Требования к формированию...

Требования к формированию государственного/муниципального

задания

Г.В.Курляндская

г. Владивосток

23 сентября 2009 г.

Государственное/муниципальное задание – логическое продолжение бюджетной реформы

Прозрачность и обоснованность решений органов исполнительной власти относительно расходования бюджетных средств

Повышение эффективности бюджетных расходов

Переход от финансирования сети к финансированию услуг

Планирование потребности в социально значимых государственных услугах

Инвентаризация и оптимизация сети, снятие с нее функции обеспечения занятости.

2

Бюджетное послание Президента РФ 2009 (1)

Обоснование бюджетных расходов при их планировании

1. Провести подробную и внимательную инвентаризацию  бюджетных расходов

2. Четко определить приоритеты и цели использования бюджетных средств

3. Реализовать программно-целевой принцип планирования и исполнения бюджета

Повышение качества услуг

4. Разработать критерии качества предоставления услуг, методики расчета финансового обеспечения государственных (муниципальных) заданий

5. Создать стимулы для ориентации государственных (муниципальных) учреждений на запросы потребителей

6. Обеспечить кардинальное повышение качества предоставления гражданам государственных (муниципальных) услуг 3

Бюджетное послание Президента РФ 2009 (2)

Реструктуризация бюджетной сети

7. Перейти от производства услуг государством (муниципалитетом) к их приобретению в интересах граждан на конкурентном рынке

8. Модернизировать сеть оказания услуг гражданам за счет бюджетных средств

9. Обеспечить реструктуризацию бюджетной сети при сохранении качества и объемов государственных (муниципальных) услуг

10. Рассмотреть возможность перевода бюджетных учреждений со сметного финансирования на формирование государственных (муниципальных) заданий, в том числе на основе преобразования бюджетных учреждений в автономные

4

Бюджетное послание Президента РФ 2009 (2)

13. Перейти от финансирования бюджетных учреждений к финансированию предоставления услуг

14. Обеспечить внедрение государственных (муниципальных) заданий на оказание государственных (муниципальных) услуг и их оплату по реальным результатам

Повышение результативности бюджетных расходов

11. Определить ожидаемый эффект от расходования бюджетных средств и установить индикаторы его достижения

12. Направить государственный (муниципальный) контроль на подтверждение достижения эффекта от расходования бюджетных средств

5

Нормативная правовая база: Бюджетный кодекс РФ

Статья 6. Понятия и термины, применяемые в БКгосударственное (муниципальное) задание - документ, устанавливающий

требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ);

государственные (муниципальные) услуги (работы) - услуги (работы), оказываемые (выполняемые) в соответствии с государственным (муниципальным) заданием органами государственной власти (органами местного самоуправления), бюджетными учреждениями, иными юридическими лицами;

бюджетное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, финансовое обеспечение выполнения функций которого, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы;

(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 310-ФЗ)

6

Нормативная правовая база: Бюджетный кодекс РФ

Статья 69.2 Государственное (муниципальное) задание (введена 26.04.2007)

2. Государственное (муниципальное) задание используется при составлении проектов бюджетов для планирования бюджетных ассигнований на оказание государственными (муниципальными) учреждениями и иными некоммерческими организациями государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ). (Ред. от 30.12.2008)

7

Нормативная правовая база: Бюджетный кодекс РФ

Статья 69.2 Государственное (муниципальное) задание1. Государственное (муниципальное) задание должно

содержать:– выписку из реестра расходных обязательств;– показатели, характеризующие состав, качество и (или) объем

(содержание) оказываемых услуг (выполняемых работ);– порядок контроля за исполнением государственного

(муниципального) задания;– требования к отчетности.– определение категорий потребителей услуг;– порядок оказания соответствующих услуг;– предельные цены (тарифы) на оплату услуг, оказываемых на

платной основе.(Ред. от 30.12.2008)

8

Нормативная правовая база: Бюджетный кодекс РФ

Статья 69.2 Государственное (муниципальное) задание

3. Муниципальное задание формируется:– в порядке, установленном, местной администрацией – на срок до одного года при однолетнем бюджете и на

три года при трехлетнем бюджете (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета).

9

Нормативная правовая база: Бюджетный кодекс РФ

Статья 69.2 Государственное (муниципальное) задание

4. Финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

10

Нормативная правовая база: ПП РФ от 29.12.2008 № 1065 «О порядке формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания федеральными органами исполнительной

власти и федеральными государственными учреждениями» (с поправками от 30.04.2009 N 376)

Распространяется только на федеральные органы власти

• Задание может содержать требования к оказанию нескольких услуг

• Задание формируется на основе перечня услуг (работ), утверждаемого органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию

Задание формируется:

Нормативная правовая база:ПП РФ от 29.12.2008 № 1065

• Задание формируется в срок не позднее 1 месяца после официального опубликования закона о федеральном бюджете

• Финансовое обеспечение выполнения задания осуществляется в пределах бюджетных ассигнований

• Финансовое обеспечение выполнения задания осуществляется с учетом расчетно-нормативных затрат на их оказание

• Порядок определения расчетно-нормативных затрат утверждается главным распорядителем средств по согласованию с финансовым и экономическим ведомством

• ПП РФ № 1065 предписывает Министерству финансов РФ по согласованию с Министерством экономического развития РФ до 1 марта 2009 г. утвердить методические рекомендации по определению расчетно-нормативных затрат

(Методические рекомендации до сих пор не утверждены)

12

Содержание:

• Положение о формировании и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания

• Перечень муниципальных услуг

• Методика расчета стоимости муниципальных услуг в целях формирования муниципального задания

• Порядок проведения мониторинга и контроля исполнения муниципальных заданий на предоставление муниципальных услуг

13

Рекомендации по содержанию НПА о формировании и финансовом обеспечении

выполнения муниципального задания

• Муниципальное задание формируется:– предварительно - для расчета показателей проекта

муниципального бюджета на основании согласованных показателей количества и качества гмуниципального задания;

– окончательно - после вступления в силу решения о бюджете.

• Требования к качеству услуг устанавливаются приказами главных распорядителей бюджетных средств, в ведении которых находятся бюджетные учреждения.

14

ФОРМА МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗАДАНИЯ(для услуг, оказываемых полностью за счет бюджетных

средств)

Муниципальное задание на 2010 год

(наименование муниципального учреждения)

• 1. Наименование предоставляемых государственным учреждением государственных услуг:

• 1.1. …• 1.2. …

15

ФОРМА МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗАДАНИЯ

2. Выписка из реестра расходных обязательств по расходным обязательствам, исполнение которых необходимо для выполнения муниципального задания

16

Код главного распорядителя

средств областного бюджета

Код расходного

обязательства

Наименование расходного

обязательства

Реквизиты нормативного

правового акта, договора,

соглашения

Статья, пункт, подпункт, абзац нормативного

правового акта, договора,

соглашения

Дата вступления в силу норма-

тивного правового акта, договора,

соглашения

Срок действия нормативного

правового акта, договора, согла-

шения

ФОРМА МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗАДАНИЯ(продолжение выписки из реестра расходных обязательств)

17

Коды функциональной классификации расходов

Код подстатьи экономической классификации

Объем средств на исполнение расходного обязательства (тыс.руб.)

Код методики

расчета объема

расходовРаздел Подраздел Целевая

статьяВид

расходов

отчетный год текущий год (план) плановый период

-2007 2008

плановый фактический

1-й год 2-й год 3-й год

-2009 -2010 -2011

ФОРМА МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗАДАНИЯ

3. Объем задания на предоставление государственной услуги

18

Услуга Контингент потребителей услуги

Единица измерения услуги

Задание на оказание услуги

2010 г. 2011 г. 2012

ФОРМА МУНИЦИПАЛЬНОГ ЗАДАНИЯ4. Состав муниципальной услуги:

19

Наименование услуги

Состав (содержание, детализация) услуги

ФОРМА МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗАДАНИЯ

5. Требования к качеству муниципальной услуги

20

Услуга Квалификация специалиста, оказывающег

о услугу

Используемые материальные

ресурсы

Процедуры, порядок

(регламент) оказания услуги

Оборудование и инструменты, необходимые для оказания

услуги

Здания и сооружения,

необходимые для оказания услуги, и их содержание

ФОРМА МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗАДАНИЯ

6. Основания для изменения объема, приостановления и прекращения исполнения государственного задания:

7. Порядок контроля исполнения государственного задания

21

Формы контроля Периодичность Органы исполнительной власти, осуществляющие контроль исполнения

8. Формы отчетности (указываются реквизиты приказа, утверждающего формы, сроки и порядок представления)

ФОРМА МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗАДАНИЯ(для услуг, оказываемых на платной или частично платной основе)

22

Услуга Контингент потребителей услуги Тариф на услугу

Единица измерения

услуги

Задание на оказание услуги

Все потребители

в том числе, имеющие право на

безвозмездное получение услуги,

оказываемой в соответствии с действующим

законодательством на частично платной

основе

2010 г.

Всего в том числе на частично

платной основе

Для переориентации бюджетного планирования с содержания сети на предоставление услуг на

муниципальном уровне:• Привести реестр муниципальных услуг, сформулированных

в рамках административной реформы, в соответствие с потребностями бюджетного планирования

• Разработать и утвердить требования к качеству (стандарты) муниципальных услуг

• Разработать и утвердить порядок финансового обеспечения муниципального задания на оказание муниципальных услуг и методику его расчета

• Интегрировать перечень услуг в реестр расходных обязательств и систему оценки результативности деятельности исполнительных органов МСУ

23

Проблемы формирования задания на муниципальном уровне:

• В отношении каких услуг формируется муниципальное задание?

• Кто формирует муниципальное задание?

• Для кого формируется муниципальное задание?

• Кто предоставляет финансовое обеспечение муниципального задания?

24

В отношении каких услуг формируется муниципальное задание?

Следует ли формировать муниципальное задание:

• по услугам, не оплачиваемым из муниципального бюджета (коммунальные услуги, услуги здравоохранения)?

• по услугам, реализующим исполнение переданных государственных полномочий? Кто разрабатывает и утверждает перечень услуг и требования к качеству услуг по реализации переданных полномочий? являются ли эти услуги муниципальными или государственными?

25

Кто формирует муниципальное задание:

• Муниципальным учреждениям здравоохранения?

• Автономным учреждениям?

26

Для кого формируется муниципальное задание?

27

Следует ли формировать муниципальное задание:

•немуниципальным учреждениям/организациям, являющимся получателями средств муниципального бюджета (подрядчикам, УВД и т.д.)?