Інновації в новому законодавстві про державну службу:...

Інновації в новому законодавстві Інновації в новому законодавстві про державну службу: профілі про державну службу: профілі професійної компетентності посадпрофесійної компетентності посад

Марина КанавецьДиректор Центру, кандидат наук з державного управління

Центр адаптації державної службидо стандартів Європейського Союзу

Адміністративна реформа у контексті ініційованих Президентом України структурних реформ

Програма економічних реформ на 2010-2014 роки «Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава» Пріоритет: «Підвищення ефективності

державного управління шляхом реформування державної служби й виконавчої влади»

Національні план дій на 2012 рік щодо впровадження Програми економічних реформ Пріоритети: «Реформа системи органів виконавчої

влади» та «Реформування державної служби» Стратегія державної кадрової політики, затверджена

Указом Президента України від 01.02.2012 № 45/2012 - є складовою Національного плану дій.

2

Мета та завдання Закону України «Про державну службу» від 17 листопада 2011 року № 4050-VI

Мета Закону: удосконалення правового регулювання державної служби відповідно до

європейських принципів ефективного врядування та реалізація реформ, започаткованих Президентом України.

Закон забезпечує створення правових передумов для: перетворення державної служби на політично нейтральний інститут; підвищення престижності державної служби; врегулювання статусу державного службовця; підвищення якості послуг, які надають державні службовці; введення в дію прозорого механізму прийняття на державну службу; введення в дію ефективного механізму запобігання корупції; створення умов прозорої діяльності органів державної влади; підвищення рівня соціального та матеріального захисту державних

службовців.

3

Нормативно-правові акти, розроблені для впровадження Закону України «Про державну службу» від 17 листопада 2011 року № 4050-VI

Стаття 8. Керівник державної служби в державному органі, органі влади Автономної Республіки Крим або їх апараті

Стаття 16. Вимоги до рівня професійної компетентності особи, яка претендує на зайняття посади державної служби

Про затвердження Типового профілю професійної компетентності посади керівника апарату та мінімальних вимог до рівня професійної компетентності осіб, які претендують на зайняття цієї посади(№ 91 від 16.05.2012, зареєстровано в Мін’юсті 31.05.2012 за № 872/21184)

Про затвердження Порядку визначення спеціальних вимог до досвіду роботи, вимог до напряму підготовки (отриманої особою спеціальності) та інших вимог до рівня професійної компетентності осіб, які претендують на зайняття посад державної служби груп II, III, IV і V (№ 92від 16.05.2012, зареєстровано в Мін’юсті 31.05.2012 за № 873/21185)

Статті Закону України «Про державну службу», які впроваджуються

Статті Закону України «Про державну службу», які впроваджуються

Накази Нацдержслужби України, розроблені на їх реалізацію

Накази Нацдержслужби України, розроблені на їх реалізацію

4

Мета наказів Нацдержслужби України

вдосконалення системи управління персоналом на державній службі відповідно до стандартів Європейського Союзу;

гарантування об’єктивного, прозорого та неупередженого процесу прийняття та проходження державної служби;

запровадження нового інструменту управління людськими ресурсами на державній службі, з метою підвищення ефективності її діяльності.

5

Методологія розроблення профілів професійної компетентності посад та визначення вимог до рівня професійної компетентності осіб

Підготовчий етап: створення комісії з розробки; визначення відповідальних за терміни та якість розроблення.

Основний етап: визначення управлінського рівня, категорії посад; визначення інших важливих елементів контексту роботи (змісту виконуваної за

посадою роботи); визначення функцій відповідної посади державної служби; визначення вимог до рівня професійної компетентності осіб; ідентифікацію релевантних категорій вимоги до рівня професійної компетентності осіб.

Заключний етап: попереднє узгодження отриманих даних з комісією; доопрацювання профілю професійної компетентності посади; затвердження остаточної редакції профілю професійної компетентності посади.

6

Вимоги до рівня професійноїкомпетентності осіб, які претендуютьна зайняття посад державної служби

7

Необхідні вимоги до рівня професійної компетентності осіб, які претендують на зайняття посад державної служби в державних органах поділяються на: освіта; освітньо-кваліфікаційний рівень; стаж роботи; напрям підготовки (спеціальність); професійний досвід; необхідні знання; необхідні уміння і навички; особисті якості; інші необхідні вимоги до рівня професійної компетентності.

Відповідність рівня професійної підготовки осіб, які претендують на зайняття посад державної служби визначеним необхідним вимогам є обов’язковою умовою для прийняття на ці посади.

Вимоги до рівня професійноїкомпетентності осіб, які претендуютьна зайняття посад державної служби

8

Вимоги до рівня професійноїкомпетентності осіб, які претендуютьна зайняття посад державної служби

9

Керівники та заступники керівників державних органів

Директори департаментів,начальники управлінь,

завідувачі відділів та секторів

Головні та провідні спеціалісти,спеціалісти І категорії та ін.

Особисті якості Особисті якості Особисті якості

Навички роботи з інформацією Навички роботи з інформацією Навички роботи з інформацією

Управлінські навички Управлінські навички Управлінські навички

Комунікативні навички Комунікативні навички Комунікативні навички

Професійний досвід, ЗУН Професійний досвід, ЗУН Професійний досвід, ЗУН

Лідерство Лідерство

Різноманітний досвід

Процес реалізації у функціях управління персоналом на державній службі

10

ЛідерствоЛідерство(тільки для керівників)(тільки для керівників)

Самооціню

ванняСам

ооцінювання

Профілі професійної компетентності посад державної служби: міжнародний досвід

В зарубіжних країнах метою запровадження профілів посад і рамок компетенцій для корпусу державної служби , з поміж іншого, було: підвищення ефективності надання послуг на

державній службі, інструмент для організаційних та культурних змін (Велика Британія);

запровадження змін до системи просування державних службовців (Бельгія);

зменшення ізольованості та підвищення гнучкості, якості та професіоналізму у вищому корпусі державних службовці (Нідерланди).

Більшість країн профілі посад і рамки компетенцій використовують для відбору/набору працівників, їх розвитку (у тому числі й підвищення кваліфікації вищих державних службовців).

11

Адаптація системи управління персоналом відповідно до стандартів Європейського Союзу в рамках інструментів інституційної розбудови Twinning і TAIEX

12

Інструмент інституційної розбудови Twinning

Інструмент інституціонального розвитку і нова форма безпосереднього технічного співробітництва між органами влади держав - членів ЄС та України.

Інструмент адміністративної співпраці між державою – членом ЄС та державою – партнером щодо впровадження елементів державного управління, необхідних для адаптації національного законодавства до законодавства ЄС.

Проекти Twinning реалізуються через систему державної служби в рамках співпраці двох аналогічних органів державної влади.

експертна оцінка, консультування у відповідній сфері державного управління

розроблення, перегляд, вдосконалення існуючого законодавства

розробка документів (внутрішніх програм, регламентів, процедур тощо)

зміцнення інституційної структури органу-бенефіціара

навчання працівників органу-бенефіціара (проведення семінарів-тренінгів іноземними експертами, навчальні візити)

проведення конференцій, круглих столів, обговорень тощо

Що таке Twinning? Механізми співпраці

13

Динаміка кількості проектів Twinning у робочому планіза 2006-2012 роки

14

Установи-лідери за кількістю ініційованих проектів Twinning в Україні

Міністерство інфраструктури України – є бенефіціаром 5 проектів Twinning (3 завершені проекти, 1 – на стадії підготовки контракту,1 – на стадії підготовки технічного завдання);

Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики – є бенефіціаром 3 проектів (2 – завершені та 1 – на стадії реалізації);

Міністерство внутрішніх справ України – є бенефіціаром 3 проектів(1 – завершений, 1 – на стадії реалізації, 1 – на стадії підготовки технічного завдання для рамкових експертів).

15

Проект Twinning «Підтримка розвитку державної служби в Україні»

Ціль проекту передбачає ппосилення спроможності Національного агентства України з питань державної служби ефективно і результативно керувати процесом реформування державної служби в Україні.

Результати проекту: Результат 1: Удосконалення організаційної та управлінської

системи Нацдержслужби України. Результат 2: Покращення якості управління людськими

ресурсами у системі державної служби.

16

Інструмент інституційної розбудови TAIEX

Інструмент зовнішньої допомоги, що надається Європейською Комісією для обміну інформацією з метою розбудови інституціональної спроможності, необхідної для адаптації національного законодавства до acquis communautaire.

Відрядження експертів з країн-членів ЄС (експертні місії) до України на короткий термін(до 1 тижня);

Навчальні візити до країн-членів ЄС (до 1 тижня, максимум 3 представники від України);

Організація семінарів в Україні за участі експертів з країн-членів ЄС;

Участь представників України у заходах TAIEX за кордоном за ініціативи Європейської Комісії.

Що таке TAIEX? Механізми співпраці

17

18

Проведені заходи ТАІЕХ за участі представників органів державної влади України впродовж2006 – І квартал 2012 рр.

19

Кількість заявок ТАІЕХ, надісланих органами державної влади України впродовж2006 – І квартал 2012 рр.

20

Кількість заявок ТАІЕХ, надісланих на розгляд Європейської Комісії впродовж 2006- травень 2012 рр.

Кількість представників органів державної влади України, що взяли участь у заходах ТАІЕХ впродовж 2006 - травень 2012 рр.

21

Проведені заходи ТАІЕХ за участі представників органів державної влади України

22

Дякуємо за увагу!

Контактна інформація:Тел.: (044) 278-36-44, 278-36-50, www.center.gov.ua

Центр адаптації державної службидо стандартів Європейського Союзу

E-mail:angela.kukulia@center.gov.uaE-mail:angela.kukulia@center.gov.ua