Software Público Brasileiro - Um novo ciclo econômico

2007Software Público Brasileiro


Software PúblicoUm novo ciclo econômico

2009


Acordo de Cooperação TécnicaA Secretaria de Logística e Tecnologia da

Informação e a Associação das Entidades Estaduais de Tecnologia da Informação e Comunicação –

ABEP assinaram o Acordo de Cooperação Técnica em prol do desenvolvimento do software público no ano de 2006, durante o 7.0 Fórum Internacional de

Software Livre, em Porto Alegre.

Já pensaram nisto antes...


Software Público BrasileiroEsta estratégia propõe a sinergia dos esforços realizados por todos entes públicos para obter

escala, reduzir e ratear custos, aumentar rapidez e produtividade, evitar duplicação de esforços,

recuperar funcionalidades, racionalizar a gestão, eliminar ociosidade e alcançar muitos outros

benefícios.

PROCERGS, Novembro 2001.



“todos aqueles que, de qualquer natureza e a qualquer título, pertençam às pessoas jurídicas de direito público, sejam elas federativa como a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, sejam da Administração descentralizada, como autarquias e as fundações de direito público”

prof. José dos Santos Carvalho Filho

“são públicos os bens do domínio nacional pertencentes às pessoas jurídicas de direito público interno; todos os outros bens são particulares seja qual for a pessoa a quem pertencem”

Código Civil Brasileiro, dispõe no art. 98

Definição de Bem Público


●Os bens públicos são:●

●os de uso comum do povo, tais como os mares, rios, estradas, ruas, praças;

●os de uso especial, tais como os edifícios, ou terrenos aplicados a serviço federal, estadual ou municipal;

●os dominiais, isto é, os que constituem patrimônio da União, dos Estados, ou dos Municípios.

Definição de Bem Público


Individual

Associação de Indivíduos

ConsórciosGerações

Palestra apresentada pela ObjectWeb - 2006

O Software Livre e suas gerações: a 4a Geração


Individual

Associação de Indivíduos

Consórcios

Software Público

Gerações



InstituiçõesPrivadas

Academia

Governos

Cidadãos

COMUNIDADE

Software

Público

COMUNIDADE

4aGeração



Software Público

ABEP CACICPNAGEPROCERGSFILOSÓFICO

TEÓRICOPRÁTICO

AGROLIVRE

A construção do conceito


Software Público: Campo Filosófico

“O software tratado como um bem público pode ocasionar uma revolução que transcende qualitativamente a Revolução Industrial, pois inverte a lógica de apropriação privada desta Revolução. Ou seja, estamos pensando na possibilidade de realizar um caminho inverso de apropriação: se passar de um bem privado para um bem público”

Felipe Perez – prof. IESAVenezuela - nov/2005


O fundamento para tratar software desenvolvido pelo setor público como objeto de compartilhamento pode ser obtido na Teoria dos Bens Públicos: bem público como aquele que apresenta características de indivisibilidade e de não rivalidade. Ou seja, pode ser usado por todos sem que com isto se estabeleça competição entre os usuários pelo bem.

MUSGRAVE, R. Finanças Públicas, Rio de Janeiro: Campus, 1980

Software Público: Campo Conceitual


OBJETIVO PRINCIPAL – SEMINÁRIO PNAGERacionalização das ações dos projetos estaduais para otimização dos recursos do PNAGE por meio de COMPARTILHAMENTO de soluções e estímulo à cooperação federativa.

Entre as PREMISSAS: O COMPARTILHAMENTO das soluções conduz à redução de custos e aumento da eficiência na aplicação dos recursos.

Cooperação: Disposição por parte de um Ente Federativo em ceder, de forma não comercial, uma solução de tecnologia de gestão para outra(s)Unidade(s) da Federação.

Compartilhamento: Processo envolvendo mais de uma Unidade daFederação para desenvolvimento e/ou aquisição de uma solução comum de tecnologia de gestão.

SEMINÁRIO PNAGE - 10/07/2006Disponibilização do SIORG para compartilhamento com os estados do AP, BA, PE, PR, RJ e RS.

Software Público: Campo Prático


●Comunidade CACIC●

● mais de 10.000 cadastrados.●

●250 instituições em produção●Outros países: Equador, ●Argentina, Venezuela, Paraguai e Portugal.●Estados: Rio de Janeiro, Sergipe,●Santa Catarina.●Municípios: Fortaleza, Ourinhos,●Diadema, Rio de Janeiro.●

●mais de 400 prestadores de Serviço●

●

●Inventário do Governo Federal

Software Público: Campo Prático


Ou seja, não está se falando de forma alguma do “princípio da história”. Tampouco poderia se pensar que a partir da constituição da comunidade CACIC se tenha chegado ao ponto final dos desafios para materialização do Software Público Brasileiro.

artigo – a materialização do conceito de software público: a experiência do CACIC

Software Público: Governo Federal


Software Público

ABEP(1995)

CACIC(2005)

PNAGE(2003)

PROCERGS(2001)

FILOSÓFICO TEÓRICO PRÁTICO

AGROLIVRE(2004)

Não chegamos por acaso...

Algumas pessoas começaram antes....

(2005) (1980) (1995)(2003)


É evidente que a iniciativa do Consórcio CACIC não seria possível se ao longo do tempo a tese de defesa do compartilhamento de software pelo setor público não tivesse sido intensamente debatida, se experiências alinhadas a esta tese não tivessem sido implementadas, enfrentando e gradualmente superando obstáculos, ou se a comunidade de software livre não tivesse atingido o grau de maturidade atual.



Curva da Demanda dos BensCurva da Demanda dos Bensfunção: quantidadefunção: quantidade

Consumo

Quantidade

10.000

20.000

30.000

50.000

10 100 1.000 10.000

SoftwareBem

Intangível

100

Demanda

Software

Evolução do SoftwareEvolução do Software

evolução

tempo

Demanda

Proprietário

Atendimento da DemandaAtendimento da DemandaSoftware ProprietárioSoftware Proprietário

evolução

tempo Pontos deAtendimento da Demanda

Demanda

Livre

Atendimento da DemandaAtendimento da DemandaSoftware LivreSoftware Livre

evolução

tempo

Demanda

Evolução do SoftwareEvolução do SoftwareProprietário x LivreProprietário x Livre

tempo

evolução

Software

Bolha deQualidade

Demanda

Software


tempo

evolução

Demanda


tempo

evolução

Livre Proprietário

Software

Demanda


tempo

evolução

RECURSOSEMPREGADOS

Livre Proprietário

Software

Testes

Concepção

Espiral de Evolução do SoftwareEspiral de Evolução do Software

Piloto

CustomizaçãoImplantação

Testes

Concepção

Espiral de Evolução do SoftwareEspiral de Evolução do Software

Piloto


Software Livre tem maior possibilidadede evolução

Demanda


tempo

evolução

Possibilidade deEvolução maior por

e na concepção

Livre Proprietário

Software


Os ciclos econômicos - definição clássica

A Teoria Econômica afirma que os ciclos econômicos são as flutuações nas atividades econômicas da era industrial, ou seja, alternância dos períodos de expansão e de contração econômica.

Um Novo Ciclo Econômico


Por outro lado, o caráter cada vez mais estratégico do software para governos e sociedade, a similaridade de demandas de entes públicos, a restrição de recursos humanos e materiais para seu atendimento e o acervo de soluções desenvolvidas pelos diferentes poderes e esferas, justificariam que iniciativas de cooperação governamental no sentido de compartilhar e publicizar software fossem freqüentes e numerosas.




A linha de defesa do software como riqueza pode encontrar sua base em documentos oficiais do governo federal. Desde 2000, o governo brasileiro definiu o conhecimento, a informação, a criatividade e a inovação como fatores de riqueza [1]. O software se insere em todos esses fatores, o que pode configurá-lo como um bem passível de se tornar uma riqueza.

[1] Livro Verde, Sociedade da Informação no Brasil, Ministério da Ciência e Tecnologia, 2000, pág. 9

O potencial do bem software


Marcos Brafman, vice-presidente da Assespro Nacional, afirma que "o software seguramente será responsável, nos próximos anos, pelos maiores índices de crescimento na economia mundial. Vários países já têm na indústria de software um dos pilares mais importantes do seu desenvolvimento econômico". Diante desse cenário de novas possibilidades econômicas surge a importância de pensar o software como riqueza nacional.



A tendência vem sendo abordada nos últimos 10 anos e alguns estudiosos, como Francisco Proenza, acreditam “que as Tecnologias da Informação e Comunicação oferecem um conjunto de ferramentas sem precedente, uma oportunidade na qual toda cidadania pode ganhar, seja pela prestação de serviços, seja pela abertura de oportunidades para população a baixos custos, como nunca antes se tinha alcançado.”



Os Gastos Públicos e a Natureza Alocativa do Governo

Gasto Mínimo (Gm) – exclusividade do governo;Gasto Social (Gs) – posição não monopolista;Gasto Econômico (Ge) – tecnicamente não se envolve.

Tais gastos proporcionais possibilitam compreender a dinâmica e evolução das preferências alocativas dos governos locais por políticas públicas.

Musgrave, Teoria dos Bens Públicos, 1973

Gastos Públicos

Demanda


tempo

evolução

RECURSOS EMPREGADOS

Livre Proprietário

Software

Os Gastos Públicos e a alteração da Natureza Alocativa do Governo

Demanda


tempo

evolução

Possibilidade deEvolução maior por

e na concepção

Livre Proprietário

Software

Na concepção dodesenvolvimentose pensar em definiçõesda sociedade para direcionar o investimento


Software Público Brasileiro

Integração das empresas e dos agentes privados com os sistemas estatais e públicos...haverá interesse dos

agentes privados, sem condições de realizar uma gestão da tecnologia, em adotar um padrão aberto e

econômico, que têm o estado como principal parceiro.

PROCERGS, Novembro 2001.



“O aparecimento de uma esfera pública não-estatal, que vem ocorrendo de forma cada vez mais intensa no mundo inteiro, é uma resposta à crise do Estado, que só pode ser entendida a partir destas duas restrições: a econômica, que exige a eficiência dos serviços sociais que o Estado presta ou financia; e a política, que requer decisões tomadas no âmbito democrático.”

Bresser Pereira, Prefácio do Livro Repensando o público através da sociedade, Nuria Cunill Grau,

1998, ENAP e Editora Revan

Software Público

Serviços

O Mundo do SoftwareO Mundo do Software

Campo do SoftwareEcossistema

Saúde

CiênciaTreinamentoSuporteInstalaçãoImplantaçãoManutençãoAdequaçãoEvolução

Solução

ProdutoInteraçãoUsoEvolução

Código

AlgoritmoLógicaLinguagemEvolução

O Mundo Além SoftwareO Mundo Além Software

Campos de InfluênciaDireta

Educação

Saúde

Ciência

Cultura

Trabalho

OrganizaçãoProdução

Economia

Solução

Código Serviços


Educação

Saúde

Ciência

Cultura

Trabalho


Economia

Campos de Influência(In)diretaSolução

Código Serviços

Testes

Concepção

Espiral de Evolução do Software:Espiral de Evolução do Software:nível de abstração e aplicabilidadenível de abstração e aplicabilidade

Piloto


Aumento da Demanda

Maior Abstração

Menor Abstração

APLICABILIDADE(T)

Testes

Concepção

Espiral de Evolução do Software:Espiral de Evolução do Software:nível de abstração e aplicabilidadenível de abstração e aplicabilidade

Piloto


Aumento da Demanda

Maior Abstração

Menor Abstração

APLICABILIDADE

CÓDIGOSOLUÇÃOSERVIÇOS

(T)

Testes

Concepção

Evolução do Software (base espiral):Evolução do Software (base espiral):nível de abstração e aplicabilidadenível de abstração e aplicabilidade

Piloto


Aumento da Demanda

Maior Abstração

Menor Abstração

CÓDIGOSOLUÇÃOSERVIÇOS

APLICABILIDADE (T)

SOFTWARE PÚBLICO


Educação

Saúde

Ciência

Cultura

Trabalho


Economia

Campos de Influência(In)direta

SOFTWARE PÚBLICO

Solução

Código Serviços

Software PúblicoSoftware Público

Software Sociedade

Licenças Restritivas

SoftwarePúblico

Catálogo

Licenças NãoRestritivas

Software Setor Público

ACERVO

FederalEstadualMunicipalExecutivoJudiciárioLegislativo

Curva da Oferta dos BensCurva da Oferta dos Bens

Oferta de Soluções

Quantidadede Clientes

100

500

1.000

2.000

Demanda

1 3 10 20Solução deInventário

Curva da Oferta dos BensCurva da Oferta dos Bens

DemandaReprimida

100

200

1.000

2.000

1 3 10 20

Quantidadede Clientes

Solução deInventário Oferta de Soluções

Empresas (95)

275 prestadores de serviços cadastrados

Rede de Prestadores de ServiçoRede de Prestadores de Serviço

27

PesquisaNov/2006

58 clientes9800 máquinas

Autônomos (180)

20 24 clientes

2500 máquinas

Acréscimo de82 clientes novos no mercado

Empresas (95)

275 prestadores de serviços cadastrados

Rede de Prestadores de ServiçoRede de Prestadores de Serviço

Nenhuma Substituição de Solução

27

PesquisaNov/2006

58 clientes9800 máquinas

8 novos contratos6 geraram receita

1 contratação4 produziram material

Autônomos (180)

20 24 clientes

2500 máquinas2 novos contratos 2 geraram receita

não ocorreu não ocorreu



OpenS – Santa Catarina - contrato com empresa do ramo de móveis que atua em 3 países, ampliação de contrato.

Getcorp - São Paulo - 18 clientes na cidade de Bebedouro, com geração de receita.

Coopersystem - Rio de Janeiro – desenho de contrato com empresa do ramo bancário, como diferencial do contrato.

Greco & Greco - Rio Grande do Sul – pequenos contratos com médias empresas, com geração de receita.


"O CACIC gerou novos contratos ou vendas para 21% das empresas envolvidas com o

modelo de negócios.”



“entendemos que se deve reservar a denominação de “reforma do Estado” para os pontos de ruptura do pacto

social, ou seja, quando ocorra uma redefinição qualitativa do escopo do que se considera “bem público” (amplitude ou redução) e/ou mudanças significativas na

forma de produção e oferta desses bens.”

Sérgio de AzevedoFederalismo e Reforma do Estado: resultados

preliminares de pesquisa



Governo Eletrônicowww.governoeletronico.gov.br

Software Livrewww.softwarelivre.gov.br

e-PINGwww.eping.e.gov.br

Guia Livrewww.governoeletronico.gov.br/guialivre

Cluster e Gridwww.guialivre.governoeletronico.gov.br/seminario

CACICwww.softwarepublico.gov.br

http://www.governoeletronico.gov.br/

http://www.governoeletronico.gov.br/guialivre

http://www.guialivre.governoeletronico.gov.br/seminario


Corinto Meffe

Gerente de Projetos de Inovações Tecnológicas

DSI/SLTI

[email protected]

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