Nye spilleregler offentlige anskaffelser difi

Nye spillereglerI kraft 01.01.2017Lov om offentlige anskaffelserForskrift om offentlige anskaffelser

Statens innkjøpssenter / Difi 30.09.2016v/ advokat Kjell Steffner

Forenkling

NasjonalereglerEU-regleroverterskel

Formålet med revisjonen• Øke fleksibiliteten og redusere de

administrative byrdene for oppdragsgivere og leverandører ogå avklare rettsspørsmål

• Ivareta andre samfunnshensyn, slik som hensynene til miljø, sosiale forhold, innovasjon og lettere tilgang til offentlige kontrakter for små og mellomstore bedrifter

Kritikk av regelverket”De senere årene har det vært økende kritikk av at anskaffelsesregelverket er blitt for detaljert, komplisert og formalistisk.”

Prop. 51 L 2015-2016

Endringer• Elektronisk kommunikasjon er hovedregelen• Markedsundersøkelser• Anskaffelsesprosedyrer• Kvalifikasjonskrav• Avklaringer• Tildelingskriterier• Avvisning• Endringer i kontrakter• Egenregi• Gjeninnføring av KOFAs overtredelsesgebyr

§ 1 FormålLoven skal fremme effektiv bruk av samfunnets ressurser. Den skal også bidra til at det offentlige opptrer med integritet, slik at allmennheten har tillit til at offentlige anskaffelser skjer på en samfunnstjenligmåte.

30.09.2016 Nye regler for offentlige anskaffelser 6

§ 3 RettighetshavereRettighetshavere etter loven er virksomhetersom er opprettet i samsvar med lovgivningen i en EØS-stat og har sitt sete, hovedadministrasjon eller hovedforetak i en slik stat. Det samme gjelder virksomheter som er gitt rettigheter etter WTO-avtalen om offentlige innkjøp eller andre internasjonale avtaler som Norge er forpliktet av, i det omfang som følger av slike avtaler.30.09.2016 Nye regler for offentlige anskaffelser 7

§ 4 Grunnleggende prinsipperOppdragsgiveren skal opptre i samsvar med grunnleggende prinsipper om konkurranse, likebehandling, forutberegnelighet, etterprøvbarhet og forholdsmessighet.

30.09.2016 Nye regler for offentlige anskaffelser 8

Forholdsmessighet

Likebehandling

Forutberegnelighet

Gjennomsigtighet

Etterprøvbarhet

Forretningsskikk

Konkurranse

Prinsippene før

Forholdsmessighet

Likebehandling

Forutberegnelighet

Gjennomsigtighet

Etterprøvbarhet

Forretningsskikk

Konkurranse

Prinsippene nå

Regler og tolkningsprinsipper• Alle reglene skal tolkes i samsvar med

prinsippene• Men ingen tilsiktet endring av prinsippene– Etterprøvbarhet + forutberegnelighet =

gjennomsiktighet– Effektiv bruk + integritet -> forretningsskikk

Oppdragsgiver og leverandører skal bruke elektronisk kommunikasjon, jf. FOA §22-1

Elektronisk kommunikasjon

Markedsundersøkelse

FOA §§ 8-1 og 12-1 flg.

Gammel FOA § 3-8Bruk av rådgivere ved utarbeidelse av spesifikasjonerOppdragsgiver skal ikke søke eller motta råd som kan bli benyttet under utarbeidelsen av spesifikasjoner for en bestemt anskaffelse fra noen som kan ha økonomisk interesse i anskaffelsen, når dette skjer på en måte som vil kunne utelukke konkurranse.

30.09.2016 Nye regler for offentlige anskaffelser 14

Nye FOA§§ 8-1 / 12-1(1) Oppdragsgiveren kan gjennomføre markedsundersøkelser for å forberede anskaffelsen og gi informasjon til leverandørene om sine planer og behov.

NY § 12-1 Forberedende undersøkelser

(2) Oppdragsgiveren kan søke eller motta råd fra uavhengige eksperter, myndigheter, leverandører eller andre markedsaktører. Rådene kan brukes i planleggingen og gjennomføringen av anskaffelsen. Forutsetningen er at rådene ikke har konkurransevridende effekt eller fører til brudd på likebehandlingsprinsippet.

30.09.2016 Nye regler for offentlige anskaffelser 16

§ 12-2Dialog med leverandører før konkurransen• ...treffe egnede tiltak for å sikre at

leverandøren ikke får en urimelig konkurransefordel

• de samme relevante opplysningene som er utvekslet

• tilstrekkelig frist for mottak av tilbud for å utjevne eventuelle fordeler

30.09.2016 Nye regler for offentlige anskaffelser 17

Anskaffelsesprosedyrer

Nasjonal terskelverdi endret tilMNOK 1,1 fra NOK 500.000,-

TerskelverdierLoven gjelder fra 100.000,-

Nasjonal grense, del II 1.100.000,-Statlig, del III 1.100.000,-

Kommunal / andre, del III 1.750.000,-Bygg og anlegg, del III 44.000.000,-

Del II gjelder altså i praksis ikke for statlig virksomhet

Del II - Tillatte anskaffelsesprosedyrer

• Åpen eller begrenset tilbudskonkurranse.• Oppdragsgiveren skal etter tilbudsfristens

utløp beslutte om han skal ha dialog med leverandørene, jf. FOA § 9-2(3).

• Dialogen kan gjelde alle sider ved tilbudene og kan blant annet omfatte avklaringer og forhandlinger, jf. § 9-3(1).

Del III - Tillatte anskaffelsesprosedyrer

• Åpen eller begrenset tilbudskonkurranse.• Konkurranse med forhandling etter

forutgående kunngjøring• Konkurransepreget dialog• Konkurranse om innovasjonspartnerskap• Konkurranse med forhandling uten

forutgående kunngjøring• Anskaffelse uten konkurranse

§ 13-4 Vilkår for anskaffelser uten konkurranseOppdragsgiveren kan gjennomføre en anskaffelse uten konkurranse dersomb) anskaffelsen gjelder ytelser som bare en bestemt leverandør kan levere fordi

1. formålet er å skape eller anskaffe et unikt kunstnerisk verk eller en unik kunstnerisk fremføring,2. konkurranse er umulig av tekniske årsaker eller3. leverandøren har en enerett, inkludert immaterielle rettigheter.

Kvalifikasjonskrav

§ 16-1 Kvalifikasjonskrav(1) Oppdragsgiveren kan stille krav til leverandørens kvalifikasjoner. Kravene kan bare gjelde registrering, autorisasjoner mv., jf. § 16-2, økonomisk og finansiellkapasitet, jf. § 16-3, og tekniske og faglige kvalifikasjoner, jf. § 16-5. Kravene skal ha tilknytning til og stå i forhold til leveransen.

(2) Oppdragsgiveren kan bare kreve attester, erklæringer eller andre typer dokumentasjon som angitt i § 16-2, § 16-4, § 16-6 eller § 16-7 som dokumentasjon for oppfyllelse av kvalifikasjonskravene.

(3) Oppdragsgiveren skal angi kvalifikasjonskravene sammen med de tilhørende dokumentasjonskravene i kunngjøringen eller invitasjonen til å bekrefte interesse.

Økonomisk og finansielle kapasitet

Oppdragsgiveren kan bare stille krav som er relevante for å sikre at leverandøren har den økonomiske og finansielle kapasiteten til å utføre kontrakten, inkludert krav om at leverandøren har en årlig minimums-omsetning innenfor det området kontrakten gjelder. Kravet skal ikke overstige to ganger den anslåtte verdien av kontrakten.

§ 16-5 Krav til leverandørens tekniske og faglige kvalifikasjoner(1) Oppdragsgiveren kan bare stille krav som er relevante for å sikre at leverandøren har de tekniske og faglige kvalifikasjonene, inkludert menneskelige og tekniske ressurser og erfaringer, til å utføre kontrakten.

Tildelingskriterier

Litt forskjell mellom del II og del III

Del II - TildelingskriterierFOA § 8-11(3), Oppdragsgiveren kan bruke det samme vurderingstemaet både som kvalifikasjonskrav og tildelingskriterium, forutsatt at vurderingstemaet har tilknytning til leveransen.

Lianakis-dommen synliggjorde en regel som skal hindre overlapping mellom kvalifikasjonskrav og tildelingskriterier. Mange oppdragsgivere kjenner ikke til dette og regelen brytes jevnlig. Nå slipper vi regelen idel II, men for anskaffelser etter del III gjelder den fremdeles.

Del III § 18-1 Tildelingskriterier(1) Oppdragsgiveren skal velge tilbud på grunnlag ava) den laveste prisen,b) den laveste kostnaden ellerc) det beste forholdet mellom pris eller kostnad og kvalitet.

Del III § 18-1 Tildelingskriterier(4) Tildelingskriteriene skal ha tilknytning til leveransen. Tildelingskriteriene har tilknytning til leveransen når de relaterer seg til varene, tjenestene eller bygge- og anleggsarbeidene som kontrakten gjelder. Dette omfatter alle sider av og trinn i deres livssyklus, inkludert faktorer som inngår i produksjonsprosessen, leveringen av eller handelen med dem eller en annen prosess i livssyklusen. Dette gjelder også når slike faktorer ikke påvirker deres egenskaper.

(5) Tildelingskriteriene skal ikke være så skjønnspregede at de gir oppdragsgiveren en ubegrenset valgfrihet.

Del III § 18-1 Tildelingskriterier(6) Ved valg av tilbud på grunnlag av det beste forholdet mellom pris eller kostnad og kvalitet skal oppdragsgiveren angi tildelingskriterienes relative vekt. Oppdragsgiveren kan angi vekten innenfor en ramme med et passende maksimalt utslag. Dersom det av objektive grunner ikke er mulig å vekte tildelingskriteriene, skal oppdragsgiveren angi dem i prioritert rekkefølge.

Avklaringer

Leverandøren har risikoen for uklarheter i tilbudet

Del II - Avklaringer• Oppdragsgiveren skal etter tilbudsfristens

utløp beslutte om han skal ha dialog med leverandørene, jf. § 9-2(3).

• Dialogen kan gjelde alle sider ved tilbudene og kan blant annet omfatte avklaringer og forhandlinger, jf. § 9-3(1).

Del III – Avklaringer § 23-5(1) Oppdragsgiveren kan skriftlig be leverandørene ettersende, supplere, avklare eller utfylle mottatte opplysninger og dokumentasjon innen en kort tilleggsfrist dersom opplysningene eller dokumentasjonen synes å inneholde feil eller uklarheter eller dersom bestemte opplysninger eller dokumenter mangler.

(2) En ettersending, supplering, avklaring eller utfylling etter første ledd skal ikke medføre at tilbudet forbedres.

Avvisning

Oppmykede reglerDel II - § 9-4 flg.Del III – kapittel 24

Endringer av kontrakten

Pressetext

Del II - § 11-2 Endringer i kontrakten

(1) Oppdragsgiveren kan foreta endringer som ikke er vesentlige i en kontrakt uten å gjennomføre en ny konkurranse etter forskriften.

(2) En endring er vesentlig dersom den fører til at innholdet i kontrakten blir vesentlig forskjellig fra den opprinnelige kontrakten.

Del III - § 28-1 Tillatte endringer• Endringer i samsvar med endringsklausul.• Nødvendige tilleggsleveranser som ikke

inngikk i opprinnelig kontrakt.• Nødvendige endringer som følge av

omstendigheter som en aktsom oppdragsgiver ikke kunne forutse

• Skifte av leverandøren som følge av en omstrukturering (overtakelse, fusjon, oppkjøp eller konkurs).

Del III - § 28-1 c) Tillatte endringerNår ”skifte av leverandøren ikke kan skje av tekniske eller økonomiske grunner, for eksempel fordi tilleggsleveransene må kunne erstatte eller være kompatible med eksisterende utstyr, software, tjenester eller installasjoner som ble anskaffet ved den opprinnelige kontrakten”.

Del III - § 28-2 Vesentlige endringerEn endring er ikke tillatt etter § 28-1 første ledd bokstav f dersom den fører til at innholdet i kontrakten blir vesentlig forskjellig fra den opprinnelige kontrakten. En endring er alltid vesentlig dersom dena) gjelder nye betingelser som, dersom de hadde vært en del av den opprinnelige konkurransen, ville ha ført til at andre leverandører potensielt kunne ha deltatt, eller at oppdragsgiveren kunne tildelt kontrakten til en annen leverandør,b) endrer kontraktens økonomiske balanse til fordel for leverandøren,c) utvider kontraktens omfang betydelig ellerd) gjelder skifte av leverandøren i andre tilfeller enn dem som er nevnt i § 28-1 første ledd bokstav e.

Hieronymus Heyerdahls gate 1N-0160 Oslo

Flere presentasjoner påhttp://www.slideshare.net/kjellsteffner/

Kjell Steffnerks@lynxlaw.noTlf. 905 11 901Blogg: steffner.no