Perspectivas de desarrollo de la

Banda Ancha con la Ley 29904

Ing. Luis Torres Valerin – INICTEL-UNI

TELCON-UNI, 05 de Setiembre de 2012

Contenido

1. Sociedad del Conocimiento y Banda Ancha

2. Tecnologías para la Banda Ancha

3. Impacto de la Banda Ancha

4. ¿Como estamos?

5. Plan Nacional de Banda Ancha

6. Aspectos relevantes de la Ley 29904 Definición de Banda Ancha

Neutralidad de Red

Red Dorsal Nacional de Fibra Optica

Generación de contenidos, aplicaciones y formación de capacidades

Aspectos institucionales

Otros aspectos

7. Reflexiones finales

1. Sociedad del Conocimiento y Banda Ancha

El vertiginoso desarrollo tecnológico nos está llevando a transitar de laSociedad Industrial a la Sociedad de la Información y el Conocimiento,centrada en la generación, procesamiento, almacenamiento y utilización detodo tipo de información. En la Sociedad de la Información y elConocimiento, los medios de generación de riqueza se han desplazado delos sectores industriales productores de bienes, a los sectores de servicios,en especial a los servicios que hacen un uso intensivo de las Tecnologías dela Información y Comunicación (TIC).

Las TIC permiten el acceso a una cada vez más diversa gama deinformación de tipo multimedia: texto, audio, imágenes fijas y video, envolúmenes crecientes; constituyéndose así en una herramienta tecnológicavital para las actividades económicas y sociales de la sociedad actual. LasTIC, basadas en un continuo y cada vez más acelerado desarrollotecnológico de la electrónica y las telecomunicaciones, han transitadodesde el telégrafo alámbrico e inalámbrico, la telefonía fija analógica y digital,la transmisión de datos, la telefonía móvil, el Internet; y continúan sudesarrollo convergente hacia las Redes de la siguiente Generación (NGN)basadas en redes de transmisión de datos de alta velocidad.

Sociedad del Conocimiento y Banda Ancha

En particular, el gran desarrollo del Internet y de su acceso aaltas velocidades o Banda Ancha, está configurando un entornodonde se desarrollan contenidos y aplicaciones de granimpacto en la competitividad, tales como el comercioelectrónico, el gobierno electrónico, la teleducación, latelemedicina, entre otros.

Las redes de Banda Ancha son una tecnología de propósitogeneral, equivalente a la electricidad, que impulsa laproductividad y el desarrollo económico y social. Tal es suimportancia que en 2010 se creó la Comisión de Banda Anchapara el Desarrollo Digital, comisión de alcance mundialliderada por la UIT y la UNESCO):

http://www.broadbandcommission.org/

2. Tecnologías para la Banda Ancha

RED DE TRANSPORTE (BACKBONE)

Fibra Óptica

RED DE ACCESO

Fibra Óptica

Cable: ADSL, DOCSIS

Inalámbrico: 3G, 4G (LTE)

3. IMPACTO DE LA BANDA ANCHA

INCREMENTO DEL PBI DEBIDO A UN INCREMENTO DEL 10% EN TELEDENSIDAD

Fuente: Banco Mundial

Elaboración DGRAIC-MTC

0.43

0.6

0.77

1.21

0.730.81

1.12

1.38

0

0.2

0.4

0.6

0.8

1

1.2

1.4

1.6

Telefonía Fija Telefonía Móvil Internet Banda Ancha

Cre

cim

ien

to P

BI

(%)

Paises con altos ingresos Paises con bajos y medianos ingresos

4. ¿Cómo estamos?

A Setiembre de 2011, la densidad de Banda

Ancha fue de 5.10%, con un total de 1 524 182

conexiones a nivel nacional:

BA Fija : 1 143 695

BA Móvil : 380 487

Fuente: Estadística de Servicios Públicos de Telecomunicaciones del MTC, Setiembre 2011

Ubicación en mediciones internacionales

Global Information Technology Report 2012: http://www3.weforum.org/docs/Global_IT_Report_2012.pdf

Perú está ubicado en el puesto 106 de 142 países

E-Government Survey 2012: http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/un/unpan048065.pdf

Las Naciones Unidas publicó el E-Government Survey 2012: E-Government for the People.El Perú está ubicado en el puesto 82, habiendo descendido 19 posiciones respecto al 2010.El líder mundial es la República de Corea, seguido de Holanda y del Reino Unido.América del Sur es liderado por Chile, seguido de Colombia, Uruguay, Argentina, Brasil, Venezuela y ... Perú.

DENSIDAD DE BANDA ANCHA EN LATINOAMÉRICA 2010

Fuente: IDC/Barómetro Cisco de Banda Ancha Perú 2005 2010

COMPARACIÓN DE BANDA ANCHAY PBI ENTRE PAÍSES DESARROLLADOS Y

PAÍSES EMERGENTES

Elaboración: DGRAIC- MTC.

Fuente: ICT Statistics Database ITU 2009

Penetración de Internet

05

101520

253035

4045

Luxe

mbo

urg

Nor

way

United State

s

Hon

g Kon

g SAR

Switz

erland

Nethe

rlan

ds

Can

ada

Swed

en

Den

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United Kingd

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Kor

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Jamaica

Dom

. Rep

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u

Tha

iland

Tun

isia

Ecu

ador

Egy

pt

Par

aguay

Mor

occo

Bolivia

Indo

nes

ia

Philip

pines

Vietnam

Rwan

da

Mayores GDP per

cápita

(Prom: US$ 54'736)

Menores GDP per

cápita

(Prom: US$ 2'919)

5. Plan Nacional de Banda Ancha

Por RS N° 063-2010-PCM, del 3 de marzo de 2010, modificada por la RS 261-2010-PCM, del 25 de setiembre 2010, y la RS 096-2011-PCM del 14 de Abril 2011, se creó la Comisión Multisectorial Temporal encargada de la elaboración del Plan Nacional para el desarrollo de la Banda Ancha en el Perú.

El 25 de julio 2011, fue presentado por el MTC el “Plan Nacional para el Desarrollo de la Banda Ancha en el Perú”, el cual se encuentra publicado en:

https://www.mtc.gob.pe/portal/proyecto_banda_ancha/Plan%20Banda%20Ancha%20vf.pdf

Objetivos, Metas y Propuestas de Políticas para el

desarrollo de la Banda Ancha en el Perú

OBJETIVO GENERAL N° 1: Disponer de infraestructura y

una oferta de servicios adecuados para el desarrollo de la

Banda Ancha a nivel Nacional.

OBJETIVO GENERAL N° 2: Estimular la demanda y la

inclusión de la población en la Sociedad de la Información.

OBJETIVO GENERAL N° 3: Fortalecer el Marco

Institucional orientado al entorno convergente de las

Tecnologías de la Información y Comunicación –TIC.

Objetivos, Metas y Propuestas de Políticas para el

desarrollo de la Banda Ancha en el Perú

RECOMENDACIONES PARA LOGRAR EL OBJETIVO GENERAL N° 1

Impulsar la construcción de una red dorsal de fibra óptica a nivel nacional

Perfeccionar el marco normativo que regula el uso compartido de infraestructura para el desarrollo de servicios de telecomunicaciones.

Facilitar el uso de los derechos de vía de las carreteras para el despliegue de infraestructura de telecomunicaciones.

Eliminar las restricciones municipales y administrativas para el despliegue de infraestructura de telecomunicaciones.

Agilizar el procedimiento para el corte del servicio por uso indebido.

Objetivos, Metas y Propuestas de Políticas para el

desarrollo de la Banda Ancha en el Perú

RECOMENDACIONES PARA LOGRAR EL OBJETIVO GENERAL N° 1

Adecuar la normativa para facilitar la prestación de servicios considerando la realidad de las zonas rurales.

Modificar el Reglamento Nacional de Edificaciones a fin de facilitar la instalación de redes de telecomunicaciones y evaluar los efectos en el mercado de la negativa al uso de cableado interno para prestar servicios de telecomunicaciones.

Revisión de temas relativos a la gestión del Espectro Radioeléctrico

Medidas regulatorias para impulsar la competencia

Competencia Interplataforma y Minorista

Regulación Mayorista en el Mercado de Servicios de Transporte.

Objetivos, Metas y Propuestas de Políticas para el

desarrollo de la Banda Ancha en el Perú

RECOMENDACIONES PARA LOGRAR EL OBJETIVO GENERAL N° 2

Exoneración del IGV a las computadoras de menores precios.

Contar con conectividad de Banda Ancha en las entidades

públicas, con mayor énfasis en los centros educativos y

establecimientos de salud.

Implementación integral del Gobierno Electrónico.

Incentivar la creación y desarrollo de contenidos y aplicaciones

digitales en el país.

Contar con un plan estratégico de capacitación nacional

orientado a desarrollar capacidades y habilidades en el uso de

las TIC en la población.

Objetivos, Metas y Propuestas de Políticas para el

desarrollo de la Banda Ancha en el Perú

RECOMENDACIONES PARA LOGRAR EL OBJETIVO GENERAL N° 3

Modificar el marco institucional con la finalidad de integrar políticas y estrategias

públicas en los campos de telecomunicaciones y de tecnologías de la información.

Rediseñar los indicadores que permitan una adecuada medición del desarrollo de la

Banda Ancha

OTRAS RECOMENDACIONES

Revisar la clasificación de los servicios públicos de telecomunicaciones en un

entorno de convergencia.

Utilizar la reserva de capacidad de transporte del Estado en las redes eléctricas que

han desplegado fibra óptica, para complementar las redes de diversas entidades

públicas.

Fomentar la creación de Nuevos Puntos de Intercambio de Internet (NAP).

27 Ing. Luis Torres Valerin

6. Aspectos relevantes de la Ley 29904

El 20 de Julio 2012 fue publicada la Ley 29904 “Ley de Promoción de laBanda Ancha y Construcción de la Red Dorsal Nacional de FibraOptica”

Esta Ley incorpora varios aspectos planteados en el Plan de Banda Ancha, asícomo otros aspectos adicionales de importancia tal como la neutralidad de red.

Sin embargo, quedan pendientes varios temas claves, entre los que podemosdestacar el tema de la institucionalidad.

La discusión de esta Ley en El Congreso ha permitido polemizar sobre el rol delEstado en la promoción de la Banda Ancha, constatándose que aún se mantienenposiciones neoliberales que consideran que el Estado no debe invertir en eldesarrollo de la infraestructura, a pesar que la realidad muestra que losmecanismos del mercado no han sido suficientes para lograr un nivel dedesarrollo aceptable en Banda Ancha, y que en una gran mayoría de países en elmundo, incluyendo a países desarrollados, tales como Korea y Australia, el Estadoviene participando agresivamente en el desarrollo de la Banda Ancha, porque éstase ha convertido en un recurso esencial, tal como lo es la electricidad.

Aspectos relevantes de la Ley 29904 Definición de Banda Ancha:

Conectividad de transmisión de datos, principalmente a Internet, en forma permanente yde alta velocidad, que le permite al usuario estar siempre en línea, a velocidadesapropiadas para la obtención y emisión interactiva de información multimedia, y para elacceso y utilización adecuada de diversos servicios y aplicaciones de voz, datos ycontenidos audiovisuales.

Neutralidad de Red:

Los proveedores de acceso a Internet respetarán la neutralidad de red por la cual nopueden de manera arbitraria bloquear, interferir, discriminar ni restringir el derecho decualquier usuario a utilizar una aplicación o protocolo, independientemente de su origen,destino, naturaleza o propiedad.

Red Dorsal Nacional de Fibra Optica:

Es una red de transporte de alta velocidad, disponibilidad y confiabilidad, queinterconectará a todas las capitales de provincia.

El MTC realiza las acciones necesarias para su implementación.

Su operación será objeto de concesión a uno o mas operadores neutros, que sonempresas concesionarias de servicios públicos de telecomunicaciones queproporcionan servicios portadores a otros operadores (Carrier de carriers) y notienen usuarios finales.

Las tarifas serán iguales a nivel nacional, en la medida de lo posible. Los contratos deconcesión pueden establecer criterios tarifarios específicos.

Aspectos relevantes de la Ley 29904

Red Dorsal Nacional de Fibra Optica (cont.):

Se soportará, en tanto sea viable, en la infraestructura de titularidad delEstado en redes de energía eléctrica, redes de hidrocarburos, redesviales y ferrocarriles. Asimismo, se establece que los nuevos proyectos deinfraestructura tienen la obligación de instalar fibra óptica y/o ductos ycámaras (da fuerza de Ley al DS 034-2010-MTC).

Se establece que el único título habilitante requerido para el uso delderecho de vía de la Red Vial Nacional para efectuar obras deconstrucción, instalación, reconstrucción, mejoramiento, conservación delos dispositivos o elementos de red de comunicaciones es el otorgadopor el MTC, inclusive si la referida Red Vial Nacional atraviesajurisdicciones de los gobiernos regionales o de los gobiernos locales.

Se establece la creación de la Red Nacional del Estado Peruano(REDNACE), que será una red de acceso que se utilizará para eldesarrollo de la Sociedad de la Información y el conocimiento,priorizando la educación, salud, defensa nacional, cultura, investigación,desarrollo e innovación, quedando prohibido su uso comercial. Esta redutilizará un porcentaje de la capacidad de la Red Dorsal, que serádeterminado mediante Resolución Suprema.

Aspectos relevantes de la Ley 29904

Generación de contenidos, aplicaciones y formación de capacidades:

El Estado, a través de sus entidades de los niveles de gobiernonacional, regional y local, tendrá a su cargo la generación decontenidos y aplicaciones de Gobierno Electrónico que acerquen alciudadano con el Estado, de manera progresiva y considerandofactores como la diversidad de lenguas, uso de personas condiscapacidad, entre otros.

El Estado incluirá dentro de sus políticas de educación, la formaciónde capacidades necesarias para el aprovechamiento de los beneficiosasociados a la Banda Ancha.

Aspectos institucionales:

Se ratifican las competencias actuales referentes a la formulación depolíticas públicas en: Banda Ancha (Viceministerio deComunicaciones del MTC), y en Gobierno Electrónico (OficinaNacional de Gobierno Electrónico e Informática - ONGEI).Asimismo, la elaboración y revisión de los respectivos indicadores.

Aspectos relevantes de la Ley 29904

Otros aspectos:

Fortalecimiento de la ciencia, tecnología e innovación, mediante la

formación de la Red Nacional de Investigación y Educación (RNIE),

para integrarse a las redes regionales y mundiales de investigación y

educación. La RNIE será parte de la REDNACE.

La ONGEI, en coordinación con el MTC, MEF y el Sistema Nacional

de Informática, elaborará el Plan Nacional de Gobierno Electrónico,

con metas concretas e indicadores de obligatorio cumplimiento por

parte de las entidades estatales. La implementación de este Plan

deberá ser considerado en las leyes anuales de presupuesto.

Se autoriza que el FITEL pueda financiar también redes de transporte

de telecomunicaciones y se amplían sus ingresos con los recursos de

fuente contractual que el Estado obtenga como resultado de los

términos y condiciones que sean pactados en los contratos de

concesión de servicios públicos de telecomunicaciones.

Aspectos relevantes de la Ley 29904

Otros aspectos:

El otorgamiento de autorizaciones por parte de los gobiernosregionales y los gobiernos locales para instalar infraestructuray redes de telecomunicaciones necesarias para la Banda Ancha,se sujeta a un procedimiento simplificado uniforme que seráprevisto en el Texto Unico de Procedimientos Administrativos(TUPA) de las mencionadas entidades, el cual será establecidoen el reglamento de la Ley.

En un plazo de seis (06) meses, el MTC determinará lavelocidad mínima para que una conexión sea consideradacomo Banda Ancha.

En un plazo de seis (06) meses, el MEF en coordinación con elMTC, efectuarán las adecuaciones necesarias a la metodologíade evaluación de proyectos del Sistema Nacional de InversiónPública (SNIP).

7. Reflexiones finales

La Banda Ancha es un ecosistema compuesto por redes de comunicaciones

de alta velocidad, servicios de telecomunicaciones, terminales, contenidos,

aplicaciones y usuarios con habilidades digitales. Estos componentes deben

desarrollarse simultáneamente.

Fuente: DIRSI – Policy Brief, Año 2010 Nro. 8

Reflexiones finales

El Viceministerio de Comunicaciones del MTC ya está culminando losestudios para convocar a concurso para la concesión de la construcción yoperación de la Red Dorsal de Fibra Optica, que interconecte a las 195capitales de provincia (actualmente solo 53 están cubiertas y 142 no tienenFO).

Se requiere una nueva institucionalidad en el campo de las Tecnologías de laInformación y Comunicación, que permita un desarrollo coordinado de laAgenda Digital. Para esto es necesario la creación de un Ministerio oViceministerio de Tecnologías de la Información y Comunicación, así comouna Agencia de Desarrollo de la Sociedad del Conocimiento.

Se requiere optimizar la coordinación entre los diversos organismos,iniciativas y planes estatales, tales como el Plan Estratégico de DesarrolloNacional, El Plan Nacional de Banda Ancha, la Agenda Digital, los proyectosdel FITEL, la estrategia de gobierno electrónico, los proyectos del sectoreducación, Plan Nacional de Competitividad, Plan Nacional de Ciencia,Tecnología e Innovación, Plan Nacional de Telesalud; así como laparticipación de la Academia, Sociedad Civil y Sector Privado.

TRAZADO REFERENCIAL DE LA RED DORSAL DE FIBRA OPTICA

Fuente: Plan Nacional de Banda Ancha

Muchas gracias por su atención