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La Subcontratación Laboral

Presentación en Cámara Nacional de Comercio

31 Agosto 2006

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Antecedentes de la nueva ley: la Descentralización Productiva

•Los grupos de empresas o “holding”•La externalización o “tercerización” de funciones y servicios:

– subcontratación laboral– trabajo en empresas de servicios

transitorios

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Contenidos y objetivos de la nueva ley

• ¿ Qué regula ?: el trabajo en régimen de subcontratación y el trabajo en empresas de servicios transitorios

• Objetivos:– Delimitar jurídicamente las formas de tercerización legales de las

ilegales.– Regular el sistema de responsabilidad asociado a las formas de

tercerización legales.– Sancionar la simulación de contratación de trabajadores a través de

terceros.– Regular la responsabilidad de la empresa principal/usuaria en

materias de higiene y seguridad en el trabajo.

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El trabajo en régimen de subcontratación

Trabajador: contrato de

Trabajo con Contratista o

Subcontratista

Empresa principal

Contratista/Subcontratista

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El trabajo en Empresas de Servicios Transitorio (el “suministro”)

Trabajador

Empresa Usuaria

Empresa de

Servicios Transitorios

Relación Contractual, Contrato de Puesta a Disposición de Trabajadores de servicios transitorios

Relación Laboral: Contrato de Trabajo de Servicios Transitorios

Prestación de Trabajo Efectivo: subordinación y dependencia

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La subcontratación laboral hoy, antes de la entrada en vigencia de la nueva ley

• Artículos 64 y 64 bis del Código del Trabajo acoge la procedencia de la subcontratación laboral.

• Establece la responsabilidad subsidiaria de la empresa principal, o dueña de la obra, empresa o faena.

• Extensión: las obligaciones laborales y previsionales de la contratista o subcontratista con sus trabajadores.

• Contempla instrumentos para que la empresa principal pueda resguardarse de la responsabilidad subsidiaria: – Derecho de información– Derecho de retención– Derecho de pago por subrogación

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ESTADISTICAS

Empresas que subcontratan actividades a terceros

50,5%

49,5%

Sí Subcontrata No Subcontrata

F ue nte : E nc ue s ta E m ple a do re s , E NC LA 2004

En Chile la mitad de las empresas subcontratan

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Proporción de Empresas que subcontratan actividades según tamaño

74,8%

58,5%47,9%

38,0%

0%

20%

40%

60%

80%

G ra n E m pre s a M e dia naE m pre s a

P e que ñaE m pre s a

M ic ro e m pre s a

F ue nte : E nc ue s ta E m ple a do re s , E N C LA 2004

La subcontratación aumenta según como aumente

el potencial económico de la empresa…

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Encuesta Laboral 1999

Encuesta Laboral 2002

Encuesta Laboral 2004

% de empresas que subcontratan a la Agricultura

45% 76.4% 59,8%

% de empresas que subcontratan en la Industria

47% 66.8% 54,4%

% de empresas que subcontratan en la Minería

37% 63.2% 63,8%

% de empresas que subcontratan en Electricidad, gas y agua

70% 62.9% 72,5%

% de empresas que subcontratan en la Construcción

49% 49.4% 55,3%

% de empresas que subcontratan en Establecimientos Financieros

43% 40.4% 57,1%

% de empresas que subcontratan en el Comercio

35% 43.7% 43,9%

% de empresas que subcontratan en servicios personales, sociales y comunales

47% 38.8% 40,7%

% de empresas que subcontratan en el Transporte y Comunicaciones.

37% 37.5% 53,1%

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La subcontratación como actividad económica principal de la empresa ha crecido desde

un 14% a un 20% en sólo 5 años

Actividades subcontratadas

ENCLA 1999 ENCLA 2002 ENCLA 2004

Servicios legales 43,4% 44,3% 24,7%

Marketing 38,2% 32,6% 13,7%

Informática 30,1% 31,5% 29,2%

Seguridad 37,4% 39,2% 29,4%

Aseo 29,5% 32,9% 23,2%

Alimentación 21,0% 28,6% 19,7%

Actividad económica principal

14,5% 17,7% 20,7%

Servicios al cliente 11,2% 6,3% 6,1%

Recursos humanos 10,8% 13,0% 7,5%

Ventas 9,6% 6,7% 5,5%

Administrativo 8,7% 10,7% 13,2%

Finanzas 8,3% 8,4% 13,5%

Logística 8,1% 11,7% 4,8%

Otros - 34,8% 19,9%

Fuente: ENCLA 2004

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Concepto de trabajo en régimen de subcontratación

“ Aquél realizado en virtud de un contrato de trabajo por un trabajador para un empleador, denominado contratista o subcontratista, cuando éste, en razón de un acuerdo contractual se encarga de ejecutar obras o servicios, por su cuenta y riesgo y con trabajadores bajo su dependencia, para una tercera persona natural o jurídica dueña de la obra, empresa o faena, denominada principal, en la que se desarrollan los servicios o ejecutan las obras contratadas. Con todo, no quedarán sujetos a las normas de este párrafo las obras o los servicios que se ejecutan o prestan de manera discontinua o esporádica.” (art. 183-A)

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Características de la definición legal:

• Permite mayores grados de certeza jurídica para precisar el trabajo en régimen de subcontratación.

• La “habitualidad” como criterio distintivo: la permanencia en el tiempo de las labores desarrolladas por los trabajadores del contratista para la empresa principal.

• Las obras o servicios se ejecutan en el lugar en donde se desarrolla la actividad productiva de la empresa principal.

• En caso de mera intermediación de trabajadores la empresa principal será considerada el empleador del trabajador.

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Tipos de responsabilidad laboral y previsional de la empresa principal

La empresa principal es solidariamente responsable de las obligaciones laborales y provisionales, incluidas las indemnizaciones legales por término de relación laboral, que tengan los contratistas a favor de los trabajadores, por el tiempo durante el cual los trabajadores prestaron servicios en su obra, empresa o faena responsabilidad que pasa a ser subsidiaria si la empresa principal ejerce conforme a la ley los derechos que en su favor contempla la ley para controlar eficazmente el cumplimiento de tales obligaciones (artículos 183-B y 183-D).

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Características de la responsabilidad de la empresa principal

• La regla es la responsabilidad de la empresa principal, que será solidaria o subsidiaria según si ejerció los derechos que la ley le reconoce para controlar el cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales del contratista respecto de sus trabajadores.

• La solidaridad o subsidiaridad debe hacerse efectiva en sede judicial.

• Las obligaciones por las que responde son aquellas que se devengan durante el período de vigencia del contrato con el contratista.

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Características de la responsabilidad de la empresa principal

• Alcance de las obligaciones laborales y previsionales de que es responsable (Art. 183-B):– Obligaciones de dar o pecuniarias. Exclusión de las obligaciones

de “hacer”.– Responsabilidad referida a:

1. Obligaciones laborales.2. Obligaciones previsionales.3. Indemnizaciones legales que correspondan por término de la

relación laboral.

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Derechos que tiene la empresa principal para resguardarse de la responsabilidad solidaria y

para promover el cumplimiento de las obligaciones

• Derecho a ser informado por el contratista acerca del monto y estado de cumplimiento de las obligaciones.Forma de acreditar el cumplimiento:- Certificado de la Inspección del Trabajo.- Medios idóneos que garanticen la veracidad del monto y estado de cumplimiento.

• Derecho a retener las obligaciones que tenga con el contratista o subcontratista.

• Pagar por subrogación al trabajador o institución previsional acreedora.

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Derecho de información de la empresa principal y forma de acreditar el cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales del

contratista y subcontratista

• “El Ministerio del Trabajo y Previsión Social deberá dictar, dentro de un plazo de 90 días, un reglamento que fije el procedimiento, plazo y efectos con que la Inspección del Trabajo respectiva emitirá dichos certificados. Asimismo, el reglamento definirá la forma o mecanismos a través de los cuales las entidades o instituciones competentes podrán certificar debidamente, por medios idóneos el cumplimiento de obligaciones laborales y previsionales de los contratistas respecto de sus trabajadores” (art. 183-C inciso 2°).

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Reglamento sobre acreditación de cumplimiento de obligaciones laborales

y previsionales

• Objeto del Reglamento: regular la forma, condiciones y requisitos de la acreditación del monto y estado de cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales de los contratistas o subcontratistas, a través de certificados emitidos por la Inspección del Trabajo, o bien por medios idóneos que garanticen la veracidad de dicho monto y estado de cumplimiento.

• Acreditación mediante: 1. Certificados emitidos por la Inspección del Trabajo.2. Medios idóneos.

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1. Acreditación mediante certificados emitidos por la Inspección del Trabajo.

• Se practica por la Inspección del lugar o comuna en que se prestan los servicios o ejecutan las obras.

• Revisión se refiere a: pago de las remuneraciones y asignaciones en dinero, de las cotizaciones previsionales, y de las indemnizaciones legales por término de contrato que correspondan (que no se encuentren disputadas).

• Período revisado: Mes o meses anteriores a la fecha de solicitud.• Plazo para la emisión del certificado: 10 días hábiles.• Calendarización de solicitudes y recepción de certificado.

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2. Acreditación mediante medios idóneos

• Se practica por entidades o instituciones certificadoras.• Deben acreditarse ante el Instituto Nacional de Normalización (INN),

conforme a la NCh 2404.Of97.• INN verifica sistema de auditoría de la entidad para certificar el monto

y estado de cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales (Protocolo de Inspección) y supervisa a la institución.

• Revisión se refiere a: pago de las remuneraciones y asignaciones en dinero, de las cotizaciones previsionales, y de las indemnizaciones legales por término de contrato que correspondan (que no se encuentren disputadas).

• Objeto y criterios de independencia de las entidades o instituciones certificadoras.

• Registro Público de Entidades o Instituciones Certificadoras a cargo del Ministerio del Trabajo y Previsión Social.

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Responsabilidad de la empresa principal en materias de higiene y seguridad en el trabajo

• Se establece la faena como centro de imputación de responsabilidades en materia de higiene y seguridad.

• La empresa principal y el contratista están obligados a adoptar todas las medidas necesarias para proteger eficazmente la vida y salud de todos los trabajadores que laboran en la obra, empresa o faena.

• Supervisar el cumplimiento por los contratistas de la normativa relativa a higiene y seguridad, debiendo implementar un “sistema de gestión de seguridad y salud” para todos los trabajadores.

• Confeccionar directamente el Reglamento de Higiene y Seguridad en el trabajo para sus empresas contratistas y subcontratistas.

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Responsabilidad de la empresa principal en materias de higiene y seguridad en el trabajo...

• Constituir y velar por el correcto funcionamiento del Comité Paritario de higiene y seguridad y del Departamento de Prevención de Riesgos.

• Se establece un sistema de notificación de accidentes con resultado de muerte y graves, y la autosuspensión inmediata de las faenas afectadas.