Upload
zelenia-phelps
View
22
Download
0
Embed Size (px)
DESCRIPTION
Önkormányzati közigazgatás. Előadó: Dr. Dubeczné dr. Károlyi Éva. Európai önkormányzati rendszerek. Önállóság mértéke és hatáskörök szélessége szerint: Angolszász rendszer Helyi ügyek terjedelme viszonylag szűk Skandináv rendszer - PowerPoint PPT Presentation
Citation preview
Önkormányzati közigazgatás
Előadó:
Dr. Dubeczné dr. Károlyi Éva
Európai önkormányzati rendszerek
Önállóság mértéke és hatáskörök szélessége szerint:
Angolszász rendszer Helyi ügyek terjedelme viszonylag szűk
Skandináv rendszer Helyi önkormányzatok széles felelősségi köre, n agyfokú
integráltság
Francia típusú rendszer Önkormányzatok száma magas, a községi szint nem
rendelkezik átfogó felelősséggel.
Vegyes típusú rendszerek Önkormányzatok száma magas, községi önkormányzatok
felelősségi köre széles
Az önkormányzati autonómia tartalma
Helyi Önkormányzatok Európai Chartája Jogszabályi keretek között, a közügyek lényegi részét saját
hatáskörükben szabályozzák és igazgassák a helyi lakosság érdekében.
Alkotmány Önállón szabályoz és igazgat Önálló gazdálkodás, gyakorolja a tulajdonost megillető
jogokat Adókivetési jog Rendeletalkotási jog
Önkormányzati törvény önállósághoz való jog, a demokratikus helyi
hatalomgyakorlás joga, az önkormányzati jogok bírósági védelmének joga,
Legfontosabb szervezeti és működési elvek meghatározása
Ágazati törvények Önkormányzati közügyek részletes szabályozása
Alkotmányos alapok
Helyi önállóság (autonómia) A választópolgárok közösségét megillető jogok Rendeletalkotás joga Szervezetalakítás joga Társulási szabadság Gazdasági önállóság
Petíciós jog Véleménynyilvánítás joga Felterjesztési jog
Önkormányzati jogok védelme Alkotmánybírósághoz fordulhat Bírói jogvédelem
Nyilvánosság
A helyi önkormányzás gyakorlásának közvetlen módjai
Helyi népszavazásHelyi
népi kezdeményezés
Közmeghallgatás,falugyűlés
Ügydöntő
Előre meghirdetett időpontVéleménynyilvánító
Évente egy alkalom
Feladatok típusai
Döntés jellege Szerint
•Önkormányzati feladatok
•Államigazgatási feladatok
•Önkormányzatihatósági ügyek
Feladatellátás szempontjából
•Kötelező
•Fakultatív
Feladatellátói mód
•Közhatalmi
•Tulajdonosi
Kötelező feladatok az Ötv. alapján
Gondoskodás
az egészséges ivóvízellátásról
az óvodai nevelésről
az általános iskolai oktatásról és nevelésről
az egészségügyi és szociális alapellátásról
a közvilágításról
a helyi közutak és a köztemető fenntartásáról
a nemzeti és etnikai kisebbségek jogainak érvényesüléséről
További helyi közszolgáltatások
településfejlesztés és településrendezés, az épített és természeti környezet védelmelakásgazdálkodásvízrendezés és csapadékvíz elvezetés, csatornázástűzvédelem, közbiztonságköztisztaság és településtisztaság biztosításahelyi tömegközlekedésenergiaszolgáltatásfoglalkoztatásgyermek és ifjúsági feladatok közművelődési, tudományos, művészeti tevékenység, sport támogatása egészséges életmód
Feladat- és hatáskörök telepítése, átvállalása
Differenciált telepítés A kötelezettségek a település nagyságától, a
lakosságszámtól, és egyéb feltételektől függően eltérően is megállapíthatók.
Feladatátvállalás Települések között
Önként vállalható a nagyobb lakosságszámú települési önkormányzatnak kötelezően előírt feladat.
Fővároson belül (kerületek–főváros) Főváros egyetértésével a kerület átvállalhatja annak egyes
feladatait. Település és megye között
Önként vállalhatók a kötelezően megyei feladatok (intézmény átadása)
Települési önkormányzat lemondása a feladat ellátásáról Intézmény közös fenntartására megállapodás
Önkormányzati feladatok belső átruházása
Hatáskörök átruházása: Polgármesterre, Bizottságra, Részönkormányzat testületére,
Helyi kisebbségi önkormányzat testületére, Társulására
Át nem ruházható hatáskörök rendeletalkotás; szervezetalakítás, választás, kinevezés, népszavazás kiírása, jelképek, kitüntetések, díszpolgári cím gazdasági program, költségvetés megállapítása, hitelfelvétel, társulás létrehozása, intézmény alapítása; közterület elnevezése, emlékmű állítás; Alkotmánybírósági indítvány, népi ülnökök megválasztása; állásfoglalás megyei intézmény átszervezéséről, összeférhetetlenségi ügy; vagyonnyilatkozati eljárás; amit törvény a képviselő-testület át nem ruházható hatáskörébe
utal.
A helyi önkormányzatokKözség, nagyközség (5ooo fő) 3oo fő, kötelező alapfeladatok ellátása elkülönült településrész saját arculattal
Város nagyközség kérheti megfelelő infrastruktúrával rendelkezik középfokú közszolgáltatások fenntartása térségi szerep
Megyei jogú város 5o.ooo lakos és a megyeszékhelyek megyei feladat és hatáskörök ellátása
Főváros és kerületei (helyi önkormányzatok) főváros egészét vagy egy kerületet meghaladó feladatok, az ország életében betöltött különleges szerepből adódó
feladatokMegyei önkormányzat területi önkormányzat kiegészítő jelleggel közszolgáltatások biztosítása koordináció
A kisebbségi önkormányzatok
Speciális feladatkör
Egyetértési jog
Új szervezeti kereteka) községben, városban és a főváros
kerületeiben települési,b) továbbá a megyében és a fővárosban
területi kisebbségi önkormányzatot, valamint
c) országos kisebbségi önkormányzatot hozhatnak létre közvetlen választás útján.
Az önkormányzat felépítése
Képviselő-testület
Polgármester
Részönkormányzat
Bizottság Jegyző
Polgármesteri hivatal
Helyi önkormányzati képviselőJogállása Közvetlen választás egyéni választókerületből, vagy
listáról (kislistás, vagy vegyes választási rendszer) Szabad mandátum Tiszteletdíj, természetbeni juttatást kap
Testületi működéssel kapcsolatos jogok Felvilágosítást kérhet Hozzászólását rögzíteni kell a jegyzőkönyvben Részt vehet bizottság ülésén Döntés-felülvizsgálat kezdeményezése
Kötelességei Részvétel a testület munkájában Kizárás, összeférhetetlenség bejelentése
Összeférhetetlenségi szabályok
Bizottságok, részönkormányzatok
Bizottságok Kötelezően létrehozandó bizottság (pénzügyi) Szabadon választott bizottságok alakítása Összetétele (elnök és tagok több mint fele képviselő) Döntési, véleményezési, ellenőrzési jogkör Kapcsolat a képviselőtestülettel és a hivatallal
Településrészi önkormányzatok Viszonylagos önállósággal rendelkező településrészen Vezetője képviselő kell legyen Származékos hatáskör, amit a testület átad.
PolgármesterKözvetlen választás
Lehet főállású (3000 fő) és társadalmi megbízatású
Összeférhetetlenség Hatalmi ágak elválasztásának elve, a politikusi illetve
köztisztviselői tevékenységek szétválasztása, gazdasági tevékenységek elhatárolása
30 napon belül meg kell szüntetni
Feladatai: Testület működésével kapcsolatos feladatok A hivatal irányítása önkormányzati hatáskörök tekintetében Egyes államigazgatási hatáskörök ellátása
Foglalkoztatása sajátos közszolgálati viszony Felelőssége:
fegyelmi és kártérítési Sorozatos törvénysértés esetén tisztség megszüntetése
(Bíróság)
VálasztásaTestület tagjai közül, titkos szavazással,
polgármester javaslatára
FeladataPolgármester helyettesítéseAzon feladatok ellátása, mellyel a polgármester
megbízza
Képviselők közül választjákFelügyeli a testület által meghatározott önkormányzati feladatok ellátását
Alpolgármester
Tanácsnok
JegyzőKinevezése: testület által minősített többséggel Két év közigazgatási gyakorlat kell
Képesítési követelmények: Igazgatásszervezői, vagy állam- és jogtudományi doktori
képesítés, közigazgatási szakvizsga
Feladatköre Önkormányzat működésével kapcsolatos feladatok ellátása Hivatal vezetése, munkáltatói jogok gyakorlása Államigazgatási hatáskörök címzettje
Körzetközponti feladatok Okmányiroda Kiemelt építésügyi hatáskörök Egyes gyámügyi hatáskörök Közlekedésigazgatási feladatok
Körjegyzőség Több egymással határos település igazgatási feladatainak
közös ellátására jön létre
A képviselőtestület működéseAz üléseket a polgármester hívja összeLehet nyilvános és zárt ülés (személyiségi jogok, gazdasági érdek)
Szavazás módja: Nyílt, titkos, név szerinti
Határozatképesség: a képviselők több mint fele jelen van
Határozathozatal : Egyszerű többség: jelenlévő képviselők több mint felének igen
szavazata Minősített többség: megválasztott képviselők több mint felének
igen szavazata
Képviselőtestület aktusai Határozat (végzés), rendelet
Jegyzőkönyv rögzíti Jelenlévő képviselők, meghívottak nevét, napirendi pontokat,
tanácskozás lényegét, szavazás számszerű eredményét, hozott döntést
JogalkotásRendeletalkotás: minősített többség Törvény által nem szabályozott társadalmi viszonyok
rendezésére Törvény felhatalmazása alapján, annak
végrehajtásáraHelyi jogalkotás menetének szabályozása Testület által szervezeti működési szabályzatban Visszaható hatály tilalma Jogszabály-szerkesztési követelmények betartása Kihirdetése helyben szokásos módon
Hatálya: Területi: önkormányzat illetékességi területe Személyi : illetékességi területén magánszemélyekre,
jogi személyekre
Országgyűlés önkormányzatokkal kapcsolatos feladatai
Törvényalkotás Önkormányzati törvény( 2/3-os) Képviselőkre és polgármesterekre vonatkozó választási
eljárás meghatározása Költségvetési törvény megalkotása Ágazati törvények elfogadása
Döntéshozatali jogkörök Feloszlatás (ha alkotmányellenesen működik) Területszervezési döntések:
Megyei jogú várossá nyilvánítás, megyehatárok megváltoztatása, megyék összevonása, szétválása, megyeszékhely kijelölése, főváros kijelölése, döntés fővárosi kerületekről.
Cél- és címzett támogatások odaítélése
A köztársasági elnök önkormányzatokkal kapcsolatos
feladatai
Választások kitűzése
Területszervezési döntések Városi cím adományozása Község alakítása, egyesítése, egyesítés megszüntetése, Város és község elnevezése
Köztársasági biztos kinevezése Feloszlatást követően Önkormányzati feladatok irányítására
A Kormány önkormányzatokkal kapcsolatos feladatai
Önkormányzatok törvényességi ellenőrzése Önkormányzati és területfejlesztési miniszter
közreműködésével a Közigazgatási Hivatalok útján.
Feloszlatási javaslat előterjesztése Megelőzően AB véleményének kikérése
Helyi közszolgálati képesítési előírások szabályozásaÁllamigazgatási feladatok ellátásának irányítása Központi államigazgatási szervek utasításadási joga
jegyző felé
A Minisztériumok feladatai
A miniszterek feladatai Államigazgatási feladatok szakmai szabályozása Önkormányzati intézmények működésének szakmai
szabályai, dolgozók képesítési előírásai Ellenőrzés Tájékoztatás
ÖTM önkormányzatokat érintő feladatai Működéssel kapcsolatban
Jogszabály-előkészítés, kezdeményezés
Gazdálkodással kapcsolatban Döntés előkészítés
Településfejlesztéssel kapcsolatban Összehangoló tevékenység
Közigazgatási hivatal feladataiTörvényességi ellenőrzés
Törvényességi észrevétel jogszabálysértés esetén Határozattal szemben kereset benyújtása bírósághoz Rendelettel szemben indítvány Alkotmánybírósághoz
Képviselő-testület ülésének összehívásaSzakmai segítségnyújtásÁllamigazgatási hatáskörök
Elsőfokú hatósági jogkörök Másodfokú jogorvoslati fórum
Speciális feladatok Informatikai fejlesztések összehangolása Választások, népszavazások informatikai támogatása Területfejlesztési tanácsok törvényességi felügyelete Többcélú kistérségi társulások ellenőrzése
Köztisztviselők képzése Alapvizsga, szakvizsga, továbbképzések
A magyar államháztartás(alrendszerei)
Helyiönkormányzatok
Társadalombiztosítás
Központiköltségvetés
Elkülönített állami
pénzalapok
~ 900intézmény
~ 14.000intézmény
Az önkormányzatok külső ellenőrzése
Állami Számvevőszék: Állami támogatások cél szerinti felhasználásának
ellenőrzése Szabályszerűség, gazdaságosság ellenőrzése
Közigazgatási Hivatalok Költségvetési rendelet ellenőrzése Jelzés ÁSZ felé
Könyvvizsgáló: Megbízás kötelező esetei: megyei önkormányzat,
megyei jogú város, főváros, fővárosi kerületek Egyéb: az előző évben a teljesített kiadásainak
összege meghaladta a 300 millió forintot és hitelállománnyal rendelkezik
Az önkormányzatok bevételei
Saját bevételek
Átengedett központi adók
Normatív Központi hozzájárulások
Állami támogatások
Az önkormányzat saját bevételei
Helyi adók Építményadó, kommunális adók, idegenforgalmi adó, telekadó,
iparűzési adóSaját tevékenységből, vagyon hozadékából származó bevételek Nyereség, osztalék, kamat, bérleti díj
Illetékek Megyék, megyei jogú városok, főváros
Átvett pénzeszközök (államháztartás más alrendszereitől) Egészségbiztosítási Alapból megállapodás alapján Tűzoltóságok finanszírozása
Megosztott privatizációs bevételek Tanácsi vállalatok értékesítéséből Gázközmű vagyonnal összefüggésben
Egyéb (működési, ár- és díjbevételek)Vadászati jog haszonbérbe adása
Az átengedett központi adók Magánszemélyek jövedelemadója
Két évvel korábbi bevallott összeg meghatározott hányada Kiegészítő támogatási rendszer működtetése Iparűzési adó-erőképesség figyelembe vétele
Gépjárműadó 100 %-a az önkormányzatot illeti meg
Termőföld bérbeadása A bérbeadásból származó jövedelem utáni személyi
jövedelemadó 100 %-a
Környezetvédelmi bírság Jegyző által kiszabott bírság teljes összege A Környezetvédelmi Felügyelőség által kiszabott bírság 30
%-a
Szabálysértési bírság Önkormányzati számlára érkező
A normatív hozzájárulások
Központi költségvetési támogatások legnagyobb hányadát alkotjaMegállapítás módja:Településre jellemző mutatók alapjánFeladatellátáshoz kapcsolódó mutatók
alapján
Felhasználás kötöttség nélkül illeti meg az önkormányzatotHozzájárulási jogcímeket költségvetési törvény állapítja meg
Az állami támogatásokCímzett támogatások
250.000 millió forint feletti beruházás (Eü, Szoc. Oktatás) Szennyvíz 1 milliárd forint felett Saját erő 15 %
Céltámogatások Célok törvényben meghatározottak 1 milliárd forint alatti beruházások Saját erő 15 %
Területfejlesztési célú pénzeszközök Területi kiegyenlítést szolgáló fejlesztési célú támogatás Céljellegű decentralizált támogatás
Kiegészítő támogatások ÖNHIKI Adósságrendezési eljárás alatt álló helyi önkormányzatok támogatása Vis maior tartalékból támogatás
Központosított előirányzatok Fontos önkormányzati feladatokhoz kötődik
Gazdálkodási sajátosságok
Gazdálkodási önállóság és felelősség, vállalkozás és korlátai
Saját tulajdonnal rendelkezik és költségvetési bevételeivel, kiadásaival önállóan gazdálkodik.
A helyi önkormányzat vállalkozása a kötelező feladatainak ellátását nem veszélyeztetheti.
Az önkormányzat olyan vállalkozásban vehet részt, amelyben felelőssége nem haladja meg vagyoni hozzájárulásának mértékét.
A helyi önkormányzat gazdálkodásának biztonságáért a képviselő-testület, a gazdálkodás szabályszerűségéért a polgármester felelős.
Költségvetési szervek alapítása és gazdálkodása
Hitel felvétele, kötvény kibocsátása
Adósságrendezési eljárás
60 napon túli ki nem egyenlített tartozás esetén
Polgármester összehívja testületetEljárás bíróság előttAdósság rendezési Bizottság megalakulása
(pénzügyi gondnok az elnök) Reorganizációs program Egyezségi javaslat
Vagyon bírósági felosztása
Az önkormányzatok költségvetése
A költségvetés tervezése Előkészítési és koncepció-szakasz (XI.30.) Egyeztetési rendszer
Átmeneti gazdálkodásról rendelet alkotása
Rendelet-tervezet összeállítása (II.15.)
A költségvetés elfogadása Kapcsolódó rendeletek elfogadása
Információs rendszer
Beszámoló a költségvetés végrehajtásáról Zárszámadás (IV. 30)
A költségvetés tartalmaMűködési célú bevételek és kiadások, ezen belül költségvetési szervenként a személyi jellegű
kiadások, a munkaadókat terhelő járulékok, a dologi jellegű kiadások, az ellátottak pénzbeli juttatásai, a speciális célú támogatások, költségvetési létszámkeret,
Tervezett felújítások célonkéntFelhalmozási kiadások feladatonkéntÁltalános és céltartalékÁthúzódó, több éves kihatással járó kötelezettségekHelyi kisebbségi önkormányzat költségvetéseMűködési és felhalmozási célú bevételek és kiadások mérlegszerű bemutatása
Az önkormányzat belső pénzügyi ellenőrzése
FEUVE (folyamatba épített előzetes és utólagos vezetői ellenőrzés) Jegyző felelős
Belső ellenőrzés Éves terv alapján Jogszabályoknak és belső szabályzatoknak való megfelelést,
valamint gazdaságosságot, hatékonyságot és eredményességet vizsgál
Polgármesteri hivatal és önkormányzati költségvetési szervek ellenőrzése
Pénzügyi bizottság véleményezi a költségvetési javaslatot és a beszámoló
tervezeteit; figyelemmel kíséri a költségvetési bevételek alakulását, vizsgálja a hitelfelvétel indokait és gazdasági
megalapozottságát, ellenőrizheti a pénzkezelési szabályzat megtartását, a bizonylati
rend és a bizonylati fegyelem érvényesítését.
Az önkormányzatok vagyona
Vagyontárgyak típusai Törzsvagyon
Forgalomképtelen Helyi közutak és műtárgyaik, közterek, parkok
Korlátozottan forgalomképes Közművek, intézményi– és középületek
Forgalomképes vagyon
Vagyonhasznosítás Folyamatos feladat Megfelelő szabályozottság szükséges
Ingatlanvagyon kataszter Ingatlanok kötelező értékelése (nyilvántartás) Hitelesség érvényesítése