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•2001: LA ODISEA DEL DESARROLLO TERRITORIAL
ENAMÉRICA LATINA
DESCENTRALIZACIÓN Y TERRITORIO
Sergio Boisier2002
DESCENTRALIZACIÓN Y TERRITORIO
Sergio Boisier2002
LA AMBIGÜEDAD INTRÍNSECA DE LA DESCENTRALIZACIÓN
Centralización y descentralización no son conceptos antinómicos, sino polos de un arco.
La descentralización es tanto instrumental como finalista.
Aplicación en la práctica del principio político de subsidiaridad y del principio moral de la solidaridad.
Deslocalización, desconcentración, descentralización. Modalidades “puras” y “mixtas” de descentralización. Descentralización de la administración pública, del
Estado, y de la sociedad. Descentralización y democracia.
EL CENTRALISMO COMO FENÓMENO DEPENDIENTE DE LA
TRAYECTORIA
La cultura centralista de América Latina. Sin revolución industrial Sin revolución francesa Sin reforma religiosa Sin feudalismo
Urbanización sin cultura cívica. Del “padre-patrón” de la hacienda al “padre-
Estado” del Fisco
Centralismo como razgo cultural
LA DINÁMICA DE LA DESCENTRALIZACIÓN
La Revolución Científica y Tecnológica Sus efectos sobre el modo de producción
industrial Sus efectos sobre las comunicaciones Sus efectos sobre el transporte
La reforma del Estado La sociedad civil y sus demandas La privatización de actividades públicas
DESCENTRALIZACIÓN Y TERRITORIO: UNA INTERSECCIÓN PARA POTENCIAR EL DESARROLLO Y LA DEMOCRACIA
La transferencia de arriba/abajo de la función de “hacer gobierno”
La revalorización del territorio Cruce de oferta y demanda: cambio en
funciones de regulación y autonomía sub-nacional
El conocimiento en el cruce de la descentralización y del desarrollo territorial
Necesidad de un nuevo marco cognitivo
¿QUÉ ES HACER GOBIERNO EN UN TERRITORIO O
REGIÓN?
ES EJERCER LAS TRES FUNCIONES DE GOBIERNO:
1.- LA FUNCIÓN POLÍTICA Y EJECUTIVA2.- LA FUNCIÓN NORMATIVA, JUDICIAL
Y DE CONTROL3.- LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA
(EN EL CASO CHILENO ESTA ÚLTIMA FUNCIÓN ES LA ÚNICA QUE LA LOCGAR DESCENTRALIZA)
J.L.Cea Egaña, El sistema constitucional de Chile, U.A.CH, 1999
¿CÓMO SE EXPRESA LA FUNCIÓN EJECUTIVA Y
POLÍTICA? EN LA AUTONOMÍA PARA ESTABLECER Y
EJECUTAR MODELOS DE CRECIMIENTO Y DE DESARROLLO PROPIOS, ÚNICOS Y DIFERENTES DEL MODELO NACIONAL.
ELLO SUPONE LA POSIBILIDAD DE UN CONFLICTO POLÍTICO NACIÓN/REGIÓN.
EN TAL CASO LA REGIÓN DEBE CONTAR CON PODER POLÍTICO PARA NEGOCIAR
TODO LO ANTERIOR SUPONE LA EXISTENCIA DE UNA SOCIEDAD REGIONAL CONSENSUAL Y AUTO-REFERIDA
¿QUÉ ES ADMINISTRAR?¿QUÉ ES ADMINISTRAR?
CONSISTE EN SATISFACER, DE MANERA REGULAR Y CONTINUA, LAS NECESIDADES DE LA COMUNIDAD A TRAVÉS DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS Y DEMÁS ORGANISMOS CREADOS POR LA LEY PARA TAL OBJETO.FUNCIÓN IMPORTANTE PERO RUTINARIA, QUE EN CHILE SE EXPRESA PREFERENTEMENTE MEDIANTE EL GASTO DEL FNDR.
CONSTITUCIONES DE COLOMBIA Y CHILE
COLOMBIA
TITULO 1, ART. 1º
Colombia es un Estado social de derecho,
organizado en forma de República unitaria,
descentralizada, con autonomía de sus
entidades territoriales...
CHILE
CAPITULO 1, ART.3º
El Estado de Chile es unitario, su territorio se divide en regiones. Su
administración será funcional o
territorialmente descentralizada, o
desconcentrada en su caso, en conformidad
con la ley.
LA FUNCIÓN EJECUTIVA Y POLÍTICA DEBE PONERSE A
TONO CON LA GLOBALIZACIÓN
AL CONVERTIRSE LAS REGIONES EN LOSNUEVOS ACTORES DE LA COMPETENCIA INTERNACIONAL POR CAPITAL, TECNOLOGÍAY MERCADOS EN UN ESPACIO UNIFICADO Y ALTAMENTE INTERDEPENDIENTE, LA FORMA DE HACER POLÍTICA Y DE HACER GOBIERNONO PUEDE APOYARSE EN LOS MÉTODOS DEL PASADO.
HAY QUE REINVENTAR LA POLÍTICA Y EL GOBIERNOSOBRE LA BASE DE LA INFORMACIÓN, DEL CONOCIMIENTO, Y DE LA ÉTICA
•TIPOS DE CONOCIMIENTO PARA LA ACCIÓN TERRITORIAL
CONOCIMIENTOESTRUCTURAL
DEBEMOS ENTENDER QUE TODA REGIÓN ES UN SISTEMA, QUE ES ADEMÁS UN SISTEMA ABIERTO Y
QUE POR AÑADIDURA ES UN SISTEMA COMPLEJO.
ESTO SIGNIFICA QUE SE REQUIEREN VERDADEROS CAMBIOS MENTALES
PARA ANALIZAR Y PARA INTERVENIR EN UNA REGIÓN.
TENEMOS QUE APRENDER ANÁLISIS DE SISTEMAS Y TENEMOS QUE
PENSAR EN TÉRMINOS DEL PARADIGMA DE LA COMPLEJIDAD.
CONOCIMIENTO FUNCIONAL
TENEMOS QUE ENTENDER CUÁL ES LA ESTRUCTURA ACTUAL (EN LA
GLOBALIZACIÓN) DE LOS PROCESOS DE CAMBIO EN EL
TERRITORIO.HAY QUE CONOCER EL NUEVO
ENTORNO (CÓMO SE INSERTA UNA REGIÓN EN SU MEDIO EXTERNO) Y EL NUEVO INTERNO (CUÁLES SON
HOY LOS FACTORES CAUSALES DEL CRECIMIENTO ECONÓMICO Y DEL DESARROLLO SOCIETAL). SIENDO
EL PRIMERO EXÓGENO Y EL SEGUNDO ENDÓGENO, HAY QUE TOMAR NOTA DE LOS CAMBIOS
REQUERIDOS EN HACER GOBIERNO.
NUEVO ENTORNO DE DESARROLLO REGIONAL
NUEVO ESCENARIOCONTEXTUAL
NUEVO ESCENARIOESTRATEGICO
NUEVO ESCENARIOPOLITICO
APERTURA EXTERNA
APERTURAINTERNA
GLOBALIZACION
DESCENTRALIZACION
NUEVA ORG.TERRITORIAL
NUEVA GESTIONTERRITORIAL
MODERNIZ.ESTADO
NUEVAS FUNC.GOB.REG.
REGIONESPIVOTALES
ASOCIATIVASVIRTUALES
CUASI-ESTADOSCUASI-EMPRESAS
TERRITORIALIDAD
CONDUCCIONANIMACION
NUEVO INTERNO DELDESARROLLO REGIONAL
CRECIMIENTO ECONÓMICO
DESARROLLOSOCIETAL
CÓMO
CÓMO
CRECIMIENTO TERRITORIALEXOGENO
PROYECTO NACIONAL Y
ORDENAMIENTOTERRITORIAL
POLITICA ECONOMICANACIONAL
DEMANDA EXTERNA
CRECIMIENTO CON CAMBIO PROACTIVO
ACUMULACION DE
CAPITAL
ACUMULACION DE
PROGRESO TECNICO
ACUMULACION DE
CAPITAL HUMANO
CELSO FURTADO Y SU CONCEPTO DE DESARROLLO
CELSO FURTADO Y SU CONCEPTO DE DESARROLLO
“Haré una reflexión final, derivada de mi contacto en éste y en otros países, con los problemas de regiones que acumularon un gran atraso económico. Durante mucho tiempo prevaleció en todas partes la tendencia a imaginar que el desarrollo es algo cuantificable, cuyo sustrato es la acumulación, la inversión, la formación de capacidad productiva. Sin embargo, la experiencia ha demostrado ampliamente que el verdadero desarrollo es principalmente un proceso de activación y canalización de fuerzas sociales, de mejoría en la capacidad asociativa, de ejercicio de la iniciativa y de la inventiva. Por lo tanto, se trata de un proceso social y cultural, y sólo secundariamente económico. El desarrollo se produce cuando en la sociedad se manifiesta una energía capaz de canalizar, de forma convergente, fuerzas que estaban latentes o dispersas.Una verdadera política de desarrollo tendrá que ser la expresión de las preocupaciones y aspiraciones de grupos sociales que toman conciencia de sus problemas y se empeñan en resolverlos. No obstante, sólo la actividad política puede canalizar esas energías de forma de producir los fenómenos de sinergía a que hice referencia. Qué otra cosa sino la rarefacción de la vida política explica que, entre nosotros, los problemas del desarrollo hayan pasado a ser encarados como simples cuestiones técnicas, prevaleciendo una visión simplificada de los procesos sociales y culturales”
. A NOVA DEPENDENCIA, 1982 (p. 149) Editora Paz e Terra, Brasil, 1982
•DESARROLLO TERRITORIALENDÓGENO
•DESARROLLO TERRITORIALENDÓGENO
INTERACCIONESINTERACCIONES
UNA PROPIEDAD EMERGENTEDE UN SISTEMA TERRITORIAL
ALTAMENTESINERGIZADO
STOCK DE CAPITALES
INTANGIBLES
POTENCIAL DE
CRECIMIENTO
GRADO DE ENDOGENEIDAD
ACTITUD MENTAL
COLECTIVA POSITIVA
•MODERNIZAR LA GESTIÓN SOCIAL DEL TERRITORIO SIN CAER EN UN
ACADEMICISMO ESTÉRIL
En la sociedad del conocimiento, lo más importante es el....¡ conocimiento !
Opiniones de Yehetzel Dror y Joseph Stiglitz ¿Cuánto conocimiento es necesario? Concepto de conocimiento pertinente Una cuestión praxeológica: constructivismo
lingüístico El proyecto político territorial El desarrollo como propiedad emergente:
consecuencias prácticas Asociatividad es el nombre del juego El nombre de la rosa
•PROCEDIMIENTO: CONSTRUCTIVISMO LINGÜÍSTICO Y
CONVERSACIONES SOCIALES
LA ASOCIATIVIDAD PARECE MOSTRARSE COMO UNA CLAVE EN LOS CASOS DE DESARROLLO TERRITORIAL EXITOSO, EN EUROPA Y EN AMÉRICA LATINA. ¿ ASOCIATIVIDAD ENTRE QUIENES? ENTRE LA SOCIEDAD CIVIL Y LA SOCIEDAD POLÍTICA. PARA SUPERAR LAS DEFICIENCIAS DE LOS PROCEDIMIENTOS CENTRALIZADOS, VERTICALIZADOS E INCONSULTOS DEL PASADO HABRÁ QUE INVENTAR PROCEDIMIENTOS QUE HAGAN DE LA PROPIA COMUNIDAD TERRITORIAL EL AGENTE ENDÓGENO DE CAMBIO, TRANSFORMÁNDOLA EN UN SUJETO COLECTIVO REGIONAL. PARA ELLO HAY QUE RECUPERAR EL PAPEL ACTIVO Y GENERATIVO DEL LENGUAJE, EL PODER TRANSFORMADOR DE LA PALABRA Y DEL DISCURSO PARA CREAR SUJETOS Y FUTUROS. EN LA PRÁCTICA, ELLO SUPONE INSTALAR PROCESOS DE CONVERSACIONES SOCIALES PROFESIONALMENTE ESTRUCTURADAS QUE PERMITAN EL SURGIMIENTO DE UNA SINERGÍA COGNITIVA, DEL CONSENSO Y SOBRE TODO DEL PODER, SIN CUYA ACUMULACIÓN SOCIAL TODA PROPUESTA DE CAMBIO ES SÓLO UNA PROPUESTA DE GABINETE.
A MODO DE SÍNTESIS
SE REQUIEREN ELITES DE GOBIERNO DEMOCRÁTICAS, COMPROMETIDAS Y ADECUADAMENTE PREPARADAS PARA REPRESENTAR EL FUTURO Y LOS
INTERESES DE LA COMUNIDAD Y PARA PERFECCIONAR EL ESLABONAMIENTO ENTRE CONOCIMIENTO Y PODER. AL MISMO TIEMPO
DEBEN HACERSE VIGOROSOS ESFUERZOS PARA ELEVAR EL ENTENDIMIENTO POPULAR EN RELACIÓN CON TEMAS COMPLEJOS. PARECE CLARO QUE UNA
COMUNIDAD INFORMADA Y SABIA CONSTITUYE UN MEDIO FAVORABLE AL SURGIMIENTO DE PROCESOS COMO EL APRENDIZAJE COLECTIVO, LA
INNOVACIÓN, LA CREACIÓN DE REGIONES QUE APRENDEN E INTELIGENTES, LA ASOCIATIVIDAD Y OTROS.
EL DESARROLLO LO HACE LA GENTE DE CARNE Y HUESO QUE VIVE EN UNA REGIÓN, QUE SIENTE COTIDIANAMENTE QUE EL PROGRESO ESTÁ AHÍ, PERO QUE SE LES ESCAPA, EN PARTE PORQUE NO TIENEN EL SABER NECESARIO EN EL MUNDO DE HOY, EN PARTE PORQUE NO TIENEN EL PODER PARA CAMBIAR
LAS COSAS Y PRINCIPALMENTE PORQUE NO HAN DESCUBIERTO QUE EL SABER Y EL PODER COLECTIVO NO SON SINO LAS DOS CARAS DE UNA MISMA
MEDALLA.
¿ES POLÍTICAMENTE VIABLEESTA PROPUESTA?
•SÍ. SI LOS GOBIERNOS REGIONALES TIENEN UNA PERSPECTIVA DE LARGO PLAZO, PROSPECTIVA.
•SÍ. SI LOS GOBIERNOS REGIONALES GENERAN CONFIANZA Y ASOCIATIVIDAD.
•SÍ. SI LOS GOBIERNOS REGIONALES SUPERAN LAS PRESIONES ELECTORALISTAS DE CORTO PLAZO.
•SÍ. SI LOS GOBIERNOS REGIONALES ENTIENDEN LA CONTEMPORANEIDAD.
•SÍ. SI LOS GOBIERNOS REGIONALES TIENEN EQUIPOS TÉCNICOS ADECUADAMENTE PREPARADOS.
•¿QUE TAN NOVEDOSO ES ESTE PLANTEAMIENTO?
NATURALEZASISTEMICA DEL
TERRITORIO
SISTEMA ABIERTO
SISTEMA COMPLEJO
ENFOQUEAXIOLOGICO
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