政 府 公 共 关 系 Government Public Relations

政 府 公 共 关 系Government Public Relations

王福涛 博士，讲师

华南理工大学 公共管理学院

pawangfutao@scut.edu.cn

课程简介 课程主要内容：根据公共管理专业的特点 , 立足于中国具体国

情 ,探索政府公共关系的内在规律和应用方法。阐述政府公共关系的科学涵义 ,政府公共关系的基本要素 ,政府公共关系的基本特征 ,政府公共关系的界定 ,中国特色政府公共关系的实践、功能与原则 ,政府公共关系人员素质及其培养 ,政府公共关系的管理过程 ,政府公共关系实务 ,行政组织形象与领导者形象的塑造。

核心论题：政府公共关系如何发挥辅助性政策工具作用？ 教师简介：王福涛，管理学博士，哲学、法学硕士。主要研究领

域：科技政策与科技管理、技术创新、政府公共关系。 发表学术论文十余篇，参著、合著学术专著四部。参与省部

以上科研课题十余项。兼任《中国科技论坛》期刊审稿专家。

教学目的

学 时 ： 48 （ 24 次课） 学 分 ： 3 课程性质：专业选修 目 的 ： （ 1 ）获得必要的政府公共关系学的基

本知识，了解学科发展，掌握探索政府公共关系学的基本规律的一般方法；

（ 2 ）根据公共关系原理、方法进行分析和解决公共行政中实际问题的能力。

教学方式

讲授为主，推荐阅读参考资料自学为辅； 原理与案例的结合 ,同学们参与案例分析与

讨论。举一反三、触类旁通。

想知道梨子的滋味，就得亲口尝一尝。I hear, I forget; I read, I forget; I do, I reme

mber!

考试方式

总评成绩 = 期末考试（ 60% ） + 平时成绩（ 40

% ） 期末考试形式为开卷。 平时成绩主要根据到课情况和课堂讨论参与情况确定。

教材与参考书目 [ 教材 ] 廖为建主编，《政府公共关系》，中国人民大学出版

社 , 2010 年 6 月版（ 21 世纪公共管理系列教材；“十一五”国家级规划教材）

参考书目 [1] [ 美 ] 德莱玛 . 公共关系：历史经典与当代杰作 [M]. 复旦

大学出版社 , 2007 年 [2] Scott.M.cultip, Allen.H.Center. 明安香译 . Effective Public

Relations [M]. 华夏出版社 , 2004 年 [3] 詹文都 . 政府公共关系 [M]. 华南理工大学出版社 , 2006 年

资料获取途径 http://

www.sciencenet.cn/u/wangfutao/

公共关系网址 中国公关网： http://www.chinapr.com.cn/

中国公关协会： http://www.cpra.org.cn/

中国公关网： http://www.17pr.com/

课时安排

政府公共关系基本理论 政府公共关系要素分析 政府公共关系实务

序号 课 程 内 容

学 时 数合计

案例分析

1 导言 2

2 政府公共关系的理念 2

3 政府公共关系的源流与发展 2  

4 政府公共关系主体 4

5 政府公共关系职能 2

6 政府的公众对象与舆论环境 6 ★

7政府公共关系媒介

4 ★

序号 课 程 内 容学 时 数

合计 案例分析

8 政府公共关系的工作程序 6

9 政府公共关系传播模式与方法 2

10 政府政策过程中的传播 6 ★

11 政府信用与公共信息传播 4 ★

12 政府形象管理 4 ★

13 政府公共关系危机管理 4 ★

小计  48

友情提示

到课考勤计入课程成绩。有事可发电子邮件请假； 上课时间请勿接听手机，请将手机关闭或静默； 上课时请勿私聊，我安排有专门的课堂讨论时间； 课件及电子资料可以复制； 欢迎对我的授课提出建议，递纸条、发电邮、面对面交流均欢迎。我接受大家合理的建议。

公共关系是什么？

能告诉我，你印象中的“公共关系”是指什么？ 试举数例与“政府公共关系”有关的活动。

1970 年中美乒乓外交； 我国首个全国哀悼日； 华南虎事件； …… 中国国际救援队赴巴基斯坦灾区救援； 世博会国家馆日活动； 1970 年德国总理勃兰特在华沙犹太人死

难者纪念碑前下跪谢罪

基本核心概念

关于公共关系的不同定义。公共关系内涵具有丰富的内容，外延又有广大的领域。其定义的表述纷纷纭纭，这是作为一新兴学科表现出的特点。有人曾说：有多少公共关系专家，就有多少公共关系定义。这丝毫不夸张。据不完全统计，世界上现有公共关系代表性的定义 700 多种千余条，从不同的角度给出了定义，表术方法亦不尽相同。

公共关系：社会组织为了塑造组织形象，通过传播、沟通的手段来影响公众的客观规律与有效方法；是一种认知管理（美国博雅公共关系公司， 1997 ）。

认知，简言之就是人们对事物的看法。认知管理是指：通过管理公众对事物、企业或者个人的看法，进而改变公众的行为方式及决策，最终获取最大认同。认知管理主要有三大步骤 ：

　　 1、确定目标公众 。 2、确定目标听众现在的认知是什么。 　　 3、确定改变认知和实现认知的策略、方针。

贝逊企业管理学院公共关系系主任康非尔：公共关系是一种管理科学，在所有决策和行动中都以公众利益为前提，此项原则应厘定于政策中，有社会大众阐述，以获得谅解和信任。

英国公共关系协会顾问费兰克·杰夫金斯：公共关系工作包括了一个组织与其公众之间各种形式的有计划的内外交往，旨在获取与相互理解有关的特定目标。

1978 年 8 月在墨西哥城召开了世界公共关系协会大会通过了公共关系的定义（墨西哥宣言）：公共关系的实施是分析形势，预测后果，向组织领导人提供意见，履行一连串有计划的行动以服务于本机构和公众利益的艺术和社会科学。

美国社会科学家莱克斯 ·哈罗博士，在美国公关研究和教育基金会的资助下，招集 65位权威人士共同研究了 472条定义之后，归纳出：公共关系是一种独特的管理职能。它帮助在一个组织与其公众之间建立和保持互相沟通、了解、接受与合作的渠道，参与问题和纠纷的处理；将公众的意见传递给管理部门并作出反应，明确与加强为公众利益服务的管理责任；它还作为监视预警系统，帮助管理部门预先最好应变准备，与社会动向保持一致并有效地加以利用。它以调查研究和正确的并合乎道德的沟通技术作为主要工具。

政府公共关系：政府为了争取公众对政府工作的理解和支持，在公众中塑造良好形象，运用传播沟通手段处理和协调与公众的关系，以便更好地管理社会公共事务的一系列活动。

公共关系能教你什么？ 学做人—— 做一个乐于合作的人 学做事—— 通传播、会创意、善策划 学思维—— 创造性思维、系统思维、整合思维、双赢思维

做人之道是王者之道，做事之道是臣者之道。大人物学做人，小人物学做事。

对于我们这些大学生来说，既想当大人物，又必须从小人物做起，所以必须既学会做人又学会做事。

而做人和做事的根本就是学会思维。

培养新思维

佛家有云： 如不转念，谁为你救苦救难 若能回头，何须我大慈大悲 一念之间，千差万别 一念之间，形同霄壤

思路就是出路，出路就是活路。一个人思维的极限就是发展的极限。思维的空间就是发展的空间。

转换思维角度后的事实 ——万科公关的故事

培养新思维的方式 学习、学习、再学习

活到老，学到老，永没有毕业的时候即使你离开了学校，也不是毕业，而是转学，即使是生命终止，也不是毕业而是逃学。古往今来，没有毕业生，只有高材生。

创造、创造、再创造

第一部分政府公共关系基本理论

对《政府公共关系》课程中的“公关”与“公共关系”意同。政府公共关系研究是从公共关系理论发展而来的。作为公共关系的一个分类，对政府公共关系的了解应基于两点： （ 1 ）对公共关系有清晰的理解，尤其是对公共关系的本质有透彻的理解； （ 2 ）对政府这个主体有清晰的理解，政府的制度设计、理念安排会影响政府各方面的作为，政府公共关系作为政府的职能之一，必然会受到政府制度、理念因素的影响。对以上两点深透的理解将有助于我们更好地理解政府公共关系。

政府公共关系 21世纪公共管理系列教材

主要内容

公共关系的概念 公共关系的基本要素 公共关系的产生与发展

政府公共关系的概念

政府公共关系 21世纪公共管理系列教材

公共关系的概念 语源： Public Relations (PR) ，中文简称“公关”。 Public 一词，有“公共的”、“公众的”意思，而 Relations 一词，则有关系的意思。两者合在一起即“公共关系”；也有人把它翻译为“公众关系”。其实质是指社会组织，比如企业、公司、社团等如何处理好其与内外公众的关系。

美国律师多尔曼·依顿于 1882 年首次提出；美国铁路协会 1

897 年编的《铁路文献年鉴》也正式使用了“公共关系”这一名词。也有人认为是 1802 年由美国第三任总统托马斯·杰斐逊在《议会宣言》中，最早提出“公共关系”这一概念。

美国独立运动中的公共关系

人类的主体更多的是跟着他们的感觉走，而不是跟着他们的理性走。

舆论是来源于各种事件的进展和那些积极从事公共事物的人目睹这些事件发展过程的方式

　　　　　　　　——萨缪尔·亚当斯

成立组织： 1766年成立自由之子组织， 1755 年成立通信委员会，其目的在于唤起公众的革命意识，引导革命舆论，推动革命的进行。

运用了能够唤起公众感情的象征符号，自由树。 运用标语口号，将复杂的问题浓缩为一种琅琅上口和易于记忆的模式：“没有代表权的征税就是暴政”。

通过事先策划好的活动，抓住公众的注意力，引起讨论，这样就使得没有成形的舆论具体化，其中最典型的事件就是：波士顿倾茶事件。

把握主动，引导舆论。 利用一切可以利用的传播渠道，开展持续的传播活动，向公众心目中渗透新思想或者新信念。

亚当斯的公共关系举措主要体现在六个方面

公共关系是一种动员社会的半政治力量（哈贝马斯） “ 你知道的，你有办法要爱迪生、亨利 .福特、洛克菲勒、胡佛、柯立芝、库立奇等20多位美国总统和广大美国人民按照你的意思去作。你让全世界在同一时刻关掉电灯。你使得美国妇女得以在公共场合抽烟，这已经不能算是影响了，而应该说是一种力量。”

“但你知道吗？我从来没有把它看作是一种力量。我也从来没有把它当作权力来运用。人们只有在心甘情愿的情况下，才会被人领着走。”

（ 1984 年，美国电视记者比尔 .莫耶斯采访公共关系先驱爱德华 .伯纳斯摘要）

对“公共关系”的主流理解 在中国公关学术界已经分成了“形象派”、“协调派”、“管理派”、“传播派”、“劝服派”五大阵营 。

目前学术界比较倾向于“劝服派”。美国的公共关系学者们大多数也是劝服说的支持者。他们视公关为“代理客户所实施的一种劝服性的传播行为”。公共关系学的奠基人爱德华 · 伯纳斯在 1955年将公共关系定义为“同意的工程”。（ The Engineering Of Consent ）

主流对公共关系的四种理解 传播管理说——公共关系就是组织和它的公众之

间的传播管理 （格鲁尼格和亨特）

关系管理说——公共关系是“ 建立并保持组织和组织所依靠的大众之间的相互利益关系，组织所依靠的大众既能促使其获得成功，亦能导致其事业的失败”（卡特利普、森特和布鲁姆 ）

建立社区感说——公共关系是一种“恢复和保持社区感的积极努力”（克鲁克伯格和斯达克）

形象：社会公众对组织的整体评价和印象。

形象

纵向形象 横向形象

内在形象 外在形象各类公众形象定位

“ 形象”的评价指标

注意：组织必须将“知名度”和“美誉度”结合起来，先努力提高美誉度，同时扩大知名度。社会组织的知名度、美誉度和组织规模、人数不一定成正比。

提高组织“两度”很有效的办法是进行各种形式的公关广告和独辟蹊径的公关活动。

知名度：公众对一个组织知晓、了解的程度

美誉度：组织获得公众誉、满意的程度的指标。

结合

量的指标 质的指标

公共关系本质的理解

广告的本质属性是“付费性” 新闻的本质属性是“真实性” 营销的本质属性是“交易性” 人际关系的本质属性是“个体性”。

公共关系的本质属性究竟是什么呢？

公共关系是组织运用信息交流的手段与其相关公众之间取得相互联系、 相互适应的一种管理活动。这是一种传播管理，是对组织形象的有效管理。

公共关系的基本职能是沟通与协调。 管理对象是“信息”、“关系”、“舆论”、“形

象”这些无形的资产； 管理手段是现代信息社会的传播沟通手段； 管理目标是调整组织与 社会公众之间的关系，提升组织无形资产的价值，从而使组织整体资产增值。

通俗的理解

公关是争取对你有用的朋友 ; 公关就是 90%靠自己做的对， 10%靠宣

传 ; 公关就是讨公众喜欢 ; 广告是要大家买我，公关是要大家爱我 ; 公共关系 =说真话 +做善事 +塑美形

理解公共关系的本质属性的两个角度

11 ．公共关系的“关系”性质．公共关系的“关系”性质 特指组织与公众之间的信息交流关系。特指组织与公众之间的信息交流关系。 不同于其他具体的社会关系，与其他各种具体的社不同于其他具体的社会关系，与其他各种具体的社

会关系相伴随。会关系相伴随。

22 ．公共关系的“职能”性质．公共关系的“职能”性质 公共关系是对组织与公众之间传播沟通的目标、资公共关系是对组织与公众之间传播沟通的目标、资

源、对象手段、过程和效果等基本要素的管理。即源、对象手段、过程和效果等基本要素的管理。即传播管理传播管理 ((The Management of CommunicationThe Management of Communication))。。

公共关系的本质 公共关系的本质公共关系学作为从西方引进的理论，面临着一个重要的问题，即确切的翻译。这直接影响中国人对公共关系学的正确理解。而公共关系学的核心概念“ public relations”即使在西方的公共关系发展史上也一直存在争议，不少学者主张其应为 publics relations 或者是 relations with the public ，即应为公众关系或是对大众的关系。 public 有两种词义，一为公共的、公开的、公用的，形容词词性，相对于 private而言，表明它是非私人性的，非秘密的；一为名词含义公众、民众、大众，表明它不是个体，而是集团、群体。表面上看，似乎译为公共关系与公众关系都有道理。因而公共关系到底是公共性还是公众性的，就成为了探讨的焦点。

一种观点认为应译为“公众关系”更为准确。首先， relations

被复数限定，表明它只能是在复杂的交往中体现出来的多种关系。其次，这种关系被定语 public限定，表明它只能是社会组织在复杂的交往中与社会公众或由社会公众所组成的群体建立的非个体、非私人、非秘密的关系，它具有公众性、社会性、公开性等特点。 另一种观点则认为“公共关系”的译法更为准确。学者翟向东主编的《中国公共关系教程》就体现了这种观点。中国公共关系教程》也倾向于把 public relations译作“公共关系”，其中最主要的原因，在于这个词传入我国之初即被译作“公共关系”，以至已成为一个约定俗成的特定概念而被人们普遍接受和使用，并进而广泛流传。

那么到底什么是公共性呢？它和公众性又有何区别呢？

公众性强调对公众价值的认可和顾客至上的一种理念，是一种单向度的组织行为模式。而实际上，公共关系强调的是一种双向对称模式，即组织与公众之间互相理解、沟通的过程。公众性则片面地从一个极端发展到另一个极端，即原来组织居于强势地位到现在公众居于强势地位，两者都是相对解释了公共关系，因而是不全面的，不能代表公共关系的理念。而公共性则更好地解决了这个问题，注重组织与公众及公共利益，因而作为公共关系的特征理念更为恰当。

公共关系的本质属性是“公共性” 公共关系是一种“组织——公众——环境”关系，一

种组织与相关公众的沟通对话关系，一种组织与所处环境的研究监测关系。

在这种复合性的关系中，公共关系是一只脚站在组织里，一只脚站在公众关系和社会环境中，既要对组织负责，又要对公众负责，还要对社会负责。公共关系所扮演的是一个超越甲方乙方的 “关系居间者”角色，他必须成为组织与相关公众之间相互沟通与了解的渠道，它必须在政治、经济、文化和社会等各个领域平衡彼此的关系，并且诠释和整合不同的意见和观点。

从组织角度看，公共关系通过倡导组织对社会责任的担当，来预测，监督和制造民意，公共关系人员扮演着“组织的良心”和“道德卫士”的角色，相当于组织的“公共事务官”；

如果从公众和环境角度看，公共关系则代表公众和民意，是社会公共领域的代言人。

公益性（ Public Interest

）

公众性（ Public ）

公开性（ Publicity ）

“4p” 特征

公共舆论性（ Public Opinion

）

公共关系的“公共领域”性质可以实现： 私人关系的公开化， 广告传播的免费化， 新闻信息的舆论化 行销推广的情感化

从这个角度上讲，公共关系是公共领域的代言人，公共关系是一种关系居间者传播。

公共关系的比喻 民意法庭的律师

公众满意工程师 善意执行者 民意建设者 操纵者 劝服者 分类者 催化剂 翻译者 唱反调者

符号创造和操纵者 新闻工程师 宣传博士 认知经理 关系经理 品牌经理 声誉经理 倡导者 教育者

几种常见错误认识

公关＝攻关＝攻官＝“黄色产业” 公共关系＝庸俗关系 公共关系＝人际关系 公共关系＝广告 公共关系＝宣传 公共关系＝营销

有一位从事企业公共关系事务的朋友一次带了些媒体朋友到卡拉 OK唱歌，一个领班小姐热情地递上名片。这位朋友看了一眼名片，苦笑着对领班小姐说：“呦，咱俩是同行！”——那名片上印的职务是“公关经理”……

（资料来源：中国公关网）

真公关 Vs. 假公关 黑公关 Vs. 白公关 好公关 Vs. 坏公关

真公关与假公关 我们日常所说的“公关”一词兼具正面与负面意涵。 公关 = 私关 公关 =美酒、美女、招待 公关 = 软新闻

如“公共关系”或者“公关活动” 常常意味着“咨询策划”、“创意策略”、“品牌”、“形象”等意义

公关的正面意思 如“公关小姐”常常隐藏着的低级庸俗的含义

公关的负面意思

用百度“公关小姐”词条搜索到的的图片

好公关： 2009 年度中国十大公关事件 甲型 H1N1 公众危机事件 (政府危机管理 ) 60周年国庆阅兵活动 (国家公关 ) 创业板开市 (财经公关 ) 家电下乡推广 ( 行业公关 ) 大学生冬季征兵 (军事公关 ) 新医改方案出台 (政府公关 ) 《建国大业》影片推广 (文化推广 ) 央视“变脸” (媒体公关 ) 重庆政府打黑案 ( 城市形象 ) Windows 7操作系统上市发布 (新产品上市 )

2007 年度中国十大公关事件 “快乐男声”闪亮选秀 (娱乐传播 ) “嫦娥一号”探月卫星发射 (国家形象 ) 联想奥运火炬手选拔 ( 企业形象 ) 国家法定节假日调整 (网络公关 ) “倡导文明传递爱心”公益短信大赛 (社会公益 ) 北京奥运会倒计时一周年庆典 (大型活动 ) 阿里巴巴香港上市 (财经公关 ) “好运北京”奥运测试赛 (奥运公关 ) 中国铁路第六次大提速 (政府公关 ) “ 中国制造”舆论管理重塑声誉 (国际公关 )

2006 年度中国十大公关事件

吉利打造中国最高级别方程式赛车（企业传播） 联想启动奥运联想千县行活动（企业传播） 中非合作论坛北京峰会（国家形象） “康佳号”帆船出战国际帆船邀请赛（企业传播） 北京奥运会 35 个体育图标发布（大型活动） 重拍红楼梦——海选红楼梦中人（影视传播） 东风日产“绝对挑战 ?巅峰营销”招聘活动（企业传播） 《疯狂的石头》的口碑效应（口碑营销） 国美收购永乐开始多品牌战略（投资者关系） 青藏铁路全线开通（政府公关）

2005 年度中国十大公关事件

建设“节约型社会”公益宣传 个人所得税改革 2008 年奥运会吉祥物发布 中国移动通信集团“企业公民”推广活动 新浪网全程网络直播“神舟六号载人航天” 黑龙江省哈尔滨水污染危机处理 “三一重工”成为股份分置改革成功第一股 蒙牛借力超级女声打造娱乐营销新模式 联想收购 IBM 全球 PC业务 香港迪斯尼乐园大陆推广活动

“白公关” Vs“黑公关” “黑公关并不存在，因为对公共关系的任何误用或滥用都会

导致公共关系实践的不道德，这不是公共关系本身的问题，而是一个需要普遍关注的问题，全体从业者都富有责任。”

“所谓黑公关并不完全是公共关系，它更像是宣传”

“白公关”是指符合伦理道德的真正意义上的公共关系，它代表了西方伦理的公共关系，这主要源于格鲁尼格等人开展的卓越公共关系研究项目。

白公关“黑公关”主要与操纵术有关，在政治公共关系领域，特别是在选举活动中，操纵术使用的最多。

黑公关

坏公关（ 1 ）： LG翻新事件

LG翻新事件起源于 2006 年，在 2007 年上半年愈演愈烈。 2007

年 1 月，在地下翻新工厂遭曝光后， LG声称背后有人敲诈； 2 月份又有媒体曝光工商局封存 5台 LG疑似翻新空调，随后 LG承认更换部分产品包装； 3 月，湖南省消费者张洪峰披露了湖南省质量检验协会的鉴定结果，确认“其购买的五台 LG空调都是翻新机器”， 5 月份张洪峰通过博客再次披露了 LG空调的质量问题。 LG翻新事件随着全国媒体的不断报道，从 LG冰箱翻新、 LG空调翻新到 LG彩电翻新，不断有新的猛料被曝光， LG品牌一时陷入了空前的品牌危机。

点评：在系列产品的翻新事件被曝光之后， LG 方面躲躲闪闪，没有承认自己的错误，未能采取有效的应对措施，再加上广大网友在网络上对 LG翻新行为的声讨，其品牌形象与企业声誉大打折扣。由此我们也看出了，作为国际知名品牌的 LG 在危机公关方面的无知与短视。

坏公关（ 2 ）：摩托罗拉手机爆炸事件

2007 年 6 月 19 日在甘肃金塔县发生了全国首例手机电池爆炸致死事件，作为问题手机的制造商——摩托罗拉未能在第一时间内采取积极的应对措施，在事发大约 10天之后，以推卸事件责任为出发点，将这起爆炸事件的责任归节到了手机电池身上，同时在没有权威证据的前提下，宣称爆炸元凶非摩托罗拉原装电池。这样一来，使得原本主要因用户在高温条件下的长时间错误用机导致的爆炸事件一波不平一波又起。除了众多媒体与广大公众认清了摩托罗拉推卸事件责任的真面目外，还引发了在广东等多地的手机电池安全检查中的更大被动。

点评：意外事件的发生并不可怕，可怕的是当事企业不能正视问题的存在、不能及时抓住问题发生后的主要矛盾采取相应的应对措施，摩托罗拉在手机爆炸事件发生后的应对策略，让我们看到了知名国际厂商在品牌强大背后危机公关的软肋。

坏公关（ 3 ）：中石油社会责任风波

2007 年 12 月下旬，由人民网主办的企业社会责任调查活动结果公布，最终中石油、国家开发银行、三星 (中国 )、海尔等 20 家企业获得了“人民社会责任”奖。谁知，对于中石油的获奖，一时间竟在网络与广大公众中成为笑柄。

点评：广大网友对中石油社会责任的不认同，归根到底是一个企业声誉问题，企业声誉需要一个长期的积累过程，其积累需要靠良好的产品品质、出色的售后服务与全方位的社会责任措施与公众的主观认可等多重因素来决定。中石油上演的这起“掩耳盗铃”式的笑话令人深思。

坏公关（ 4 ）：西门子贿赂丑闻 这起波及西门子全球市场的贿赂丑闻始于 2006 年 11 月。 20

07 年 8 月 13 日，西门子贿赂案审查人员宣布，最新调查表明，自上世纪 90 年代中期起，西门子的非法贿赂支出资金已超过 10

亿欧元。 8 月 20 日西门子贿赂案再起风波，德国《经济周刊》援引西门子内部人士的话说，西门子中国约 90% 的业务都是通过第三方执行，在西门子中国公司的运营当中将近有一半的业务涉及行贿，从此广大中国媒体密切关注西门子贿赂丑闻。

点评：通过 10亿欧元的贿赂额与“ 50% 的业务与贿赂有关”，我们足以看出西门子贿赂程度的严重性，这也同时严重破坏西门子在全球公众心目中的品牌形象，一系列灰色交易也会使公众给西门子打上不恪守商业道德的烙印，直接影响了公众对西门子的信心，其企业声誉受到重创，直接冲击西门子的百年基业。

公共关系与相近概念 1、公共关系与庸俗关系 （ 1 ）手段不同 (公开、合法与秘密、不合法 ) （ 2 ）目的不同（为组织与为个人、小团体） （ 3 ）形成条件不同（成熟市场经济的产物与封

建社会遗留的产物）

2、公共关系与宣传 传播功能不同：双向传播与单向传播

3、公共关系与人际关系

公共关系相关概念图

公关状态 公关实务 公关观念

组织 传播沟通 公众

关系 形象 舆论

公共关系状态即一个组织与其公众环境之间客观上存在的关系状况和舆论状况。它既是组织公共关系活动的基础，也是组织公共关系活动的结果。

公共关系观念是一种影响和制约组织的政策和行为的经营观念和管理哲学。 关系一词在公共关系学中主要指组织与公众之间相处和交往的行为和状态，

简单说就是组织与公众之间的联系。 舆论指社会公众对组织的政策、行为、人员或产品所形成的看法和意见的

总和，是社会上大多数人对组织的看法和意见的公开表达。舆论是无形的关系。公共关系活动的功能不仅在于协调和改善关系，而且还在于影响和完善舆论。

形象在公共关系学中指组织的总体特征和实际表现在社会公众中获得的认知和评价。一个组织社会形象体现了它的社会关系状态和社会舆论状态。 公共关系是一种以塑造组织形象为己任的传播管理艺术。

公共关系的基本要素

公关主体：社会组织——人们为了合理而有效的的达成某一个特定的目标而建立起来的社会单元。

公关手段：传播——所谓传播是指社会组织利用各种媒介，将信息或观点有计划地与公众进行交流的活动。

公关对象：公众——与特定的公共关系主体相互联系及相互作用的个人、群体或组织的总和，是公共关系工作对象的总称。

主体（组织）

传播沟通

客体（公众）

政府的本质

政府的本质政府公共关系是当代社会发展对政府行政管理提出的客观要求。政府作为社会事务的指挥、管理和调控中心，一方面要借助政治、经济和行政、法律等硬性手段来管理，另一方面还必须借助公共关系这种“软性”方式来协调社会关系，达到既定的行政目标。所以，政府公共关系的主体是政府。政府公共关系是公共关系学的一般理论在政务活动中的具体运用，它也是政府行为的一种。

政府公共关系就基本性质而言，包括政府的公众信息管理、政府的公众舆论管理、政府的公众关系管理和政府的公众形象管理。政府具有公共性，是为历来的学者所认可的。政治学家对政府公共性的论述最早应从柏拉图《理想国》的城邦正义精神算起。城邦成立的目的是为了实现正义，正义是每个人都作为一个人干他自己分内的事而不干涉别人分内的事。柏拉图从道德的角度阐述了城邦作为实现公共的“善”的手段的具体内容，在这里，政府的公共性体现为维护正义。亚里士多德在《政治学》中指出，国家是社会团体之一，并囊括其他一切社团，其以“最高的善”为目的。善或正义的生活方式可以看作是城邦所能提供的具有公益的意识形态。

历代的政府都在追求公共性。政府的公共性是政府的第一属性，政府因为其公共目标而成立，这也正是政府公共性的起源，虽然不同时代、不同背景对政府公共性的外部特征有不同的要求，但实现正义、提供公共物品、满足公众利益却是所有政府公共性中的共同内容。

历代政府追求的公共性日益向理想类型的公共性迈进。如从公共性的执行者（或成员范围）来看，政府日益扩大着自己的权力来源和其昭示的合法性，从“君权神授”到“主权在民”；从公共性的利益角度来看，政府唯有不断扩大其政策目标的公共利益，才能更好地证明其合法性；从公共性的环境、价值判断来看，政府的口号从“为君”发展到“为民”，“自由、公平、正义”已经深入人心。 政府主体的公共性从政府行为的角度规定了政府公共关系的公共性。

本章小结 政府公共关系是公共关系的一个分类，它的主体是政府。因此要想对政府公共关系有透彻的理解，首先要对公共关系及其本质有清晰的认识；其次要意识到政府公共关系作为政府行使的一个职能，会受到政府制度、理念因素的影响。本章阐述了公共性和公众性的区别与联系，并指出公共关系的本质在于追求一种真正的公共性，即公共关系的主体如何在一个平等的平台上更好地与其特定公众不断交流，达成共识，更好地实现双方利益的最大化，达到双赢的局面。本章介绍了政府的公共性，阐述了政府主体的公共性，从政府行为的角度规定了政府公共关系的公共性。在我国，政治制度正在逐步发展完善，政府公共关系的公共性亦即追求政府与公众之间的平等互动，也在日益发展。

关键术语

公共关系

政府公共关系

政府 公共性

公众关系

复习思考题

1 什么是公共关系？2 公共关系的本质是什么？3 公共性的特征有哪些？4描述公共性的方式有哪些？5 政府的本质是什么？6 政府公共关系的公共性体现在什么地方？

谢 谢 ！