3103בדצמבר 3 ,שלישייום

לכבוד לכבוד

אורלי לוינסון סלע/ד הלל שמגר"עו ד דוד נהיר"עו

נציבות תלונות הציבור משרד מבקר המדינה

- ה אישיתמסירב -

,שלום רב

7002אודות הפגיעה ברפי רותם בשנת מסמכים ומידע חדש: הנדון

31.00.03פגישתנו מיום : סימוכין

. 3112-ב מסמכים ומידע חדש בעניין הגנה וסיוע לרפי רותם בשל פגיעה בזכויותיו ב"מצ, לבקשתכם

עה יועמ״ש התנו, עם העיתונאי שחר גינוסר, 31.00.03בהמשך לפגישתנו מתאריך ו, לבקשתכם

ב המידע החדש "מצ, יו״ר עמותת עוגן, לוזון והח״מ-לאיכות השלטון עו״ד צרויה מידד

שנת בבאופן חמור כעובד שנפגע "( רותם: "להלן)רפי רותם מר הכרה בוהמסמכים המחייבים

רותם את פיטוריו חרף עלהממונים כפו , כפי שתיווכחו. עליו ברשות המיסיםהממונים י "ע 3112

ד כי יש להעבירו לתפקיד ראוי "ולמרות החלטות של ביה, ורה בכתב ובעל פיההתחייבותם הבר

.הכלכליות במלואןעל זכויותיו תוך שמירה קפדנית

נעשתה כשהנהלת הרשות יודעת היטב את , ב"פגיעה קשה זו כפי שמוכחים המסמכים המצ

. 3112 -ו 3112תרומתו לחשיפת עניינים חמורים במהלך

בהתאם לקבוע רים בעד עצמם וממלאים את כל התנאים להגנה על עובד ב מדב"המסמכים המצ

מדובר בפגיעה בלתי : מכך ואף יותר, "(חוק המבקר: "להלן) 0591-ח"תשי, מבקר המדינהחוק ב

. י הרשויות המוסמכות למסור מידע בפרשות חמורות"שנעשתה לאחר שרותם זומן ע, חוקית

ומתברר גם בעדויות מפי בכירי הרשות ,הקשר הסיבתי מוכח כדבעי בלוחות הזמנים

. ב"שאחת מהן מצ, ה"בחקירותיהם באזהרה ביחא

ג .59סעיף ולכן אין כל מניעה לפעול לפי לא הוכרעה לגופו מעולם בבית משפטהפגיעה הקשה

רשאי נציב תלונות הציבור לצוות ,היתה התלונה על כך שהעובד פוטר: "לחוק המבקר הקובע כך

".בכסף או בזכויות, רין או על מתן פיצויים מיוחדים לעובדעל ביטול הפיטו

2

אין מחלוקת לגבי ההקשר ,המבקר לחוק 35הנדרשת לפי סעיף " סיבה המיוחדת"ין הילענ

ווח על אי יהציבורי וההשפעה הרוחבית השלילית של פרשת רותם על הסכמת עובדים להסתכן בד

את הפרטים כי גם הנסיבות האישיות הקשות ברור לכל מי שמכיר , בנוסף .סדרים או שחיתויות

ככל שחולף הזמן מאז ,למעשה. "סיבות מיוחדות"די והותר , למרבה הצער, של רותם מספקות

. ידועים לכםהדברים והתדרדרות במצבו האישי הבשל , נוספות עוד סיבות מיוחדות, הפגיעה בו

רד המשפטים שהתגלה רק נוספת מהווה מסמך פנימי של מש' סיבה מיוחדת'אין חולק כי

בו נכתב במפורש כי רותם פעל , ד דוד נהיר העוזר למבקר המדינה"בזכות פעולתו של עו, לאחרונה

. בתום לב 3113בשנת

זאת . לפני פתיחת הליך בבית הדין לעבודה, פניה זו מוגשת למשרדכם, פ ובכתב"כפי שהוסבר בע

מורכבות . ק בנושא המצוי בהליך משפטילעסועל מניעה מצדכם כדי שלא תועלה טענה מוצדקת

עם . רותםפנסיוניות של יו הכם לפעול למצוי זכויותיניסיונותעם גם בקשר , העניין מוכרת לנו

ברו למשרדכם בכתב כבר נזכיר כי המידע כולל מסמכים מרכזיים נשוא פניה זו הוע, זאת

זאת כיון שפניה . תם על בוריהתוך הבהרה שאין כל צורך ללמוד כעת את כל פרשת רו, 32.01.03-ב

אך הם התרחשו בתקופה -זו עוסקת באופן ממוקד באירועים קשים שהשפעתם חמורה

. של מספר שבועות, מצומצמת ביותר

שמטרתה , 31.00.03-שתואמה פגישה ראשונית בלאחר העברת המידע חלפו שלושה שבועות עד

בפגישה זו נאמר , סמכים שהועברולמרות המידע והמ ,לצערנו. המקדמיתלשמוע את עמדתכם

. אם בכלל, מעט מדי בהקשר לעמדתכם

ולהודיענו תוך , ב"נבקשכם לעיין בהקדם האפשרי בחומר המצ, כדי למנוע עיכובים נוספים, לכן

מבקר כרותכם את חוק יהאם למיטב ניסיונכם וה, בכתב או בעל פה, יום לכל המאוחר 31

', לכאורה'. למתן צו הגנה רותםהגשת פניה רשמית של לכאורהב מצדיק "המידע המצ, המדינה

אך בידיעה ברורה ומובנת כי משרדכם אינו יכול , ב"דהיינו עמדתכם לאחר בדיקת הנתונים המצ

בשל החובה לברר את העניינים בפתיחות ובתום לב גם מול , תוצאות פניה כאשר תוגש' להבטיח'

. המעסיק

,ודהאלטיפולכם המסור

,ב ובברכהבכבוד ר

עורך דין ומגשר, אל-חי בר

3

:בעניינים הבאים, המידע המפורט כולל מסמכים כפי שביקשתם

. ר"תוך שימוש פסול בתקשי, כפיית פיטורין לא חוקית .1

דיסק ) רותםהרשות ידעה כי לפי פסק הדין עליה לשמור על מלוא זכויותיו ותנאיו של .2

. (ד"פס

. ה"לילים מחקירת יחאמסמכים ותמ -הקשר הסיבתי .3

בצירוף הבקשה ותשובת ) 31.3.11א מתאריך "ההחלטה בבש -בית הדין לא הכריע לגופו .4

. (הרשות

מכתב )ובעת הפגיעה הבלתי חוקית , השתמשה הרשות בזמן אמתהנימוקים בהם הפרכת .5

(. 30.01.3112-הרשות מ

.30.01.3103, 32.01.3103 בתאריכיםכפי שהועבר למשרדכם , ז האירועים בתמצית"לו .6

: מסמכים שונים .7

לאחר שהובהר בכתב שפיטוריו נכנסו ) -3111זימון רותם לוועדה רפואית בינואר .א

(.רותם לא הגיע כמובן לועדה, לתוקף

.התקופה שלאחר מתן פסק הדין לכל, אישור למסמכים רפואיים .ב

.רותם פעל בתום לב –( 3119)א לפרקליט המדינה "מכתב פרקליטת מחוז ת .ג

-זימון התייצבות לתפקיד חדש בתאריך - 05.01.3112-תב הרשות לרותם ממכ .ד

01.01.3112.

."מרשי מעביר לכם אישורי מחלה" 02.01.3112רותם מתאריך כ"במכתב .ה

.31.01.3112 -כפיית הפסקת עבודה והנימוקים -מכתב הרשות .ו

. השלילת טענת הרשות להפסקת העבוד - 2.00.3112 רותם מתאריךכ "בתגובת .ז

. רותםהפסקת העסקתו של התעקשות על - 05.00.3112מכתב הרשות מתאריך .ח

לאחר כפיית ,מהמחלקה הרפואית לעובדי מדינה" בקשת התייחסות"מכתב הרשות .ט

. ניסיון להכשיר בדיעבד את הפגיעה הבלתי חוקית - הפיטורין

.מאשררת את החלטות בתי הדין על העברה לתפקיד אחר -ץ"החלטת בג .י

.5212/12א "במענה לבש -לפי עמדת הרשות( נשוא פניה זו)ר האירועים תיאו .יא

(.ד רובינשטיין"הרשות יחד עם עו) 3.0.12בקשה משותפת למתן פסק דין ב .יב

ות אשרה חופשת מחלה עד לשכת הבריא) 02.2.3112-הודעת הרשות לרותם מ .יג

03.3.12).

: ותשובתו, ירותבבקשה לפעול במה 30.01.3103מכתב שחר גינוסר לנציב מתאריך .יד

."יש בהחלט למקום לבחון את העניין לעומקו ובנפש חפצה"

שמירת זכויותיו - פסקי דין באזורי ובארצי, ץ"ה לבגעתיר: CDדיסק ב ב"מצ .טו

.הכלכליות של רותם

4

ר"פגיעה בלתי חוקית באמצעות עיוות התקשי .1

ודתו היה מבוצע להפסיק את עב רותם כי גם אם אינוסו של, בראש הדברים נזכיר ונדגיש

שמר שמעון גפסו הורה לזמן את כפי )' דרך המלך'וב, בפרוצדורה מסודרת ותקינה לחלוטין

אין זה משנה כהוא זה לעניין זכותו של רותם , (יה לוועדה להדחת בכיריםיריש הע"מיוע

איננה ' הכולל שימוע וכיוב' תקין'זאת מהטעם שגם פגיעה בעובד במסלול . כעובד שנפגע

יין לפגוע ויש לו ענ, זניו בשיקולים זריםואם המעסיק נגוע עד א, להיחשב חוקיתיכולה

(. בהמשך' ר, לעניין הקשר הסיבתי)בעובד שחשף שחיתויות

כפי , ר"כשהפסקת העבודה נעשה באופן פסול ומנוגד לתקשי, קל וחומר במקרה של רותם

: שיפורט להלן

נומקה כפיית הפיטורין בהסתמך על 30.01.3112 -ו 05.01.12מתאריכים הרשות יבמכתב

". ר"להוראות התקשי 55.031פסקה "

ר מבהיר בטענת "ועיון בתקשי, "ללא רשות"מדובר בפסקה המתייחסת למצב בו עובד נעדר

: סרק מהסיבות הבאות

"נעדר ללא אישור"לא ניתן להגדיר את רותם כעובד ש .א

כפי שנטען במכתבי 03.3.12מאז " ורנעדר ללא איש"לא ניתן להגדיר את רותם כעובד ש

ביקשו שני , כולל גישור, לאחר דיון בניסיון פשרה שהציע בית הדין, 3112בתחילת . הרשות

, שהתקבל פסק הדין בערעור לאחר, ואמנם. לקבל פסק דין והמתינו לו במשותףהצדדים

כפי שקבע פסק הזמנתו לחזור אל תפקיד שהוכן עבורו במיוחד . לחזור לעבודהזומן רותם

. מדברת בעד עצמה, הדין

מהווים היתר מפורש לחזור , פסק הדין שביקשה הרשות עצמה והזימון לאחר פסק הדין

הרשות . ביחידת הפירוקים בתפקיד שלפי הרשות הוכן במיוחד עבור רותם, ולהשתלב בעבודה

ואף , עבודהמפורשת להשתלב ב" רשות"לא חלקה על כך שלאחר מתן פסק הדין יש לרותם יש

(. ב מכתב זימון"מצ)טענה שזו זכותו וחובתו

בזמן שהצדדים ממתינים " ללא רשות"ברור הניסיון להגדיר את רותם כנעדר , בנסיבות אלו

.מופרכת שאין לה כל נפקות משפטית, לפסק הדין מהווה טענה חדשה

קה מים לנוכח איננה מחזי, (31.5.12)פסק הדין לאחר" ללא רשות"הטענה כי רותם נעדר

כפי שאכן , והבהרות עורכי דינו כי אישורי מחלה מועברים, ב"התכתובת בין הצדדים המצ

אישורי מחלה לכל התקופה שלאחר : ודוק(. 05.01.3112למשל מכתב מתאריך ' ר)נעשה בפועל

.2.03.3112ב מסמך הרשות מתאריך "מצ -י הרשות"ע וגם התקבלופסק הדין הועברו

5

חזרה על ... המדינה"נטען כי , (33סעיף ) 5212/12א "ף שבתגובת הרשות לבשוא, יתרה מזאת

משרד , של המדינה זרוע אחתהרי שבמקרה זה עולה כי , "עמדתה לפיה התובע זנח עבודתו

זרוע בעוד , 01.0.11מזמן את רותם לוועדה רפואית לבדיקת כושר עבודתו ליום , הבריאות

בלבד היא , הליה נחקרים ומאשימים בכך את רותםאשר מנדווקא זו , של המדינה אחרת

.מתעקשת על כך שהאחרון זנח את עבודתו

ר באותו פרק"הרשות התעלמה לחלוטין מההנחיות התקשי .ב

ר באותו "התעלמה לחלוטין מההנחיות התקשינדגיש כי הרשות , ולמעלה מן הצורך, בנוסף

, "ללא רשות"ס להעדרות ר המתייח"פרק התקשי. האוסר עליה לנהוג כפי שעשתה, פרק

55.031הרשות נסמכת לדבריה על פסקה . מסביר בפירוט כיצד על המעביד לנהוג בנסיבות אלו

לאחר משלוח האזהרה במכתב רשום : "...בה נכתב כך( 55.030)הבאה ומתעלמת מהפסקה

בהתאם לתגובתו או , 55.039עד 55.033 ינקוט האחראי בהליכים הנחוצים המנויים בפסקאות

". תגובתו של העובד הנעדר-אי

. אלא להיפך, כביכול" עדרנ"של ה "בהתאם לתגובתו"לא פעלה במקרה דנן ברור שהרשות

מרשי לא : "ובו הדגיש בא כוחו של רותם לרשות כדלקמן 2.00.12-ב המסמך שנשלח ב"מצ

, לא היה בכוונתו של מרשי להתפטר מעבודתו ברשות המסים בעבר, התפטר מרשות המסים

".נהפוך הוא. ואין בכוונתו להתפטר מעבודתו רשות המסים גם בעתיד

התפטר עובד בהתאם "... :ייחסות לסעיף עליו מצביעה הרשותתר בה"עוד נאמר בתקשי

על האחראי לנקוט בכל האמצעים האפשריים כדי לברר אם העובד מתכוון ,55.031לפסקה

".ומה סיבת היעדרו לחזור לעבודה

הרשות . להיפךאלא , "כל האמצעים האפשריים"רותם לא רק שהרשות לא נקטה בבמקרה של

המדגישה כי אין בכוונתו , ר"כהגדרת התקשי" מתכוון לחזור"קבלה הבהרה כתובה שהעובד

. אך התעלמה מכך, להתפטר בשום אופן

ד מתברר למשרד שאין בדעת העוב, תוך זמן סביר רק אם"... :באותו ענייןר "ועוד מהתקשי

רשאי הוא להתחיל , והמשרד חושב שיש למלא את המשרה במינוי סופי, לחזור לעבודתו

". בתהליך לשם כך

כהגדרת " בדעת העובד לחזור לעבודתו"אין ספק כי במקרה של רותם הובהר לרשות היטב ש

. ר"התקשי

דיעך הריני להו, במענה למכתבים שבנדון"כי 05.00.12בתגובה הרשות מתאריך , למרות זאת

. "כי אין באמור בהם כדי לשנות את עמדתי

6

, להפסיק את עבודתו רותםאת ' לאנוס'ברור כי מדובר בהחלטה שתכליתה , על רקע כל אלה

, "לפי הספר"כי גם אילו היה מדובר בפגיעה שנעשית , ויודגש שוב. ובפגיעה בלתי חוקית

יודע היטב כי מדובר בעובד כאשר המעסיק , היא סותרת לחלוטין את החוק להגנת עובדים

בפרק , על כך כאמור. וחשף שחיתויות, כמו רותם שקיים קשר עם הרשויות המוסמכות

. שעניינו הקשר הסיבתי

חרף התחייבות הרשות , פגיעה קשה בזכויותיו הכלכליות של רותם .2

לשמור עליהן במלואן

לא זכויותיו של רותם וקבעו בשני פסקי דין ש, בתי הדין לעבודה נעתרו לדרישת הרשות .א

כולל שעות , בהתאם לבקשת הרשות להעבירו ליחידה אחרת תוך שמירה שכרו יפגעו כלל

(.מפורסם בנבו)' נוספות וכיוב

וכשקיבל את עמדת הרשות קבע , נזכיר כי בית הדין הארצי דחה את ערעורו של רותם

קיד אחר לא בהחלטה על העברת המערער לתפמחומר הראיות עולה כי "במפורש כי

(. ד בערעור"לפסה 35סעיף ' ר". )הוכח כי נגרם לו נזק או הפסד

ויקבל את כל רכיבי השכר , לא יפגע בשכרו"הארצי כי רותם הדיןעוד קבע בית

(. ד בערעור"לפסה 35סעיף ' ר) "לתפקידו כיום םהרלוונטיי

י שופטי "ית עעתירת רותם נדח. צ מאשרר ומחזק את ההחלטות להעבירו לתפקיד אחר"בג .ב

בחנו לפני ( "שהורו לשמור על זכויותיו הכלכליות)העליון בנימוק שבתי הדין לעבודה

.(מפורסם בנבו) "ולפנים את העובדות הרלוונטיות בטרם הגיעו למסקנה

ן יהודה כלף הצהירה 'ד רגי"עו, וגם היועצת המשפטית של הרשות, הדברים היו ידועים .ג

המסים ביקשה להעביר את מר רפי רותם ליחידת רשות : "עליהם בכנסת כדלקמן

אנחנו לא מונעים , שזו יחידה מאד מובחרת אצלנו ברשות המסים, הפרוקים וגבייה קשה

כשההעברה שלו , הוא יכול לחזור לעבודה ביחידה מתי שהוא רוצה, ממנו לחזור לעבודה

נמצא רותםגע כר. לא בתנאי העסקתו ולא בתנאי העבודה שלו, היא ללא פגיעה לא בשכר

. "בחופשת מחלה ולכן הוא לא חזר לעבודה

:ש הרשות"קישור לדברי יועמ' ר **

30.html-01-http://www.knesset.gov.il/protocols/data/html/bikoret/2007

7

הקשר הסיבתי .3

, 3113עוסק בעניינים עליהם דווח למשטרה בשנים , הדין המונע מהמבקר לסייע לרותם פסק

. לאור עתירתו שנועדה לבטל את החלטת הרשות להעבירו ליחידה אחרת

ב והעדויות מוכיחים את הקשר הסיבתי לפגיעה "המסמכים המצ, לוח הזמנים המפורט בזאת

, אך כלל לא נדונה בערכאות משפטיות, שהביאה אותו אל פי תהום, חמורה הרבה יותר

כאשר , 3112בכירי הרשות ידעו היטב באוקטובר : 30.01.12-החל מ, והתרחשה בתום ההליך

כי הוא מזומן שוב ושוב לרשויות האכיפה , ין את עבודתואת רותם להפסיק לחלוט' אנסו'

וכי לבקשת הגורמים המוסמכים , 3112-ו 3112הבודקות עניינים אחרים לגמרי במהלך השנים

הוא מסייע ומעביר מידע אודות פרשיות חמורות בהרבה מהעניינים נשוא פסקי הדין בהליכים

: ב כדלקמן"מצ. שכבר הסתיימו

ה"תמלילי יחא

ד משה מזרחי"עו, ש הרשות"מיוע קירה באזהרה שלח .א

מדובר . הינו רחב ומגוון, המידע שהעביר רותם למשטרה בפרשת הקשורות לרשות המסים

שהובילו כידוע לממצאים קשים כולל , בהסברים מקצועיים בצרוף נתונים ומסמכים רבים

, צה להעמידם לדיןוכמובן למבוכה לבכירי הרשות שנחקרו באזהרה והמשטרה המלי, הרשעות

אין היגיון להעביר כעת , מטעמי יעילות. אך הפרקליטות סברה אחרת ותיקיהם נסגרו

ב חלק מחקירתו של "ולכן בשלב זה מצ, למשרדכם אפילו את מקצת המידע עליו דווח רותם

-' קשר הסיבתי'וכן על ה, המלמדת על חומרת העניינים ואופן טיוחם, גורם בכיר אחד ברשות

התרחשה סמוך , יודגש כי הפגיעה ברותם נשוא פנייה זו למבקר. המניע לפגוע ברותם דהיינו

לצורך הבנת הקשר הסיבתי אין הכרח שהנציבות תלמד את תמלילי . ב"מאד לחקירה המצ

ודי בכמה אמירות המבהירות את , (האוחזים עשרות עמודים)החקירה הנוקבת במלואם

: הקשר כדלקמן

בהחלטת משרד המשפטים לבדוק , חי עידכן את איתן רובבמענה לשאלה מדוע מזר .0

. את החשדות לניגוד העניינים עליהם הצביע מבקר המדינה

שבועות לפני הפגיעה הלא חוקית ) 02.2.12ש הרשות בתאריך "תשובת יועהמ

היכלי , היה ברור שרפי רותם הולך למבקר המדינה בעניין אלוג.." (:ברותם

היה ברור שהשלב הבא זה . מה שחשבת בא לך -לאיתןאז אמרתי . הספורט ודובק

כל . כולם ידעו שרפי רותם עושה הכל כדי להוכיח את הטענות שלו. המשטרה

בענין הזה . זה לא סוד גדול. ארנה שנן ,לים"כל הסמנכ. ההנהלה ידעה את זה

ושאלו למה היא סגרה את ( מרשות המסים)אנשי המבקר נפגשה עם ארנה שנן

8

היא אמרה לי שרצון לא הסכים איתה עם חוות (. נגד חברה שנחקרה) התיק הפלילי

". זו היתה האווירה שיש כאן רדיפה של איתן על ידי המבקר ורפי רותם... הדעת

במענה לשאלה מדוע מזרחי עדכן את איתן רוב בהליכים המשפטיים האזרחיים .3

: לגישורלהעביר את המחלוקות , השופטת' וההתנגדות להצעת כב, מול רותם

בשיחה אתה מעדכן את איתן רוב בהתפתחויות בדיון . אני משמיע לך שיחה : חוקר

רוב אומר . שם השופטת רוצה להעביר את העניין לגישור, המשפטי של רפי רותם

האם הוא היועץ המשפטי ? מדוע אתה מספר לו זאת. לך שהמדינה צריכה להתנגד

? שלך

הנושא הזה .סתם ריכול בתום לב"( .. 02.2.03)ש הרשות "יועהמ, תשובת מזרחי

אולי לא , זה מתוך שטות. רותם הגיש נגדו גם תביעת דיבה. כל כך דובר ביננו בעבר

.הייתי צריך להגיד לו את הדברים האלה

בשיחה עולה שאיתן רוב חושב שמי שעומד מאחורי הבדיקות של המבקר : שאלה

לי הספורט ואתה מזכיר את תיק והוא למד זאת מתיק דובק והיכ, זה רפי רותם

"..גבריאלי

וכן את האופן , ד מזרחי מבהירה כי להנהלה היו מניעים ברורים לפגוע ברותם"חקירת עו

(.לבקשת משרד המשפטים)בו הוכשלה בדיקות עניינים הנוגעים לטוהר מידות

מייק בלאסד "עוש לממשלה "תמלילי עדות סגן היועמ .ב

הממונה על חקירת ניגודי עניינים בשירות המדינה, בלאסד "עו ש לממשלה"מעדות סגן היוע

חלקם , על עוצמת הראיות וחומרת החשדות אודותיהם נחקרו בכירי הרשות תמלמד, (ב"מצ)

ד מזרחי "ד בלאס מייחס בעדותו לעו"עוגם )הורשעו וחלקם נחלצו בניגוד לעמדת המשטרה

הרשות מייחסים לרותם אחריות למסירת בכירי "(. הפרת אמונים"ביצוע עבירה פלילית של

. כפי שעולה מדברי מזרחי בחקירתו באזהרה, המידע לרשויות

שבועות ספורים לפני הפגיעה, ין לבית הדין שהועבר לרשות המסיםד רובינשטי"מכתב עו .ג

: (ב"מצ) (0.2.12)הבלתי חוקית המנוגדת לפסק הדין

, חשוף גם כיום במשטרה מעשי שחיתות לכאורה ברשות המסיםממשיך לו המערער חשף"

ואשר גרמו בין השאר לכך שבית משפט השלום בתל אביב קיבל את , בהיקף חסר תקדים

שבעקבותיה המליצה , בקשת המשטרה למעצרם של בכירים ברשות ואחרים לצורך חקירה

". המשטרה לפרקליטות להעמיד את המעורבים לדין פלילי

9

י העותר בשנת "בנוסף לחשיפת השחיתויות לכאורה ע... " (:ב"מצ) צ"עתירת רותם לבגמתוך .ד

לאחר מתן פסק הדין האזורי ולפני מתן פסק . נפל דבר במדינת ישראל, ברשות המסים 3113

כנגד 20.20.7001ולאחר שהתלונן במשטרה ביום , 7002-7002במהלך שנת ... הדין הארצי

י קציני משטרה "הוא נתבקש ע, ת המסים ובהם מנהל הרשות מר איתן רובבכירים ברשו

ה כמגיש התלונה מספר רב "ושהה במשרדי יאח, מסמכים וקלטות, ה למסור עדויות"ביאח

".ולא מרצונו, העותר לא עובד –ולמרות זאת . עשרות רבות של שעות, של פעמים

שבנוסף , סמוך לפגיעה הלא חוקית וידיעת הרשות' הקשר הסיבתי'כללית יודגש בעניין

יעקב . י ניצב מיל"ע) 3112-הוא הוזמן גם למשרד המבקר ב, ה שזמנה את רותם להעיד"ליחא

: מדובר בשני דוחות. ומסר עדות שנועדה לסייע הכנת דוחות על בכירי הרשות, (בורובסקי

ח שפורסם אמנם הדו. 3112והשני פורסם במאי , האחד עסק בעניינים שהועברו למשטרה

אולם בהמשך כאמור גלשה , התחיל מבדיקה שנערכה ביוזמת המבקר בקרב אגודות ספורט

סביר שסייע באחד מהדוחות אם , כיון שרותם זומן למסור עדות. הבדיקה גם לתחום המסים

, כדי לברר את תרומתו של רותם(. מר הלינגר אינו מומחה לענייני מס דווקא)לא בשניהם

ד דוד נהיר וביקש שיבדוק עם הילינגר מתי "לעו. 32.01.3103-נוסר פנה בהעיתונאי שחר גי

. ומתי פגש ברותם, השלים את טיוטת הדוחות

ומה ', לקשר הסיבתי'ראוי להדגיש כי בדיקת ההסתייעות מר הילנגר ברותם איננה הכרחית

שה ולמע)סבורים שחשוב בהקשר לפגיעה בו היא העובדה שהרשות בצעה זאת כשבהנהלה

בעניין . שרותם עומד מאחורי הסתבכותם הקשה בפרשויות באותה עת ..(משוכנעים לחלוטין

אם בתום הבדיקה יסבור המבקר שהקשר הסיבתי . תמלילי החקירות מדברים בעד עצמם, זה

או שהרשות תעביר למשרדם נתונים חדשים הסותרים את , לפגיעה ברותם אינו זועק לשמיים

. לעיונכם תמלילים נוספיםיועברו , הנטען בזאת

01

בעניין , מבקר המדינהכאמור בחוק " הכריע לגופו"מעולם לא ד"ביה .4

לפיכך אין מניעה להכיר ברותם כעובד . 7002-הפגיעה הבלתי חוקית ב

מבקר המדינהשנפגע ולסייע לו בהתאם לחוק

שלושה - 31.3.3111מתאריך הינה , בית הדין הארצי לעבודהב 5212/12א "ההחלטה בבש

א הוא היחיד שיכול היה לדון "בבשהמותב . ברותם הבלתי חוקית הפגיעהלאחר )!( חודשים

. אוזכר בפניו באופן אגבי בלבדהגם שהדבר , בעניין הפיטורין

התשובה . א שעניינה עיכוב פסק דין"תשובת הרשות לבשפנה את תשומת לבכם בעיקר לנ

ולראות עד כמה אין בהם דבר שעשוי , מתמאפשרת לעיין בהסברי הרשות שנמסרו בזמן א

בפעולות שנועדו לאנוס את , אשר מוסברים בפניה זו למשרדכם, לרפא את הפגמים הקשים

. רותם להפסיק את עבודתו

אבל הרשות מתייחסת , ץ ומטעמים נוספים"א עוסקת בעיכוב פסק דין בשל העתירה לבג"הבש

עד 2סעיפים )ם להפסקת עבודה הכפויה ג, בשני פרקים שלמים, בהרחבה יחסית, משום מה

מדובר בים של מלל שתכליתו לטשטש את העובדה 31אין ספק למשל שעד לסעיף (. 35

והזמנת רותם לעבוד ביחידה , הבסיסית שפסק הדין בערעור המורה על שילובו בתפקיד חדש

. בטרם הסתיימו ההליכים" ללא רשות"החדשה פוסלים את הטענה כי נעדר

ורק הקורא המיומן יבין את משמעותם , רשות מסתיר היטב את מה שראוי היה לגלותמסמך ה

כמו הזימון שנשלח לרותם , של מספר סעיפים שאוזכרו בים המלל רק כדי לצאת ידי חובה

אין אפילו לאורך כל מסמך זה שהנפיקה הרשות , ומעבר לכך. 3111לועדה הרפואית בינואר

, של רותם שנשמרו היטב גם בערעור זכויותיו הכלכליותרמז לאינטרס להפר לחלוטין את

. 3112-וב 3112-ות משרד המבקר בה ולבדיק"לנוכח תרומתו לחקירות יחא

, איננו משנה כמובן דברשמה , א שלא לעכב את הביצוע"ש קיבל את עמדת הרשות בבש"ביהמ

ותם מאזכרת את לא רק כיון שבקשת ר. ר"לעניין אינוסו להפסיק את העבודה בניגוד לתקשי

אלא בעיקר מפני שהמוטב לא קיים כל דיון לגופו בפגיעה . כפיית הפיטורין באופן אגבי בלבד

לדון , מצדו" העדר הסמכות"ולמעשה קיבל החלטה מפורטת המנמקת היטב את , הקשה

. ולהכריע גם בעניינים אחרים לאחר הערעור

דין זה את פסק הדין בהליך של משנתן בית: "בית הדין צוטטה הפסיקה כדלקמן בהחלטת

הסתיים ההליך שבפניו ואין לבית דין זה סמכות לפעול באותו הליך אלא אם הוקנתה , ערעור

אין בסמכותנו להורות על עיכוב ביצוע פסק דין ודין הבקשה , לפיכך. לו סמכות מפורשות

". להידחות

. לדון בכך" י אין סמכותגם לבית הדין האזור"קבע המוטב כי ' למעלה מן הדרוש'בחינת ב

ומנומקת , א מתקבלת שלושה חודשים לאחר הפגיעה הבלתי חוקית"ההחלטה לדחיית הבש

00

ולכן , 722לאור האמור בתקנה "לתקנות סדר הדין האזרחי 520עד 522בהתאם לסעיפים

. "לאור קביעת בית הדין הארצי בדבר העדר סמכותו

ולא על , נסמכת על אישורי המחלה בלבדהעבודה רותם מ היעדרות, ד"לאחר פסהכי נזכיר)

(. הבקשה שנדחתה לעיכוב ביצוע

בניסיוןלא יכול היה לפתוח הליך משפטי חדש , במצב הכלכלי הקשה בו היה נתון רותם, כאמור

הפגיעה הלא חוקית נעשתה לאחר שנים ללא עבודה וללא , כאמור. 3112-למנוע את הפגיעה ב

. ט והליכים משפטיים"ח על שכ"והוצאות של רבע מלש, שכר

אין כעת כל מניעה, (צ"כולל בג)כשאף ערכאה לא דנה ולא הכריע בפגיעה לגופה , בנסיבות אלה

,היתה התלונה על כך שהעובד פוטר: "ג הקובע כך.59ליישם את סעיף מבקר המדינהלפי חוק

בכסף , ויים מיוחדים לעובדרשאי נציב תלונות הציבור לצוות על ביטול הפיטורין או על מתן פיצ

".או בזכויות

02

כדי לפגוע ברותם, הפסקת העבודה הרשות במכתב נימוקיהפרכת .5

. 31.01.12ב מתאריך "הפגיעה ברותם נעשתה תוך מתן הסברים מופרכים גם במכתב המצ

אם )אין זה סביר לקבל כעת ברצינות הסברים חדשים , א"ולנוכח הסבריה בבש, בנסיבות אלו

אודות עוות , בנוסף למידע שכבר הובא מעלה בהרחבה(. כאלו במענה לבדיקתכם' תשלוף' הרשות

, דהראוי להתייחס בתמצית גם להסברים במכתב הפסקת העבו', הקשר הסיבתי וכיוב, ר"התקשי

:ולנמק מדוע אין להם כל בסיס

31.5.12-התעלמות מהעובדה שב: "03.3.12מרשך לא העביר אלנו אישורי מחלה מתאריך " .א

. והרשות פעלה בהתאם לו וזמנה את רותם, ניתן פסק דין לבקשת הצדדים

התעלמות מהודעה שנמסרה : "03.3.12מרשך לא העביר אלנו אישורי מחלה מתאריך " .ב

. ד"לימים שאחרי פסה( התקבלו למחרת, ואכן)חלה מועברים כי אישורי המ, לרשות בכתב

התעלמות מהזימון שהרשות : "2.5.12-ן במרשך לא התיצב לועדה הרפואית אליה זומ" .ג

. הפיטורין מבוצעים בעודו מתכונן להגיע לוועדה. 3111שלחה לרותם לוועדה בינואר

מדובר בטענה חדשה שממילא : "2.5.12-מרשך לא התיצב לועדה הרפואית אליה זומן ב" .ד

ותם זומן ור, לאחר ההחלטה בערעור הטענה כלל לא הועלתה)איננה מהווה עילה לפיטורין

(. לעבוד

התעלמות מאישורי המחלה שהתחייב : "מרשך לא התייצב לעבודה ביחידת הפרוקים" .ה

התעלמות מהבהרה . ומהעובדה שזומן לועדה הרפואית בתחילת ינואר, להעביר ואכן העביר

.אלא להיפך, ד רובינשטיין שאין לרותם כל כוונה להפסיק לעבוד או להתפטר"כתובה של עו

התעלמות הרשות מכך שרותם ממילא לא ": ץ כדי להוות עילה"עתירה לבג אין בהגשת" .ו

. ץ כדי להכשיר את העדרו"העתירה לבג נסמך על

התעלמות מהודאה כתובה שהאישורים ": מחד לא המציא לנו אישורי מחלה בגין העדרו" .ז

. כפי שאכן קרה למחרת, ימסרו

במרשך כמי שזנח את עבודתו אנו רואים , ר"להוראות התקשי 55.031בהתאם לפסקה " .ח

התעלמות מכך שאין : ר לצורך פיטורין בלתי חוקיים"שימוש לרעה בתקשי": והתפטר ממנו

התייחסות נפרדת' ר)ומשאר סעיפי התקשיר הרלוונטיים , "ללא רשות"מדובר בעובד הנעדר

(.לעיל 0פרק ' ר -

03

(ד נהיר"שהועבר לעו CDב "מצ)רועים יז הא"לו .6

, ד ארצי קובע שיועבר לתפקיד החדש ברמלה"ד בערעור רותם בביה"סהפ - 70.9.02 .א

.'כולל מכסת שעות נוספות וכיוב, וזכויותיו הכלכליות ישמרו

מצד אחד זימון לועדה רפואית : רותם מקבל פניה ראשונה מרשות המסים -77.9.02 .ב

יתייצב אם לא , איום שעבודתו תופסק לחלוטין, מאידך(. ב מסמך"מצ) 01.0.3111-ב

. 2.01.12-כבר ב, ברמלה הרבה קודם

, הוצא מכתב נוסף הדורש להתייצב, בעודו רותם ממתין לוועדה בינואר 27.20.02-ב .ג

מרשי מעביר לכם : "ומיד פרקליטו משגר תשובה ברורה, לאוקטובר 05-הפעם ב

". אישורי מחלה

ומתארגן , נוארבעודו ממתין כאמור לוועדה הרפואית אליה זומן בי -72.20.02-ב .ד

הועברה הודעת המעסיק שעבודתו כבר , להעביר את אישורי המחלה כפי שהתחייב

אישורי המחלה המלאים אשר מכסים למחרת העביר את . לאוקטובר 29-הופסקה ב

(. 30.01.12-דהיינו עד ל)ועד לסוף אוקטובר , היטב את כל הימים ממתן פסק הדין

מרשי : "2.00.12-תם הדגיש מיד והשיב לרשות בבא כוחו של רו, כדי להסיר כל ספק .ה

לא היה בכוונתו של מרשי להתפטר מעבודתו ברשות , לא התפטר מרשות המסים

". נהפוך הוא. ואין בכוונתו להתפטר מעבודתו רשות המסים גם בעתיד, המסים בעבר

המסגירה את נחישותה לפגוע בו למרות פסק , שלחה הרשות את תגובתה 05.00.12 -ב .ו

: כדלקמן, מר יוסף יהודה, ל בכיר למשאבי אנוש"רשם סמנכ -0בסעיף : הדין

הריני להודיעך כי אין באמור בהם כדי לשנות את , במענה למכתבים שבנדון"

". עמדתי