Embed Size (px)
DESCRIPTION
Ponencia en las II Jornadas de Equipos de Mejora y Proyectos de Innovación, de la Comarca Bilbao de Osakidetza. Biblioteca de Bidebarrieta, Bilbao, 2/10/09
Citation preview
ciudadanía y administración pública
no hay buen gobierno sin buenos ciudadanos
Alberto Ortiz de Zárate TerceroHerritarrei Arreta Emateko Zuzendaritza
Dirección de Atención Ciudadana
II JORNADAS DE EQUIPOS DE MEJORA E INNOVACION DE
LA COMARCA BILBAO
Bilbao, 2 de octubre de 2009
Fotografía: http://www.flickr.com/photos/carlosluna/1341751525
Alberto Ortiz de Zárate Terceron. 1964 (Bilbao)licenciado en psicología
2009: director de atención ciudadana del Gobierno Vasco
2009: técnico de organización en la Comarca Interior de Osakidetza
2004-2009: responsable de proyectos en la Oficina para la Modernización de la Administración (OMA) de Gobierno Vasco
2000-2004: consultor en áreas de RRHH e innovación1991-2000: TRAAC en las Comarcas Araba y Gipuzkoa Este
coeditor del blog “Administraciones en red”autor de “Manual de uso del blog en la empresa” (Infonomía 2008)
“Los ingleses se creen libres, pero se equivocan, porque sólo lo son
durante las elecciones de los miembros del Parlamento; desde que éstas terminan vuelven a ser
esclavos, no son nadie. Y en el corto tiempo de su libertad el uso que de
ella hacen bien merece que la pierdan”
Jean Jacques Rousseau:
escala de la participación ciudadana
escala de la participación ciudadana
4. delegación
3. colaboración
2. debate
1. consulta
0. información
los ciudadanos tienen ámbitos en los que deciden autónomamente
proceso de negociación derivado de demandas ciudadanas, pero conducido por la Admón.
aceptar propuestas de la ciudadanía, pero sin participar en las decisiones globales
expresión de la ciudadanía, sin compromiso acerca del tratamiento de sus opiniones
canal unidireccional en el que el gobierno facilita información de sus intenciones
escala de la participación ciudadana
4. delegación
3. colaboración
2. debate
1. consulta
0. informaciónno participación
participación simbólica
poder ciudadano
conclusión #1 la participación tiene que ver con devolver el poder a la ciudadanía
momentos de la participación ciudadana
identificación del
problema
formulación de opciones
deliberación
toma de decisión
implantación
prestación del servicio
evaluación
momentos de la participación ciudadana
identificación del
problema
formulación de opciones
deliberación
toma de decisión
implantación
prestación del servicio
evaluación
conclusión #2 en el ciclo de las políticas públicas, el momento de la participación es… TODOS
Sociedad - red
Crisis del sistema político
¿por qué es relevante la participación?
crisis del sistema político
Crisis de:– Legitimidad y
representatividad– Imagen de los políticos– Convivencia entre
partidos– Capacidad de resolución
Que produce:– Ingobernabilidad– Falta de transparencia
la sociedad-red
Emerge una nueva sociedad:– sociedad de individuos– Internet como gran ágora– prosumidores– ciudadanía hacker– intercambios p2p– abundancia– vida digital– autoridad meritocrática– todos somos influyentes
conclusión #3 desde un punto de vista político, la participación es un elemento de gobernanza, dirigido a ganar legitimidad
Desde arriba:Ceder poder para ganar legitimidad
Desde abajo:Ganar poder para decidir
Parecen objetivos convergentes¿Son objetivos convergentes?Entonces, ¿por qué no funciona?
http://www.flickr.com/photos/90256818@N00/78310344/
participación: arriba y abajo
El muecín:Habla / informa a la multitud desde lo altoNecesita altavoz: ¿un blog?
El vigía:Mira / escucha desde lo altoNecesita prismáticos: ¿consultas, foros?
El pescador:Con su larga caña, busca la implicación de los ciudadanos en sus propuestas de participación
Para subir al cielo se necesita una escalera larga… y otra cosita
participación desde la torre
http://www.flickr.com/photos/jlmaral/263267101/
participación a pie de torre
En la plaza, cunde una conversación rica, difusa, autoorganizada, caótica, memética, en primera persona, entusiasta, obscena, egoísta…
P2P:Participación entre igualesTodos emitimos a todos: no hay cúspideEstructura en red
Web 2.0:Todos contribuyen en la redIndividuos unidos por lazos ad hocEl entusiasmo es frecuente
conclusión #4 la participación se produce entre iguales, fuera del palacio de la Administración
propuesta: escucha activa
puesto que la gente ya está hablandopuesto que escuchar es fácil y barato
el primer paso que deben dar los poderes públicos es abrirse de orejas
¿dónde escuchar?
casi nadie quiere ir a hablar al palacio público
y si la montaña no viene a Mahoma…
…habrá que bajar a la plaza pública y sumarse a la gran conversación
Internet ya es el primer medio
El País (12/12/08):
Los españoles ya pasan más tiempo en Internet que viendo la televisión
Los internautas se conectan 12,1 horas semanales frente a las 11,7 horas que dedican los telespectadores frente a un televisión, según la EIAA
web 2.0: ya somos muchos
España: más de 5.000.000 de internautas tienen perfiles en redes sociales y más de 17.000.000 leen blogs de una manera habitual.
…muchos, pero no todos
conclusión #5 internet es un gran ágora donde escuchar y conversar… pero no es la única
la Administración y sus wicked problems
wicked problems: problemas de muy difícil resolución
recurso a la racionalidad¿a qué racionalidad?
recurso al acuerdo¿cómo llegar a un acuerdo?
¿tenemos una ciudadanía cívica?
no hay buen gobierno sin buenos ciudadanos
Hay quien sueña con una relación como la de los clientes de un restaurante.
Características:
exigencia y evaluación, sin implicación ni participación
expectativas insostenibles
un poco de optimismo
los cambios sociales, económicos, políticos, tecnológicos que nos está tocando vivir pueden conducirnos a una nueva ciudadanía más cívica
…sobre todo en aquello que nos toca más directamente
conclusión #6 los poderes públicos deben empoderar y asumir una orientación subsidiaria de la participación ciudadana
3 ejes:
•entorno
•ciudadanía
•sector público
ejes para entender el futuro
entornoentornoestable
entornodisruptivo
crecimiento económico
paz social
recesión económica
tensión social
entorno | ejes para entender el futuro
¿hay algo que podamos hacer?
sector público | ejes para entender el futuro
¿qué es preferible?
sector públicoAdmin.
inclusivaAdmin.mínima
provisora de bienestar
máxima gama de servicios
prestados con medios propios
centrada en “lo suyo”
externalización masiva
regulación del sector privado
ciudadanía | ejes para entender el futuro
implicación cívica
participación en decisiones
rol de consumidor
déficit democrático
ciudadaníaciudadanía
cívicaciudadanía
pasiva
ciudadaníapasiva
entornoestable
entornodisruptivo
Admin.inclusiva
Admin.mínima
ciudadanía cívica
8 escenarios | ejes para entender el futuro
ciudadanía pasiva
ciudadanía cívica
Administración as usual
Yes, Minister
sálvese quien pueda
consum-individualismo
Administración abierta
Administración relacional
Administración 2.0
Administración experimental
un futuro más
halagüeño
el eje fundamental es el de la ciudadanía
conclusión #7 en cualquier contexto, es más halagüeño un futuro con una ciudadanía cívica
El primer requisito: transparencia
El primer requisito: transparencia
Más allá de la transparencia
Una sociedad cuya ciudadanía participa en las políticas públicas desde el mismo inicio, se sitúa más allá de la rendición de cuentas, puesto que todos somos parte de la solución y responsables de equivocarnos y aprender
...estamos hablando de una relación adulta entre gobierno y ciudadanía
conclusión #8 don’t hate the government, become the government
no odies al gobierno, sé el gobierno
un ejemplo de participación p2p
creación de valor público
p2p
participación de abajo arriba
dos ejemplos:–fixmystreet
(http://www.fixmystreet.com/)
–arregla mi calle (http://www.arreglamicalle.com/)
cada vez más, la iniciativa procede de la ciudadanía
¡la clave NO es la tecnología, sino la
capacidad de dinamizar una comunidad!
diálogo multidireccional
colabora en los espacios ciudadanos
conclusión #8 Si la conversación ya existe, es mejor que no trates de iniciarla: súmate a ella
En todo caso, no trates de monopolizarla, ni de capitalizarla
una conclusión más
El primer objetivo es generar una comunidad activa, dar pasos hacia una ciudadanía cívica
Los destinatarios de las políticas públicas pueden mejorar su diseño e implantación y, obviamente, hacerlas más acorde a sus deseos. Sin embargo, no esperes a corto plazo que los resultados sean magníficos. Al principio, lo importante es la cantidad. Valorar la participación puede matarla antes de nacer
tres advertencias
(1) La mala participación es contraproducente, porque siembra desconfianza y desánimo.
(2) La ausencia de participación es aún peor que la mala participación.
(3) Es peligroso hacer pasar como participación la mera manipulación.
Experimenta: no hay una ruta trazada
http://www.flickr.com/photos/ablaeninternet/500758596/
ciudadanía y administración pública
no hay buen gobierno sin buenos ciudadanos
http://www.flickr.com/photos/ablaeninternet/574919388/
mila [email protected]
http://eadminblog.net
