Правовые аспекты противодействия коррупции в России

S

Правовые аспекты противодействия коррупции

в Россиимеждународные инструменты

к.ю.н. Денис Примаков

РоссийскоеЗаконодательство

1. Федеральный Закон от 25.12.2008 № 273 «О противодействии коррупции»

2. Закон о Государственной гражданской службе» и ФЗ о муниципальной службе и региональные аналоги.

3. Указ Президента о «Национальном Плане противодействия коррупции» на 2014-2016 гг.»

РоссийскоеЗаконодательство

. Первый План противодействия коррупции был утвержден президентом Медведевым в июле 2008 года и был рассчитан на 2008 и 2009 годы. За ним следовали Национальные планы 2010-2011  и 2012-2013.

Международные обязательства РФ

Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию от 1999 г.

Конвенция ОЭСР по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при заключении международных коммерческих сделок, 1997

Конвенция ООН против

коррупции (UNCAC) от 2003

г., ратифицированная РФ в

2006 г.

Часть 4 ст.15 : ФЗ от 15 июля 1995 г. № 101

«О международных договорах Россиийской Федерации»

Венская Конвенция о праве международных договорах 1969

Руководство ООН по

международным договорам 2002 г.

UNCAC (особенности)

1. РФ предусмотрела для некоторых статей особый юридический режим (ст.20, 45-46)

2. Вводит целые юридические институты, неизвестные правовой системе России (например, whistleblower protection, illicit enrichment, stolen asset recovery, criminal liability of entities).

3.Каждые два года проходит международная конференция ООН по порядку исполнения данной конвенции.

UNCAC ARTICLESTATUS OF IMPLEMENTATION

HOW ARE THESE PROVISIONS ENFORCED IN PRACTICE?

Art. 15 (bribery) Fully / Partially / Not implemented

Good/ Moderate/ Poor

Art. 16 (foreign bribery) Fully / Partially / Not implemented

Good/ Moderate/ Poor

Art. 17 (embezzlement) Fully / Partially / Not implemented

Good/ Moderate/ Poor

Art. 20 (illicit enrichment) Fully / Partially / Not implemented

Good/ Moderate/ Poor

Art. 23 (Money laundering) Fully / Partially / Not implemented

Good/ Moderate/ Poor

Art. 26 (Liability of legal persons) Fully / Partially / Not implemented

Good/ Moderate/ Poor

Art. 32 and 33 (protection of witnesses, and whistleblowers) Fully / Partially / Not

implementedGood/ Moderate/ Poor

Art. 35 (compensation for damage) Fully / Partially / Not

implementedGood/ Moderate/ Poor

Art. 46(9)(b) & (c) (mutual legal assistance)

Fully / Partially / Not implemented

Good/ Moderate/ Poor7

Selected Articles (Page 5)

Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию 1997

ГРЕКО, Группа стран по борьбе с коррупцией (Group States against Corruption - GRECO), департамент Совета Европы, который проводит мониторинг.

Оценочная работа ГРЕКО включает прохождение страной раундов оценки, каждый из которых посвящен изучению определенной темы.

Всего 4 раунда.

• Этические принципы членов парламента, судей и государственных служащих;

• урегулирование конфликта интересов и правоприменение в этой области;

• декларации доходов и активов;

• активность общественности в обнаружении коррупции

Четвертый раунд (с 1 января 2012 г.) посвящен оценке таких

вопросов, как:

Сводный доклад РФ 1 и 2 раунда (49 сессия 2010 г.)

создание стратегии борьбы с коррупцией (Рекомендация i);

расширения состава антикоррупционного Совета при Президент (Рекомендация ii);

улучшения взаимодействия между правоприменителями, ответственных за противодействие коррупции (Рекомендация vi);

создания Кодекса судейской этики (Рекомендация х);

обеспечения повышенной защитой правоприменителей (Рекомендация xii);

Продолжен ие проведения учебных курсов и написание учебных

пособий для тех, кто занимается конфискацией у лиц, признанных виновными в коррупционных преступлениях (Рекомендация xv)

и проведение учебных курсов для налоговых органов (Рекомендация xxv).

Вместе с тем, остались не выполненными следующие рекомендации: создание режима исключительного уголовного преследования за коррупционные преступления (Рекомендация iv)

установление уголовной ответственности в отношении юридических лиц (Рекомендация xxiv).

Конвенция ОЭСР по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при заключении международных коммерческих сделок

Основные положения

установление уголовной ответственности физических лиц за подкуп иностранных должностных лиц при заключении международных коммерческих сделок;

установление уголовной ответственности юридических лиц за то же деяние;

установление конфискации в пользу государства имущества полученного при совершении данных деяний.

Законодательные нововедения

Вводится понятие «иностранное должностное лицо» как субъект административного и уголовного права

Принимается антикоррупционная хартия бизнеса

Первый этап доклада по выполнению РФ Конвенции ОЭСР

обеспечить, чтобы любое лицо могло предстать перед законом за подкуп иностранных должностных лиц и процесс снятия иммунитета для лиц, вовлеченных в данные преступления, был эффективным и прозрачным для того, чтобы можно проводить расследования и привлекать к суду

усовершенствовать систему выявления фальсификаций и подделки документов и финансовых бумаг с целью подкупа иностранных должностных лиц или сокрытия взяток

Вопросы