Click here to load reader
Upload
dadang-solihin
View
45.425
Download
8
Embed Size (px)
DESCRIPTION
Akuntabilitas juga menunjukkan adanya traceableness dan reasonableness
Citation preview
Penerapan Good Governancedi Sektor Publik untuk Meningkatkan Akuntabilitas Kinerja Lembaga PublikAkuntabilitas Kinerja Lembaga Publik
Drs. H. Dadang Solihin, MA
Bintek dan Orientasi NasionalPenguatan Kedudukan/Fungsi DPRD dan Pemda pada
Pelaksanaan Sistem Pengawasan, Budgeting dan Legislasi Berbasis Kinerjag j
Hotel Jayakarta-Legian, 26 April 2007
dadang-solihin.blogspot.com 2
Dadang holds a MA degree (Economics), University of Dadang Solihin’s Profileg g ( ) y
Colorado, USA. His previous post is Head, Center for Research Data and Information at DPD Secretariat General as well as Deputy Director for Information of Spatial Planning and Land Use Management at Indonesian National Development Planning Agency (Bappenas).
Beside working as Assistant Professor at Graduate School of Asia-Beside working as Assistant Professor at Graduate School of AsiaPacific Studies, Waseda University, Tokyo, Japan, he also active as Associate Professor at University of Darma Persada, Jakarta, Indonesia.
He got various training around the globe included Advanced International He got various training around the globe, included Advanced International Training Programme of Information Technology Management, at Karlstad City, Sweden (2005); the Training Seminar on Land Use and Management, Taiwan (2004); Developing Multimedia Applications for Managers KualaTaiwan (2004); Developing Multimedia Applications for Managers, Kuala Lumpur, Malaysia (2003); Applied Policy Development Training, Vancouver, Canada (2002); Local Government Administration Training Course, Hiroshima, Japan (2001); and Regional Development and Planning Training os a, Japa ( 00 ); a d eg o a e e op e a d a g a gCourse, Sapporo, Japan (1999). He published more than five books regarding local autonomous.
You can reach Dadang Solihin by email at [email protected] or by his
dadang-solihin.blogspot.com 3
You can reach Dadang Solihin by email at [email protected] or by his mobile at +62812 932 2202
MateriMateri Pergeseran Paradigma: From Government to Governance Apa itu Governance? Good Governance Good Governance Prinsip-prinsip Good Governance Stakeholders Troika: Pola Hubungan antara Pemerintah Dunia Usaha Swasta Troika: Pola Hubungan antara Pemerintah, Dunia Usaha Swasta,
dan Masyarakat Manfaat Good Governance Tanggung Gugat (Accountability) Tanggung Gugat (Accountability) Beberapa Pengertian Akuntabilitas Akuntabilitas Kinerja I dik t Mi i l Ak t bilit Indikator Minimal Akuntabilitas Perangkat Pendukung Indikator Penerapan Akuntabilitas Isu Strategis Penerapan Prinsip Akuntabilitas Rencana Tindak Bagaimana Mewujudkan Good Governance?
dadang-solihin.blogspot.com 4
g j
Pergeseran Paradigma: Pergeseran Paradigma: FFrom Government to Governancerom Government to GovernanceFFrom Government to Governancerom Government to Governance
Government Governance Memberikan hak ekslusif bagi
negara untuk mengatur hal-hal publik,
Persoalan-persoalan publik adalah urusan bersama pemerintah, civil society dan p
sementara aktor di luarnya, hanya dapat disertakan sejauh negara mengijinkannya.
p ydunia usaha sebagai tiga aktor utama.
dadang-solihin.blogspot.com 5
g g j y
From Government to GovernanceFrom Government to Governance
P d l t h 1970Pada awal tahun 1970an Overall administrative reform- secara bertahap
Pembangunan administrasi sebagai suatu keharusan, bagian dari pembangunan nasional
Aparatur yang bersih dan berwibawa
Administrasi pembangunan(development administration) Dekade 1970an Pemerintah sebagai agent of
changechange
- Reinventing Government - Banishing bureaucracy
Dekade 1980an90
- steering rather rowing- leveraging changes through market- empowering peopleBanishing bureaucracy -90an - empowering people- work better, cost less- putting costumers first, etc
Good governance Akhir 1990an hingga sekarang
- transparansi- partisipasi- rule of law law enforcement
dadang-solihin.blogspot.com 6
rule of law, law enforcement- akuntabilitas- dsb
Pemerintah- birokrasi- manajemen
Apa itu Governance?Apa itu Governance?pp Interaksi antara Pemerintah, Dunia Usaha Swasta, dan Masyarakat
yang bersendikan transparansi akuntabilitas partisipatif dsbyang bersendikan transparansi, akuntabilitas, partisipatif, dsb.
Kontrol Kontrol
Dunia Usaha Swasta Pemerintah MasyarakatSwasta
Nilai RedistibusiPertumbuhan Melalui Pelayanan
Pasar
Apabila sendi-sendi tersebut dipenuhi, maka Governance akan Good.
dadang-solihin.blogspot.com 7
Good GovernanceGood GovernanceGood GovernanceGood GovernanceM d k t t k i t h b ik Mengandung makna tata kepemerintahan yang baik, pengelolaan pemerintahan yang baik, penyelenggaraan pemerintahan yang baik, penyelenggaraan negara yang p y g , p y gg g y gbaik ataupun administrasi negara yang baik.
Penerapan prinsip transparansi, partisipasi, dan k t bilit di k i b i l d l b iakuntabilitas diakui sebagai landasan awal bagi
terwujudnya tata kepemerintahan yang baik secara umum. u u
Suatu gagasan dan nilai untuk mengatur pola hubungan antara pemerintah, dunia usaha swasta, dan
k tmasyarakat.
dadang-solihin.blogspot.com 8
PrinsipPrinsip prinsip Good Governanceprinsip Good GovernancePrinsipPrinsip--prinsip Good Governanceprinsip Good Governance1. Wawasan ke Depan
(Visionary)9. Keefisienan & Keefektifan
(Efficiency & Effectiveness)(Visionary)2. Keterbukaan & Transparansi
(Openness &Transparency) 3 Partisipasi Masyarakat
(Efficiency & Effectiveness) 10.Desentralisasi
(Decentralization) 11 Kemitraan dengan Dunia3. Partisipasi Masyarakat
(Participation) 4. Tanggung Gugat
(Accountability)
11.Kemitraan dengan Dunia Usaha Swasta dan Masyarakat (Private Sector & Civil Society Partnership) (Accountability)
5. Supremasi Hukum (Rule of Law)
6 Demokrasi (Democracy)
y p)12.Komitmen pada Pengurangan
Kesenjangan (Commitment to Reduce Inequality)6. Demokrasi (Democracy)
7. Profesionalisme & Kompetensi (Profesionalism & Competency)
13.Komitmen pada Perlindungan Lingkungan Hidup(Commitment to Environmental Protection)p y)
8. Daya Tanggap (Responsiveness)
Environmental Protection) 14.Komitmen pada Pasar yang
Fair (Commitment to Fair Market )
dadang-solihin.blogspot.com 9
Market )
StakeholdersStakeholders
Executived
organized into:C it b d i ti
STATE CITIZENS
JudiciaryLegislature
Public service
Community-based organizations Non-governmental organizations
Professional AssociationsReligious groupsMilitary
Police
Religious groupsWomen’s groups
Media
BUSINESSSmall / medium / large enterprises
Multinational Corporations
BUSINESS
Multinational CorporationsFinancial institutions
Stock exchange
dadang-solihin.blogspot.com 10
Troika: Troika: Pola HubunganPola Hubungan aantara Pemerintah Duniantara Pemerintah DuniaPola Hubungan Pola Hubungan aantara Pemerintah, Dunia ntara Pemerintah, Dunia
Usaha Swasta, Usaha Swasta, ddan Masyarakatan Masyarakat
Masyarakat, Bangsa, dan
Negara MasyarakatMasyarakat
VISI
g
PemerintahPemerintah
MasyarakatMasyarakat
PemerintahPemerintah
Dunia UsahaDunia UsahaGood Governance Dunia UsahaDunia UsahaGood Governance
dadang-solihin.blogspot.com 11
ManfaatManfaat Good GovernanceGood GovernanceManfaat Manfaat Good GovernanceGood Governance1. Berkurangnya secara nyata praktik KKN di birokrasi.1. Berkurangnya secara nyata praktik KKN di birokrasi.2. Terciptanya sistem kelembagaan dan ketatalaksanaan
pemerintahan yang bersih, efisien, efektif, transparan, f i l d k t b lprofesional dan akuntabel.
3. Terhapusnya peraturan perUU-an dan tindakan yang bersifat diskriminatif terhadap warga negara kelompokbersifat diskriminatif terhadap warga negara, kelompok, atau golongan masyarakat.
4. Meningkatnya partisipasi masyarakat dalam g y p p ypengambilan kebijakan publik.
5. Terjaminnya konsistensi dan kepastian hukum seluruh perat ran per ndang ndangan baik di tingkat p satperaturan perundang-undangan, baik di tingkat pusat maupun daerah.
dadang-solihin.blogspot.com 12
Tanggung Gugat (Tanggung Gugat (AccountabilityAccountability))Tanggung Gugat (Tanggung Gugat (AccountabilityAccountability))
Lembaga-lembaga pemerintahan dan para aparaturnya harus dapat mempertanggungjawabkan pelaksanaan kewenangan yang diberikan sesuai dengan tugas dankewenangan yang diberikan sesuai dengan tugas dan fungsinya.
Demikian haln a dengan kebijakan program dan Demikian halnya dengan kebijakan, program, dan kegiatan yang dilakukannya.
dadang-solihin.blogspot.com 13
Beberapa Pengertian AkuntabilitasBeberapa Pengertian AkuntabilitasBeberapa Pengertian AkuntabilitasBeberapa Pengertian Akuntabilitas
Akuntabilitas adalah kewajiban untuk memberikan Akuntabilitas adalah kewajiban untuk memberikan pertanggungjawaban atau untuk menjawab dan menerangkan kinerja dan tindakan seseorang/pimpinan
i i k d ih k iliki h k torganisasi kepada pihak yang memiliki hak atau kewenangan untuk meminta pertanggungjawaban atau keterangan.
Melalui penerapan prinsip ini, suatu proses pengambilan keputusan atau kinerja dapat dimonitor, dinilai dan dikritisi. d s
Akuntabilitas juga menunjukkan adanya traceablenessyang berarti dapat ditelusuri sampai ke bukti dasarnya, serta reasonableness yang berarti dapat diterima secaraserta reasonableness yang berarti dapat diterima secara logis.
dadang-solihin.blogspot.com 14
LanjutanLanjutanLanjutan . . .Lanjutan . . .
Akuntabilitas Eksplisit Akuntabilitas EksplisitPertanggungjawaban seorang pejabat publik manakala ia diharuskan untuk menjawab atau memikul jkonsekuensi atas cara-caranya dalam melaksanakan tugas-tugas kedinasan.
Akuntabilitas ImplisitSegenap aparatur publik secara implisit b j b i h kbertanggungjawab atas setiap pengaruh yang tak terduga dari akibat-akibat keputusan yang dibuat.
dadang-solihin.blogspot.com 15
Akuntabilitas Kinerja Perwujudan suatu instansi pemerintah untuk mempertanggungjawabkan
keberhasilan/kegagalan pelaksanaan misi organisasi dalam mencapai tujuan-tujuan dan sasaran-sasaran yang telah ditetapkan melalui alat pertanggungjawaban secara periodik yang telah ditetapkan melalui alat pertanggungjawaban secara periodik.
Inpres 7/1999 tentang Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah. UU No. 1/2004 tentang Perbendaharaan Negara:
PP N 8/2006 t t P l K d Ki j I t i P i t h• PP No. 8/2006 tentang Pelaporan Keuangan dan Kinerja Instansi Pemerintah. UU No. 15/2004 tentang Pemeriksaan Pengelolaan dan Tanggung
Jawab Keuangan Negara:• RPP tentang Sistem Pengendalian Intern• RPP tentang Sistem Pengendalian Intern.
UU No. 25/2004 tentang SPPN:• PP No 39/2006 tentang Tata Cara Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan
Rencana Pembangunan.g UU No. 32/2004 tentang Pemerintahan Daerah:
• RPP tentang Tatacara Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah.PP N 3/2007 t t L P l P i t h D h• PP No 3/2007 tentang Laporan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah Kepada Pemerintah, Laporan Keterangan Pertanggungjawaban Kepala Daerah Kepada DPRD, dan Informasi Laporan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah Kepada Masyarakat.
dadang-solihin.blogspot.com 16
Indikator Minimal AkuntabilitasIndikator Minimal Akuntabilitas
Adanya kesesuaian antara pelaksanaan dengan standar Adanya kesesuaian antara pelaksanaan dengan standar prosedur pelaksanaan;
Adanya sanksi yang ditetapkan atas kesalahan atau kelalaian dalam pelaksanaan kegiatan;kelalaian dalam pelaksanaan kegiatan;
Adanya output dan outcome yang terukur.
dadang-solihin.blogspot.com 17
Perangkat Pendukung IndikatorPerangkat Pendukung IndikatorPerangkat Pendukung IndikatorPerangkat Pendukung Indikator
Adanya Standard Operating Procedure (SOP) dalam Adanya Standard Operating Procedure (SOP) dalam penyelenggaraan urusan pemerintahan atau dalam penyelenggaraan kewenangan/pelaksanaan kebijakan;
Mekanisme pertanggungjawaban; Laporan tahunan; Laporan pertanggungjawaban; Laporan pertanggungjawaban; Sistem pemantauan kinerja penyelenggara negara; Sistem pengawasan;S s e pe ga asa ; Mekanisme reward and punishment.
dadang-solihin.blogspot.com 18
Penerapan AkuntabilitasPenerapan Akuntabilitas Pelaksanaan pelaporan pertanggungjawaban program
pembangunan yang dilakukan baik di pusat maupun di
pp
pembangunan yang dilakukan baik di pusat maupun di daerah secara berkala;
Pelaksanaan kegiatan pengendalian dan evaluasi;g p g Menerapkan reward and punishment secara konsisten
baik terhadap institusi maupun individu; M b iki f t l k t bilit Memperbaiki format laporan akuntabilitas;
Menerapkan standar kompetensi jabatan; Menyusun dan memperbaiki sistem pengaduan Menyusun dan memperbaiki sistem pengaduan
masyarakat; Mengembangkan sistem informasi yang akurat, yang g g y g , y g
mencakup informasi masa lalu,masa kini dan masadepan.
dadang-solihin.blogspot.com 19
Isu Strategis Penerapan PrinsipIsu Strategis Penerapan Prinsip AkuntabilitasAkuntabilitasIsu Strategis Penerapan Prinsip Isu Strategis Penerapan Prinsip AkuntabilitasAkuntabilitas
1 B l j l t k i l b t k j b k1. Belum jelasnya tupoksi lembaga untuk menjabarkan indikator kinerja.
2. Lemahnya komitmen aparat untuk membuat laporan y p pakuntabilitas.
3. Belum terbangunnya etika pemerintahan (government ethic) terhadap pertanggungjawaban publikethic) terhadap pertanggungjawaban publik.
4. Sistem dan pelaporan akuntabilitas yang dikembangkan belum memuat penghargaan dan sanksi.
5. Belum memadainya tingkat pemahaman dan kesadaran masyarakat untuk mendorong pelaksanaan akuntabilitas oleh pemerintah.p
dadang-solihin.blogspot.com 20
Rencana TindakRencana Tindak1. Belum jelasnya tupoksi lembaga untuk menjabarkan indikator
kinerja
Rencana Tindak Indikator Institusi Pelaksana
Kelembagaan Menyusun tupoksi Tersusunnya tupoksi beserta Semua g y psekaligus indikator kinerja yang terukur
• Menyusun SOP
y pindikator kinerja yang terukur Tersusunnya SOP
unit/lembaga sesuai dengan tupoksi
instansi
• Menyusun SOP unit/ lembaga
tupoksi
Ketata-laksanaan
• Menerapkan standar
• Diterapkannya standar kompetensi jabatan
Semua instansilaksanaan standar
kompetensi jabatan
kompetensi jabatan instansi
SDM • Meningkatkan • Meningkatnya kompetensi SemuaSDM • Meningkatkan kompetensi untuk melaksanakan tupoksinya
• Meningkatnya kompetensi SDM aparatur
Semua instansi
dadang-solihin.blogspot.com 21
2. Lemahnya komitmen aparat untuk membuat laporan akuntabilitas
Rencana Tindak Indikator Institusi PelaksanaPelaksana
Kelembagaan Membentuk lembaga pemantau dan penilai
Terbentuknya serta berfungsinya lembaga pemantau dan penilai
• MenPAN dan LAN• BPK,• BPKPdan penilai
independen Memperkuat
lembaga audit
pemantau dan penilai independen Meningkatnya kredibilitas dan
kemampuan lembaga audit
BPKP • Inspektorat
Jenderal
Ketata-laksanaan
Menerapkan rewarddan punishment Memperbaiki format
laporan
Dilaksanakannya reward dan punishment secara konsisten Tersusunnya format laporan
akuntabilitas yang mudah
• Semua instansi• MenPAN dan LAN
laporan akuntabilitas
akuntabilitas yang mudah dipahami dan dilaksanakan
SDM • Meningkatkan kemampuan SDM
• Meningkatnya kemampuan SDM aparatur dalam
• LAN • semua instansikemampuan SDM
aparatur dalam penyusunan laporan akuntabilitas
SDM aparatur dalam penyusunan laporan akuntabilitas
• semua instansi
dadang-solihin.blogspot.com 22
3. Belum terbangunnya etika pemerintahan (government ethic)terhadap pertanggungjawaban publik
I tit iRencana Tindak Indikator Institusi Pelaksana
Kelembagaan Pengembangan dan penerapan ‘corporate
Dikembangkannya dan diterapkannya corporate
LAN dan semua instansipenerapan ‘corporate
culture’ pada instansi pemerintah
diterapkannya corporate culture pada instansi pemerintah
semua instansi
Ketata- Menerapkan reward and Diterapkannya reward and MenPAN danKetata-laksanaan
Menerapkan reward and punishment secara konsisten baik terhadap institusi maupun individu
Diterapkannya reward and punishment secara konsisten baik terhadap institusi maupun individu
MenPAN dan semua instansi
SDM Meningkatkan pemahaman tentang etika pemerintahan
Meningkatnya pemahaman terhadap etika pemerintahan yang berlanjut pada upaya
MenPAN dan semua instansi
penerapannya
dadang-solihin.blogspot.com 23
4. Sistem dan pelaporan akuntabilitas yang dikembangkan belum memuat penghargaan dan sanksimemuat penghargaan dan sanksi
I tit iRencana Tindak Indikator Institusi Pelaksana
Kelembagaan Melengkapi sistem dan pelaporan akuntabilitas
Tersusunnya sistem dan pelaporan akuntabilias yang
• LAN • BPKPpelaporan akuntabilitas
dengan aturan mengenai reward and punishment
pelaporan akuntabilias yang dilengkapi dengan aturan reward and punishment
• BPKP
Ketata- Menerapkan reward and Terlaksananya reward and • MenPANKetata-laksanaan
Menerapkan reward and punishment secara konsisten baik terhadap institusi maupun individu
Terlaksananya reward and punishment secara konsisten baik terhadap institusi maupun individu
• MenPAN • semua
instansi
SDM Meningkatkan kemampuan SDM aparatur dalam penyusunan laporan k b l
Meningkatnya kemampuan SDM aparatur dalam penyusunan laporan k b l
• LAN • semua
instansiakuntabilitas akuntabilitas
dadang-solihin.blogspot.com 24
5. Belum memadainya tingkat pemahaman dan kesadaran masyarakat untuk mendorong pelaksanaan akuntabilitas olehmasyarakat untuk mendorong pelaksanaan akuntabilitas oleh pemerintah
I tit iRencana Tindak Indikator Institusi Pelaksana
Kelembagaan Menyusun dan melaksanakan kegiatan
Terlaksananya kegiatan sosialisasi
• LAN• semuamelaksanakan kegiatan
sosialisasi untuk meningkatkan pemahaman dan kesadaran masyarakat
sosialisasi Meningkatnya
pemahaman dan kesadaran terhadap
• semua instansi
ydalam menuntut akuntabilitas pemerintah
pakuntabilitas pemerintah
Ketata- Menyusun dan memperbaiki Tersusun dan diperbaikinya • LAN laksanaan sistem pengaduan
masyarakatsistem pengaduan masyarakat
• semua instansi
SDM Meningkatkan kemampuan Bertambahnya tingkat k k
• LAN responsivitas SDM aparatur terhadap pengaduan masyarakat
kepuasan masyarakat atas respon SDM aparatur terhadap berbagai pengaduan masyarakat
• semua instansi
dadang-solihin.blogspot.com 25
pengaduan masyarakat
Bagaimana Mewujudkan Bagaimana Mewujudkan Good Governance?Good Governance?
Membutuhkan komitmen kuat daya tahan dan waktu Membutuhkan komitmen kuat, daya tahan dan waktu yang tidak singkat, diperlukan pembelajaran,pemahaman, serta implementasi nilai-nilai k i t h b ik d l h t k h ldkepemerintahan yang baik pada seluruh stakeholder.
Perlu adanya kesepakatan bersama serta rasa optimistik yang tinggi dari seluruh komponen bangsa bahwa y g gg p gkepemerintahan yang baik dapat diwujudkan demi mencapai masa depan bangsa dan negara yang lebih baik. ba
dadang-solihin.blogspot.com 26
TERIMA KASIH
dadang-solihin.blogspot.com 27