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Flavia Marzano 1
Dall’eGovernment all’Open Government: nuovi modelli di amministrazione
http://urbanfilebologna.blogspot.it/http://www.seoclerks.com/imagedb/full/10236935_electronic.jpg
http://www.lanouvellevague.it/wordpress/wp-content/uploads/2013/01/OPEN-foto-di-Angelo-Redaelli-IMG_50981-610x250.jpg
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Flavia Marzano 2
eGovernment: un’altra “era” 1
http://ec.europa.eu/digital-agenda/en/european-egovernment-action-plan-2011-2015
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Flavia Marzano 3
eGovernment: un’altra “era” 2
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Flavia Marzano 4
Piano di eGov italiano (2000)
In premessa:“Tali azioni non possono essere avviate isolatamente, ma devono costituire un insieme coerente e organico di iniziative che riguardano le infrastrutture, gli strumenti di servizio, i sistemi di erogazione, i contenuti, la gestione del cambiamento e l’adeguamento del quadro normativo”
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Flavia Marzano 5
Piano eGov italiano: categorie
Azioni di informatizzazione dirette a migliorare l’efficienza operativa interna delle singole amministrazioni;
Azioni dirette ad informatizzare l’erogazione dei servizi ai cittadini e alle imprese che spesso implicano una integrazione tra i servizi di diverse amministrazioni
Azioni dirette a consentire l’accesso telematico degli utilizzatori finali ai servizi della PA e alle sue informazioni
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Flavia Marzano 6
Piano eGov: che visione!
“il cittadino potrà ottenere ogni servizio pubblico, cui ha titolo, rivolgendosi ad una qualsiasi amministrazione di front-office abilitata al servizio, indipendentemente da ogni vincolo di competenza territoriale o di residenza”
Public Administration
The public servant is “IN”
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Flavia Marzano 7
Le tappe dell’eGov italiano
Piano nazionale di eGovernment
(1 fase 2000 - Stanca)(2 fase 2003 – Stanca)(eGov 2012 – Brunetta)
Il Codice dell’Amministrazion
e Digitale (2005)
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Flavia Marzano 8
Evoluzione: eGov Open Gov
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Flavia Marzano 9
Dall’Egov all’Open GovConiugare e con o Government
Amministrare Governare
personeprocessi
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Flavia Marzano 10
Differenze tra eGov e OpenGov
eGov openGov
Controllo Emersione
Pianificazione ex-ante Flessibile
Progetti a lungo termine >1 anno Progetti a breve termine <1 anno
Elevati investimenti >100K€ Basso investimento <100K€
Centrato sulla tecnologia Centrato sulle esigenze
Outsourcing In-house Riuso
Risultati oscuri Risultati trasparenti, confronto pubblico
G2P (Government to people) P2G P2P
Difficoltà considerate errore Difficoltà considerate normali
Ricerca di efficienza Ricerca di trasparenza
Coinvolgimento dell’utente alla fine
Coinvolgimento dell’utente all’inizio
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Flavia Marzano 11
Open Government, Open mind!
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Flavia Marzano 12
Open Government Governo ApertoTutte le attività delle PA devono essere aperte e disponibili per favorire azioni efficaci e garantire un controllo diffuso sulla gestione della cosa pubblica.Il rapporto tra PA e cittadino viene così ridefinito, spostando il focus della relazione…
http://th05.deviantart.net/fs71/PRE/i/2011/269/2/e/i_watch_you_by_sashka_romashka-d4ayydz.jpg
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Flavia Marzano 13
Open Government Governo Aperto
… da un approccio orientato all’erogazione dei servizi, in cui il cittadino è mero fruitore delle prestazioni erogate dall’amministrazione, ad uno basato sulla collaborazione, in cui il cittadino partecipa alle scelte di governo.
http://igorsalomonedotnet.files.wordpress.com/2011/07/collaborazione.jpg
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Flavia Marzano 14
Open Government Governo Aperto
In tal senso, l’Open Government si basa su trasparenza, partecipazione, collaborazione, principi che, se applicati adeguatamente, potrebbero migliorare gli schemi operativi dell’amministrazione pubblica e i relativi processi decisionali, accrescendo la fiducia nel cittadino e onorando la missione dell’amministrazione al servizio della comunità.
http://us.123rf.com/400wm/400/400/jeffwqc/jeffwqc0905/jeffwqc090500022/4924344-piccola-pietra-in-luce-naturale-con-fiducia-parola-scritta-su-di-esso.jpg
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Flavia Marzano 15
Da Obama: MoU 2009Tre principi da rispettare:1.Trasparenza2.Partecipazione3.Collaborazione
La mia amministrazione si impegna a dare vita a un grado di apertura (openness) nel governo senza precedenti.Lavoreremo assieme per assicurare la fiducia pubblica e per stabilire un sistema basato sulla trasparenza, sulla partecipazione pubblica e sulla collaborazione. L'apertura rafforzerà la nostra democrazia e promuoverà l'efficienza e l'efficacia dell'amministrazione
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Flavia Marzano 16
I tre livelli di intervento
1. Culturale e organizzativo: il modello gerarchico e top down
2. Tecnico e operativo: processi decisionali basati sulle esigenze della comunità
3. Giuridico: apertura e trasparenza
http://pennablu.it/img/livelli.png
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Flavia Marzano 17
Livello culturale e organizzativo
Al centro degli enti e delle istituzioni ci sono i cittadini e il dialogo con la comunità locale, non le procedure amministrative o gli schemi burocratici.
http://bbsvizzera.com/wp-content/uploads/2012/07/omini-dialogo1.jpeg
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Flavia Marzano 18
Livello culturale e organizzativo
Il modello gerarchico e top down che ancora oggi contraddistingue in parte gli enti pubblici, nei confronti del cittadino, viene sostituito da un modello orizzontale e partecipativo, in cui il processo decisionale è il risultato del dialogo e della collaborazione tra istituzioni e privati.
http://www.invexpert.it/wp/wp-content/uploads/2011/11/top_down_bottom_up-.jpg
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Flavia Marzano 19
Processi decisionali e attività amministrative sono incentrati sulle effettive esigenze della comunità di cittadini, sulla comunicazione e sulla collaborazione con essi.
Questo passaggio al modello di “governo aperto” attraverso la rete può porre questioni tecniche a cui gli enti e le istituzioni sono chiamate a prestare attenzione.
Livello tecnico e operativo
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Flavia Marzano 20
L’adozione di un modello di Open Government, basato sui concetti di “apertura” e “trasparenza”, è fondato soprattutto sull’utilizzo delle nuove ICT in luogo degli strumenti più tradizionali e “analogici”.
Livello giuridico
http://www.pinobruno.it/wp-content/uploads/2010/03/Buorocrazia.jpg
http://www.magicalmaths.org/wp-content/uploads/2012/12/ict-computer-science-computing-6.jpg
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Flavia Marzano 21
Questo modello amministrativo chiama le istituzioni pubbliche a muoversi su un nuovo terreno, dal punto di vista giuridico e normativo, con questioni, problematiche e regolamentazioni differenti rispetto a quelle con le quali si sono storicamente districati.
Livello giuridico
http://www.unsalottonelweb.net/salotto/wp-content/files/2010/10/decisioni_thumb.jpg
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Flavia Marzano 22
Openness e PA?
http://bazaarvoiceblog.com/wp-content/uploads/openness.jpg
PA
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Flavia Marzano 23
Interazione digitale cittadini-PA
Fonte: Eurostat Cittadini tra i 25 ed i 54 anni
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Flavia Marzano 24
Strumenti abilitantiGoverno partecipato, trasparente e condiviso della cosa pubblica
http://www.scirocconews.it/wp-content/uploads/2013/01/disabiliR.jpg
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Flavia Marzano 25
Nuovi processi decisionali
Nuovo approccio alle attività amministrative
Dal cittadino suddito alla cittadinanza attiva:
Ascolto Condivisione delle scelte Comunicazione e
collaborazione
http://busalla2013.files.wordpress.com/2011/08/vignetta_2.jpg
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Flavia Marzano 26
Dicevamo…
I principi informatori e distintivi dell’Open Government e i diversi livelli di sviluppo: Trasparenza Partecipazione Collaborazione Partecipazione
Trasparenza Collaborazione
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Flavia Marzano 27
E poi?
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Open Gov: il modello “aperto”L’Open Government è un modello di Amministrazione “aperto” su più dimensioni:
1.I cittadini hanno diritto di accesso a:– Documenti– Dati– Procedimenti amministrativi– Servizi tradizionali e aggiuntivi
2.I cittadini partecipano e collaborano attivamente alla “cosa pubblica”– Segnalazioni attive (crowdsourcing) – Sussidiarietà orizzontale – Produttori e consumatori di servizi
3.Le Pubbliche Amministrazioni sono interconnesse e con sistemi informativi interoperabili (SPC)
– Indicatori condivisi qualitativi e quantitativi di performance della PA
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Flavia Marzano 30
La mappa mentale dell’Open Gov – Il modello
Il modello
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Flavia Marzano 31
La mappa mentale dell’Open Gov – I pilastri
I pilastri
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Flavia Marzano 32
La mappa mentale dell’Open Gov – Gli strumenti
Gli strument
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La mappa mentale dell’Open Gov – Le politiche
Le politiche
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Flavia Marzano 34
La mappa mentale dell’Open Gov – Le criticità
Le criticità
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Gli attori dell’Open Government
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La fusione degli approcci
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Le sfide dell’Amministrazione «open»
Coinvolgimento dei cittadini
Governance collaborativa
Costruire politiche 2.0
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Il processo della creazione delle decisioni politiche 2.0
David Osimo: http://www.slideshare.net/osimod/forumpa2012
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Flavia Marzano 39
Le consultazioni
La raccolta di idee e proposte tra i cittadini diventa una consultazione su una politica pubblica, se:
1.Viene avviata sulla base di un documento, che, in modo esplicito, chiaro e trasparente indica i problemi, gli obiettivi e le alternative su cui si chiede di esprimere il parere;
2.L’Istituzione che avvia la consultazione si impegna a fornire feedback chiaro ed esplicito sulle proposte (almeno su alcune di esse su cui si è raccolto ampio consenso)
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Le consultazioni – I beneficiLe consultazioni – I benefici
Il contributo costruttivo di coloro che hanno un interesse o un’opinione garantisce i seguenti benefici:
1. Trasparenza delle Istituzioni;
2. Accessibilità per i cittadini (inclusività, ascolto attivo);
3. Miglioramento della qualità delle decisioni (ecosistema informativo)
4. Co-costruzione delle politiche pubbliche insieme ai cittadini
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In Europa
• multicanalità
• ambienti dedicati all’interazione
• uso dei social networkhttp://ec.europa.eu/yourvoice/
http://europa.eu/index_it.htm
http://europa.eu/take-part/index_it.htm
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Petizioni on line: Iniziativa dei cittadini in Europa
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Le consultazioni in Europa
http://ec.europa.eu/yourvoice/consultations/index_it.htm
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Le consultazioni in Italia
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Le consultazioni del governo italiano
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Consultazione pubblica http://consultazionepubblica.gov.it/
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Consultazione pubblica su riforme costituzionali
http://www.partecipa.gov.it/index.html
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Le Linee Guida per la pianificazione e la gestione delle consultazioni pubbliche con i cittadini
1. Cos’è una consultazione. La consultazione è un’attività formale di partecipazione diretta del cittadino nell’azione politica e legislativa di un’istituzione pubblica. Rappresenta uno strumento di democrazia partecipativa che complementa le modalità tradizionali tipiche della democrazia rappresentativa. Non ha valenza statistica, nè misura le preferenze di tutta la popolazione italiana, ma costituisce un utile contributo nel processo di identificazione delle necessita’ e dell’impatto delle azioni politiche.
2. Quando. Le consultazioni si svolgono in momenti diversi durante la formazione delle azioni politiche. A seconda della fase del processo deliberativo in cui si innesta, il risultato della partecipazione informerà le politiche pubbliche in discussione in modo più o meno intenso.
3. Durata. La consultazione rimane aperta per un periodo di tempo proporzionato alla complessità dell’oggetto in discussione, secondo tempistiche predeterminate e in ogni caso adeguate ad assicurare la partecipazione degli interessati.
4. Trasparenza e chiarezza. La descrizione di obiettivi, modalità di esecuzione, gestione dello spazio, attori coinvolti e l’impatto dell’attività di partecipazione dei partecipanti, nonchè i documenti relativi all’oggetto della consultazione stessa sono disponibili e accessibili online, raggiungibili a partire dal luogo di pubblicazione dello strumento di consultazione.
http://consultazionepubblica.gov.it/code-for-practice/
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(segue)…. Le Linee Guida per le consultazioni pubbliche
5. Accessibilità. La piattaforma che ospita lo spazio di discussione, gli strumenti utilizzati per la partecipazione e i documenti informativi relativi alla consultazione rispettano i criteri e le norme di accessibilità previsti dalla legge.
6. Modalità di consultazione. La partecipazione può essere raccolta utilizzando diverse modalità, tra di loro alternative o complementari, che l’istituzione individua a seconda della fase del processo deliberativo e del tipo di contributo che intende ricevere dagli interessati. Le Istituzioni si impegnano condividere gli strumenti utilizzati, le motivazioni e una breve analisi di congruità dello strumento per gli scopi attesi.
7. Regole di interazione. I partecipanti si impegnano a prendere visione e rispettare le regole dello strumento individuato per la consultazione. La partecipazione è gestita per garantire serenità, inclusività, coerenza e qualità della discussione.
8. Risposta. L’istituzione che organizza la consultazione si impegna ad offrire dei riferimenti per il contatto diretto con i partecipanti alla consultazione. Si impegnano inoltre a fornire risposte semplici ed esaustive alle richieste di chiarimento, di supporto tecnico e alle segnalazioni sull’andamento delle discussioni.
9. Analisi. Alla chiusura della consultazione, i contenuti sono analizzati e i risultati sono elaborati e pubblicati secondo modalità e tempi preventivamente comunicati. Tali modalità sono individuate in modo da massimizzare le potenzialità informative degli strumenti di discussione utilizzati.
10. Promozione delle competenze di partecipazione. Il governo si impegna a promuovere una cultura di partecipazione all’interno delle istituzioni e nella cittadinanza. A tale scopo, promuove la condivisione all’interno delle istituzioni di pratiche, strumenti e modelli nazionali ed internazionali e incoraggia momenti di formazione e facilitazione sugli stessi.
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Le petizioni online https://petitions.whitehouse.gov/
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Il portale «Regulations» del governo USAIl portale Regulations permette ai cittadini di commentare Regolamenti e
documenti proposti da Dipartimenti e Agenzie Federali - http://www.regulations.gov/#!home
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Le petizioni online del governo UK
http://epetitions.direct.gov.uk/
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Collaborare per le sfide pubbliche: Challenge.gov
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Collaborazione civica : Comune di Venezia - IRIS
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Collaborazione civica : Segnala un problema a VE
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Collaborazione civica in UK – www.fixmystreet.com
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Collaborazione civica : Decoro urbanoCollaborazione civica : Decoro urbano
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Collaborazione civica : Segnala con E-part
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ePart: il caso del comune di Udine
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La partecipazione – la piattaforma «liquidfeedback»
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Dialogo ed ascolto tra PA e cittadino in rete : linea amica
Muticanalità
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RubricaPa: Si chiede una valutazione dell’ufficio
Qui si VALUTA
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RubricaPa: Si chiede collaborazione per verificare i dati
Qui si MODIFICA
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RubricaPa: Chiunque propone un miglioramento
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RubricaPa: Dati aperti
http://www.lineaamica.gov.it/opendata
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Realizzazioni civiche – Il progetto TweetyourMEP
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TweetyourMEP – La piattaforma
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La collaborazione - La novità DeRev
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Open Government Partnership
http://www.funzionepubblica.gov.it/lazione-del-ministro/ogp/il-piano-italiano/open-government-partnership-presentato-action-plan-italiano.aspx
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OGP Status
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OGP Summit 2013
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Grazie dell’attenzione
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Note e Credits:•La licenza di queste slide è Creative Commons: Attribuzione, Condividi allo stesso modo•Alcune slide provengono da fonte MIUR