A területi közigazgatás szervezetrendszerének változásai - A Jó Állam születése

A területi közigazgatás szervezetrendszerének változásai -

A Jó Állam születése

Dr. Csonka Ernőhelyettes államtitkárTerületi Közigazgatásért és Választásokért Felelős Államtitkárság

2010. november 19.

2

1. A közigazgatás helyzete 2010 tavaszán

2. Nemzeti Együttműködés Programja• Célkitűzés• Eredmények

3. A területi közigazgatás rendszere a változások előtt• Történeti kitekintés /1867-1945/• Próbálkozások a hatékony szervezetrendszer kialakítására /1990-2010/

4. A területi közigazgatás szervezetrendszerének változásai /2010/• Az integráció: út a kormányhivatalok felé• A közigazgatási hivatalok• A fővárosi, megyei kormányhivatalok• A Kormányablakok

5. Összegzés

Az előadás vázlata

3

A közigazgatás helyzete 2010 tavaszán

ROSSZ ÁLLAM

HELYZET: KAOTIKUS KÖZIGAZGATÁS

• Átláthatatlan szabályozás

• Túlburjánzott intézményrendszer

• Bürokrácia

• Korrupció, nepotizmus

• Közjó és állampolgár ellenes intézkedések

MEGOLDÁS: A NEMZETI EGYÜTTMŰKÖDÉS RENDSZERE

• 2010 tavasza: alkotmányozó erejű felhatalmazás

• Forradalmi változás a közigazgatásban

• Ésszerűség és hatékonyság

• A közjó szolgálata

• Új társadalmi szerződés

JÓ ÁLLAM

4

1. Nemzeti Együttműködés Programjában megfogalmazott cél: a Jó Állam kialakítása

2. A Jó Állam jelentései

1. Az Állam újjáépítése:• Átlátható és felelős állam• Kiszámítható és stabil állam

2. A közigazgatás rangjának visszaállítása:• A bürokrácia és az adminisztráció csökkentése• Egyszerű és betartható szabályozás• A közigazgatás és az állampolgárok közötti új együttműködés

/ügyfélbarát állam/

3. Új magatartásformák a közigazgatásban:• Szaktudás• Elhivatottság• Közszolgálati etika

A közigazgatás új céljai

5

A változás eredményei

KORMÁNYABLAK

Jól működő közigazgatás

• Egyszerű szabályozás

• Átlátható intézményrendszer

• Jól képzett, elhivatott közszolgálat

• Erős kormányzat területi szinten

Megfelelő állam – állampolgár viszony

• Állampolgár-közeli ügyintézés

• Rövidebb ügyintézés

• Átlátható, korszerű ügyintézés

• Adminisztrációs terhek csökkentése

6

Történeti kitekintés /1867-1945/

7

Próbálkozások a hatékony szervezetrendszer kialakítására

KÖVETKEZMÉNY

Átláthatatlan szervezet és működés

Gyenge területi kormányzat és koordináció

Entitás nélküli területi közigazgatás

8

1. 2010. aug. 31.: Regionális Államigazgatási Hivatalok

2. 2010. szept. 01.: A megyei, fővárosi közigazgatási hivatalok felállítása

3. 2011. jan. 01.: A megyei, fővárosi kormányhivatalok felállítása

4. 2011. jan. 01.: A Kormányablakok megnyitása

5. 2013. jan. 01.: A járási hivatalok felállítása

6. 2011. jan. 01 - 2013. dec. 31.: A Kormányablakok működésének kiszélesedése

Időtábla

9

1. A fővárosi, megyei közigazgatási hivatalok felállítása

MŰKÖDÉSI INTEGRÁCIÓ • Alkotmányellenes helyzet korrekciója• Erős területi kormányszerv• Széles koordinációs jogkör területi szinten

2. A fővárosi, megyei kormányhivatalok felállítása

SZERVEZETI INTEGRÁCIÓ• Funkcionális feladatok területi szintű integrációja• Szakigazgatási szervek önállósága• Lehetőség a politikai vezetésre (kormánymegbízott)

3. A Kormányablakok megnyitása

4. A járási hivatalok felállítása

Az integráció: út a kormányhivatalok felé

10

1. 2010. szept. 1-jétől ismét fővárosi, megyei szinten

2. Szabályozás:• Törvény /Ötv./• Kormányrendelet• Minisztériumi rendelet /jogutódlás/• Alapító okirat, SZMSZ

3. A törvényességi ellenőrzés visszaállítása

4. Működési integráció: 20 év óta a legerősebb ellenőrzés és koordináció

5. A Kormány általános hatáskörű területi szerve

A fővárosi, megyei közigazgatási hivatalok

11

A közigazgatási hivatalok szervezete

vezetés

közvetlenül vezetett egység

szakig. szervek

Koordinált szervek

12

1. Vertikális:• Szervezeti: KIM miniszter• Szakmai: ágazati minisztérium

2. Horizontális:

Szervezeti integráció: 3 szakigazgatási szerv• Szociális- és gyámhivatal• Állami főépítész• Építésfelügyelet

Működési integráció: további területi államigazgatási szervek

A közigazgatási hivatalok irányítása

osztott irányítás

13

1. Hivatalvezető: a hivatal szervezetét vezeti• A miniszterelnök nevezi ki és menti fel• Egyéb munkáltatói jogokat a KIM miniszter gyakorolja• Felsőfokú végzettség és legalább 5 év vezetői gyakorlat • A 2010. szept. 1-jétől kinevezett hivatalvezetők nagy többségben jogi végzettségű,

átlagosan 20 év közigazgatási és 15 év vezetői gyakorlattal rendelkező szakemberek

2. Főtitkár: szakmai helyettes• KIM miniszter nevezi ki és menti fel• Egyéb munkáltatói jogokat a hivatalvezető gyakorolja• Felsőfokú szakképzettség /pl. igazgatásszervező, jogász/, 5 év szakmai gyakorlat

A közigazgatási hivatalok vezetése

14

1. Helyi és kisebbségi önkormányzatok törvényességi ellenőrzése

2. Államigazgatási feladatok• Hatósági feladatok• Egyéb államigazgatási feladatok

3. Területi államigazgatási szervek koordinációja• Államigazgatási kollégium• Koordinációs értekezlet

4. Területi államigazgatási szervek ellenőrzése• A Ket. végrehajtásának ellenőrzése• Hatósági tevékenység ellenőrzése

5. Széles körű véleményezési jog:

kinevezések, szervezetalakítás, létszám, költségvetés

A közigazgatási hivatalok feladatai

15

1. A közigazgatási hivatalok bázisán jön létre (általános jogutódlás)

2. A Kormány általános hatáskörű területi szerve (a Kormány erős területi szerve, közelebb az állampolgárokhoz)

3. Székhely: Budapest, megyeszékhelyek

4. Törzshivatal és szakigazgatási szervek: egy költségvetési szerv (költségvetés a KIM fejezetben)

A fővárosi, megyei kormányhivatalok jogállása

16

szakmai törzsfeladatok (törvényességi ellenőrzés,

hatósági feladatok, koordinációs feladatok)

szak

igaz

gatá

si sz

erv

2

szak

igaz

gatá

si sz

erv

4

szak

igaz

gatá

si sz

erv

…X

A KORMÁNYHIVATALOK FELÉPÍTÉSÉNEK SEMATIKUS ÁBRÁJA 2011. JANUÁR 1. NAPJÁVAL

integrációból kimaradó területi államigazgatási

szervek

Integrált ügyfélszolgálat

kirendeltség

szak

igaz

gatá

si sz

erv

3

szak

igaz

gatá

si sz

erv

5

Központi hivatal/szaktárca

KIM

országos funkcionális

irányító szerv

szak

igaz

gatá

si sz

erv

1

integrált megyei kormányhivatal

főigazgató

kormány-megbízott

igazgató

funkcionális feladatok (pénzügy, személyzeti ügyek,

informatika)

Jelmagyarázat

Szervi/ funkcionális irányítás

Szakmai irányítás

Koordináció

17

A kormányhivatalok irányítása és vezetése

1. Irányítás: KIM miniszter (funkcionális feladatellátásra a Kormány által kijelölt szerv)

2. Három szintű vezetés:

• Kormánymegbízott (Alkotmány módosítás, vezeti a hivatalt)

• Főigazgató (a hivatal szervezetét vezeti)

• Igazgató (a főigazgató általános helyettese)

3. Szakigazgatási szerv vezetője (szakmai függetlenség)

18

Munkáltatói jogok gyakorlása

1. Kormánymegbízott: miniszterelnök (kinevezés, felmentés) és KIM miniszter (egyéb munkáltatói jogok)

2. Törzshivatal dolgozói felett: kormánymegbízott

3. Szakigazgatási szervek dolgozói felett: a szakigazgatási szerv vezetője

4. A kormánymegbízott kifogásolási joggal bír

19

Szakigazgatási szerv jogállása

1. Korm. rendelet állapítja meg a szakigazgatási szervek körét (15 területi államigazgatási szerv)

2. Önálló feladat- és hatáskör (szervezeti egységnek is)

3. Kormányhivatal osztott irányítása: a szakmai önállóság garanciája

4. Vezetőjének kinevezése: egyetértési jog (kormánymegbízott és ágazati miniszter)

20

A kormányhivatalok feladat- és hatáskörei

1. A Kormány feladatainak területi végrehajtása:

A Kormány területi szinten is erős szervezettel rendelkezik

2. Koordináció: minden területi államigazgatási szerv felett, fóruma az államigazgatási

kollégium

3. Ellenőrzés: minden területi államigazgatási szerv felett, kivéve rendvédelmi szervek

4. Véleményezési jog: kinevezések, létszám, költségvetés, alapítás

21

A Kormányablak I.

1. Cél: szolgáltató, ügyfélbarát, ügyfél közeli közigazgatás

2. Várható eredmények:

• Javuló ügyfél-elégedettség

• Gyorsabb ügyintézés (Ket. átfogó módosítása)

• Adminisztrációs terhek csökkenése

• Egyszerűbb ügyindítás, tájékozódás

3. Ütemezés:

• 2011. január 1.: ernyőprojekt 29 helyszínen

• 2013-ig: bővülő ügykörök és helyszínek

4. Finanszírozás (1187/2010. (IX. 10.) Korm. határozat):

2010-2011: ÁROP, EKOP, ROP forrásokból 6,2 milliárd forint áll rendelkezésre

22

A Kormányablak II.

5. A projekt komponensei:

• Kiindulási ügykörök meghatározása

• Fizikai környezet kialakítása

• Az informatikai eszközök és alkalmazások bevezetése

• A kormányablakok arculatának kialakítása

• Tudásbázis kialakítása

• Az ügyfélszolgálati irodákban foglalkoztatottak képzése

(kiválasztás – képzés – vizsga)

23

1. A Nemzeti Együttműködés Programjában foglalt cél: Jó Állam

2. Integrált területi közigazgatás• Működési integráció: közigazgatási hivatalok• Szervezeti integráció: kormányhivatalok

3. Eredmény: integrált ügyfélszolgálatok létrehozása→ Kormányablakok

4. Továbblépési lehetőségek: járások kialakítása 2013-ra• Államigazgatási és önkormányzati feladat- és hatáskörök újragondolása• A megyei kormányhivatalok járási hivatalainak létrehozása

Összegzés

24

Köszönöm megtisztelő figyelmüket!