Gli aspetti legali del riuso

del dato territoriale

Monica Palmirani

CIRSFID, Università di Bologna

http://www.runmobile.com/5-mobile-trends-for-2014-infographic/

http://www.business2community.com/digital-marketing/5-reasons-need-mobile-ready-2014-0678447#!xF8mg

Piano d’azione sugli open data

Italia dicembre 2013

• l’Italia ha sottoscritto la G8 Open Data Charter e,

insieme ai paesi membri del G8, si è impegnata ad attuare una serie di attività di open data nell’ambito

del Piano d’azione collettivo dei Paesi del G8.

Open Governement

Data

• Liberare i dati della pubblica amministrazione per renderli riusabili e per favorire l’interoperabilità fra PA (PSI Direttiva 2003/98/CE, Direttiva 2013/37/EU)

• Formati aperti e metadati

• Adatti all’elaborazione automatica di motori di ricerca e programmi (machine-readable)

• Licenza

• Uso e riuso anche per finalita'commerciali,in formato disaggregato

Cronologia normativa Open Data

L.241/90

d.lgs.82/2005 CAD

d.lgs.36/2006Recepimento PSI

d.l.5/2012Decreto

Semplificazione

d.l.179/2012Crescita 2.0

d.l.83/2012Sviluppo

d.lgs.33/2013Trasparenza

d.l.150/2009Brunetta

Valutazione e Merito

d.lgs. 196/2003Privacy

l. 633/1941Diritto d’autore

Segreto di statoSegreto statisticoSegreto d’ufficio

Trasparenza del

procedimento

Trasparenza

dell’amministra

zione

Art. 68 CAD(per la prima volta la definizione di open data)

Agli effetti del presente decreto legislativo si intende per:

a) formato dei dati di tipo aperto, un formato di dati reso pubblico, documentato esaustivamente e neutro rispetto agli strumenti tecnologici necessari per la fruizione dei dati stessi;

b) dati di tipo aperto, i dati che presentano le seguenti caratteristiche:a) sono disponibili secondo i termini di una licenza che ne permetta l'utilizzo da parte di

chiunque, anche per finalita' commerciali, in formato disaggregato;

b) sono accessibili attraverso le tecnologie dell'informazione e della comunicazione, ivi comprese le reti telematiche pubbliche e private, in formati aperti ai sensi della lettera a), sono adatti all'utilizzo automatico da parte di programmi per elaboratori e sono provvisti dei relativi metadati;

c) sono resi disponibili gratuitamente attraverso le tecnologie dell'informazione e della comunicazione, ivi comprese le reti telematiche pubbliche e private, oppure sono resi disponibili ai costi marginali sostenuti per la loro riproduzione e divulgazione. L'Agenzia per l'Italia digitale deve stabilire, con propria deliberazione, i casi eccezionali, individuati secondo criteri oggettivi, trasparenti e verificabili, in cui essi sono resi disponibili a tariffe superiori ai costi marginali. In ogni caso, l'Agenzia, nel trattamento dei casi eccezionali individuati, si attiene alle indicazioni fornite dalla direttiva 2003/98/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 novembre 2003, sul riutilizzo dell'informazione del settore pubblico, recepita con il decreto legislativo 24 gennaio 2006, n. 36.

Cronologia normativa dati territoriali

Direttiva

2003/4/CE

D.Lgs.195/2005Direttiva 2003/35/CE

D.Lgs 36/2006D.Lgs.32/2010

Direttiva 2007/2/CE Decreto 10 novembre 2011

Direttiva 2003/98/CE

Legge 135 del 7 agosto 2012PSI

Definizione di dato geograficoDECRETO LEGISLATIVO 27 gennaio 2010 , n. 32

• dati territoriali: i dati che attengono, direttamente o indirettamente, a una località o un'area geografica specifica;

• set di dati territoriali: una collezione di dati territoriali identificabili;

• servizi relativi ai dati territoriali: le operazioni che possono essere eseguite, con un'applicazione informatica, sui dati territoriali contenuti nei set dei medesimi dati o sui metadati connessi

• Incentivare l’interoperabilità per creare sistema

CAD art. 59 e 60

DECRETO LEGISLATIVO 7 marzo 2005, n. 82

• Per dato territoriale si intende qualunque

informazione geograficamente localizzata.

Normativa di Riferimento

• D.lgs 32/2010 INSPIRE

• Copyright e Segreto Industriale

• Segreto di Stato

• Tutele specifiche:

– Dati ambientali

– Dati anagrafici

– Dati elettorali

– Beni culturali

– Dati statistici

Open data

L.241/90

ACCESSO

d.lgs. 36/2006TRASPARENZA

d.lgs. 150/2009

d.lgs. 82/2005

CAD - eGOV

d.lgs. 196/2003

PRIVACY

OPEN DATA

d.l. 5/2012d.l. 83/2012

d.l. 179/2012

d.lgs. 33/2013

Tariffazione a costo

marginale!

Ecosistema

integrato dell’Open Data

PubblicheAmministrazioni

CittadiniNo-profit

Imprese

Arricchitori End-Users

Sviluppatori

Aggregatori

Aggregatori

Abilitatori

Arricchitori

Open DataSet Privati

Ontology

RDF

Linked Data

Patto m

orale della P

A

con la Società

Civile

Gli attori dell’ecosistema

• Fornitori di dati

• Aggregatori• Sviluppatori

• Arricchitori

• Abilitatori

• Utenti finali

Deloitte reports• http://www.deloitte.com/assets/Dcom-

UnitedKingdom/Local%20Assets/Documents/Market%20insights/Deloitte%20Analytics/uk-insights-deloitte-analytics-open-data-june-2012.pdf

• http://www.deloitte.com/assets/Dcom-UnitedKingdom/Local%20Assets/Documents/Market%20insights/Deloitte%20Analytics/uk-da-open-growth.pdf

PUBBLICA AMMINISTRAZIONEPRIVATI, ASSOCIAZIONI

AZIENDE, ASSOCIAZIONI, HACTIVISTI, CITTADINI

Analisi giuridica

• I dati proseguono in autonomia dopo essere stati pubblicati dalla PA, questo è un punto di forza e di criticità:

– Titolarità del dato e licenze di rilascio

– Leicità, pertinenza e non eccedenza dell’uso del dato

– Privacy e Diritto all’oblio

– Incrocio di dati e inferenza dell’identità personale soggettiva

– Tutela dei diritti fondamentali (rifugiati, perseguitati, testimoni protetti, donne in fuga da situazioni di violenze famigliari, vittime di mafia, esiliati)

– Limitazioni dettate dal copyright, brevetti, segreto statistico,segreto di stato, segreto amministrativo

– Aspetti di tariffazione e di fiscalità

Attenzione alla titolarità

• Se il titolare del dato impedisce il

processo di open data un altro soggetto

non può aprire i dati con licenza aperta

• Esempio del Catasto e Agenzia delle

Entrate

– D.L. 2 marzo 2012 n. 16, dal 1°ottobre 2012

Licenze

• CC 0 (Provincia di Trento)

• CC-BY (Regione Emilia-Romagna)

• CC-BY-SA

• CC BY-NC-SA 3.0 (Regione Siciliana)

• CC-BY-NC non è Open Data conforme CAD

Licenze Open Data

Licenze NON

Open Data

La paternitàdella PA

è inalienabile

Patrimonio im

materiale

demanio culturale

Arricchimento dei dati e titolarità

condivisa

• Crowdsourcing da parte dei cittadini

• Aziende private

• No-Profit, Associazioni, Attivisti civici

• Altre pubbliche amministrazioni

• Fare delle convenzioni con i soggetti giuridici e nel caso di crowdsourcing inserire una liberatoria per acquisire la titolarità del dato o metadato

Attenzione alla finalità di scopo

• Linee guida per l’uso di banche dati fra PA include la finalità di scopo

• La convenzione fra pubbliche amministrazioni deve specificare lo scopo che deve essere in linea con il tipo di riuso successivo

• Se la convenzione non prevede il rilascio open data l’amministrazione che “eredita” i dati non può aprirli

• Se la convenzione non rispetta le linee guida occorre chiedere parere al Garante

• http://www.agid.gov.it/sites/default/files/linee_guida/linee_guida_convenzioni_fruibilita_dati_delle_pa_art_58_cad_0.pdf

Attenzione alla privacy e alla

sicurezza personale

• Uso delle utenze dei cittadini per monitorare il

consumo energetico degli edifici

• Strutture isolate possono creare problemi di

sicurezza alle persone oltre di identificazione

Rischio De-anonimizzazione

• Il dato open di natura pubblica non deve

contenere elementi - quasi-identificatori - tali

da poter facilmente risalire all'identità degli

individui o delle imprese a cui questi dati si

riferiscono – de anonimizzazione

Qualità, integrità, tempestività

• art. 6 d.lgs. 33/2013

– le pubbliche amministrazioni garantiscono la qualità delle informazioni riportate nei siti istituzionali, assicurandone le seguenti caratteristiche: integrità, costante aggiornamento, completezza, tempestività, semplicità di consultazione, comprensibilità, omogeneità, facile accessibilità, conformitàai documenti originali in possesso dell’amministrazione, l’indicazione della loro provenienza e la riutilizzabilità.

• Diritto di veder rappresentati i propri dati come sono

in realtà quindi aggiornati

• Diritto all’oblio

Article 29, Working Party

00461/13/EN WP 202 – Comunicazione sui rischi della geolocalizzazione nelle apps mobile

• Geolocalizzazione

• Log sulla navigazione

• Log sull’email• Log su chat

• I contatti• Carte di credito e password

• Informazioni, video e media• Dati biometrici

http://ec.europa.eu/justice/data-protection/article-29/documentation/opinion-recommendation/files/2013/wp202_en.pdf

Autore Slide

Il bilanciamento possibile

• privacy

• dati statistici

• licenza con

limitazioni di riuso

• a pagamento

• metadati locali

• trasparenza

• dati grezzi

• cc0, senza

limitazioni di riuso

• gratuito

• metadati condivisi

Tutele Diritto di Accesso

Check listVademecum

• Privacy

• Proprietà intellettuale della sorgente

• Licenza di rilascio

• Limiti alla pubblicazione

• Segretezza

• Condizioni economiche

• Temporalizzazione

• Normativa di riferimento

Art. 52 CADAccesso telematico e riutilizzo dei dati delle

pubbliche amministrazioni

Le pubbliche amministrazioni pubblicano nel proprio sito web, all'interno della sezione "Trasparenza, valutazione e merito", il catalogo dei dati, dei metadati e delle relative banche dati in loro possesso ed i regolamenti che ne disciplinano l'esercizio della facolta' di accesso telematico e il riutilizzo, fatti salvi i dati presenti in Anagrafe tributaria

I dati e i documenti che le amministrazioni titolari pubblicano, con qualsiasi modalita', senza l'espressa adozione di una licenza di cui all'articolo 2, comma 1, lettera h), del decreto legislativo 24 gennaio 2006, n. 36, si

intendono rilasciati come dati di tipo aperto ai sensi all'articolo 68, comma 3, del presente Codice.

Le attivita' volte a garantire l'accesso telematico e il riutilizzo dei dati delle pubbliche amministrazioni rientrano tra i parametri di valutazione della performance dirigenziale ai sensi dell'articolo 11, comma 9, del decreto legislativo 27 ottobre 2009, n. 150. d.l. 179/2012

Art. 50 CADDisponibilità dei dati delle pubbliche

amministrazioni1. I dati delle pubbliche amministrazioni sono formati, raccolti, conservati, resi

disponibili e accessibili con l'uso delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione che ne consentano la fruizione e riutilizzazione, alle condizioni fissate dall'ordinamento, da parte delle altre pubbliche amministrazioni e dai privati; restano salvi i limiti alla conoscibilità dei dati previsti dalle leggi e dai regolamenti, le norme in materia di protezione dei dati personali ed il rispetto della normativa comunitaria in materia di riutilizzo delle informazioni del settore pubblico.

2. Qualunque dato trattato da una pubblica amministrazione, con le esclusioni di cui all'articolo 2, comma 6, salvi i casi previsti dall'articolo 24 della legge 7 agosto 1990, n. 241, e nel rispetto della normativa in materia di protezione dei dati personali, è reso accessibile e fruibile alle altre amministrazioni quando l'utilizzazione del dato sia necessaria per lo svolgimento dei compiti istituzionali dell'amministrazione richiedente, senza oneri a carico di quest'ultima, salvo per la prestazione di elaborazioni aggiuntive è fatto comunque salvo il disposto dell'articolo 43, comma 4, deldecreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445.

Art. 68 CAD(per la prima volta la definizione di open data)

Agli effetti del presente decreto legislativo si intende per:

a) formato dei dati di tipo aperto, un formato di dati reso pubblico, documentato esaustivamente e neutro rispetto agli strumenti tecnologici necessari per la fruizione dei dati stessi;

b) dati di tipo aperto, i dati che presentano le seguenti caratteristiche:a) sono disponibili secondo i termini di una licenza che ne permetta l'utilizzo da parte di

chiunque, anche per finalita' commerciali, in formato disaggregato;

b) sono accessibili attraverso le tecnologie dell'informazione e della comunicazione, ivi comprese le reti telematiche pubbliche e private, in formati aperti ai sensi della lettera a), sono adatti all'utilizzo automatico da parte di programmi per elaboratori e sono provvisti dei relativi metadati;

c) sono resi disponibili gratuitamente attraverso le tecnologie dell'informazione e della comunicazione, ivi comprese le reti telematiche pubbliche e private, oppure sono resi disponibili ai costi marginali sostenuti per la loro riproduzione e divulgazione. L'Agenzia per l'Italia digitale deve stabilire, con propria deliberazione, i casi eccezionali, individuati secondo criteri oggettivi, trasparenti e verificabili, in cui essi sono resi disponibili a tariffe superiori ai costi marginali. In ogni caso, l'Agenzia, nel trattamento dei casi eccezionali individuati, si attiene alle indicazioni fornite dalla direttiva 2003/98/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 novembre 2003, sul riutilizzo dell'informazione del settore pubblico, recepita con il decreto legislativo 24 gennaio 2006, n. 36.

Art. 11 Trasparenza

8. Ogni amministrazione ha l'obbligo di pubblicare sul proprio sito istituzionale in apposita sezione di facile accesso e consultazione, e denominata: «Trasparenza, valutazione e merito»:

a) il Programma triennale per la trasparenza e l'integrità ed il relativo stato di attuazione; b) il Piano e la Relazione di cui all'articolo 10; c) l'ammontare complessivo dei premi collegati alla performance stanziati e l'ammontare dei

premi effettivamente distribuiti; d) l'analisi dei dati relativi al grado di differenziazione nell'utilizzo della premialità sia per i

dirigenti sia per i dipendenti; e) i nominativi ed i curricula dei componenti degli Organismi indipendenti di valutazione e del

Responsabile delle funzioni di misurazione della performance di cui all'articolo 14; f) i curricula dei dirigenti e dei titolari di posizioni organizzative, redatti in conformità al

vigente modello europeo; g) le retribuzioni dei dirigenti, con specifica evidenza sulle componenti variabili della

retribuzione e delle componenti legate alla valutazione di risultato;h) i curricula e le retribuzioni di coloro che rivestono incarichi di indirizzo politico

amministrativo; i) gli incarichi, retribuiti e non retribuiti, conferiti ai dipendenti pubblici e a soggetti privati.

D.Lgs. 150/2009

D.L. 83/2012c.d. decreto Sviluppo 2012

Art. 18

Pubblicazione in formato aperto di determinate tipologie di informazioni, in specifico “la concessione delle sovvenzioni, contributi, sussidi ed ausili finanziari alle imprese e l’attribuzione dei corrispettivi e dei compensi a persone, professionisti, imprese ed enti privati e comunque di vantaggi economici di qualunque genere di cui all’articolo 12 della legge 241/1990 ad enti pubblici e privati”.

«Trasparenza, valutazione e merito»

D.L. 83/2012 art. 18, comma 3

“3. Le informazioni di cui al comma 2 sono riportate, con

link ben visibile nella homepage del sito, nell'ambito dei dati della sezione «Trasparenza, valutazione e

merito» di cui al citato decreto legislativo n. 150 del 2009, che devono essere resi di facile consultazione, accessibili ai motori di ricerca ed

in formato tabellare aperto che ne consente l'esportazione, il trattamento e il riuso ai sensi

dell'articolo 24 del decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196.”

Art. 19 D.Lgs. 196/2003

3. La comunicazione da parte di un soggetto pubblico a

privati o a enti pubblici economici e la diffusione da parte di un soggetto pubblico sono ammesse

unicamente quando sono previste da una norma di legge o di regolamento

“Linee guida in materia di trattamento di dati personali contenuti anche in atti e documenti amministrativi,

effettuato da soggetti pubblici per finalità di

pubblicazione e diffusione sul web”marzo 2011

Temporalità della

pubblicazione del dato

• “CONSIDERATO che l'art. 19, comma 3, del Codice

prevede che la diffusione di dati da parte di un

soggetto pubblico è ammessa unicamente quando

tale operazione è prevista da una norma di legge o

di regolamento;”

• Diritto all’oblio, diritto fondamentale dell’individuo

• Tempestività di aggiornamento è fondamentale

monica.palmirani@unibo.it