מכתב התפטרות שראל

1

מכתב התפטרות

4112במרץ 11

שר האוצר –לכבוד מר יאיר לפיד

, לרכישת דירות מגורים חדשותלאוכלוסייה מוטבת להנהיג הטבת מע"מ תךחלטעל רקע ה

.אני מגיש לך בזאת את התפטרותי מתפקידי

לידיעתך, אני מפיץ מכתב זה גם לגורמים מחוץ למשרד האוצר, על מנת למנוע קשירת שמי

המדיניות הזה.לצעד

לגבי מועד סיום עבודתי בפועל )יום העבודה האחרון שלי במשרד(, אני משאיר זאת

במרץ(, מועד אישור החקיקה בכנסת, או כל 11לבחירתך. מצדי התאריך יכול להיות היום )

מועד ביניים בין שני התאריכים. אני מחכה להנחייתך בנושא.

האמון שנתת בי במהלך השנה האחרונה, מאז נכנסת אני רוצה להודות לך על בהזדמנות זו,

לתפקידך, וגם לברך אותך על הובלת מדיניות כלכלית אשר עד עכשיו הייתה מדיניות מצוינת

בכללותה, גם במאקרו וגם במיקרו. אני גאה על כך שהייתי שותף לעשייה החשובה,

בהובלתך.

אני מאחל לך הרבה הצלחה בהמשך כהונתך בתפקיד.

המדינה, מחקר וקשרים בינלאומיים הכלכלן הראשי, הממונה על הכנסות – מיכאל שראל

הסבר

)הטבת מע"מ לרכישת דירות מגורים חדשות על ידי על ידי שר האוצר הצעד המוצע

צפוי לתרום להפחתה בהכרח ת ואינו יאוכלוסייה מוטבת( שגוי לדעתי כמעט מכל זווית אפשר

או להקל על בעיית המחסור בהיצע של ,ו המוצהרת של הצעדשהיא מטרת, במחירי הדירות

להיפך, הוא עלול להגביר את עודף הביקוש בשוק הנדל"ן דירות יחסית לביקוש המוגבר.

)ההשפעה תלויה, בין היתר, במידת הגלגול של וליצור לחץ מחודש לעלייה במחירי הדירות

שטחי ולא נכון של תחום הנדל"ן הצעד מושתת על ניתוח כלכלי. קבלנים(רווחי הההטבה ל

ושל השפעות המדיניות המוצעת על צד ההיצע וצד הביקוש בשוק זה.

הכלכלית של מדיניות הננקטים במסגרת הרבים ם אבל לא זו הסיבה להתפטרותי. צעדי

לעיתים קיים גם המנהלים הבכירים במשרד, ושל סכמה מלאה לא זוכים להמשרד האוצר

ב המנהלים עצמם. לא ראוי ולא נכון יהיה שבכל פעם שיש חוסר קרחוסר הסכמה מקצועית ב

עלול נוהג כזה הסכמה מהותי מצד מנהל לגבי המדיניות המוצעת, המנהל יתפטר מתפקידו.

קינה של הממשלה. ילות התפעבביחסי האמון בין הדרג הפוליטי לדרג המקצועי ו לפגוע

ובשלכות הרוחב שלו וצא דופן בחריפותואולם, טענתי היא כי המקרה הספציפי הנוכחי הוא י

טענה בקצרה ואינו מאפשר לי כל דרך פעולה סבירה אחרת. בהמשך המכתב אנסה להסביר

זו.

4

1 החסרונות הבולטים של הטבות המס

הטבת מס מיטיבה אומנם עם מקבליה, אך היא מעבירה את נטל תשלום המס אל שאר

האוכלוסייה ובכך ֵמֵרָעה את מצבה )הטבות המס מחייבות להעלות את שיעורי המס, כדי

לכסות על עלותן(. הטבות מס מַשנות את חלוקת הנטל, אך תוך כדי כך מסבכות את חוקי

שלום מס אמת, פוגעות ברווחת כלל הציבור המס, מעודדות התחמקות והימנעות מת

.ומסתירות את ההיקף האמיתי של מעורבות הממשלה במשק

חסרונות בולטים של הטבות המס:

כתוצאה מניסיון "לנצל" את הזכאות להטבות המס( עיוות הקצאת המקורות במשק(

ופגיעה ביעילות ובפריון.

במטרה להרחיב עוד החלטותייצור שתדלנות ולחצים של אינטרסנטים על מקבלי ה

; לחצים אלה בעצמם גורמים עיוות נוסף בהקצאת יותר את תחולת הטבות המס

ככל שהאינטרסנטים מזהים נכונות של הממשלה ובפריון במשק. המקורות, ביעילות

להרחיב את היקף הטבות המס, הסיכוי להצלחה במאמציהם עולה והדבר ממריץ

תם.אותם להגביר את לחציהם ושתדלנו

לטשטש את שימוש בהטבת מס כדי לעקוף כללים פיסקליים המגבילים את ההוצאה ו

גודלה האמיתי של הממשלה, בניגוד לכללי שקיפות ציבורית ולמטרה המוצהרת של

חקיקת כללים פיסקאליים.

הנטל שהטבות המס מטילות על שלטונות המס, הנאלצים להקדיש חלק מתקציבם

טבות, הנדרשים להוכיח את בהקלות מס, ועל מקבלי ההלמניעת השימוש לרעה

זכאותם.

ומכך שמרביתן אינן זוכות - הטבות המסהעדר דיון ציבורי אודות התועלת שב

לאישור תקופתי, להבדיל מתקציב ההוצאות של הממשלה, המאושר בחוק הכנסת

ן אינה כיוון שעלות –מידי שנה. לרבים נדמה, שניתן להשיג באמצעותן "יש מַאין"

ידועה לכול. יש אף שיטענו, כי אין להן עלות כלל. לא חסרות מטרות נעלות שראוי

משפחות חד הוריות ומשפחות ברוכות ילדים, עולים חדשים ותושבים –לתמוך בהן

חוזרים, זוגות צעירים ופנסיונרים, חיסכון לטווח ארוך וחיסכון לטווח קצר, נשים ואם

הטבות מס, ולו –האלה, ימצא המציע לסייע והדרך אפשר אף גברים. לכל המטרות

במחיר של עיוות המערכת ותחושה של אי צדק מצד משלמי המס המלא.

1 מבוסס, בין היתר, על פרק הטבות המס בדו"ח השנתי של מינהל הכנסות המדינה.

3

מעבר לכל החסרונות של הטבות המס, בעיה בולטת היא הפרמננטיות שלהן. תוחלת החיים

שהונהגה ,למדי. גם הטבה זמנית, כגון הזיכוי לעבודה במשמרות כהשל הטבות המס ארו

לשנה אחת בלבד, זוכה להארכה מידי שנה עד לימנו. ניתן לשער שהוצאה 1191בשנת

תקציבית חלופית לא הייתה מאריכה ימים כמותה )בשל כך ברור מדוע הנהנה מהטבת מס

לא יתנדב לוותר עליה גם בתמורה למענק תקציבי שווה ערך(.

ללית שההטבה לא קשה מאד לבטל הטבת מס, גם אם קיימת הסכמה ככתוצאה מכך,

משיגה את יעדיה, או שהיא אינה האמצעי המתאים להשגת יעדים אלו. נראה שהדבר נכון

במיוחד לגבי הטבות מע"מ. הטבות המע"מ שהוענקו בעבר )פירות וירקות, שירותי תיירות

והעיר אילת( זוכות לביקורת רבה מצד כלכלנים, כאשר יש הסכמה כללית שאילו הן לא היו

היה נערך כיום דיון לגבי הענקת הטבות אלה, הן לא היו זוכות לתמיכה מקצועית קיימות ו

, המליצו לבטלן. IMF-וה OECD-כלכליים בינלאומיים, ובראשם ה-וציבורית. גופים מקרו

הקושי ממשלות שונות ניסו לבטל את הטבות המע"מ במהלך השנים, אך ללא הצלחה, לנוכח

.ןלשימור ותהפוליטית של הנהנים מההטבההתארגנות הציבורי הכרוך בכך ו

האחריות של מנהלים במשרד האוצר בהקשר של הטבות המס

לעיתים קרובות, מקורה של הטבת מס הוא ברצון אמיתי וכן של שר אוצר או של ממשלה

זכותם המלאה של שר לקדם מטרה הנתפסת כראויה מבחינה כלכלית ופוליטית.נבחרת

רי אוצר ושל ממשלה לנקוט במדיניות הכלכלית הראויה בעיניהם. בסופו של דבר, זו ה

מטרה שלשמה הם נבחרו לתפקידם, והם נושאים באחריות הציבורית, גם מבחינת השיפוט ה

מעשיהם ומחדליהם וגם מבחינת דין הבוחר בבחירות הבאות. לגביההיסטורי

מה תפקידם ואחריותם של מנהלים במשרד האוצר בהקשר של –אם כן, נשאלת השאלה

הטבות מס בפרט. ענקתצעדי מדיניות כלכלית בכלל וה

ראייה מינימליסטית של הנושא תקבע שאחריותם היא להציג את הניתוחים המקצועיים בפני

)או, לחילופין, להציג מקבלי ההחלטות, להמליץ בפניהם לגבי המדיניות הרצויה ולנמק אותה

. ובזאת תרחישי מדיניות שונים ולהסביר את יתרונותיו וחסרונותיו של כל אחד מהתרחישים(

השר או הממשלה החליטו לבחור במדיניות אחרת ואף הפוכה במידה ותמה אחריותם.

עשות את מירב לצריכים להתיישר ולתמוך במדינות הנבחרת ואף מנהליםלהמלצותיהם, ה

הציבור והתקשורת. בפנימדיניות זו ולנמק אותה קדםל מאמציהם

ולגיטימית. לעיתים קרובות ניתנת הטבה ברוב המקרים הראייה המינימליסטית קבילה

כלכלית לקבוצה אחת על חשבון קבוצה אחרת, והתועלת לקבוצה הראשונה שווה בקירוב

2

, וי סדרי העדיפויותמדובר בסך הכול בשינ קבוצה האחרת. במקרה זההמוטלת על הלעלות

ההחלטה האם להעניק או לבטל את ההטבה היא החלטה פוליטית, במסגרת המגבלות ו

זו אחריות יתירה, מעבר ללא מוטלת מנהלים במשרד האוצר ה לעהחוקיות והחוקתיות, ו

ראייה המינימליסטית.הנגזרת מה

שינוי ניטראלי של ולא תמיד מדובר ב אפס-סכום-אולם, המדיניות הכלכלית אינה תמיד משחק

ערוך-לאיןשהתועלת שבה נמוכה הטבה . לעיתים ניתנת לקבוצה אחת סדרי העדיפויות

אם הממשלות מתחלפות ושרי האוצר באים והולכים, ובכל מהעלות המוטלת על יתר הציבור.

, התוצאה (החברתית מהעלות נמוכהפעם ננקטים צעדי מדיניות מהסוג הזה )שבו התועלת

, אלא פגיעה הולכת וגוברת עשויות להתקזזתהיה רצף של החלטות אשר השפעותיהן לא

בכלל הציבור. הדבר חמור אף יותר במקרה בו הצעד הוא צעד פופוליסטי הנתפס בטעות

אנשי המקצועבעיני רוב הציבור כצעד נכון מבחינה כלכלית, אף שיש הסכמה גורפת בקרב

שימנע רצף אומלל של חסם פוליטי ושום מכשול במקרה זה, אין שום 2כך. הדברשאין

החלטות שתתקבלנה על ידי נבחרי הציבור, בממשלות עוקבות ולאורך זמן, אשר יפגע

ברווחת הציבור, וללא אפשרות ממשית להפוך החלטות אלה ולבטלן, גם אם בעתיד רוב

הציבור יבין שההחלטות אינן משרתות את טובתו.

הספציפי של הטבות מס, ובמיוחד במקרה הספציפי עוד יותר של במקרה לדעתי, לכן,

מוטלת על , הן בלתי הפיכות(נראה ש , מבחינה פוליטית,)אשר הלכה למעשה הטבות מע"מ

רחבה יותר, מעבר לזו הנגזרת מהגישה המינימליסטית.מנהלים במשרד האוצר אחריות

ות המדינה, אשר אחד הממונה על הכנס –הדבר נכון במיוחד עבור הכלכלן הראשי

, תוך ראייה א לסייע בהובלת מדיניות מסים שקולה ואיכותיתומתפקידיו המרכזיים ה

והסלחנית ביותר, אינה כלליתהצלחה בתפקיד זה, גם בהגדרה ה .כלכלית רחבה-מקרו

תמיכה כזו תסמן עם הסכמה לתמוך בהרחבת תחולת הטבות המע"מ במשק. מתיישבת

.קולוסאלימקצועי כישלון ית וחוסר אחריות אישלמעשה

לא להיכשל בו, ו יין להצליח בתפקיד שמוניתי אליו על ידי ממשלת ישראלמכיוון שאני מעונ

מממן הומכיוון שאני מרגיש אחריות כבדה כלפי הציבור הרחב שאותו אני מחויב לשרת והוא

החובה לתמוך שחרר אותי מן ת תפטרותיאת משכורתי, ראוי בעיני שלא אמשיך בתפקידי. ה

במדיניות של הרחבת הטבות המע"מ.

2

לגבי צעדי מדיניות כלכלית, )וגם של פוליטיקאים( כלל הציבור של נקודת המבט הצרה ההבחנה בין בעניין

לנקודת המבט הרחבה יותר של כלכלנים, אשר ,אשר לעיתים מבחינה רק בהשפעה המיידית )החיובית(

את הספר הקלאסי: מבחינה גם בהשפעות העקיפות יותר )השליליות(, ראה למשל

Frederic Bastiat; That Which is Seen, and That Which is Not Seen; 1850

http://bastiat.org/en/twisatwins.html