View
215
Download
0
Category
Preview:
Citation preview
Aanbestedingsprocedures in de bouwsector
Rolf Grouve
Currency Connect
2
F i
n a
n c
i a
l
M a
n a
g e
m e
n t
E
n g
i n
e e
r i
n g Aanbesteding
Wanneer moet er aanbesteed worden? AanbestedingsproceduresVormen van aanbestedingsprocedures
Openbare aanbestedingNiet-openbare aanbestedingOnderhandelingsprocedure na voorafgaande bekendmakingOnderhandelingsprocedure zonder voorafgaande bekendmakingConcurrentiegerichte dialoog
Welke termijnen gelden bij welke procedures?Regelgeving
Europese regelgevingNationale regelgeving
Relevante bronnen Afsluiting
InhoudInhoud
3
F i
n a
n c
i a
l
M a
n a
g e
m e
n t
E
n g
i n
e e
r i
n g Aanbesteding is de procedure waarbij een opdrachtgever = de
aanbestedende dienst (zie art. 1 lid 9 van richtlijn 18/2004/EG) bekend maakt dat hij een opdracht wil laten uitvoeren en bedrijven vraagt om door middel van een offerte op die opdracht in te schrijven.
In dit kader kan worden onderscheiden:Europees aanbesteden;nationaal/regionaal openbaar aanbesteden;onderhands aanbesteden.
Doel aanbesteding:"een doelmatig en efficiënt gebruik van (overheids)middelen om zodoende het beste product voor de scherpste prijs te verkrijgen en ook het creëren van een vrije Europese markt"
AanbestedingAanbesteding
4
F i
n a
n c
i a
l
M a
n a
g e
m e
n t
E
n g
i n
e e
r i
n g
Voor Europees aanbesteden geldt:Overheidsinstanties, publiekrechtelijke organisaties en op de nutssector, waaronder energie- en openbaar vervoerbedrijven zijn verplicht boven bepaalde drempelwaarden Europees aan te besteden. Hierbij geldt dat de aanbesteding gepubliceerd moet worden in het Publicatieblad van de Europese Unie.
De volgende Europese drempelwaarden zijn van 01-01-2006 tot en met 31-12-2007 geldig:
Wanneer aanbesteden?Wanneer aanbesteden?
Werken Leveringen Diensten
Speciale
sectoren€ 5.278.000 € 422.000 € 422.000
Centrale
overheid€ 5.278.000 € 137.000 € 137.000
Decentrale
overheid€ 5.278.000 € 211.000 € 211.000
5
F i
n a
n c
i a
l
M a
n a
g e
m e
n t
E
n g
i n
e e
r i
n g Voor Nationaal aanbesteden geldt:
Wanneer werken, leveringen en diensten niet onder de zojuist genoemde Europese drempelwaarden vallen, moet er nationaal worden aanbesteed.
Voor onderhands aanbesteden geldt:Wanneer het een kleine, tussen de € 10 000,= en € 90 000,=, opdracht betreft.
Hieromtrent bestaat geen specifieke regelgeving voor aanbesteding. Wel gelden hier ook algemene regels uit een EG-Verdrag. (Die EU-beginselen houden in: gelijke behandeling van aanbieders, non-discriminatie en transparantie in de besluitvorming)
Wanneer aanbesteden?Wanneer aanbesteden?
6
F i
n a
n c
i a
l
M a
n a
g e
m e
n t
E
n g
i n
e e
r i
n g
Wanneer aanbesteden?Wanneer aanbesteden?
Onderhands meervoudig aanbesteden (minimaal 3
offertes)
€ 5.278.000 (werken)- € 211.000 (leveringen)- € 211.000 (diensten)
- provincie- gemeente- waterschap- publiekrechtelijke instelling
Type organisatie?
ja
nee
Samenwerkings-verband tussen bovenstaande
organisatietypen?
Geen van bovenstaande, maar opdracht wordt voor
meer dan 50% door de overheid
gesubsidieerd?
ja
Bedrag in EUR (excl. BTW) van de geraamde waarde, boven:
Europees aanbesteden
nee
nee
ja
Hanteert de organisatie een eigen subsidiebeleid?
nee
De organisatie kan een eigen aanbestedingsbeleid
volgen
ja
Bedrag in EUR (excl. BTW) van de geraamde
waarde boven:
€ 5.278.000 (werken) € 211.000 (leveringen) € 211.000 (diensten)
ja
Bedrag in EUR (excl. BTW) van de geraamde waarde, tussen:
- €250.000 en €5.278.000 (werken)- €100.000 en €211.000 (leveringen)- €100.000 en €211.000 (diensten)
Europees aanbesteden
ja
nee
nee
Bedrag in EUR (excl. BTW) van de geraamde waarde, tussen:
- € 30.000 en € 250.000 (werken) - € 20.000 en € 100.000 (leveringen) - € 20.000 en € 100.000 (diensten)
Openbaar aanbestedenja
Bedrag in EUR (excl. BTW) van de geraamde waarde, tussen:
€ 30.000 (werken)€ 20.000 (leveringen)
€20.000 (diensten)
Onderhands enkelvoudig aanbesteden
ja
ja
Geen verplichting tot openbaar aanbesteden
volgens Richtlijn 2004/18/EG
nee
nee
7
F i
n a
n c
i a
l
M a
n a
g e
m e
n t
E
n g
i n
e e
r i
n g “Een aanbestedingsprocedure is een bepaalde werkwijze die voldoet
aan de bestaande wettelijke regelgeving rondom het plaatsen van een opdracht door overheid (in de breedste zin van het woord) en de inschrijving van een onderneming hierop.”
Een procedure tot aanbesteden bestaat uit verschillende fasen:VoorfaseAankondigingsfaseHierin moet worden vermeld: uitsluitingsgronden, selectie- en gunningscriteria.SelectiefaseGunningsfase
AanbestedingsproceduresAanbestedingsprocedures
8
F i
n a
n c
i a
l
M a
n a
g e
m e
n t
E
n g
i n
e e
r i
n g I. Voorfase:
Europese openbare Europese openbare aanbestedingsproceduresaanbestedingsprocedures
- Verkenning van de markt- Onderzoek m.b.t. de aan te besteden opdracht
- Hoe verloopt de bestuurlijke besluitvorming - Risico analyse
2 Inhoudelijke voorbereiding van de aanbestedingsprocedure
- Beschrijving van de opdracht- Vaststellen van de selectiecriteria
- Uitsluitingsgronden - Geschiktheidsgronden
- Vaststellen van de gunningscriteria - Laagste prijs
- Economische meest voordelige aanbieding
3 Praktische voorbereiding van de aanbestedingsprocedure
1 Algemene voorbereiding van de aanbestedingsprocedure
- Opstellen van de advertentietekst (voorwerp van de opdracht, selectie- en gunningcriteria, gegevens voor opvragen documentatie, NAW-gegevens, sluitingsdatum, etc.)- Opstellen van de selectieleidraad- Organiseren van een pre-bid-meeting- Inrichten dataroom- Opzetten interne organisatie voor ontvangst aanvragen/aanbiedingen
9
F i
n a
n c
i a
l
M a
n a
g e
m e
n t
E
n g
i n
e e
r i
n g
II. Aankondiging:
III. Selectie:
Europese openbare Europese openbare aanbestedingsproceduresaanbestedingsprocedures
Vooraankondiging van de opdracht
Bekendmaking van de aanbesteding via Publicatieblad
van de EG
Z.s.m. na aanvang begrotingsjaar.
Min
. 52
dage
n,
evt.
te v
erko
rten
tot
22 d
agen
Opstellen van aanbestedingdocumenten (inhoud
en procedure)
Zie richtlijnen voor vorm en bereik van bekendmaking. Bij nalaten van bekendmaking, komen de evt. consequenties (weigering, intrekking, lagere vaststelling) voor risico van de aanvrager/begunstigde.
Organiseren van een inlichtingenbijeenkomst
Vragen over de opdracht en antwoorden van de aanbestedende
dienst (Nota van Inlichtingen)
Indienen van de aanvragen tot deelneming
Tot 6 dagen voor datum van indienen, binnen 6 dagen na ontvangst van verzoek
Beoordeling van de aanvragen tot deelneming op basis van de
selectiecriteria
Criteria: uitsluitingsgronden en geschiktheidscriteria
Officiële start aanbestedingsprocedure
10
F i
n a
n c
i a
l
M a
n a
g e
m e
n t
E
n g
i n
e e
r i
n g IV. Gunning:
Europese openbare Europese openbare aanbestedingsproceduresaanbestedingsprocedures
Uitnodiging tot het doen van een aanbieding richting inschrijvers
Indienen van aanbiedingen door inschrijvers
Beoordelen van aanbiedingen op basis van de gunningscriteria
Gunningsbesluit; besluitvorming t.a.v. gunning van de opdracht
Sluiten van overeenkomst tussen aanbestedende dienst (opdrachtgever)
en inschrijver (opdrachtnemer)
11
F i
n a
n c
i a
l
M a
n a
g e
m e
n t
E
n g
i n
e e
r i
n g
Er zijn vijf verschillende soorten aanbestedingsprocedures: Openbare procedureNiet-openbare procedure/procedure met voorselectieOnderhandelingsprocedure na voorafgaande bekendmakingOnderhandelingsprocedure zonder voorafgaande bekendmakingConcurrentiegerichte dialoog
Openbare procedureAankondigingiedere belangstellende ondernemer kan stukken opvragen en inschrijvenéén fase
Vormen van Vormen van aanbestedingsproceduresaanbestedingsprocedures
12
F i
n a
n c
i a
l
M a
n a
g e
m e
n t
E
n g
i n
e e
r i
n g Niet-openbare procedure/procedure met voorselectie
Fase 1:Aankondigingiedere belangstellende kan zich aanmeldende meest geschikte gegadigden worden geselecteerd
Fase 1:alleen geselecteerde gegadigden mogen inschrijvenbeoordeling inschrijvingengunningsbeslissing
Onderhandelingsprocedure na voorafgaande bekendmakingvoorafgaande bekendmaking opdrachtoverleg en/of onderhandelen is mogelijk tussen uitschrijver
en inschrijver
Vormen van Vormen van aanbestedingsproceduresaanbestedingsprocedures
13
F i
n a
n c
i a
l
M a
n a
g e
m e
n t
E
n g
i n
e e
r i
n g Onderhandelingsprocedure zonder voorafgaande bekendmaking
geen voorafgaande bekendmaking opdrachtoverleg en/of onderhandelen is mogelijk tussen uitschrijver en inschrijver
Concurrentiegerichte dialoogdoel: vraag/behoefte nader specificerenbijzonder complexe overheidsopdrachtenaanbestedende dienst is (nog) niet in staat voorwaarden of behoeften te specificerenOP (openbare procedure) en NOP (niet-openbare procedure) niet geschikt
Vormen van Vormen van aanbestedingsproceduresaanbestedingsprocedures
14
F i
n a
n c
i a
l
M a
n a
g e
m e
n t
E
n g
i n
e e
r i
n g Voor het reageren op een aanbesteding gelden bepaalde termijnen.
Per aanbestedingsprocedure kunnen deze termijnen verschillend zijn. De hieronder genoemde termijnen betreffen Europese aanbestedingen.
Openbare procedure:minimum 52 dagen;minimum 36 dagen bij vooraankondigingminimum 22 dagen, als vooraankondiging dezelfde info bevat als de aanbesteding.
Niet openbare procedure:bij selectie is het minimum 37 dagen;bij offerte is de termijn 40 dagen (en 36 bij een vooraankondiging).
Geldende termijnenGeldende termijnen
15
F i
n a
n c
i a
l
M a
n a
g e
m e
n t
E
n g
i n
e e
r i
n g
De geldende termijnen voor nationale aanbestedingen zijn als volgt:
Openbare procedure:
Hier geld geen termijn vastgesteld in dagen, maar een redelijke termijn.
Niet openbare procedure:bij selectie is het minimum 37 dagen;
Bij offerte is de termijn 40 dagen (en 36 bij een vooraankondiging).
De termijnen worden verder verkort wanneer de aanbestedende dienst
gebruik maakt van elektronische hulpmiddelen.
Geldende termijnenGeldende termijnen
16
F i
n a
n c
i a
l
M a
n a
g e
m e
n t
E
n g
i n
e e
r i
n g Europese wetgeving:
Richtlijn 2004/17/EG (nutssectoren)
Richtlijn 2004/18/EG (werken, leveringen en diensten)
Verordening 1182/71/EEG (aanvulling op hierboven genoemde richtlijnen)
bepalingen rondom termijnen
Verordening 2083/2005/EG (aanvulling op hierboven genoemde richtlijnen)
bepalingen rondom drempelbedragen voor Europees
aanbesteden
Europese en Nationale Europese en Nationale wetgevingwetgeving
17
F i
n a
n c
i a
l
M a
n a
g e
m e
n t
E
n g
i n
e e
r i
n g
Nationale wetgeving:
BAO
Besluit aanbestedingsregels overheidsopdrachten
BASS
Besluit aanbestedingsregels speciale sectoren
Aanbestedingsreglement Werken 2005 (ARW 2005)
Vrijwillig juridisch kader waaraan voldaan kan worden bij de aanbesteding van werken door de ministeries van VROM, V&W, Defensie en LVV
Nieuwe aanbestedingswet 2007
De Tweede Kamer heeft deze wet goedgekeurd, alleen de Eerste Kamer moet nog goedkeuring geven en dus is deze wet nog niet van kracht.
Europese en Nationale Europese en Nationale wetgevingwetgeving
18
F i
n a
n c
i a
l
M a
n a
g e
m e
n t
E
n g
i n
e e
r i
n g Boeken:
Pijnacker Hordijk, E.H. (2004) Aanbestedingsrecht, handboek van het Europese en het Nederlandse aanbestedingsrecht. Den Haag: SDU UitgeversBrackmann, S. (2004) Praktijkboek aanbesteden. Den Haag: SDU Uitgevers
Internet:www.eur-lex-.eu Europese wetgevingwww.europadecentraal.nlwww.aanbestedingenonline.nlwww.ez.nl
Relevante bronnenRelevante bronnen
19
F i
n a
n c
i a
l
M a
n a
g e
m e
n t
E
n g
i n
e e
r i
n g
Hartelijk dank voor jullie aandacht.
Zijn er nog vragen?
Rolf Grouve
AfsluitingAfsluiting
Recommended