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Strategies pour diversifier les financements des FER : Evaluation
des ressources actuelles
Joseph O. Haule
Directeur du Fonds routier Tanzanie
8e Réunion générale annuelle de l’AFERA 12- 16 octobre 2009 YAOUNDE HILTON HOTEL CAMEROUN
2
Structure de la présentation Le problème de fond Situation actuelle des RUR
en Afrique Critères pour des RUR
efficaces RUR de substitution Conclusion et
Recommandations
3
Besoins d’ infrastructures en Afrique
DEPENSES DE CAPITAUX DEPENSES DE FONCTIONNEMENT
EN MILLIARS DE $ US. Pa sur plus de
10 ans
P’TAGEPIB
MILLIARDS DE $ US pasur plus de
10 ans
P’TAGEPIB
TIC 0,8 0,1 1,1 0,2IRRIGATION 0,7 0,2 - -ELECTRICITE 23,2 4,2 19,4 2,4TRANSPORT 10,7 1,7 9,6 1,5WSS 2,7 0,4 7,3 1,2TOTAL 38,1 6,6 37,4 5.3
Source:Rapport annuel 2007 de l’Etude Diagnostique des Infrastructures en Afrique
Conditions de financement des infrastructures de transport dans certains pays
TITRE
MILLIONS DE $ US PAR AN
CONNECTION AU NIVEAU REGIONAL
CONNECTION AU NIVEAU NATIONAL
CONNECTION AU NIVEAU RURAL
CONNECTION URBAINE
AEROPORTS, PORTS ET CHEMINS DE FER
TOTAL
RD-CONGO
155,8 196,3 968,7 29,6 70,5 1 420,9
ETHIOPIE
89,2 66,7 457,7 38,1 27,4 679,1
KENYA 71,9 80,5 215,3 72,4 133 573,1
LESOTHO
0,1 24,3 8,3 2,6 29,7 65
MALAWI 30 38,8 70,2 10,2 21,6 170,8
MOZAMBIQUE
97,1 49,8 383,6 22 67,2 619,7
NAMIBIE 91,8 25,3 250,9 3,3 59,5 430,8Source: Africa Infrastructure Country Diagnostic, 2007 4
5
Besoins de l’Afrique en Africa infrastructures
Une étude de la BM recommande que les investissements dans les infrastructures en Afrique sub-saharienne soient supérieurs à 5% de son PIB afin d’atteindre les Objectifs du Millénaire pour le Développement ( 40 milliards de $ US)
L’on devrait consacrer 4% de plus du PIB au fonctionnement et à l’entretien pour assurer la durabilité des investissements dans les infrastructures (40 milliards de $ US)
Comparés au Brésil et à l’Inde qui ont consacré 75 et 100 milliards de $ US respectivement
6
Besoins des transports en Tanzanie: 1ère Phase
No ELEMENT DE
PROGRAMME
Exercice Exercice Exercice Exercice Exercice
TOTAL2007/08 2008/09 2009/10 2010/11 2011/121 Routes 646,3 695,88 814,60 965,62 1.106,95 4.274,872 Transports
aériens 39,09 48,09 57,23 78,44 79,44 303,293 Chemins de fer 63,32 139,46 163,22 294,55 285,91 946,46
4 Transports maritimes 52,21 114,55 114,43 88,52 87,44 456,83
5 Appui institutionel 28,47 33,91 30,55 30,84 33,31 157,57
6 Questions de portée générale
10,70 10,70 10,70 10,70 10,70
53,50
TOTAL GENERAL 840,09
1.042,59
1.190,73
1.469,67
1.603,45 6.192,52
Situation actuelle des RUR en Afrique
Situation actuelle des RUR en Afrique
No o. Pays Taxe carburant
Taxes et amendes de transit
Taxes et amendes de surcharge
Frais de carte de véhicules
Péage routier
Droits d’immatriculation des véhicules
1 Benin √ √ √ 0 √ 02 Burundi √ 0 0 √ √ 03 Ghana √ √ 0 √ √ √4 Kenya √ 0 0 0 0 05 Lesotho √ 0 0 √ √ 06 Malawi √ 0 0 0 0 07 Mali √ √ 0 0 0 08 Rwanda √ √ 0 0 √ 09 Tanzanie √ √ √ 0 0 010 Tchad √ √ √ 0 √ 011 Namibie √ √ 0 √ 0 0
Taxe carburant/Redevance d’usage de la route (%) (Moy= 80% de la RUR)
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Fue
l lev
y/R
UC
(%
)
Principes de RUR efficaces
Ciblent les usagers de la route Varient en fonction de la catégorie des
véhicules S’adaptent avec l’usage de la route Cadrent avec les besoins d’entretien
routier.
Principes (suite)
Simples et peu coûteuses de par leur gestion (ex: ne font pas l’objet d’évasion fiscale, ni de pertes massives).
Applicables Génèrent des recettes abondantes Facilement reconnaissables par les
usagers de la route comme étant des RUR;
Principes (suite)
Font la distinction entre le fait de payer pour avoir le droit d’utiliser la route,l’usage effectif de la route, l’occupation de la route (à des fins de parking ou en occasionnant des engorgements) et les avantages de l’accès à la route.
Sources de revenus:
1. Taxe carburant:Avantages:Source de revenus fiables et substantiels Recouvrements faciles
Défis de la taxe carburant:
La contrebande des carburants La sous-déclaration des importations Le frelatage en mélangeant du super et du
pétrole lampant Le déversement des carburants en transit L’inflation et les taux réduits qui l’empêchent
d’augmenter Les véhicules roulant à d’autres sources
d’énergie, à l’instar des bio carburants.
Frais de carte des véhicules automobiles
Avantages: il s’agit de frais Payés directement Recouvrés par une autorité compétente Fixés en fonction du poids et de l’âge du
véhicule.
Défis: ces frais Ne concernent pas l’usage de la route, mais
la propriété du véhicule Sont payés une seule fois Concernent autant les vieux véhicules que
les neufs
Avantages Paiement en fonction du poids et du
cylindre du véhicule Recouvrement par une autorité
compétente
Défis Nécessité d’une réglementation pour
assurer la conformité Infériorité des taxes des véhicules de
transport marchandises par rapport aux coûts des réparations
Frais de carte des véhicules de transport de marchandises et frais de carte annuels
Droits de transit
Avantages Susceptibles d’être payés par les
propriétaires de véhicules Collectés par une autorité compétente Fixés en fonction du gabarit du véhicule
(nombre d’essieux).
Défis du transit
Les risques encourus lors du transfert des fonds recouvrés
Les estimations effectuées en terme de “Distances”
L’ignorance par les agents de recouvrement des distances avec les petites villes et les villages
L’ utilisation de gadgets pour le kilométrage
des camions
coûtent cher.
Droits de transit des véhicules étrangers
Avantage Recouvrés par une autorité compétente
Défis Contournements par des voies non
autorisées pour éviter tout paiement Charges sans lien avec l’usage de la route
Frais et amendes de surcharge
Avantage Réduction de la surcharge et de la dégradation des routes
Défis Connivence entre transporteurs et opérateurs Refus de paiement de la part des contrevenants Défectuosité des ponts-bascules Engorgements au niveau des ponts- bascules Gestion des cargaisons liquides et des conteneurs scellés Amendes non reversées dans les caisses du Fonds routier.
Droits de kilométrage
Avantages Les conducteurs de véhiculent paient
pour l’usage effectif de la route
Défis Coûts élevés de la gestion des amendes Trafic des appareils Cherté du matériel
Péage direct
Avantage Lien direct avec l’usage de la route
Défis Coûts de gestion élevés Contournement des postes de péage Détournements par des agents véreux Contestations de la part des usagers
riverains Contestations des usagers s’ils sont
contraits de payer taxes supplémentaires
Taxe d’embouteillage
Très répandue en dehors du continent africain. ex à Singapour et à Londres
Vise à réduire les embouteillages Annule ou déplace les heures de pointe
vers d’autres modes de transport.
DETERMINATION DE LA RUR
Identifier les besoins d’entretien Les compararer avec les niveaux de
financement Estimer les différences de financements Combler le fossé
Ajuster les taux de la redevance d’usage de la route
Examiner les nouvelles sources de financement et leurs taux
Utiliser le modèle RONET
Caractéristiques administratives de la reglémentation sur la redevance d’usage de la route
Reglémentation sur la
redevance
Rôle potentiel
Lien avec l’usage de la
route
Dissociable des
amendes générales
Niveau d’identificat
ion
Caractéristiques administratives Durabilité
Couût des recouvreme
nts (%)
Contournement ou évasion
Degré de facilité du
recouvremet- par appel d’offres
PEAGES Redevance d’usage
Oui Oui Excellent 10-20 Moyen Simple Moyenne
DROITS DE CARTE DES VEHICULES
Droit d’accès des véhicules
Non Oui Bon 10-12 Elevé Moyen Elevée
DROITS DE CARTE DES GROS PORTEURS
Droit d’accès des véhicules
Indirectement
Oui Bon Inconnu Moyen Simple Elevée
TAXE CARBURANT
Redevance d’usage
Partiellement
Possible Bon Négligeable Bas Simple Elevée
DROITS DE KILOMETRAGE
Redevance d’usage
Oui Oui Excellent 5 Moyen Moyen Bas
Autres droits et RUR
27
Autres sources de financement du secteur routier
Réhabilitation &
Entretien
Fonds privésSources traditionelles
Fonds routiers Partenariat public--privé
ConstructionConstruction,
Réhabilitation & Entretien
Reglémentation sur la
redevance
Rôle potentiel
Lié à l’usage de la route
Dissociable des taxes
générales
Niveau d’identifica
tion
Caractéristiques administratives Durabilité
Coût des recouvreme
nts
Evasion Recouvrements par appel d’offres
DROIT DE TRANSIT INTERNATIONAL
Droits d’usage des étrangers
Devrait l’être
Oui Bon 10 Elevée Simple Elevée
DROIT DE PARKING
Contrôle d’accès
Partiellement
Oui Bon Plus de 50 Elevée Simple Moyenne
DROIT DE BOUCLAGE
Droits d’encombrement
Partliellement
Oui Moyen 10-15 Inconnu e Simple Moyenne
PERMIS D’OCCUPATION DES ESPACES
Droits d’encombrement
Partiellement
Oui Moyen 10-15 inconnu e Simple Moyenne
Source: Proposal for Increasing Funding for Road Maintenance, 2006, Roads Fund Board
Source de financement
Applicabilité et Practicalité
Paiement à intervalles réguliers
Quelques relations
avec l’usage de la route
Recettes potentiell
es
Contraintes
Affermage Passable N/E Bon N/E Caisse d’avance et non rentabilité
Contrats de gestion et
Concessions
Passable Bon Bon Bon Besoins de projets bancables et de renforcement des
capacités institutionnelles
Taxe d’affichage Bon Passable Bon Mauvais Recettes actuelles des Collectivités locales. Difficiles
à détourner.Permis d’exercer
des activités commerciales en bordure de route
Passable Passable Passable Mauvais Pourrait être difficile à justifier. Ne constitue pas une source de revenus traditionnelle du
Fonds routier.
Tableau 4.2: Evaluation d’autres sources de financement possibles
Taxes imposables aux usagers de la route dans la zone SADC
Typologie des taxes
Pays
Ang Bot RDC Les Mal Moz Nam RSA TZ Zam
Droits de transit
x x x x x
Accès des véh. étrangers
x
Droits de passage à l’étranger
x
Droits de transport par route
x
Droits de carte de séjour
x
Ang Bot RDC Les Mal Moz Nam RSA TZ Zam
Droits d’assurance
x
Droits de conteneurs
x
Droits de fumigation
x
Droits de péage
x
Droit de péage routier
x
Taxe carbone
x
Droits de surveillance
x
Prélèvement de la taxe carburant
x x x x x x x
Taxe sur les carburants
x x
Péage x x
Benin
Camer
oonChad
Cote d
’Ivoire
Ethio
pia
Ghana
Kenya
Mad
agas
car
Mal
i
Namib
ia
Rwanda
Togo
Zambia
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
52
64
82
92
64
0
100
0
97
0
87
10096
74
100
90
75
87
75 7267
95100 98
Chart 4.1: Share of Fuel Levy (%), June 2007
Po
urc
en
tag
e (
%)
Indicateurs de performance
Benin
Camero
on
Chad
Djibouti
Ghana
Kenya
Madagascar
Mali
Namib
ia
Rwanda
Togo
Zambia
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
54
8
11
17
89
6
2
8
4
6
8
3
12
15
6
4
15
7
3
5
3
Graphique 4.2: TAXE CARBURANT EN CENTS US, Juin 2007
Petrol Diesel
US
Ce
nts
Propositions 2007No Sources de revenus Charges Montants
Milliards de Sh. t
Millions de $ US
1 Taxe carburant Equivalant à 10 cents US par litre
124,918 94,764
2 Redevance annuelle d’usage de la route
Fixées par catégorie de véhicule
62,594 47,484
3 Droit d’immatriculation des véhicules
180.000 sh.t par voiture 3,571 2,709
4 Droit de transit Conservent les taux en vigueur
1,933 1,467
6 Amendes de surcharge
Conservent les taux en vigueur
0,000 0
Total 193,016 146,424
COÛT TOTAL D’ENTRETIEN 173,714 131,781
2006/07 2007/08 2008/09 2009/10 2010/11 2011/12
-150.00
-100.00
-50.00
0.00
50.00
100.00
150.00
200.00
250.00
BESOINS DES MTCE ET RECOUVREMENT DES RECETTES
REVENUE NEEDS MTCE GAP
FY
Mil
lio
ns
de
$ U
S
Propositions 2009
No Source de revenus Milliads de sh.t
1 Taxe carburant 250,87
2 Droits de transit 2,92
3 Visite technique des véhicules 14,3
4 Droits de carte des véhicules de transport de marchandises
13,53
TOTAL 281,62
COÛT TOTAL D’ENTRETIEN (90%) 253,46
-100,00
-50,00
0,00
50,00
100,00
150,00
200,00
250,00
300,00
350,00
400,00
2008/09 2009/10 2010/11 2011/12 2012/13
Bio.
Tsh
s.
CHART 4.5: MAINTENANCE NEEDS VS. PROPOSED REVENUE COLLECTIONS
REVENUE NEEDS GAP
Roads Fund Board
Management
Roads Fund Board
Management
THE UNITED REPUBLIC OF TANZANIA
REVISION DES PERFORMANCES1. Contribution du Fonds routier à la
redevance d’usage de la route
7-8th October 2009 38
2005/06 2006/07 2007/08 2008/09
Fuel Levy 69.5239 94.85 200.4493 246.1
Transit Charges
1.9515 2.8853 2.7152 2.97
Heavy Vehicle Li-cense Fees
0 0 0 0
Motor Veh. Reg. Fees
8.41 6.48 16.26 18.66
Ann. Motor Veh. Lic. Fees
2.47 4.49 28.95 31.57
Total RUC 83.9616000000002 112.1853 252.978 305.77
Total RF 71.4754 97.7353 203.1645 249.07
% RF 85.1286778717887 87.1195245722925 80.3091573180277 81.456650423521
50.0150.0250.0350.0450.0550.0650.0750.0850.0950.0
Contribution du FR à la RUR (en %)
Millia
rds
de
sh
. t
Roads Fund Board
Management
Roads Fund Board
Management
THE UNITED REPUBLIC OF TANZANIA
2. Contribution de la taxe carburant au Fonds routier
7-8th October 2009 39
2000/01
2001/02
2002/03
2003/04
2004/05
2005/06
2006/07
2007/08
2008/09
Fuel Levy 44,9 50,1 55,9 64,1 67,8 69,5 94,9 200,4 246,1
Transit Charges 1,15 1,30 1,52 1,41 1,66 1,95 2,89 2,72 2,97
Overloading Fees 1,16 1,36 1,86 1,63 3,53 1,61 3,48 4,60 6,47
Heavy Vehicle License Fees 0 0,092 0,152 0,188 0,177 0 0 0 0
Total 47,3 52,9 59,4 67,3 73,2 73,1 101,2 207,8 255,5
%Fuel Levy 95,1 94,8 94,1 95,2 92,7 95,1 93,7 96,5 96,3
0,0
50,0
100,0
150,0
200,0
250,0
300,0m
illia
rds
de s
h. t
contribution de la taxe carburant au Fonds routier
CONCLUSION & RECOMMANDATIONS
Procéder à une réévaluation annuelle des besoins d’entretien et les comparer aux niveaux des financements
Veiller à ce que les systèmes de gestion utilisés par les agences d’entretien routier soient fiables et cohérents
Comparer la performance des systèmes de gestion d’entretien routier avec ceux de RONET.
Revoir les RUR lorsque les niveaux de financement ne coïncident pas avec les besoins d’entretien.
Impliquer les acteurs dans l’élaboration des recommandations afin d’élargir l’assiette fiscale du Fonds routier.
Consulter les principaux acteurs car ils seront affectés par le réajustement des enveloppes ou l’introduction de nouvelles ressources.
CONCLUSION & RECOMMANDATIONS
Examiner la question de la diversification des sources de revenus
Recruter des agents chargés de mobiliser les ressources destinées à l’entretien routier
Examiner la question des taux abordables et de l’inflation lors des discussions sur la RUR
Eviter d’avoir à payer des amendes de surcharge et reverser les recettes collectées dans les caisses du Fonds routier.
CONCLUSION & RECOMMANDATIONS
Inviter les bailleurs de fonds à financer l’entretien qui tourne au ralenti
Se servir de débitmètres pour évaluer la quantité de carburant importé.
Colorer le pétrole lampant pour limiter le frelatage Trouver des voies et moyens pour pénaliser les
vévicules roulant aux biocarburants, à l’életricité, etc. Instituer un contrôle de charges afin de limiter la
dégradation des routes qui coûte extrêmement cher.
CONCLUSION & RECOMMANDATIONS
Etablir une coopération entre pays voisins pour combattre le fléau de la contrebande de carburants
Remplacer les ponts-bascules mécaniques par des ponts-bascules électroniques
Utiliser le système de pesée en mouvement (WIM) aux postes de pesage engorgés
En découdre avec les agents véreux aux postes de pesage et de péage
S’intéresser aux populations vivant aux abords des routes à péage
CONCLUSION & RECOMMANDATIONS
45
Je vous remercie pour votre bienveillante attention
jhaule@raha.comwww.roadsfundtz.org
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