REFLEXIONESREFLEXIONES

ObjetivoObjetivo• Analizar las lógicas de planeamiento a la

luz de la simultaneidad de procesos urbanos presentes y contradictorios en la ciudad de Bogotá en las últimas décadas, superponiendo las grandes transformaciones urbanas con contrastes socio espaciales de gran impacto, versus los instrumentos de planeación a nivel global, local y los intereses puestos en el territorio así como los niveles de participación en la toma de decisiones estratégicas para el territorio.

• Analizar las lógicas de planeamiento a la luz de la simultaneidad de procesos urbanos presentes y contradictorios en la ciudad de Bogotá en las últimas décadas, superponiendo las grandes transformaciones urbanas con contrastes socio espaciales de gran impacto, versus los instrumentos de planeación a nivel global, local y los intereses puestos en el territorio así como los niveles de participación en la toma de decisiones estratégicas para el territorio.

PreguntaPregunta

¿Cuáles han sido las lógicas de planeación que han prevalecido en

la ciudad y de que forma se ha dificultado la aplicación de los instrumentos de gestión y de

financiación del suelo?.

¿Cuáles han sido las lógicas de planeación que han prevalecido en

la ciudad y de que forma se ha dificultado la aplicación de los instrumentos de gestión y de

financiación del suelo?.

Dinámicas de Ordenamiento Territorial: antecedentes y horizontes marcados desde

afuera

Dinámicas de Ordenamiento Territorial: antecedentes y horizontes marcados desde

afuera

1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000

Planificación urbana

Planificación económica

Ordenamiento Territorial

Planificación ambiental

EVOLUCIÓN DE LA PLANIFICACIÓN SECTORIAL, PLURISECTORIAL Y TERRITORIAL EN AMÉRICA LATINA

• Los avances en la aplicación de la Ley 388 de 1997 y del conjunto de instrumentos de planeamiento, de gestión y financiación del suelo, no logran enfrentar los problemas estructurales que en materia de ordenamiento tienen las ciudades, en relación con la regulación del mercado del suelo, en la movilización de plusvalías, para la inclusión social y frenar la segregación socio espacial.

• Los avances en la aplicación de la Ley 388 de 1997 y del conjunto de instrumentos de planeamiento, de gestión y financiación del suelo, no logran enfrentar los problemas estructurales que en materia de ordenamiento tienen las ciudades, en relación con la regulación del mercado del suelo, en la movilización de plusvalías, para la inclusión social y frenar la segregación socio espacial.

En relación con los instrumentos de gestión del suelo

En relación con los instrumentos de gestión del suelo

• Estos pueden ser de naturaleza física o regulatoria, o hacer parte de las medidas de planificación. Es posible analizar estos instrumentos en función de los objetivos que debe cumplir (o de los problemas que debe enfrentar) el ordenamiento territorial, los cuales se pueden agrupar de la siguiente manera:

• Estos pueden ser de naturaleza física o regulatoria, o hacer parte de las medidas de planificación. Es posible analizar estos instrumentos en función de los objetivos que debe cumplir (o de los problemas que debe enfrentar) el ordenamiento territorial, los cuales se pueden agrupar de la siguiente manera:

• 1. La conservación de los elementos de valor ambiental, arquitectónico, histórico o cultural y de los territorios rurales

• 2.La generación de suelo urbanizado para vivienda social, que supere condiciones de exclusión o de riesgo para la vida

• 3.La generación de los elementos colectivos de soporte necesarios para habitar en la ciudad (infraestructura, servicios, equipamientos, espacios verdes y recreativos)

• 4.El soporte a las actividades relacionadas con la dinámica socioeconómica (productivo-empresarial y aquella relacionada con la economía popular) de cada ciudad.

• 1. La conservación de los elementos de valor ambiental, arquitectónico, histórico o cultural y de los territorios rurales

• 2.La generación de suelo urbanizado para vivienda social, que supere condiciones de exclusión o de riesgo para la vida

• 3.La generación de los elementos colectivos de soporte necesarios para habitar en la ciudad (infraestructura, servicios, equipamientos, espacios verdes y recreativos)

• 4.El soporte a las actividades relacionadas con la dinámica socioeconómica (productivo-empresarial y aquella relacionada con la economía popular) de cada ciudad.

Los mecanismos básicos para atender estos problemas sonLos mecanismos básicos para atender estos problemas son

• 1. La obtención pública del suelo o la conservación de suelo privado en uso de suelo público.

• 2. Los sistemas de financiación que permite costear la urbanización (las infraestructuras viales y de comunicación, los servicios públicos domiciliarios, las áreas verdes y recreativas y los equipamientos sociales) con cargo a los incrementos en los precios del suelo generados por los procesos de transformación urbana, con el fin de reducir las presiones sobre los presupuestos públicos, que deberían dirigirse prioritariamente a la atención de los programas sociales

• 1. La obtención pública del suelo o la conservación de suelo privado en uso de suelo público.

• 2. Los sistemas de financiación que permite costear la urbanización (las infraestructuras viales y de comunicación, los servicios públicos domiciliarios, las áreas verdes y recreativas y los equipamientos sociales) con cargo a los incrementos en los precios del suelo generados por los procesos de transformación urbana, con el fin de reducir las presiones sobre los presupuestos públicos, que deberían dirigirse prioritariamente a la atención de los programas sociales

• 3. Aquellos dirigidos a asegurar un tratamiento equitativo de los propietarios de suelo ante las cargas y los beneficios de la urbanización

• 4. Y los que se dirigen a asegurar la incorporación del suelo en los tiempos requeridos por las medidas de ordenamiento y por la necesaria interacción público – privada, así como enfrentar la retención especulativa de los terrenos

• 3. Aquellos dirigidos a asegurar un tratamiento equitativo de los propietarios de suelo ante las cargas y los beneficios de la urbanización

• 4. Y los que se dirigen a asegurar la incorporación del suelo en los tiempos requeridos por las medidas de ordenamiento y por la necesaria interacción público – privada, así como enfrentar la retención especulativa de los terrenos

Si el plan parcial define las bases para la adopción de los instrumentos de manejo del suelo, captación de plusvalías, reparto de cargas y beneficios, procedimientos de gestión, evaluación financiera de las obras de urbanización y su programa de ejecución, junto con el programa de financiamiento, ¿porque se considera que el plan parcial deba ser modificado en el proceso de revisión del POT o hacerlo más liviano?

Si el plan parcial define las bases para la adopción de los instrumentos de manejo del suelo, captación de plusvalías, reparto de cargas y beneficios, procedimientos de gestión, evaluación financiera de las obras de urbanización y su programa de ejecución, junto con el programa de financiamiento, ¿porque se considera que el plan parcial deba ser modificado en el proceso de revisión del POT o hacerlo más liviano?

• Si Bogotá construyó en el proceso de revisión del 2003 un conjunto de instrumentos de gestión del suelo y perfeccionó los de planeamiento, con unos propósitos claros en términos de distribución equitativa de cargas y beneficios, la inclusión social, etc ¿por qué no se han aplicado?

• Y por el contrario ¿cuál es la intencionalidad de quererlos desnaturalizarlos en lugar de facilitar su alcance?

• Si Bogotá construyó en el proceso de revisión del 2003 un conjunto de instrumentos de gestión del suelo y perfeccionó los de planeamiento, con unos propósitos claros en términos de distribución equitativa de cargas y beneficios, la inclusión social, etc ¿por qué no se han aplicado?

• Y por el contrario ¿cuál es la intencionalidad de quererlos desnaturalizarlos en lugar de facilitar su alcance?

• Bogotá más allá de lo normativo, realmente ha logrado avanzar en la construcción de unas reglas de juego claras para la utilización de los terrenos, dirigidas a la distribución de derechos entre los propietarios y la colectividad

• Bogotá más allá de lo normativo, realmente ha logrado avanzar en la construcción de unas reglas de juego claras para la utilización de los terrenos, dirigidas a la distribución de derechos entre los propietarios y la colectividad

• ¿Cuáles son los criterios para establecer el alcance temporal y territorial de cada uno de los instrumentos ?

• ¿La ciudad ha logrado niveles de reconocimiento de la diversidad social en los ejercicios de planeamiento urbano?

• ¿Dónde están las dificultades para que Bogotá cumpla con la función pública del urbanismo?

• ¿Cuáles son los criterios para establecer el alcance temporal y territorial de cada uno de los instrumentos ?

• ¿La ciudad ha logrado niveles de reconocimiento de la diversidad social en los ejercicios de planeamiento urbano?

• ¿Dónde están las dificultades para que Bogotá cumpla con la función pública del urbanismo?