentado dar respuesta a la problemática.

En general la población no cuenta con la información adecuada, o bien la misma es parcial en lo referente a los distintos componentes de la gestión de los RSU. En este sentido, existen escasos ámbitos de participación de la población dentro del manejo actual de los residuos.

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4.2.17 MÉTODOS INADECUADOS E INEFICIENTES DE DISPOSICIÓN DE LOS RSU.

Esta problemática está especialmente referida a: ausencia de un diseño, construcción y operaciones programadas de disposición de RSU, con sistematización de tareas, cobertura de RSU, procedimientos regulares para compactación, y controles operativos / ambientales.

4.3 IMPACTOS AMBIENTALES POR OBRAS RELACIONADAS AL SECTOR DE RSU

Los impactos ambientales mas destacados en el manejo de los RSU pueden aparecer en las distintas etapas. A continuación se realiza un análisis de los impactos más significativos en cada una de las etapas: construcción, operación y cierre.

4.3.1 ETAPA DE HABILITACIÓN O CONSTRUCCIÓN

La remoción capa superficial de suelos impacta negativamente sobre los factores calidad-capacidad, asentamiento-compactación y erosión de los suelos en su característica superficial. Estos factores se verán modificados irreversiblemente respecto de las condiciones naturales del suelo ya que las obras de construcción y posterior operación alteran el grado de compactación original, la estructura del suelo y lo erosionan modificando su capacidad base.

La modificación del terreno y las excavaciones modificarán los escurrimientos superficiales e incrementarán la erosión en zonas secas y ventosas.

Flora autóctona sufrirá un impacto negativo ante la remoción total de la cobertura vegetal, lo cual se revertirá en cierto grado con la reimplantación luego de la cobertura final del relleno y en otras áreas adyacentes del predio.

Los principales impactos sobre la fauna terrestre local se encuentran directamente relacionados con el deterioro, modificación o eliminación de los ambientes que habitan. En este sentido, el desmonte y limpieza del área de obra, así como los movimientos de suelo requeridos durante la etapa de construcción constituyen impactos directos que determinan una disminución en la disponibilidad de hábitats para las especies afectadas. A su vez, la excavación con maquinarias, las voladuras con explosivos entre otros, constituyen fuentes de ruido, que pueden afectar de manera transitoria a la fauna local obligándola a desplazarse a zonas aledañas.

La remoción de la vegetación puede ocasionar procesos erosivos, tanto de origen hídrico como eólico, se asocia, tal como se mencionara, a la remoción de vegetación en la zona de obras (apertura de caminos, obradores, etc.), sobre todo en aquellos sitios en que las pendientes son más pronunciadas.

La disposición de materiales finos (limos y arenas) en forma de taludes al costado de los caminos que se abran u otro tipo de obras de infraestructura genera riesgos de erosión hídrica (carcavamientos), que puede poner en peligro la estabilidad de esas obras. El movimiento y circulación continuos de maquinarias y vehículos será una fuente permanente de generación de polvo.

Se afectará negativamente al paisaje debido a las modificaciones propias que conllevarán las obras.

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La calidad del aire se verá afectada durante la etapa de construcción al producirse el aumento de material particulado en dicho medio, debido a la apertura de caminos, la extracción de materiales de las canteras, los desmontes, etc. Asimismo los gases de combustión de maquinarias y vehículos modificarán la calidad del aire en esta etapa.

En todas aquellas acciones en donde se utilice maquinaria, se generarán olores debido al proceso de combustión.

Las maquinas que operen durante la ejecución de las obras, obrador y campamento originaran residuos (aceites, combustibles, aguas servidas) que pueden impactar sobre la calidad del suelo.

El impacto sonoro principalmente ocasionado por la maquinaria, produce una alteración desfavorable en las condiciones actuales del lugar afectado.

Las maquinas que operen durante la ejecución de las obras, obrador y campamento originaran residuos (aceites, combustibles, aguas servidas) que pueden impactar sobre la calidad del suelo.

Se incrementarán momentáneamente las fuentes de trabajo.

4.3.2 ETAPA DE OPERACIÓN:

La adecuación de las obras de defensa aluvional y la red interna de canales pluviales, generan un impacto negativo respecto de la dirección natural de los escurrimientos superficiales.

Producción de polvo por la circulación de vehículos recolección, descarga en las estaciones de transferencia y en los puntos del vertido.

Emisiones al aire y emisiones sonoras provenientes de motores de vehículos y equipos, por aumento en la circulación de vehículos de transporte / operación de RS e impactos asociados sobre la calidad del aire y los niveles de ruido.

Contaminación atmosférica debido a la actividad de incineradores y la quema de basura a cielo abierto.

Contaminación y alteración del suelo; diseminación de papeles, plástico, y materias livianas, extracción de tierra para ser utilizada como material de cobertura. Posible absorción biológica de productos químicos.

Contaminación de aguas subterráneas o superficies debido a los lixiviados que puede migrar dentro y abajo del vertedero, si no existe un buen recubrimiento y entrar en contacto con el suelo, las aguas subterráneas y superficiales.

La emisión de gases no controlada que pueden causar olores desagradables, acarreo de materiales peligrosos, pérdida de la vegetación y contribución al efecto invernadero.

Impacto paisajístico; cambio en la topografía del terreno, modificación en la actividad normal del área

La ejecución de las celdas y el posterior vertido y enterramiento de los residuos sólidos constituyen un impacto negativo en lo referente a la variación del relieve y la pendiente de los suelos naturales, y esto en una forma permanente.

Accidentes de trabajo. Riesgos debido a una mala manipulación en origen de los residuos hospitalarios

y peligrosos. Exposición a enfermedades por vectores y contaminación.

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4.3.3 ETAPA DE CIERRE O CLAUSURA

Impacto paisajístico. Recuperación de la vegetación y de la fauna. Integración de áreas a la comunidad.

Acrónimos Y Abreviaturas Utilizados

BCA Basurales a cielo abiertoCEAMSE Coordinación Ecológica Área Metropolitana Sociedad del EstadoDSC Disposición Semi-controladaGIRSU Gestión Integral de RSU (comprende recolección, eventual separación / tratamiento de fracciones de los RSU, eventual transferencia / transporte a Relleno Sanitario, y Disposición final de RSU en Relleno Sanitario)ha Hectárea/shab. Habitanteskg/hab-día kilogramos por habitante por díakm Kilómetro/sNBI Necesidades Básicas InsatisfechasOPS Organización Panamericana de la SaludPEAD Polietileno de alta densidadPET Polietilén tereftalatoPDF Predio de Disposición Final (basural)RC Relleno Controlado (sinónimo de RS)RS / CDF Relleno Sanitario / Centro de Disposición FinalRSU Residuos Sólidos UrbanosSAyDS Secretaría de Ambiente y Desarrollo SustentableS/D Sin datos (datos no aportados por los interlocutores provinciales / municipales durante las entrevistas y tareas de relevamiento)Tn Tonelada/sUTN Universidad Tecnológica Nacional

5 - Ver también item 1 anterior.

Proyecto Nacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos (birf) 5. Plan sectorial de manejo ambiental. 2. Capítulo II - Propuesta metodológica para el estudio de impacto ambiental (ESIA) de subproyectos de RSU



5.2 CAPITULO II - PROPUESTA METODOLÓGICA PARA EL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL (ESIA) DE SUBPROYECTOS DE RSU.

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5.2.1 INTRODUCCIÓN

El término "impacto ambiental" define la alteración del ambiente causada por la implementación de un proyecto. En este contexto el concepto ambiente incluye el conjunto de factores físicos, sociales, culturales y estéticos en relación con el individuo y la comunidad. El impacto ambiental en su más amplio sentido, es causado por la presencia de un proyecto que puede provocar efectos tanto positivos como negativos.

El procedimiento para el EsIA, tiene por objetivo evaluar la relación que existe entre el sub-proyecto propuesto y el ambiente en el cual va a ser implementado. Esto se lleva a cabo considerando la mayor cantidad de información disponible sobre diversos aspectos técnicos, legales, económicos, sociales y ambientales que permitan un juicio sobre su factibilidad y aceptabilidad.

La presente Guía tiene como objetivo brindar un marco general de referencia para la elaboración de EsIA sobre sub-proyectos de Categoría A y B.

En la gran mayoría de las provincias argentinas existe normativa específica que orienta sobre la elaboración de los mencionados estudios, abordando el tema con diferente grado de detalle. Por ello, en esta guía se presenta la estructura estándar de los contenidos mínimos de un EsIA y se hace énfasis en una metodología para la identificación y valoración de los impactos ambientales incluyendo el análisis de alternativas.

Se pretende entonces, unificar criterios metodológicos para la identificación y valoración de los impactos ambientales, logrando así que las evaluaciones de los sub-proyectos se realicen sobre documentos estandarizados y comparables, disminuyendo la arbitrariedad en su tratamiento.

5.2.2 COMPONENTES BÁSICOS DE UN SUB-PROYECTO DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS

5.2.2.1 Sistema de manejo de residuos sólidos

A continuación a modo de recordatorio se detallan los componentes de un sistema de manejo de los residuos:

i. Generación: Cualquier persona u organización cuya acción cause la transformación de un material en un residuo. Una organización usualmente se vuelve generadora cuando su proceso genera un residuo, o cuando lo derrama o cuando no utiliza más un material.

ii. Transporte: Es aquel que lleva el residuo. El transportista puede transformarse en generador si el vehículo que transporta derrama su carga, o si cruza los limites internacionales (en el caso de residuos peligrosos), o si acumula lodos u otros residuos del material transportado.

iii. Planta de transferencia/separación: Instalación situada en un sitio intermedio

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entre la recogida de los RSU y la disposición final en el vertedero, para conseguir abaratar mas las cargas y disminuir el costo de transporte.

iv. Tratamiento y disposición: El tratamiento incluye la selección y aplicación de tecnologías apropiadas para el control y tratamiento de los residuos peligrosos o de sus constituyentes. Respecto a la disposición la alternativa comúnmente más utilizada es el relleno sanitario.

v. Control y supervisión: Se relaciona fundamentalmente con el control efectivo de los puntos anteriores.

5.2.2.2 Contenidos mínimos de los sub-proyectos:

Los sub-proyectos deberán presentar como mínimo informaciones relativas a aspectos institucionales y técnicos del manejo de residuos tales como:

a. Antecedentes y justificación del sub-proyecto.

b. Objetivos de la propuesta de sub-proyecto.

c. Diagnóstico actual: en este punto se deben considerar aspectos tales como:

Factores climáticos (precipitaciones, vientos y temperatura) Topografía y relieve Geología (suelos y sustrato rocoso) Régimen hidrológico (circulación del agua superficial y redes de drenaje,

acuíferos y permeabilidad del terreno, inventario de captaciones, etc.) Aspectos institucionales y legales: En este punto se hace referencia a las

instituciones que intervienen en la toma de decisiones en el sector residuos sólidos y como se relacionan entre sí, sus capacidades de gestión (recursos humanos y materiales). Además se analiza la normativa aplicable para el manejo de los residuos y el control ambiental, las potencialidades para la participación del sector privado.

Características de los residuos generados (cantidad y composición) Características de la población. Servicios (carreteras, trenes, conducciones de agua y gas) Características de los residuos sólidos Generación y almacenamiento: Describir los hábitos de las poblaciones locales y

los procedimientos de las actividades productivas, en cuanto a la generación y almacenamiento de residuos.

Recolección: Describir la situación sin proyecto, y futura con proyecto y sus impactos en la comunidad; las condiciones socioeconómicas de las poblaciones atendidas; métodos existentes de recolección, equipos y formas de participación de la comunidad en la recolección. Se debe dar especial atención a los ruidos y polvos producidos en esta etapa y siempre que sea posible, localizarse en planta los puntos de almacenamiento de residuos sólidos urbanos.

Transporte: Describir las rutas de transporte, relacionadas con el proyecto, condiciones de transporte, características de las vías públicas, accesos a puntos

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de recolección, horarios y otros datos relevantes. Ubicar estaciones de transferencia, discutir la necesidad de programas y planes de contingencia.

Tratamiento: Caracterizar el tipo de tratamiento existente y futuro, los equipos de control de contaminación a ser utilizados en su operación y mantenimiento, y el personal necesario capacitado; programas de capacitación y entrenamiento. Enfocar la cuestión del reuso y reciclaje, políticas y mercado para la comercialización de materiales reciclables.

Disposición Final: Describir la localización y las instalaciones de disposición final; la geología y naturaleza de los suelos; la proximidad a establecimientos industriales, comerciales, de servicios y residencias; las características del medio receptor (aire, ríos, lagos); la diversidad biológica (flora, fauna, hábitat sensibles, especies en extinción); áreas de reservas ecológicas; carreteras; usinas; aeropuertos; topografía; aspectos estéticos; agua subterránea; usos existentes y previstos del agua; clima (temperatura, humedad relativa, precipitación); inundaciones y movimientos tectónicos. Se debe caracterizar el ambiente sociocultural de la población beneficiada/afectada.

Identificación de los impactos ambientales: adversos o benéficos, directos o indirectos, permanentes o temporarios reversibles o irreversibles, cumulativos o no con especial énfasis en la producción de lixiviados, características de los suelos y la capacidad de autodepuración del medio.

d. Ubicación del sub-proyecto (sitios alternativos): En esta fase se examinan alternativas de sitios y los estándares técnicos operativos para las alternativas (ver Anexo II).e. Diseño de obra y tecnologías aplicadas. Se elabora aquí el proyecto de ingeniería, incluyendo las medidas mitigadoras propuestas en la fase de selección de la alternativa de proyecto.Se estiman los costos de las medidas mitigadoras, las articulaciones institucionales necesarias y el personal requerido.Se debe preparar un Plan de Trabajo que incluya las diversas etapas, actividades y sus costos, cronograma de actividades, responsabilidades institucionales y técnicas y propuestas de seguimiento. Los sub-proyectos de manejo de desechos sólidos pueden producir numerosos impactos negativos que, como se menciona mas abajo, deben ser estudiados en la fase anterior al diseño, a fin de minimizar tempranamente sus consecuencias.

f. Plan de seguridad, seguimiento y control de la contaminación:

control de precipitaciones, escorrentías y drenaje, control de emisión de gases, control de volado, control de ruido y polvo, control de lixiviados de aguas superficiales y subterráneas

g. Estudio de recuperación de los terrenos afectados:

Acondicionamiento de los terrenos, Selección de suelos y especies vegetales, Calendario de ejecución de los trabajos de recuperación, Programa de vigilancia, Presupuesto de recuperación.

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5.2.3 CRITERIOS PARA EXIGIR UN ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL (ESIA).

Tal como se ha mencionado en el capítulo anterior, no todos los proyectos deben ser sometidos a EsIA. Partiendo de esta premisa, las consideraciones más importantes sobre las características de los subproyectos que determinen la necesidad de un EsIA se relacionan no sólo con las normas de calidad y la legislación existente, sino también con aspectos subjetivos o difíciles de normar. Generalmente se basa en pareceres técnicos y es inherente al porte, tipología del proyecto, clase de impactos estimados y sus alcances. El primer paso en este sentido es la realización de un análisis preliminar, por parte de la autoridad de aplicación, para chequear las conclusiones del proponente sobre la necesidad de realizar un EsIA. Las características del medio físico, biótico y socioeconómico, de la magnitud, importancia y tipo del proyecto, trascendencia, procesos, materias y sustancias generadas, así como los riesgos asociados, pueden determinar la realización de un EsIA.

Como ya se ha mencionado sólo los sub-proyectos de categoría A y B serán los sometidos a una EsIA según la exigencia del Banco, sin embargo los proyectos de Categoría C pueden ser sometidos a EsIA según los requerimientos de las normativas vigentes a nivel provincial.

A modo de resumen se listan los criterios generalmente utilizados en la legislación para decidir la necesidad de un estudio de impacto ambiental:

Magnitud de la actividad según superficie involucrada, tamaño de la obra, volumen de producción, número de trabajadores, etc.

Modificaciones importantes de las características del medio ambiente, tanto en extensión como en intensidad, especialmente si afectan su capacidad de recuperación, o reversibilidad después del impacto.

Localización próxima a áreas protegidas a recursos naturales que tengan categoría de patrimonio ambiental o población humana susceptible de ser afectada de manera negativa.

Utilización de recursos no renovables. Cantidad y calidad de efluentes, emisiones y residuos que genere el proyecto y

que estén próximas a alcanzar los máximos límites permitidos. Probabilidad de riesgo para la salud de la población humana. Reubicación permanente o transitoria, u otras alteraciones de poblaciones

humanas. Introducción de cambios en las condiciones sociales, económicas y culturales.

5.2.4 INVOLUCRADOS EN EL ESIA

Los responsables del sub-proyecto - los proyectistas - son quienes deben realizar los EsIA. En algunos casos, los responsables pertenecen al sector privado, en otros, son autoridades de distintos sectores del gobierno.

La autoridad competente también debe intervenir brindando asesoría general, formatos de EsIA o ejemplos a seguir y utilizando los resultados alcanzados para decidir sobre el

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proyecto y luego asegurar que se cumplan todas las medidas de prevención y mitigación de impactos negativos.

5.2.5 PREMISAS PARA EL MANEJO DEL ESIA

5.2.5.1 Premisa 1. Centrar la atención a los puntos principales

El EsIA no debe ser un documento extenso, ni debe cubrir demasiados tópicos con excesivos detalles, sino que debe ser una herramienta concisa que coadyuve a la toma de decisiones. El EsIA deberá ponerénfasis en los impactos ambientales más serios y de mayor posibilidad.

5.2.5.2 Premisa 2. Involucrar a los grupos pertinentes

Así como es importante no perder tiempo y esfuerzos en temas irrelevantes, es imprescindible ser selectivo cuando se involucra personas en el proceso del EsIA. Generalmente, se requieren tres tipos de participantes para un EsIA:

Los que administran y ejecutan el proceso del EsIA. Los que contribuyen con ideas, hechos o puntos de vista; incluye a científicos,

economistas, ingenieros, responsables de la toma de decisiones, y representantes de grupos interesados o afectados.

Los que autorizan, controlan o alteran el sub-proyecto, esto es, a los responsables de la toma de decisiones, incluyendo al proyectista, la agencia de financiamiento o inversionista, autoridades competentes, legisladores y políticos.

5.2.5.3 Premisa 3. Relacionar la información con las decisiones del subproyecto.

El EsIA debe organizarse para apoyar las decisiones que se toman durante el sub-proyecto, iniciándose con suficiente anticipación para proveer información y así mejorar el diseño de manera tal que avance paralelamente con las etapas de planificación del sub-proyecto.

5.2.5.4 Premisa 4. Presentar opciones claras para la minimización de los impactos y para una adecuada gestión ambiental

El EsIA debe presentar opciones claras para la planificación e implementación del sub-proyecto y debe incluir los posibles resultados de cada opción, lo cual ayudará a los tomadores de decisión. Por ejemplo:

• Para mitigar impactos negativos el EsIA puede proponer:

Tecnologías para controlar la contaminación. Reducir, tratar o disponer residuos. Concesiones o compensaciones para los grupos afectados.

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• Para hacer compatible el desarrollo del sub-proyecto con el ambiente, el EsIA puede sugerir:

Varios lugares de ubicación. Cambios en el diseño y operación del proyecto. Limitaciones a su tamaño inicial y crecimiento. Identificar programas que incrementen los recursos locales y la calidad del

ambiente.

• Para asegurar que la ejecución del sub-proyecto contribuya a la conservación del ambiente, el EsIA puede prescribir:

Monitorear programas o supervisar los impactos en forma periódica. Planes de contingencia para las medidas de control. La participación de la comunidad en decisiones posteriores.

5.2.5.5 Premisa 5. Proveer información para ser utilizada por los tomadores de decisiones.

El EsIA debe propender a asegurar que los problemas ambientales que ocasionará el desarrollo del sub-proyecto estén previstos e identificados por quienes toman decisiones, quienes deben comprender acabadamente las conclusiones de el EsIA. Para facilitar esto la información debe presentarse en términos y formatos accesibles. A modo de sugerencia se deben:

establecer brevemente los impactos, resumiendo las consecuencias de cada una de las opciones propuestas.

describir la información con una terminología y vocabulario adecuados para que la totalidad de quienes toman decisiones y la comunidad afectada por el sub-proyecto comprenda claramente los contenidos. El documento debe ser fácil de leer y usar, incluyendo ilustraciones donde sea posible.

presentar los resultados más importantes en un documento conciso, respaldado por material de apoyo en forma separada cuando sea necesario.

5.2.6 ORGANIZACIÓN DEL ESIA

Si el Banco y la autoridad competente después de revisar la EAP estima que es necesario realizar una EsIA completo, el siguiente paso del proyectista es organizar el estudio. Esto implica:

Designar y dar instrucciones a un coordinador independiente y al equipo de expertos (las disciplinas representadas se decidirán después de la etapa de "alcance" del proyecto, pero el equipo debe incluir a un comunicador social).

Identificar a las personas claves que tomarán decisiones respecto a la planificación, financiamiento, autorización y control del subproyecto a fin de caracterizar la audiencia del EsIA.

Investigar las leyes y normas que afectarán estas decisiones y adecuar el trabajo a los requerimientos de esas normas.

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Establecer contactos con cada uno del grupo de toma de decisiones. Determinar cuándo y dónde se comunicarán los resultados del EsIA.

5.2.7 ALCANCE DEL ESIA

La determinación de realizar un EsIA se basa en una previsión de los impactos potenciales según el tipo de sub-proyecto, lo que requiere conocimiento de las características tanto del sub-proyecto como de los aspectos ambientales correspondientes. Por lo tanto, los componentes del sub-proyecto deben ser revisados por expertos con conocimiento sobre tecnologías y procesos.

La primera tarea del equipo que llevará a cabo el EsIA es determinar el alcance del mismo y se asegurará que se examinen todos los temas de importancia para la toma de decisiones.

Al inicio, el equipo conformará su visión panorámica del sub-proyecto mediante discusiones con el proyectista, autoridades de aplicación (en sus diversas instancias), instituciones científicas, líderes comunales y otros para incluir todas las facetas posibles y las preocupaciones de cada grupo.

Será necesaria una revisión de la información disponible, con frecuencia incompleta o preliminar, sobre el proyecto (diseño y componentes individuales), sus probables impactos, las consecuencias para el ambiente y las personas, las leyes ambientales relevantes, las políticas, los acuerdos internacionales, y los programas de saneamiento ambiental. Además, se implican las visitas de campo, las entrevistas con las entidades involucradas y las consultas iniciales a las personas potencialmente afectadas o interesadas.

Luego, el equipo debe seleccionar los impactos principales que va a enfocar basado en la magnitud, extensión geográfica, significado para quienes toman decisiones, o características locales especiales (ej. erosión del suelo, proximidad a cuerpos de agua, hábitats de interés particular, especies en peligro de extinción, o proximidad con restos arqueológicos o paleontológico, etc.).

El ejercicio de formulación del alcance debe realizarse de manera que se obtengan los mejores juicios profesionales, respecto a los impactos probables y se logren consultas efectivas tanto con los grupos afectados como con los diversos organismos gubernamentales que pudieran ser responsables de las medidas de seguridad ambiental y de las medidas de mitigación durante la etapa de ejecución.

5.2.8 PLANIFICACIÓN DEL ESIA

El EsIA se debe realizar al mismo tiempo que el diseño del subproyecto, particularmente en la selección del sitio y el diseño de la ingeniería.

El equipo del EsIA debe trabajar con los proyectistas para asegurarse que el diseño y la documentación asociada, toma en

cuenta todos los aspectos relevantes a fin de minimizar los

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impactos potenciales.

Sin la atención apropiada a los impactos ambientales y socioeconómicos, un sub-proyecto puede ser rechazado no sólo por las autoridades competentes sino también por la comunidad involucrada. Por ello el EsIA debe plantear de manera sucinta y clara los impactos y sus consecuencias en el sitio propuesto para la ejecución de un sub-proyecto.

A menos que pueda demostrarse que se han tomado todas las medidas razonables para proteger el ambiente, la salud y la seguridad de comunidades locales, es posible que el sub-proyecto deba hacer frente a la oposición activa y organizada. En este sentido la consulta con los tomadores de decisión debe ser un requisito y estar diseñada de modo que incluya a los grupos más importantes y vulnerables que se verán afectados.

5.2.8.1 Etapa de Prefactibilidad del Sub-Proyecto

Durante la etapa de prefactibilidad del sub-proyecto se identifican las alternativas que eviten o produzcan menos impactos negativos considerando todo el ciclo de los residuos: generación, recolección, transporte, tratamiento y disposición final. En esta etapa se detalla la lista de impactos, o lista de verificación, elaborada en la evaluación ambiental preliminar, se comparan tecnologías y se efectúa una evaluación inicial.

Como la participación efectiva del público interesado debe ser prevista desde la planificación de las acciones, en esta etapa se deben identificar claramente los representantes de la comunidad que participarán en el proceso.

Se debe efectuar un análisis de los mecanismos y acciones existentes de prevención y control de la contaminación ambiental y de protección del medio ambiente que inciden en las prácticas de manejo de residuos sólidos. Es importante verificar la prioridad que se le da localmente a la cuestión ambiental, los flujos institucionales, experiencias de gestión integrada de residuos, la disponibilidad de instrumentos científicos y tecnológicos, las informaciones existentes y otros indicadores que permitan evaluar, en forma preliminar, el futuro desempeño de la gestión del sub-proyecto.

En esta etapa se describe el contexto dentro del cual se requiere el sub-proyecto para el manejo de residuos sólidos y las etapas de planificación, implementación, operación y mantenimiento.

Visitas de Campo

El reconocimiento de los sitios de un determinado sub-proyecto (incluso los sitios de otras alternativas) es esencial para identificar y estimar la probabilidad de algunos impactos potenciales, así como definir las áreas de influencia y diseñar el alcance de trabajo para el EsIA. Para este trabajo, deberán emplearse mapas, fotografías aéreas y satelitales y otras documentaciones que sean de valor. Los sobrevuelos aéreos, el Sistema de Información Geográfica (GIS) y el relevamiento fotográfico y fílmico pueden ser útiles. Ello permitirá restringir el emplazamiento del RS a áreas ambientalmente factibles y evitar dicho emplazamiento sobre áreas ambientalmente

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sensibles, tales como humedales, llanuras de inundación, áreas arqueológicas sensibles, cementerios, etc.

En los sub-proyectos de rellenos sanitarios, incineradores y usinas de compostaje deberán visitarse no solamente áreas próximas de influencia directa sino también áreas más alejadas.

Consultas a los Grupos Potencialmente Afectados

Las consultas a las comunidades, que pueden ser afectadas por los impactos adversos de un proyecto de residuos sólidos, tiene el objeto de obtener los puntos de vista de las mismas sobre los impactos esperados y las medidas de mitigación o de compensación a ser adoptadas y que deben considerar las necesidades y preocupaciones de los grupos afectados. Las consultas a la población deben ser documentadas.

Con una planificación apropiada la consulta y la negociación con los grupos afectados pueden crear el escenario para un proceso permanente de participación ciudadana y evitar el ¨síndrome del NIMBY¨.

Además, es esencial contar con el apoyo de la comunidad durante todas las fases del manejo de residuos puesto que la comunidad es responsable por parte del proceso de generación, transporte y disposición de los residuos domiciliares y puede colaborar en las tareas de reciclaje.

Las consultas a la comunidad no deben ser motivo para promover o defender una alternativa de proyecto previamente establecida, sino obtener informaciones, comentarios y reacciones críticas para determinar acuerdos, procesos y criterios sobre la mejor alternativa de solución.

La descripción del sub-proyecto debe presentada de forma clara, para lograr mayor comprensión, participación, opiniones y comentarios (orales o escritos). Para lograrse el consenso, pueden ser necesarias técnicas adecuadas, profesionales experimentados y varias reuniones.

En algunos casos resulta conveniente, recurrir a facilitadores con destrezas transculturales y con aptitudes de comunicación, en idioma adecuado a la comunidad.

Una buena preparación anticipada de consulta comunitaria requiere que se la divulgue, con anticipo, en periódicos, radio u otro vehículo de comunicación social de buena audiencia.

A su vez, se plantea la conveniencia de mantener un sistema permanente de consulta y/o recepción de inquietudes de parte de actores de la comunidad, blancos sensibles, etc., y su respuesta. Ello genera una vía de comunicación efectiva a la comunidad sobre aspectos / inquietudes que pudieran generarse con posterioridad al proceso de consulta pública, audiencia pública u otros que pudieran surgir una vez puestos en marcha los proyectos correspondientes.

131


5.2.8.2 Etapa de factibilidad del sub-proyecto

Esta etapa empieza con la predicción y cuantificación más acabada de los impactos, analizando los estudios de ingeniería, alternativas tecnológicas de bajo costo, se identifican preliminarmente las medidas mitigadoras de impactos positivos y negativos, se discuten las alternativas y se efectúa una valoración ambiental y económica de ellas.

Para esto se debe conocer las diversas técnicas, tecnologías y procesos practicados y confrontarlos con las necesidades para identificar alternativas que atiendan al objetivo del proyecto. Se deben analizar las alternativas en términos de: (a) recursos necesarios a ser invertidos, (b) costos detallados, y (c) los impactos socio-ambientales.Son tareas de esta etapa:

Detallar el área de influencia del proyecto. Caracterizar el medio ambiente físico, biótico, socioeconómico y cultural. Confrontar las alternativas del proyecto con las normas y leyes ambientales y de

uso del suelo vigentes. Valorar los impactos ambientales y seleccionar una alternativa de consenso, a

consecuencia de un proceso participativo. Identificar medidas mitigadoras o compensatorias de la alternativa seleccionada.

La etapa de factibilidad se concluye con la selección de una alternativa consensuada entre los diversos interesados (proponente, gobierno y comunidad) para ser analizada por la institución encargada del control ambiental.

5.2.9 ELABORACIÓN DEL ESIA.

El esfuerzo requerido en cada uno de los pasos dependerá de la determinación del alcance de trabajo en relación a la magnitud y complejidad del proyecto.

A continuación se describen los pasos para la elaboración de un EsIA.

5.2.9.1 Reconocimiento del campo

El equipo que realizará el EsIA visitará el sitio elegido para el proyecto y las áreas de influencia del mismo con el fin de establecer donde hacer los muestreos y el monitoreo ecológico, la frecuencia y el tiempo de las observaciones. Esta también será una oportunidad importante para motivar el equipo y discutir la coordinación de las diversas tareas de recolección de datos y de análisis.

5.2.9.2 Demarcación de las áreas de influencia

Aunque las diferentes áreas de influencia hayan sido inicialmente definidas durante la fase de prefactibilidad, es probable que durante el reconocimiento del campo, tenga que hacerse una demarcación mas precisa de las mismas. La distinción entre las áreas de influencia directa e indirecta establecerá el contenido, el nivel de precisión y el nivel de esfuerzo de los levantamientos de terreno y encuestas correspondientes, y del análisis de

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los diferentes impactos.

Definición del área de impactos directos.

Demarcar el área de impactos directos es esencial para el EsIA de los sub-proyectos de residuos sólidos. Los sitios alternativos y/o el sitio definitivo, o el terreno inmediatamente adyacente, afectado por la operación o el tráfico de vehículos transportadores de residuos se determinan a través de criterios que deben ser especificados.

Definición del área de impactos indirectos.

Se deberán examinar las suposiciones hechas por los proyectistas acerca de la ubicación geográfica. La extensión de las áreas que se beneficiarán, en términos económicos, sanitarios y ambientales, con el manejo de residuos. Se debe tener en cuenta que la extensión geográfica de los impactos secundarios, puede ir más allá de los límites de un municipio.

5.2.9.3 Descripción del medio ambiente afectado

El EsIA deberá incluir una descripción de los ambientes físico, biológico, sociocultural e institucional. En caso de que falte información y esto compromete técnicamente al sub-proyecto, el equipo del EsIA debe generarla.

Se deben describir y caracterizar el medio ambiente donde se situará el proyecto (relleno sanitario, plantas de incineración, de compostaje, de reciclaje, estaciones de transferencias y otras que traten residuos) y sus alrededores inmediatos, con suficiente detalle para identificar y comprender los impactos directos de la construcción y de la operación del proyecto. En la descripción del área de impacto indirecto o remoto, se deben perfilar los usos de los recursos, la población y aspectos que serán afectados por el proyecto.

A continuación se presenta una lista indicativa de los componentes del medioambiente a analizar.

topografía, geología de superficie y geomorfología aguas superficiales, subterráneas y costeras (si las hay) clima, lluvias sistemas ecológicos y geomorfológico vegetación y hábitat natural de la fauna especies amenazadas o en peligro de extinción historia ecológica (ya sea de degradación o recuperación) riesgos geofísicos y relacionados usos del suelo y tendencias urbanísticas tenencia de tierras y recursos, incluyendo la tenencia indígena o de costumbre áreas de manejo especial (parques,áreas protegidas, cuencas,etc.) áreas industriales, comerciales y residenciales

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características del aire y niveles de presión sonora historia demográfica y tendencias características sociales y culturales aspectos de salud pública (enfermedades, riesgos) características arqueológicas, históricas o religiosas características estéticas

5.2.9.4 Análisis de las alternativas del sub-proyecto.

En esta fase del EsIA se analizan las alternativas para el sub-proyecto según:

a) Alternativas tecnológicas (relleno, incineración, otra)

b) Alternativas de localización (rutas, medio ambiente, etc)

Las alternativas deberán considerar sus componentes y los potenciales impactos tales como: naturaleza, duración y alcance geográfico, operaciones del proyecto. El análisis orienta la recolección de datos para evaluar los impactos y elegir la mejor alternativa.

Los diseños propuestos, así como las tecnologías y diseños alternativos, deberán ser examinados. Se deben describir las características y actividades del proyecto tanto durante la construcción como en las fases de operación.

La descripción de los componentes de cada alternativa debe estar vinculada al análisis del impacto correspondiente, por lo que el uso de las matrices de impacto (para mas detalle ver punto 10.5).

Revisión de las alternativas estudiadas

No existe una alternativa única que sea la ideal para cualquier caso. La alternativa más apropiada será aquella que sea ambientalmente segura, técnicamente correcta y económicamente factible, políticamente adecuada, socialmente justa y que sea aceptada por la comunidad. Siempre hay que considerar la alternativa de no hacer nada; es decir, ¿que pasaría si el proyecto no se hiciera?.

5.2.9.5 Identificación, predicción, valoración y evaluación de impactos

El estudio de EsIA comienza luego de determinar el alcance del proyecto. En la EAP se habrán revisado los potenciales efectos del proyecto, de igual modo, el "alcance" habrá centrado el estudio en los puntos más importantes para quienes toman decisiones. Entones, considerando estos resultados, en el EsIA se identificarán y evaluarán formalmente los impactos en forma detallada.

A continuación se sugiere una metodología a utilizar para la identificación, predicción y evaluación de los impactos ambientales.

Ésta constituye un método estructurado que puede ser aplicado fácilmente a varios tipos

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de sub-proyectos. La misma está dividida en etapas sucesivas cuyos alcances son:

a. Identificación de las actividades impactantes del proyecto.

b. Identificación de los factores ambientales afectados.

c. Identificación de los impactos ambientales:

c.1. Conformar la matriz con los elementos del punto a y b.

c.2. Cruzar las actividades identificadas con los factores ambientales.De esta etapa surge una matriz de doble entrada en donde las filas contienen las actividades del proyecto (ordenadas según las etapas de construcción, operación, mantenimiento y clausura o cierre) (Anexo III). Las columnas de la matriz contienen los factores medioambientales afectados del área de influencia de la obra,ordenados según el medio al que pertenecen y por el componente ambiental.

d. Calificación de los impactos identificados y descriptos.Se establecen como parámetros o criterios los establecidos en la siguiente tabla:

Parámetro Descripción Rango Calificación

Carácter (Ca)

Define las acciones o actividades de un proyecto, como perjudicial (negativa), beneficiosa (positiva) o neutra.

NegativoPositivoNeutro

-110

Intensidad (I)

Expresa el grado de incidencia de la acción sobre el factor considerado. Se define por la interacción del Grado de Perturbación (GP)1 que imponen las actividades del proyecto al Valor Ambiental (VA)2 asignado al recurso.

Muy altaAltaMedianaBaja

1,00,70,40,1

Extensión (Ex)

Define la magnitud del área afectada por el impacto (% del área, respecto al entorno, en que se manifiesta el efecto).

RegionalLocalPuntual

0,8 – 1,00,4 - 0,70,1 – 0,3

Duración (Du)

Se refiere al tiempo en que permanecerán los efectos desde su aparición hasta su posible desaparición.

Permanente (> 10 años)Larga (5 a 10 años)Media (3 a 4 años)Corta ( < 2 años)

0,6 – 1,00,5 – 0,10,3 – 0,40,1 – 0,2

Reversibilidad (Re)Evalúa la capacidad que tiene el factor afectado de revertir el efecto.

IrreversibleParcialmente reversibleReversible

0,8 – 1,00,4 – 0,70,1 – 0,3

Riesgo de ocurrencia (Ro)

Califica la probabilidad de que el impacto ocurra debido a la

CiertoMuy probable

0,8 – 1,00,4 – 0,7

135


ejecución de las actividades del proyecto.

Poco probable 0,1 – 0,5

1 El grado de perturbación evalúa la amplitud de las modificaciones aportadas por las acciones del proyecto sobre las características estructurales y funcionales de los factores ambientales. Puede ser calificado como: 1- fuerte (las acciones modifican en forma importante el factor afectado), 2- medio (las acciones modifican alguna de las características del factor afectado) y 3- bajo (las acciones no modifican significativamente el factor afectado).

2 El valor ambiental es un criterio de evaluación del grado de importancia de una unidad territorial o de un elemento en su entorno, puede ser: muy alto, alto, medio o bajo.

3 La intensidad se determina con el cruce de GP vs VA según la siguiente tabla:

Valor AmbientalGrado de

perturbaciónMuy alto Alto Medio Bajo

Fuerte Muy alta Alta Mediana BajaMedio Alta Alta Mediana BajaBajo Mediana Mediana Baja Baja

Se confeccionará una por parámetro a evaluar (ver modelo en el Anexo III).

Calificación ambiental (CA)

La CA es la expresión numérica de la interacción de los parámetros o criterios. El valor de CA se aproxima al decimal más cercano (o al entero uno) y se corresponde con un valor global de la importancia del impacto.

Se aplica según la fórmula:

CA = Ca x

(I + Ex + Du + Re) x Ro

______________________4

El dividir por cuatro permite ponderar los parámetros de forma uniforme y analizar luego las calificaciones por rango bajo, medio o alto.Las calificaciones de cada impacto (CA) así como Ca, I, Ex, Du, Re y Ro, se vuelcan al Cuadro siguiente:

Etapa ActividadComponente

ambientalElemento ambiental

Impacto Ca I Ex Du Re Ro CA

136


Nota:Etapa: Construcción, operación y cierre o clausura.Actividad: se refiere a las acciones que se desarrollan en las distintas etapas y que ocasionan modificaciones en los componentes ambientales.Componente ambiental: Ej. Aire, agua, suelo, geomorfología, flora, fauna, aspectos socioeconómicosElementos ambientales: Aspectos particulares dentro de los componentes ambientales como por ej. Para el componente suelo: contaminación de suelos, erosionabilidad, pérdida de fertilidad, restricciones al uso, etc.

Cada uno de los impactos se justifica en forma escrita, exponiendo las razones que llevan a seleccionar la valoración.

e. Matriz de síntesis de la evaluación realizada:

En esta etapa se ordenan los impactos ambientales en función de sus calificaciones (CA), de tal forma que para cada componente del ambiente afectado, los impactos se clasifican como:

Alto = CA de 0,8 a 1Medio = CA de 0,4 a 0,7Bajo = CA de 0,1 a 0,3

Para ello debe utilizarse la estructura de la matriz principal, en el Anexo IV se presenta a modo de ejemplo una matriz de síntesis.

En cada componente del ambiente afectado se realiza un análisis global de los impactos potenciales identificados, a los fines de contar con una visión general de las consecuencias que el proyecto puede provocar.

En el Anexo V se presenta un listado potenciales impactos ambientales para el caso de un relleno sanitario.

5.2.9.6 Medidas para minimizar los impactos

Si se detectan impactos ambientales importantes se procede a buscar las formas posibles y más viables a los fines de minimizarlo. Para ello se elaborará un Plan de Mitigación en el cual se proponen una gama de medidas para prevenir, reducir, remediar o compensar cada uno de los impactos adversos "evaluados" como significativos.

Las medidas posibles para atenuar los impactos son:

137


Cambiar el lugar del proyecto, rutas, procesos, materia prima, métodos de operación, lugares de disposición, cronogramas o diseños de ingeniería.

Introducir medidas de control de la contaminación, tratamiento de residuos, monitoreo, implementación por fases, modificaciones en el paisaje, capacitación del personal, servicios sociales especiales o educación pública.

Ofrecer (como compensación) la restauración de los recursos dañados, dinero a las personas afectadas, concesiones, o programas para mejorar otros aspectos de la calidad ambiental o calidad de vida de la comunidad.

Todas las medidas para minimizar impactos tienen un costo y este costo debe ser cuantificado. Se deben comparar las medidas de control, examinando las diferentes opciones y proponer uno o más planes de acción que combine diversas medidas. El plan de mitigación puede incluir medidas de control técnico, un esquema de administración integrada, un plan de monitoreo, plan de contingencias, prácticas operativas, cronogramas del proyecto, y hasta administración conjunta.

El equipo del estudio analizará explícitamente las consecuencias de cada una de las opciones a fin de ayudar a los responsables a tomar la mejor decisión. Varias técnicas analíticas facilitan este propósito:

El análisis de costo-beneficio, en el cual todos los factores cuantificables se convierten a valores monetarios y las acciones se evalúan por su efecto sobre los costos y beneficios del proyecto (sin embargo, los aspectos cualitativos y nocuantificables pueden ser igualmente importantes y a menudo necesitan ser considerados en el proceso de toma de decisiones).

Explicación de las consecuencias que implicaría asumir determinados "juicios de valor" (ej. que los impactos sociales son más importantes que los recursos).

Una simple matriz de parámetros ambientales versus las medidas de control, incluyendo una breve descripción de los efectos de cada medida.

Comparación por pares; los efectos de una acción se comparan brevemente con los efectos de cada una de las otras opciones, un par cada vez.

5.2.9.7 Preparación del Programa de Mitigación Ambiental (PMA)

En este paso se organizan las diversas recomendaciones aceptadas como medidas de mitigación en un Programa de Mitigación Ambiental (PMA) con un presupuesto y con una estructura administrativa.

El Plan para el PMA deberá orientar el rediseño del proyecto y formar parte integral del documento del EsIA y por lo tanto deberá ser aprobado por todas las autoridades competentes involucradas.

El PMA debe ofrecer detalles con respecto a las medidas mitigadoras propuestas para cada componente del proyecto o sub-proyecto, incluyendo objetivos, costos estimados, plan financiero, método de ejecución, resultados esperados, entidades responsables, monitoreo y evaluación y el cronograma de actividades especificando: responsables, costos y tiempos.

El PMA debe cubrir los siguientes aspectos:

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Medidas de mitigación para los impactos identificados para las obras diseñadas. Medidas de coordinación interinstitucional. La creación o fortalecimiento de la capacidad operativa y financiera de las

instituciones durante la vida del proyecto para llevar a cabo las medidas de mitigación de impactos negativos.

La inclusión de especificaciones ambientales particulares relacionadas con la protección ambiental y la salud pública, anexadas a los documentos licitatorios y contratos de construcción y operación de los proyectos (Ver Capitulo IV).

A continuación se presentan a modo de ejemplo las medidas que normalmente se emplean para la mitigación de los principales impactos en el caso de rellenos sanitarios:

Olores:

Utilización de pantallas vegetales, (árboles, arbustos) Tratamiento de los líquidos percolados Quema del biogás cuando hay metano suficiente

Ruidos:

Pantallas vegetales Utilizar equipos de baja emisión de ruidos

Alteración del suelo:

Adecuada impermeabilización del relleno sanitario, para evitar filtraciones Vegetación para evitar erosión Rellenamiento para evitar nivelar zonas con asentamiento diferencial o

pendientes fuertes.

Diseminación de materiales:

Configurar barreras para evitar que el viento incida sobre el frente de trabajo Utilizar mallas interceptoras Desprender residuos de camiones antes que abandonen el relleno Material particulado:

------- Riego de camino y de la tierra acumulada para el recubrimiento------- Pantallas vegetales en el perímetro del relleno

Vectores de enfermedades:

Mantener aislado sanitariamente el recinto mediante la formación de un cordón sanitario que impida la infestación del relleno por roedores y el paso de especies animales desde y hacia el recinto.

Realizar fumigaciones y desratizaciones como minino, cada 6 meses. Los elementos químicos que se empleen en esta actividad, deben estar acordes con la legislación.

Incremento movimiento vehicular:

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Tratar de que la recolección se haga en horas diferidas En caso de vehículos de estaciones de transferencia tratar que estos lleguen en

forma secuencial.

Líquidos percolados:

Almacenamiento en depósitos cerrados Recirculación Tratamiento físico químico y/o biológico

Biogás:

Extracción con fines de utilización Quema controlada

Molestias a la comunidad

programas para indemnización, reubicación de propios u otra forma de compensación financiera por remoción o por derecho de uso, según la política de reasentamiento del Banco.

Salud de los trabajadores

control higiénico y sanitario de trabajadores (equipos de protección individual de trabajadores, vacunas)

Proyecto Nacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos (birf) 5. Plan sectorial de manejo ambiental. 4. Anexos



ANEXO I. LISTA DE CHEQUEO PARA LA IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS EN CAMPO.

Impacto ImpactoSi / No

Positivo o

negativo+ / -

Medida demitigaciónpropuesta

Recomendaciones para el diseño y la construcción

Localización El sitio del sub-proyecto, ¿está dentro o cerca de parques nacionales (existentes o planeados), reservas, o áreas con alto valor cultural?

140


¿Existen especies (terrestres o acuáticas) valiosas o amenazadas en el área?

¿Existen hábitats naturales en el sitio del sub-proyecto?

Si hay hábitats naturales, ¿estos son frágiles, únicos, limitados en tamaño?

¿Existen humedales, áreas de suelos saturados (permanente o temporalmente), o evidencia de enlagunamientos (grietas, suelos arcillosos, vegetación muerta, marcas de agua?

¿Se encuentra el suelo ya degradado (niveles freáticos bajos, pobre calidad del suelo)?

¿Existen terrenos con altas pendientes?

¿Hay gente viviendo en el sitio del sub-proyecto?

¿Cuáles son los usos existentes de la tierra (agricultura, crianza de animales)?

¿Existen vías del acceso al sitio del sub-proyecto?

El sitio del sub-proyecto ¿es vulnerable a los peligros naturales (esta cerca de planicies de inundación, de volcanes, en fallas sísmicas, en una zona de deslizamiento?

¿Existen conflictos con la propiedad de la tierra?

¿Existen sitios arqueológicos, históricos, u otro patrimonio culturalconocido?

Impactos Físicos¿Se han planeado grandes obras de excavación? ¿Se necesitarán grandes volúmenes de tierra traídos de otros lugares (de canteras, sitios de préstamo)?

¿El sub-proyecto generara una gran cantidad de desechos sólidos o de las maquinarias (aceite, etc.)?

Impacto sobre los recursos del agua

141


¿Se podrían alterar las aguas subterráneas si se modifican los caudales, se pavimentan algunas superficies o se incrementa la extracción de agua?

¿Se afectaría la calidad del agua con cuerpos de agua cercanos (lagos, ríos, arroyos)?

¿Existen fuentes de agua potable cercanas que deban proteger?

Impacto sobre los Ecosistemas¿Se podrían afectar los habitats naturales o las áreas con alto valor ecológico?

¿Se podrían afectar las características naturales de sitios cercanos o adyacentes?

¿Se podría afectar la vida silvestre y la vegetación natural?

Impacto de los drenajesLos drenajes de agua de lluvia, ¿podrían afectar los patrones de drenaje existentes?

El sub-proyecto ¿Causaría aguas estancadas que podrían producir problemas de salud publica?

¿Se afectarían los patrones de drenaje superficial?

¿Se produciría erosión que afecte las descargas de sedimentos en los cuerpos de agua?

¿Se afectarían los patrones de infiltración?

Impactos socioeconómicos¿Se limitara el acceso de las poblaciones locales a los recursos naturales?

¿Habrá impacto sobre el uso de la tierra?

¿Se causara una invasión posterior de las áreas cercanas?

¿Habrá impacto para la salud? Durante la construcción, ¿se molestará a las comunidades cercanas?

¿Se podrían afectar las propiedades cercanas?

142


ANEXO II. FACTORES AMBIENTALES Y CRITERIOS EXCLUYENTES PARA LA SELECCIÓN DE SITIOS

El proceso de selección del emplazamiento de una obra es uno de los aspectos más importantes del diseño, ya que una mala elección podría ocasionar serios impactos al ambiente y a la salud.

Para ello deben realizarse visitas a los lugares propuestos y un análisis teniendo en cuenta las características ambientales y socioeconómicas.

En la siguiente tabla se detallan los factores ambientales mínimos a tener en cuenta para la selección de un sitio de emplazamiento de una obra del sector de Residuos Sólidos Urbanos2 y los criterios, que dentro de algunos de los factores, deberían ser excluyentes al momento de la selección del sitio.

Factor Descripción Criterios excluyentesCriterios no excluyentes

Condicionesclimatológicas

Régimen de lluvias (dificultades en el vertido, aumento de la escorrentía superficial), vientos (diseminación de olores, polvo y fracciones de RSU) y temperaturas (altas temperaturas favorecen la descomposición y putrefacción de materia orgánica y las bajas temperaturas dificultan el manejo del material de cobertura)

Áreas de grandes inundaciones.

Intensidad de las precipitaciones Dirección y velocidad de los vientos. Temperaturas máximas y mínimas promedio.

Condicionesgeológicas

Datos de permeabilidad del terreno, los materiales litológicos de recubrimiento, las operaciones e terraplenado y la preparación del terreno necesarias.

Áreas con morfología extrema (pendientes pronunciadas) Suelos cársticos y áreas con suelo de alta permeabilidad que permite una rápida penetración del agua o unaposible lixiviación hacia el siguiente acuífero. Suelos inestables, como pantanos.Áreas con depresiones, hundimientos y excavaciones profundas.

Existencia de material decobertura.

Condicioneshidrológicas

(drenaje)

Son las condiciones más restrictivas para la selección de un sitio. Requieren un diseño muy acabado a los fines

Áreas de protección y captación de agua potable existente o prevista. Áreas de llanuras de inundación de ríos con período de retorno

Posibilidad de drenaje del agua superficial.

143


de impedir la contaminación de aguas.

cada 50 años.

Condicionesbiológicas(fauna y

vegetación)

La flora y la fauna de una zona indican las condiciones medioambientales y ecológicas de una zona.

Presencia de especies animales y vegetales exclusivas de una Ecoregión o de importancia para la conservación.

Presencia dehábitatsnaturales

Bosques, humedales, áreas protegidas, etc.

Parques Nacionales, áreas de protección especial y monumentos naturales. Hábitat de importancia para la flora y fauna.

Patrimoniohistórico y

cultural

Sitios con áreas de interés paleontológico, antropológico e histórico.

Presencia de sitios que presenten elementos de interés histórico, antropológico y/o paleontológico.Monumentos históricos.

Paisaje yestética

Grado de afectación del paisaje

Presencia de sitios de importancia para las actividades turísticas y/o recreativas

Vulnerabilidaddel sitio acatástrofesnaturales

Intensidad y frecuencia de inundaciones, terremotos, deslizamientos de tierra, huracanes, erupciones volcánicas, etc.

Áreas con morfología extrema (deslizamientos, peligro de deslaves /avalanchas) Riesgo sísmico alto

Usos actualesy futuros del

terreno

Valoración de uso de suelo ocupado por el relleno y una vez clausurado el mismo.

Actividad agrícola intensa, especialmente granjas de pequeña escala.

Regulacionesnacionales,

provinciales ymunicipales

Existencia de normativa específica u otra vinculada a restricciones ambientales en el sitio o su área de influencia.

Prohibiciones específicas de acuerdo a las normativas provinciales y municipales.

Tenencia delas tierras

Verificación de la existencia de usurpadores u otros problemas legales con la adquisición de las tierras.

Disponibilidad de terrenos.

CostosAspectos económicos a tener en cuenta.

Costo del terreno,preparación, gastos deexplotación, etc.

144


Salud yseguridadpúblicas

Cumplimiento de las normas de salud pública de control anticontaminación, de prevención de incendios y otras molestias (ruidos, olores, animales, etc).

Fuentes de contaminaciónexistentes

Proximidad anúcleos

habitados yaeropuertos

Distancia mínima de emplazamiento a los núcleos poblados y aeropuertos.

Áreas a menos de 500 m de zonas pobladas. Áreas a menos de 1500 m de pequeños aeropuertos y más de 3000 m de grandes aeropuertos.

Áreas industrialesBasurales existentesÁreas a menos de 13 km.de aeropuertos

Accesibilidad y

distancias

Caminos de acceso, incrementos de costos por lejanía e inadecuado trazado y diseño.

Circuitos de tráfico ycaminos existentes.

Imagen en lasociedad

Percepción del proyecto en la sociedad.

Grado de aceptación delproyecto

Impacto en laindustria local

Beneficios a la industria local.

Planes decompensación

Disponibilidad de planes de compensación a pobladores.

Existencia de planes decompensación.

Intereses deinversión de

grupos locales

Grupos locales interesados en la inversión en las diferentes fases del subproyecto.

Número de grupos depotenciales interesados.

Capacidad delrelleno

sanitario

Capacidad del relleno y suvida activa.

Tiempo de vida actividad

Disponibilidaddel material derecubrimiento

Costes de transporte para elmaterial de recubrimiento(proximidad).

Evaluación de los costos.

ANEXO III. MODELO DE MATRIZ DE IMPACTOS

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ANEXO IV. MODELO DE MATRIZ DE SÍNTESIS

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http://www.estrucplan.com.ar/Boletines/0615/tabla2.jpg



145


ANEXO V. IMPACTOS AMBIENTALES RELEVANTES DE UN RELLENO SANITARIO

Los impactos ambientales mas destacados a través del desarrollo de un sub-proyecto para la construcción de un relleno sanitario son de diferentes características y tal vez lo más relevante y que trascienden mayormente son aquellas que se producen en la etapa de operación y construcción del relleno. Los efectos de los variados impactos pueden verse incrementados o disminuidos por las condiciones climáticas del lugar y por el tamaño de la obra.

Impactos ambientales en la etapa de operación y construcción del relleno

Impactos por incremento del movimiento Contaminación atmosférica; olores, ruidos, material particulado, biogás Contaminación de aguas; líquidos percolados Contaminación y alteración del suelo; diseminación de papeles, plástico, y

materias livianas, extracción de tierra para ser utilizada como material de cobertura

Impacto paisajístico; cambio en la topografía del terreno, modificación en la actividad normal del área

Impacto social; fuente de trabajo, efecto NIMBY (nadie lo quiere), incremento actividad vial.

Impactos ambientales en la etapa de habilitación

Remoción capa superficial de suelos (alteración vegetación y fauna) Movimientos de tierra Intercepción y desviación de aguas lluvias superficiales Interferencia al transito (efectos barreras) Alteración permeabilidad propia del terreno Alteración paisaje Fuente de trabajo (corto plazo) Actividades propias de una faena de obras civiles: ruido, polvo, transito,

movimiento de maquinaria pesada.

Impactos ambientales en la etapa de clausura

Impacto paisajístico; recuperación vegetación, recuperación fauna Impacto social; integración de áreas a la comunidad, disminuye fuente de trabajo

2 Muchos de estos criterios están especialmente referidos a la selección de sitios para rellenos sanitarios

Disminución de impactos ambientales en el tratamiento de los RSU

Existe una serie de productos naturales de origen mineral, atóxicos, inertes e inocuos,(aroma mentol), que tienen las propiedades de absorber y transformar en materia sólida un alto porcentaje de los líquidos lixiviados, encapsular metales pesados (mercurio),

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como así también neutralizar olores nauseabundos. Dado su origen natural, no causan perjuicio alguno para el medio ambiente, como así tampoco molestias o peligros para la salud, ni el bienestar y seguridad pública.

Teniendo en cuenta las características de las propiedades de dichos productos, su utilización podría implementarse desde la etapa de recolección, efectuando el tratamiento a los camiones recolectores, con lo cual se disminuiría la emanación de gases y eventuales escurrimientos de líquidos que provocan olores tan desagradables.Seguidamente, en la etapa de impermeabilización de la base del módulo del Relleno Sanitario, la colocación de estos productos debajo de la membrana de aislación, serviría de protección ante eventuales filtraciones de lixiviados, evitando de esta manera posibles contaminaciones de las napas freáticas.La aplicación de los productos en las distintas capas de RSU dentro del módulo sanitario disminuiría sensiblemente la emanación de gases (contaminación del aire, efecto invernadero), producción de lixiviados y generación de olores nauseabundos.Por las mismas razones, se aplicarían en todos los escurrideros y piletas de tratamiento de líquidos lixiviados.También sería extensible su aplicación a las piletas de tratamiento de residuos cloacales, frigoríficos, industriales, etc.

En los pozos de agua cercanos a Rellenos Sanitarios que se utilicen para consuno masivo, donde exista certeza de riesgo de contaminación o potabilidad, se utilizarían filtros de última generación desarrollados especialmente para eliminar o disminuir a valores de seguridad normalizados, la presencia de agentes contaminantes.

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