지속가능발전을 위한 환경정책

지속가능발전을 위한 환경정책지속가능발전을 위한 환경정책

2003. 12. 19

환 경 부 장 관한 명 숙

목 차목 차

I. 들어가는 말

II. 환경관리 여건

III. 국내외 환경동향

IV. 환경관리의 변화단계

V. 주요 환경정책 방향

VI. 친환경적 기업경영

VII. 맺음말

I. I. 들어가는 말들어가는 말 급속한 산업화산업화•도시화도시화로 초래된 심각한 환경훼손을 치유하기 위한

환경개선 노력으로 많은 개선이 있었으나 , 국토의 난개발 ,

대도시 공기질 악화 , 환경호르몬 등 복잡하고 고도화된 환경문제 복잡하고 고도화된 환경문제

대두대두

21 세기는 “환경”에 대한 고려 없이는 쾌적한 삶과 지속가능한

경제발전이 불가능한 시대로서 “환경적 지속가능성환경적 지속가능성 (Environmenta

l

Sustainability)” 이 새로운 패러다임으로 등장

“ 삶의질” 향상에 앞서 “생존문제”로 다가온 환경문제의 심각성에

비추어 정부 , 국민 , 기업 모두가 환경친화적 사고와 행동환경친화적 사고와 행동을

함으로써 보다 근원적 , 적극적인 해결노력을 경주해야 할 때임1/20

열악한 환경용량

좁은 국토 , 조밀한 인구밀도 (세계 3 위 , 476 명 / ㎢ ) 단위면적당 SO₂ 배출량이

OECD 국가중 1 위

급속한 산업화와 도시화

지난 30여년간 고도의 압축성장과 급속한 산업화 도시화에 따라 다양한 환경문제가 표출

지구환경위기 심화

생물다양성의 감소 오존층 파괴

지구온난화로 지난 100년간 해수면이 18㎝ 이상 높아짐 환경 -무역연계 가시화

산림 및 갯벌면적 감소

개발 및 간척사업으로 산림 및 갯벌면적이 점차 감소

갯벌면적이 ’ 87 년 3,203.5㎢에서 ’ 99 년 2,393 ㎢로 매년 74 ㎢ 감소

1 환경관리 여건환경관리 여건

2/20

II. . 환경관리 여건환경관리 여건

;;

II. 우리나라의 환경관리 여건

※ 세계경제포럼 , 2002

• ESI (Environmental Sustainability Index)

사회경제 환경상태의 지속가능성을 평가

환경지속성 지수1 위

…

51 위

54 위

62 위

98 위

…

136 위

…

142 위

핀란드

…

미국

독일

일본

영국

…

한국

…

아랍에미레이트

환경성과지수1 위

…

14 위

15 위

…

22 위

스웨덴

…

미국

한국

…

일본

• EPI (Environmental Performance Index)대기 , 수질 , 토양보전 , 폐기물 관리 및 기후변화 분야에 대한 환경개선 노력을 평가

2 세계경제포럼의 환경지속성 지수세계경제포럼의 환경지속성 지수

3/20

1 환경이 국가경쟁력의 핵심요소로 부각환경이 국가경쟁력의 핵심요소로 부각

III. III. 국내외 환경동향국내외 환경동향

경제 • 사회 • 환경에 대한 패러다임의 전환

환경 경제 효율성• (Eco-Efficiency) 추구 , 자원순환형 경제 사회• 로

전환

환경보전을 위한 노력이 국가경쟁력 제고에 중요한 평가요소로 부각

2 개발과 보전개발과 보전 , , 환경과 경제의 사회적 갈등 심화환경과 경제의 사회적 갈등 심화 새만금 간척사업 , 서울외곽순환고속도로 , 경부고속철도 등

대규모

개발사업을 둘러싼 개발과 보전의 갈등개발과 보전의 갈등 첨예화

경유승용차 시판허용 , 환경규제 완화 등 환경과 경제의 상충3 주주 55 일 근무제에 따른 여가의 증대로 인한 환경오염 우려일 근무제에 따른 여가의 증대로 인한 환경오염 우려4/20

III. III. 국내외 환경동향국내외 환경동향

4 국제환경협력 강화 및 국제환경협력 강화 및 환경무역 장벽환경무역 장벽 가시화 가시화

’96년 WTO 체제 출범이후 국제사회에서 국경개념이 희박해지고 기업•국가간의 무한경쟁 가속화

지구온난화 , 오존층파괴 , 생물다양성 감소 등 지구촌 환경위기 해결을 위한 국제적인 공동노력 강화

EU EU 환경지침환경지침 등 환경보호를 명분으로 한 무역규제조치 가시화

전기전자제품 폐기지침(WEEE)전기전자제품내 유해화학물질 제한지침(RoHS)

2005.82006.12

2003.72007.1

• 폐기물 수거비용 생산자 부담• 재활용 비율 (60~80%) 준수• 납 , 수은 , 카드뮴 등 유해물질 포함된 제품 판매금지• 납 , 수은 등 유해물질 사용금지• 재활용 85%, 회수 /재사용 80%

폐차처리지침 (ELV)

2006.7

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IV. IV. 환경관리의 변화단계환경관리의 변화단계

1 단계비준수체제

- 비 규제체계- 정부 및 기업의 무관심

2 단계규제준수체제- 공해방지중심의 사후관리공해방지중심의 사후관리- 직접규제- 정부 개입

3 단계사전예방체제- 사전환경관리 중심사전환경관리 중심- 경제적 수단- 기업의 관심

4 단계통합관리체제- 통합환경관리- 생태효율성- 정부 및 기업의 협력 개도국

우리나라

선진국

6/20

우리나라는 사후관리에서 사전환경관리로 옮겨가는 단계사후관리에서 사전환경관리로 옮겨가는 단계

V. V. 참여정부의 환경정책 방향참여정부의 환경정책 방향

지속가능한 참여형 녹색국가 건설지속가능한 참여형 녹색국가 건설지속가능한 참여형 녹색국가 건설지속가능한 참여형 녹색국가 건설

지속가능한 발전모델 정립

환경 - 경제(Eco-2) 의상생 ( 相生

)

체계 구축

환경 - 경제(Eco-2) 의상생 ( 相生

)

체계 구축

지구환경

보전을 위한

국제협력

증진

지구환경

보전을 위한

국제협력

증진

열린

환경행정 ,

효율적

녹색정부

열린

환경행정 ,

효율적

녹색정부

사전예방정책을 통한

건강한생활환경

조성

사전예방정책을 통한

건강한생활환경

조성

생명이살아 숨쉬는

아름다운자연환경

보전

생명이살아 숨쉬는

아름다운자연환경

보전7/20

V. 참여정부의 환경정책 방향

1 사전예방정책을 통한 건강한 생활환경 조성사전예방정책을 통한 건강한 생활환경 조성

수도권지역의 대기질을 10 년 내 선진국 수준으로 개선하기

위해

대기질 개선 특별대책대기질 개선 특별대책 수립 (2003~2012) 2012 년까지 서울의 대기질을 선진국 수준으로 개선

• 미세먼지 (PM10) 는 도쿄수준 (76 →40 ㎲ /㎥ )으로 개선

• 이산화질소는 파리수준 (36 →22ppb) 으로 개선

환경세 도입환경세 도입 등 특별대책 추진을 위한 안정적인 재원확보 방안 마련

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1-1. 1-1. 대기 대기 : : 수도권 대기질 개선 특별대책 추진수도권 대기질 개선 특별대책 추진

• 사업장 배출오염물질 총량관리제

• 매연후처리장치 부착

「수도권대기환경개선특별법수도권대기환경개선특별법」연내 제정 및 경유차 환경대책경유차 환경대책 추진• 저 /무공해차 제작 및 보급 의무화

• 에너지 가격체게 개편

’02년 44 대강 특별법대강 특별법 제정을 완료하고 , 목표수질 (’05년까지 Ⅰ ~Ⅱ

급수 )

달성을 위한 특별대책을 차질 없이 추진 중 4 대강수계 오염총량관리제오염총량관리제의 단계적 도입 준비

한강수계 광주시의 오염총량관리제 금년중 시행 추진 낙동강 , 금강 , 영산강 등 3 대강 시도 경계지점 목표수질 마련

낙동강은 ’ 04.8 부터 , 금강 및 영산강은 ’ 05 년 8 월 부터 단계별 시행

4 대강 대책과 연계하여 유역단위의 종합적인 물관리 정책유역단위의 종합적인 물관리 정책을 추진 하기 위한 수질수질 -- 수량 통합관리체계수량 통합관리체계 검토

수질오염의 22~37% 를 차지하는 비점오염원비점오염원 (非點汚染源 ) 에 대해 관계부처 합동으로 특별관리대책 마련 및 추진

1-2. 1-2. 수질수질 : 4: 4 대강 수질개선 특별대책의 차질없는 대강 수질개선 특별대책의 차질없는 추진추진

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1 사전예방정책을 통한 건강한 생활환경 조성사전예방정책을 통한 건강한 생활환경 조성

V. 참여정부의 환경정책 방향

V. 참여정부의 환경정책 방향

폐기물의 원천적 감량 및 자원순환형 폐기물 관리체계 구축

발생억제 (Reduction) 재사용 (Reuse) 재활용 (Recycle) 소각 (Incineration) 매립 (Landfill)

11 회용품회용품 규제대상 사업장 및 대상품목 확대

음식물쓰레기음식물쓰레기 10% 감량 및 자원화율 10% 증가 (10-10 10-10 프로젝트프로젝트)

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1 사전예방정책을 통한 건강한 생활환경 조성사전예방정책을 통한 건강한 생활환경 조성1-3. 1-3. 폐기물폐기물 : : 자원순환형 폐기물 관리 및 화학물질 자원순환형 폐기물 관리 및 화학물질 안전관리안전관리

화학물질의 위해성 평가제도위해성 평가제도 도입• 위해성이 크다고 판단되는 화학물질을 ‘위해우려물질위해우려물질’로 선정• 환경 모니터링 및 위해성평가 실시

생산자책임재활용생산자책임재활용 (EPR) (EPR) 시스템시스템 정착 · 발전• 재활용이 용이한 재질 선택 , 구조와 설계 변경 등 에코디자인에코디자인 (DfE : Design for Environment) 유도

국토의 난개발을 방지하고 개발과 보전이 조화되는 국토환경보전

체계 구축을 위한 제도 정비

‘선선 -- 계획계획 , , 후후 -- 개발개발’의 국토환경관리 기본틀 정립을 위해 「국토환경보전종합계획국토환경보전종합계획 (10 개년 )」수립 추진

22 생명이 살아 숨쉬는 아름다운 자연환경 보전생명이 살아 숨쉬는 아름다운 자연환경 보전

11/20

• 국토를 ‘보전’ , ‘완충’ , ‘개발’ 개념으로 구분하여 , ‘보전지역’은

철저히 보전하고 , ‘개발가능지역’은 환경친화적으로 개발

계획 초기단계에서 대안 (代案 )까지 평가하는 「전략환경평가제도전략환경평가제도 (SEA:Strategic Environmental Assessment)」도입

「국토환경성평가지도국토환경성평가지도」제작 (’03 수도권 , ’04-’06 전국 )

V. 참여정부의 환경정책 방향

2-1. 2-1. 국토환경국토환경 : : 보전과 개발이 조화되는 국토환경관리보전과 개발이 조화되는 국토환경관리

한반도 생태네트워크의 구축 및 자연경관보전제도 도입 등을 통하여 생명이 살아 숨쉬는 아름다운 자연환경보전체계 구축

「백두대간보호에관한법률백두대간보호에관한법률」제정 등을 통하여 백두대간백두대간 , , 비무장비무장 지대지대 , , 서남해안 도서서남해안 도서 ((島嶼島嶼 )) 생태축을 잇는 전국 생태네트워크 구축

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• 경관이 수려한 산 , 계곡 , 해안 등을 자연경관보호구역으로 지정• 대규모 개발사업에 대한 자연경관심의제도 도입 등

수려한 자연경관을 체계적으로 보전 관리

동강생태계보전동강생태계보전을 위한 기본계획 수립 , 사유지 매입 추진

V. 참여정부의 환경정책 방향

22 생명이 살아 숨쉬는 아름다운 자연환경 보전생명이 살아 숨쉬는 아름다운 자연환경 보전

2-2. 2-2. 자연생태자연생태 : : 한반도 생명공동체 구현한반도 생명공동체 구현

V. 참여정부의 환경정책 방향

2010 년 세계 세계 55 위권 환경산업 강국위권 환경산업 강국 진입을 목표로 하여 환경기술 (

ET)

중점 개발 및 환경산업의 수출 전략산업화환경산업의 수출 전략산업화 추진

10년간 총 1조원을 투자 (’01~’10), 사전예방기술 , 청정기술 등을 중심으로「차세대 핵심환경기술 개발사업차세대 핵심환경기술 개발사업」 역점 추진

중국 , 동남아 등에 대한 환경산업체 해외진출환경산업체 해외진출을을 적극 지원적극 지원13/20

3 3 환경환경 -- 경제경제 (Eco-2)(Eco-2) 의 상생의 상생 (( 相生相生 )) 체계 체계 구축구축

• 중국 환경특수 (特需 , ’01~’05 112조원 )를 겨냥한 해외진출 지원

구 분 1998 연평균 증가율200520022000

세계환경시장 4,843 3~6% 6,942 5,862 5,237

국내환경시장 56 15% 143 91 69

< 국내외 환경산업 시장규모 (억불 ) >

환경산업은 성장잠재력이 매우 큰 전략적 사업으로 , 세계환경시장 선점을 위한 선진국들의 경쟁 가속화

V. 참여정부의 환경정책 방향

아시아환경선도국가로서 환경외교를 다변화하고 , 동북아 국제협력 사업을 내실화하여 새로운 국제환경질서 형성에 주도적으로 참여 신 (新 ) 국제환경질서 형성에 능동적으로 대응

4 지구환경보전을 위한 국제협력 증진지구환경보전을 위한 국제협력 증진

아시아 최초로 유치한 제제 88 차 차 UNEP UNEP 특별집행이사회 및 제특별집행이사회 및 제 55 차 차

지구지구 환경장관포럼환경장관포럼을 성공적으로 추진 (’04.3.29∼31, 제주국제컨벤션센터)

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• WSSD 후속조치 , 기후변화협약 온실가스 감축동향 및 도하개발아젠다

(DDA) 환경협상 등에 범정부적으로 대응 국제환경협력의 확대 및 내실화 추진

• 한 ·중 ·일 환경협력사업의 확대 및 ASEAN+3 환경장관회의 정례화 등 대 (對 ) 아시아 환경협력 본격 실시

V. 참여정부의 환경정책 방향

투명하고 신뢰받는 환경행정의 위상을 정립하고 , 자율과 책임에

기초한 효율적 환경관리 실현

환경행정의 투명성 ·신뢰성 제고

5 열린 환경행정열린 환경행정 , , 효율적 녹색정부 구현효율적 녹색정부 구현

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• 수질 ·대기오염도 정보의 실시간 제공 등 정보공개시스템 확대정보공개시스템 확대

자율과 책임에 기초한 효율적 ·민주적 환경관리

• ‘지방의제지방의제 21’21’ 을 지역주민들의 현장 실천운동으로 발전시켜 환경친화적 지역발전체계환경친화적 지역발전체계 구축

• 기업환경정책협의회기업환경정책협의회 등 산업계와 파트너십을 강화

• 단속실명제 강화 , 사이버 부정부패 신고센터 운영 등 상시적 부정부패 관리시스템을 확립 , 단속행정의 투명성단속행정의 투명성 제고

VII. 환경친화적 기업경영

1 환경경영 도입 필요성환경경영 도입 필요성

16/20

기업의 사회적 책임

확대

제품책임주의대두

소비자 요구의 변화

무역•환경의연계

청정기술시장 확대

기업의환경경영

환경에 대한 인식의 전환 – 환경과 경제의 통합• 효율적 환경관리시스템은 기업생존과 직결기업생존과 직결 , , 경영의 필수요소경영의 필수요소• 환경규제를 사세 (社勢 ) 증대 기회로 포착하는 공격적 환경전략공격적 환경전략 필요

환 경 경 영

환경경영전략환경경영전략 그린조직그린조직 청정생산청정생산 환경마케팅환경마케팅 환경회계환경회계전사적 전략환경방침전략적 실천 계획 등

그린조직구조조직구성원의 역할 및 권한

교육 /훈련 등

청정생산기술에코디자인폐기물최소화자원재활용 등

그린소비자그린마케팅 그린 제품그린 구매 등

환경비용분석환경성과평가환경보고 등

기업활동의 전과정에 걸쳐 환경영향을 평가하고 구체적인 환경개선목표를 설정하여 지속적으로 환경개선을 도모 경제적 수익성과 환경적 지속가능성을 동시에 추구하는 경영활동

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2 환경경영환경경영 (Environmental managent)(Environmental managent)

VII. 환경친화적 기업경영

환경친화적 기업경영환경친화적 기업경영

3 환경친화적 기업경영 지원정책

18/20

VII. 환경친화적 기업경영

- 환경친화기업 지정

제도

- 자율환경관리 제도

- 환경보고서 가이드 라인 제정 보급

- 환경성과평가 가이드 라인 제정 보급

- 금융기관의 기업환경 리스크 평가 가이드라인

- 에코디자인 (DfE) 기법 개발 및 보급

- 환경표지 (마크 ) 제도

- 환경성적표지 제도

선진 환경경영기법선진 환경경영기법개발 및 보급개발 및 보급

제품의 환경친화성제품의 환경친화성제고제고

환경친화적환경친화적기업경영체제 구축기업경영체제 구축

기업기업 영역영역 환경경영활동환경경영활동 경제적효과경제적효과

환경친화제품환경친화제품

환경친화제품환경친화제품제품회수시스템제품회수시스템

재활용가능 재활용가능 11 회용 카메라회용 카메라

98% 98% 부품 재이용부품 재이용 9696 년 유럽에서 년 유럽에서 65006500 만 달러 비용절감만 달러 비용절감미국에서 미국에서 22 억억 55 천만 달러 비용절감천만 달러 비용절감

5% 5% 비용절감비용절감그린 그린 TVTV 재활용물질사용 재활용물질사용 유해물질 삭감유해물질 삭감

재활용율 재활용율 85%, 85%, 폐기물 감소폐기물 감소세계 시장점유율 세계 시장점유율 50~60%50~60%

청정생산청정생산6060 만 톤 오염물질 발생 저감만 톤 오염물질 발생 저감6500 6500 만 달러 비용절감만 달러 비용절감

Pollution Prevention PaysPollution Prevention Pays프로그램프로그램

청정생산청정생산에너지효율성 증진에너지효율성 증진오염물 배출 저감 활동오염물 배출 저감 활동

용수 용수 10% 10% 절감절감 , , 전력사용량 전력사용량 5% 5% 절감절감

코닥

제록스

필립스

삼성

쓰리엠

매출증대 , 비용절감 , 투자효율성 증대 등 기업가치 제고

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4 환경경영 성공사례환경경영 성공사례

VII. 환경친화적 기업경영

VII. VII. 맺음말맺음말

21세기는「환경의 세기환경의 세기」로 , “환경”이 국민의 삶의 질과국민의 삶의 질과 기업기업 ·· 국가의 국제경쟁력국가의 국제경쟁력의 주된 요인으로 작용

지난 20세기가 자연환경을 개발하여 물질적 풍요에 탐닉 했던 성장의 시대였다면 , 21세기는 환경의 지속가능성환경의 지속가능성이

담보되는 새로운 시대가 되어야 함

이를 위해서는 더 많이 생산하고 더 많이 쓰고 더 많이 버리던 시대 , 크고 빠른 것이 좋은 것으로 여겨지던 시대를 종료하고 ,

인간과 자연의 조화와 균형인간과 자연의 조화와 균형 , 경제와 환경의 통합과 相生경제와 환경의 통합과 相生이이 새로운 가치로 자리잡는 새로운 시대를 열어야 함

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