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Alteração da Delimitação da ARU da Vila de Almodôvar
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ALTERAÇÃO DA DELIMITAÇÃO DE ÁREA DE REABILITAÇÃO
URBANA DA VILA DE ALMODÔVAR
MEMÓRIA DESCRITIVA
ARU VILA DE ALMODÔVAR
(AO ABRIGO DO DECRETO-LEI Nº 307/2009, DE 23 DE OUTUBRO ALTERADO PELA LEI N.º 32/2012, DE 14 DE AGOSTO)
AGOSTO DE 2016
Alteração da Delimitação da ARU da Vila de Almodôvar
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ÍNDICE
1. INTRODUÇÃO ............................................................................................................................................... 3
2. MEMÓRIA DESCRITIVA E JUSTIFICATIVA DA ARU DA VILA DE ALMODÔVAR .................................. 4
2.1. DELIMITAÇÃO DA ARU DA VILA DE ALMODÔVAR E CRITÉRIOS SUBJACENTES ........................................ 4
2.1.1. Enquadramento Jurídico e Anterior Delimitação da ARU da Vila de Almodôvar (2013) .................. 4
2.1.2. Alteração da Delimitação da ARU da Vila de Almodôvar (2016) ...................................................... 5
2.1.3. Alteração da Delimitação da ARU da Vila de Almodôvar (2016) / Compatibilidade com o PARU do Município de Almodôvar ................................................................................................................................ 7
2.1.4. Critérios subjacentes à delimitação da área abrangida pela ARU da Vila de Almodôvar ................ 8
2.2. ENQUADRAMENTO NO CONCELHO E DESCRIÇÃO GERAL DA ÁREA ABRANGIDA PELA ARU DA VILA DE ALMODÔVAR .................................................................................................................................................................. 13
2.2.1. Enquadramento no Concelho de Almodôvar .................................................................................. 13
2.2.2. Descrição Geral da Área Abrangida pela ARU da Vila de Almodôvar ........................................... 14
2.3. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS A PROSSEGUIR............................................................................................... 23
2.3.1. Enquadramento e Antecedentes .................................................................................................... 23
2.3.2. Objetivos Estratégicos .................................................................................................................... 28
2.3.3. Efeitos da Delimitação da ARU ....................................................................................................... 29
3. QUADRO DOS BENEFÍCIOS FISCAIS ASSOCIADOS AOS IMPOSTOS MUNICIPAIS ......................... 30
4. PLANTA COM A DELIMITAÇÃO DA ARU DA VILA DE ALMODÔVAR .................................................. 31
Alteração da Delimitação da ARU da Vila de Almodôvar
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1. INTRODUÇÃO
De acordo com o disposto no Decreto-Lei 306/2009 de 23 de outubro (republicado em anexo à Lei n.º 32/2012
de 14 de agosto) “a reabilitação urbana assume-se hoje como uma componente indispensável da política das
cidades e da política de habitação, na medida em que nela convergem os objetivos de requalificação e
revitalização das cidades, em particular das suas áreas mais degradadas, e de qualificação do parque
habitacional, procurando-se um funcionamento globalmente mais harmonioso e sustentável das cidades e a
garantia, para todos, de uma habitação condigna”.
Nos últimos anos o Município de Almodôvar tem vindo a desenvolver várias intervenções no sentido da
qualificação e revitalização urbana da Vila de Almodôvar para dar resposta a várias problemáticas e colmatar
deficiências existentes.
Apesar dos investimentos realizados nos últimos anos na Vila de Almodôvar, numa perspetiva de reabilitação
urbanística, ambiental, do edificado e das infraestruturas e equipamentos, o aglomerado continua a debater-se
com problemas decorrentes da degradação do espaço urbano e da insuficiência de espaço verdes e de lazer,
acompanhados do abandono e progressivo envelhecimento populacional o que se tem vindo a traduzir na
perda da dinâmica populacional, económica e social.
Tendo em conta este quadro de situação, o Município de Almodôvar, no sentido de aprofundar e dar
continuidade ao processo de regeneração urbana já iniciado, delimitou em 2013, uma Área de Reabilitação
Urbana (ARU) na Vila de Almodôvar.
Com o decorrer do trabalho desenvolvido pelo Município no âmbito da reabilitação urbana, após a aprovação
da ARU, nomeadamente, na sequência da reflexão produzida no âmbito do processo de elaboração do Plano
de Ação de Regeneração Urbana (PARU) do Município de Almodôvar (2016), aprovado recentemente pelas
autoridades competentes, constatou-se que os limites definidos em 2013 deveriam ser objeto de alguns
ajustamentos no contorno da sua periferia.
O presente documento refere-se, assim, à alteração da delimitação da Área de Reabilitação Urbana (ARU) da
Vila de Almodôvar aprovada, por deliberação da Assembleia Municipal, em 13 de setembro de 2013.
De acordo com o nº 2 do artigo 13º do Regime Jurídico da Reabilitação Urbana (RJRU), a alteração da
delimitação da área de reabilitação urbana da Vila de Almodôvar é fundamentada, na presente Memória
Descritiva, com base nos seguintes elementos:
Memória descritiva e justificativa, que inclui, nomeadamente, os critérios subjacentes à delimitação da
área abrangida, o enquadramento no Concelho e a descrição geral da área abrangida, os objetivos
estratégicos a prosseguir.
O quadro dos benefícios fiscais associados aos impostos municipais;
A planta com a delimitação da área abrangida.
Alteração da Delimitação da ARU da Vila de Almodôvar
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2. MEMÓRIA DESCRITIVA E JUSTIFICATIVA DA ARU DA VILA DE ALMODÔVAR
2.1. DELIMITAÇÃO DA ARU DA VILA DE ALMODÔVAR E CRITÉRIOS SUBJACENTES
2.1.1. Enquadramento Jurídico e Anterior Delimitação da ARU da Vila de Almodôvar (2013)
O Regime Jurídico da Reabilitação Urbana, aprovado pelo Decreto-Lei n.º 307/2009, de 23 de outubro, assume
particular importância na requalificação e revitalização urbana. A publicação da Lei n.º 32/2012 de 14 de
agosto, que republicou aquele diploma, visou aprovar “medidas destinadas a agilizar e a dinamizar a
reabilitação urbana”, simplificando os processos de criação de áreas de reabilitação urbana, consagrando a
possibilidade de fasear esse procedimento e permitindo, ainda, aprovar a delimitação de áreas de reabilitação
urbana sem ser em simultâneo com a aprovação da operação de reabilitação urbana, impondo, no entanto, um
prazo de caducidade de 3 anos se não for aprovada a correspondente operação de reabilitação.
A delimitação de uma área de reabilitação urbana tem como efeitos a obrigatoriedade de definição dos
benefícios fiscais associados aos impostos municipais sobre o património, designadamente o imposto
municipal sobre imóveis (IMI) e o imposto municipal sobre as transmissões onerosas de imóveis (IMT) e
confere aos proprietários, e titulares de outros direitos, ónus e encargos sobre os edifícios ou frações nela
compreendidos, o direito de acesso aos apoios e incentivos fiscais e financeiros à reabilitação urbana, sem
prejuízo de outros benefícios e incentivos relativos ao património cultural.
Anterior Delimitação da ARU da Vila de Almodôvar (2013) ARU da Vila de Almodôvar (2013)
Área da ARU (2013): 26,50 ha
De acordo com a memória descritiva: É possível constatar os esforços para a
melhoria da qualidade do ambiente
urbano na vila através da promoção da
reabilitação e conservação do edificado
e da requalificação dos espaços
públicos exteriores, que a Câmara
Municipal de Almodôvar tem vindo a
desenvolver nos últimos anos. Tendo
ainda em consideração que o centro da
vila não é um centro fechado, a
proposta de delimitação de ARU
integra um conjunto urbano que
necessita de continuar a ser
intervencionado para que a identidade
da vila não se perca ou sofra
descaracterizações. A área proposta
engloba a área do Núcleo Antigo da
vila de Almodôvar, bem como três
áreas adjacentes, uma a nascente,
outra a poente e uma terceira a
sudoeste, num total de cerca 27 ha.
A anterior delimitação da Área de Reabilitação Urbana da Vila de Almodôvar foi aprovada por deliberação da
Assembleia Municipal, em 13 de setembro de 2013, publicada no Diário da República, II Série - n.º 192, através
do Aviso n.º 12311/2013 em 4 de outubro de 2013, e comunicada ao Instituto da Habitação e Reabilitação
Urbana em 8 de outubro de 2013.
Alteração da Delimitação da ARU da Vila de Almodôvar
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2.1.2. Alteração da Delimitação da ARU da Vila de Almodôvar (2016)
Com o decorrer do trabalho desenvolvido pelo Município no âmbito da reabilitação urbana, após a aprovação
da ARU, nomeadamente, na sequência da reflexão produzida no âmbito do processo de elaboração do Plano
de Ação de Regeneração Urbana (PARU) do Município de Almodôvar (2016), aprovado recentemente pelas
autoridades competentes, constatou-se que os limites definidos em 2013 deveriam ser objeto de alguns
ajustamentos no contorno da sua periferia.
A presente proposta de alteração resulta, assim, do aprofundamento do conhecimento da diversidade
urbanística, económica, social, cultural e ambiental que os últimos anos de experiência, após a aprovação da
ARU em 2013, têm proporcionado à equipa municipal responsável pelo desenvolvimento do processo de
reabilitação urbana da Vila de Almodôvar. Relativamente ao âmbito da alteração proposta, cabe sublinhar, que
se trata de ampliações - que visam essencialmente reforçar a legibilidade da ARU na Vila e a coerência com a
estratégia de reabilitação traçada pelo Município - que não alteram os critérios fundamentais de delimitação
seguidos em 2013, nem as características fundamentais da área abrangida pela ARU.
A alteração da ARU envolve, fundamentalmente, as referidas ampliações que visam a inclusão dentro dos seus
limites de duas áreas: uma, localizada a norte/nascente (1) e outra a sul/poente do Núcleo Antigo (2).
A área de ampliação da ARU localizada a norte/nascente do Núcleo Antigo (1), com cerca de 2,95 ha abrange
alguns equipamentos, e espaços exteriores adjacentes, e alguns edifícios a reabilitar, sendo de assinalar que é
onde se localiza: o loteamento privado Cerca do Convento (alvará 6/1989), o edifício do Centro de Saúde e o
edifício do antigo Centro Coordenador de Transportes, para o qual se perspectiva a constituição de uma
estação de mobilidade (interface).
A área de ampliação da ARU localizada a sul/poente do Núcleo Antigo (2), com cerca de 5,15 ha, estende-se
até ao limite do perímetro urbano, envolvendo edifícios (predominantemente com mais de trinta anos), o Bairro
1º de Maio, e espaços confinantes com a zona ribeirinha para a qual se prevê uma intervenção de
requalificação dada a sua importância enquanto espaço verde estruturante da Vila. Nesta área de ampliação da
ARU encontram-se localizados alguns equipamentos, sendo de destacar:
Um importante equipamento escolar e zona desportiva (dois campos desportivos descobertos) - a EBI
de Almodôvar (que foi já objecto de requalificação do edificado e que foi recentemente intervencionada
ao nível da requalificação dos acessos. Para um dos campos desportivos descobertos, está prevista a
execução de uma cobertura.
A CERCICOA - Cooperativa de Educação e Reabilitação de Crianças Inadaptadas e Solidariedade
Social.
O Lar da Misericórdia.
A dimensão da ARU da Vila de Almodôvar passará, com esta alteração, de uma área de 26,50 hectares (ARU
delimitada 2013), para uma área de 34,60 hectares (nova ARU de 2016).
Alteração da Delimitação da ARU da Vila de Almodôvar
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Alteração da ARU da Vila de Almodôvar 2013 / 2016 Áreas a acrescentar à ARU
Fonte: CM de Almodôvar – 2016
Alteração da Delimitação da ARU da Vila de Almodôvar
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2.1.3. Alteração da Delimitação da ARU da Vila de Almodôvar (2016) / Compatibilidade com o PARU do Município de Almodôvar
Alteração da ARU da Vila de Almodôvar 2016 / PARU Compatibilidade com o PARU
Fonte: CM de Almodôvar / Plano de Ação de Regeneração Urbana (PARU) do Município de Almodôvar - 2016
Alteração da Delimitação da ARU da Vila de Almodôvar
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A alteração da delimitação da ARU é, como se pode concluir da observação da figura anterior, compatível com
o Plano de Ação de Regeneração Urbana (PARU) do Município de Almodôvar aprovado recentemente pelas
autoridades competentes, não constituindo quaisquer constrangimentos à sua execução, dado que as ações
previstas no âmbito do PARU continuam a estar inseridas na nova área de reabilitação urbana definida para a
Vila de Almodôvar.
2.1.4. Critérios subjacentes à delimitação da área abrangida pela ARU da Vila de Almodôvar
Com a alteração da delimitação da ARU da Vila de Almodôvar, descrita no capítulo 2.1.2, o município de
Almodôvar pretende, como referido, introduzir alguns ajustamentos aos limites da área definida em 2013.
Trata-se de duas ampliações que não alteram os critérios fundamentais de delimitação, seguidos na anterior
delimitação da ARU, nem as características gerais da área abrangida.
De acordo com os critérios estabelecidos a área abrangida pela ARU inclui:
O Núcleo antigo / centro histórico.
As áreas consolidadas, abrangidas pelo perímetro urbano definido no PDM em vigor, onde
predominam os edifícios de 30 ou mais anos.
Os espaços de equipamentos de utilização coletiva.
Os espaços públicos - ruas e praças - e os espaços verdes de utilização coletiva.
O Património Arquitetónico/Arqueológico.
As características fundamentais da área abrangida pela ARU podem-se sintetizar da seguinte forma:
Núcleo Antigo
O Núcleo Antigo definido no Plano Diretor Municipal para a vila de Almodôvar abrange um imóvel
classificado e a sua respetiva zona especial de proteção.
O Núcleo Antigo é um espaço de interesse cultural que, engloba na sua área grande parte do património
edificado da vila de Almodôvar, nomeadamente a Torre do Relógio, a Igreja de Santo Ildefonso
(Monumento de Interesse Público), os edifícios sede da Câmara Municipal, o Mercado Municipal, e ainda a
Praça da República, principal espaço público do Núcleo Antigo, onde se encontra a Antiga Cadeia (atual
Museu Severo Portela) e a Igreja da Misericórdia. Nele encontram-se, igualmente, vários espaços culturais
como o Museu da Escrita do Sudoeste (MESA), a Galeria da Praça, a Biblioteca Municipal e o Museu
Severo Portela. Nesta área concentra-se grande parte do comércio tradicional da vila.
Áreas adjacentes ao Núcleo Antigo incluídas na delimitação da ARU de 2013
A poente do Núcleo Antigo existe um recinto aberto, inicialmente utilizado como campo de jogos no qual
têm vindo a ser realizados, eventos culturais e desportivos. A norte deste recinto existem uns armazéns
que foram utilizados no passado pela Câmara Municipal e que se encontram atualmente na posse do
proprietário.
A zona urbana consolidada situada a nascente do Núcleo Antigo, corresponde a uma das zonas mais
desenvolvidas da vila, quer ao nível de serviços, quer de equipamentos, sendo nesta área que se
localizam a Segurança Social, os CTT, as Finanças, o Cineteatro Municipal, a Junta de Freguesia, o
Pavilhão Desportivo, os Bombeiros e o Jardim dos Bombeiros. Em termos de edificado habitacional,
destacam-se três bairros da década de 70 e 80, nomeadamente o Bairro Social do Convento, o Bairro 25
de Abril e o Bairro da Praceta dos Bombeiros. No extremo norte, encontra-se ainda incluído o edifício do
Alteração da Delimitação da ARU da Vila de Almodôvar
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antigo Hospital de Almodôvar. É ainda nesta zona que se localiza a Igreja e Convento de Nossa Senhora
da Conceição, importante conjunto patrimonial da vila de Almodôvar, classificado como Imóvel de
Interesse Público.
Áreas de ampliação consideradas na presente alteração da ARU
A área de ampliação da ARU localizada a norte/nascente do Núcleo Antigo abrange, como já referido,
alguns equipamentos, e espaços exteriores adjacentes, e alguns edifícios a reabilitar, sendo de assinalar
que é onde se localiza: o loteamento privado Cerca do Convento, o edifício do Centro de Saúde e o
edifício do antigo Centro Coordenador de Transportes.
A área de ampliação da ARU localizada a sul/poente do Núcleo Antigo, estende-se , como já referido, até
ao limite do perímetro urbano, envolvendo edifícios (predominantemente com mais de trinta anos), o Bairro
1º de Maio, e espaços confinantes com a zona ribeirinha. Nesta área de ampliação da ARU encontram-se
localizados alguns equipamentos, sendo de destacar: a EBI de Almodôvar, a CERCICOA - Cooperativa de
Educação e Reabilitação de Crianças Inadaptadas e Solidariedade Social - e o Lar da Misericórdia.
A delimitação da área de reabilitação urbana da Vila de Almodôvar teve por base fontes de informação
distintas, tais como:
Recenseamento Geral da População e da Habitação de 2001, à escala da subsecção e do edifício e
Resultados Definitivos do Recenseamento Geral da População e Habitação de 2011, à escala da
subsecção;
Localização dos Equipamentos de utilização coletiva;
Localizaçao dos espaços públicos (espaços verdes/jardins e praças) e dos arruamentos;
Levantamento dos prédios degradados / ruínas;
PDM de Almodôvar em vigor
Relatório de Avaliação da Execução do PDM de Almodôvar.
Processos desenvolvidos no âmbito do URBCOM.
Cartografia e Ortofotocartografia disponível.
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Núcleo Antigo / Imóveis Classificados e Zonas de Proteção Núcleo Antigo e Área Envolvente
Fonte: CM de Almodôvar - 2013
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Levantamento dos Edifícios Degradados Núcleo Antigo e Área Envolvente
Fonte: CM de Almodôvar - 2013
Alteração da Delimitação da ARU da Vila de Almodôvar
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Localização dos Equipamentos de Utilização Coletiva Área Abrangida pela ARU
Fonte: CM de Almodôvar - 2016
Alteração da Delimitação da ARU da Vila de Almodôvar
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2.2. ENQUADRAMENTO NO CONCELHO E DESCRIÇÃO GERAL DA ÁREA ABRANGIDA PELA ARU DA VILA DE ALMODÔVAR
Dado que as alterações introduzidas na delimitação não alteram as características gerais da área abrangida
pela ARU, o seu enquadramento no Concelho e a sua descrição geral, que se apresentam de seguida,
retomam, fundamentalmente, os conteúdos das temáticas apresentadas na memória descritiva e justificativa da
anterior delimitação (2013), desenvolvendo ou acrescentado alguns conteúdos resultantes do trabalho
entretanto desenvolvido desde 2013 até à presente data.
2.2.1. Enquadramento no Concelho de Almodôvar
Enquadramento Geográfico do Concelho de Almodôvar
O concelho de Almodôvar, com uma área de 777,9 km2, localiza-se numa zona de transição entre a planície
alentejana e a serra algarvia e está inserido em termos administrativos na NUT II Alentejo, na NUT III Baixo
Alentejo e no Distrito de Beja, confinando com os concelhos de Ourique, Castro Verde e Mértola, no Alentejo, e
com os concelhos de Silves, Loulé e Alcoutim, no Algarve. Dista da capital de distrito 64 quilómetros, de Faro
de 74 quilómetros e 214 quilómetros de Lisboa.
Concelho de Almodôvar Divisão Administrativa
Fonte da imagem: Relatório de Avaliação da Execução do Plano Director Municipal de Almodôvar em Vigor P.R.U., Lda - Consultores em Planeamento Regional e Urbano - Maio de 2012
O concelho é composto, na
sequência da reforma administrativa
levada a cabo em 2013, por 6
freguesias:
União das Freguesias de
Almodôvar e Sr.ª da Graça dos
Padrões, que agrega as antigas
freguesias de Almodôvar e Sr.ª
da Graça dos Padrões;
Freguesia de Aldeia dos
Fernandes;
Freguesia do Rosário;
União das Freguesias de Santa
Clara-a-Nova e Gomes Aires,
que agrega as antigas
freguesias de Santa Clara-a-
Nova e Gomes Aires;
Freguesia de Santa Cruz;
Freguesia de São Barnabé.
Enquadramento Histórico do Concelho de Almodôvar
Desde há 5 mil anos até aos dias de hoje, as terras de Almodôvar foram marcadas pela presença de múltiplos povos e
episódios indissociáveis da História de Portugal. Monumentos megalíticos, a singular Escrita do Sudoeste, as ocupações
romanas e islâmicas bem patentes nas Mesas do Castelinho, a “reconquista” cristã, provavelmente a primeira escola de
teologia do Baixo Alentejo, histórias serranas da resistência absolutista, e toda uma vida entre a serra e a planície.
Alteração da Delimitação da ARU da Vila de Almodôvar
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Com a ocupação desde a Pré-história, os vestígios mais relevantes pertencem ao fenómeno megalítico (com o registo de
diversas antas encontradas nas Freguesias de Santa Clara-a-Nova e Gomes Aires, estendendo-se até ao Rosário com a
Estela do Monte Gordo). Do calcolítico, há a referir a presença de tholos (estruturas tumulares de falsa cúpula) localizadas
na Freguesia de São Barnabé. No entanto, o fenómeno mais significativo deste território aparece com a Idade do Bronze,
prolongando-se até à Idade do Ferro, com a descoberta de diversas estelas. Deste ultimo período, destaca-se a
descoberta, no Concelho de Almodôvar de um número significativo de estelas funerárias epigrafadas com Escrita do
Sudoeste, a escrita mais antiga da Península Ibérica (século VIII a V a.C.). Estas peças podem ser contempladas numa
visita mais aprofundada ao Museu da Escrita do Sudoeste.
Fonte: Site da CM de Almodôvar - Janeiro de 2016
Demografia no Concelho de Almodôvar
Demografia no Concelho de Almodôvar População
Fonte: Relatório de Avaliação da Execução do Plano Director Municipal de Almodôvar em Vigor P.R.U., Lda - Consultores em Planeamento Regional e Urbano - Maio de 2012
População Residente / Área /
Densidade Populacional
Variação da População
A realidade que se observa no concelho de Almodôvar é semelhante à realidade que ocorre na região em que o concelho se insere e nos concelhos que lhe estão mais próximos territorialmente: o concelho viu diminuir a sua população residente em mais de 1.500 habitantes nas últimas duas décadas, que se situava em 8.999 habitantes em 1991. Esta quebra populacional foi mais acentuada no período entre 1991 e 2001, quando a perda se situou em 9,5%, verificando-se um abrandamento da quebra populacional na década seguinte, com a perda de 8,5% da população residente.
Rede Urbana do Concelho de Almodôvar
De acordo com o Plano Director Municipal (PDM) de Almodôvar, que se encontra em vigor, a rede urbana do
concelho - estabelecida em função das características dos aglomerados urbanos (nomeadamente, disporem ou
não de todas as infra-estruturas urbanísticas, ou estar prevista a sua execução a curto ou médio prazo, e
população residente) - é constituída por uma hierarquia com quatro níveis (I, II, III e IV).
No nível I da hierarquia dos aglomerados urbanos encontra-se apenas a sede de concelho - a Vila de
Almodôvar.
2.2.2. Descrição Geral da Área Abrangida pela ARU da Vila de Almodôvar
Enquadramento da ARU da Vila de Almodovar no Concelho
A Vila de Almodôvar localiza-se na zona central do Concelho, na União das Freguesias de Almodôvar e Sr.ª da
Graça dos Padrões.
A Vila de Almodôvar enquanto sede de concelho é o aglomerado mais importante do concelho e com interesse
enquanto conjunto arquitetónico e urbano.
Alteração da Delimitação da ARU da Vila de Almodôvar
15
A Vila de Almodôvar exerce funções de oferta de bens, e serviços, e preenche de forma razoável o papel
administrativo e social, estendendo a sua influência a toda a área do concelho.
Descrição Geral da Área Abrangida pela ARU de Almodôvar Enquadramento Paisagístico
Fonte: Site da CMA e GoogleEarth
Características Sociodemográficas e Habitacionais
As características sociodemográficas e habitacionais da ARU de Almodôvar que se apresentam de seguida
baseiam-se na descrição constante no Plano de Ação de Regeneração Urbana (PARU) do Município de
Almodôvar (2016), tendo por base a área anterior da ARU delimitada em 2013.
Para a descrição das Características Sociodemográficas e Habitacionais da área abrangida pela ARU de 2013
foi utilizada a informação disponível dos Censos de 2001 e 2011 do Instituto Nacional de Estatística (INE),
tendo por base a unidade mínima de referenciação espacial – a subseção estatística. A informação estatística
apresentada a nível local refere-se, assim, aos dados afetos às subseções estatísticas que integram a
delimitação da ARU de 2013.
Apesar desta descrição não abranger, assim, a totalidade da área abrangida pela nova ARU, de acordo com as
alterações / ampliações agora introduzidas (a dimensão das áreas acrescentadas à ARU de 2013 - num total
de 8,1 ha - representa 23,41 % da área total da nova ARU - 34,60 hectares), julga-se que, em termos de traços
gerais, permite obter um retrato indicativo da realidade atual nas temáticas tratadas. A diferença entre a
informação recolhida, tendo em conta a alteração da ARU, é compensada pelo facto dos dados recolhidos se
referir à área das subseções estatísticas que é superior à área abrangida pela ARU de 2013.
Demografia e Caraterísticas Socioprofissionais da População
O concelho de Almodôvar, integrado na NUTS III Baixo Alentejo e na NUTS II Alentejo, confina com os
concelhos de Ourique, Castro Verde e Mértola, no Alentejo, e com os concelhos de Silves, Loulé e Alcoutim, no
Algarve. A evolução demográfica do Concelho no último período intercensitário foi negativa(-8,5%), seguindo a
tendência registada a nível sub-regional (-6,2%) e regional (-2,5%), embora de forma mais acentuada. Em 2011
o efetivo demográfico no concelho de Almodôvar era de 7.449 habitantes.
Alteração da Delimitação da ARU da Vila de Almodôvar
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A nível das freguesias a evolução foi diferenciada, com a União de Freguesias de Almodôvar e Graça de Padrões (1,9%) e a Freguesia do Rosário (0,3%) a apresentarem evoluções positivas, e a União de Freguesias de Santa Clara-a-Nova e Gomes Aires (-16,2%) e a Freguesia da Aldeia dos Fernandes (-13,4%) com decréscimos populacionais.
A evolução demográfica no último período intercensitário foi igualmente negativa na área abrangida pela ARU da Vila de Almodôvar (-9,1%) delimitada em 2013. Quanto ao número de famílias, a ARU da Vila de Almodôvar delimitada em 2013 registava em 2011 694 famílias, sendo de destacar um acréscimo entre 2001 e 2011 do número de agregados familiares.
Quadro 1 - População Residente e Famílias (2001/2011) População / Famílias
Unidades Territoriais
População Residente Famílias Residentes
2001 2011 Var. 2001/11
(%) 2001 2011
Var. 2001/11
(%)
Portugal 10.356.117 10.047.621 3,0 3.654.633 3.869.188 5,9
Alentejo 776.585 757.302 -2,5 292.898 302.975 3,4
Baixo Alentejo 135.105 126.692 -6,2 50.110 50.566 0,9
Concelho 8.145 7.449 -8,5 3.106 3.074 -1,0
U.F. Almodôvar e Graça de Padrões 4.092 4.168 1,9 1.478 1.659 12,2
ARU de Almodôvar 1.779 1.618 -9,1 664 694 4,5 Fonte: Instituto Nacional de Estatística / Plano de Ação de Regeneração Urbana (PARU) do Município de Almodôvar (2016)
Em 2011, a população residente na ARU da Vila de Almodôvar delimitada em 2013 apresentava-se envelhecida, sendo o peso relativo da população residente com 65 e mais anos de 22,5%. A população jovem (0 aos 14 anos) tinha uma representatividade de 15,0%. Nesse mesmo ano, o índice de envelhecimento da população residente na ARU da Vila de Almodôvar delimitada em 2013 era de 150,8. Deste modo, a manter-se o atual cenário, e na ausência de fatores externos que alterem a tendência instalada, as perspetivas demográficas para a ARU apontam para uma população envelhecida e perdedora em termos demográficos, com fraca dinâmica e incapaz, por si só, de alterar essa tendência demográfica regressiva.
Quadro 2 - População Residente por Grupos Etários, 2011 População / Grupos Etários
Unidades Territoriais 0 – 14 anos 15 – 24 anos 25 – 64 anos 65 e + anos Total
% % % % %
Portugal 14,8 10,7 55,2 19,3 100,0
Alentejo 13,6 9,7 52,5 24,2 100,0
Baixo Alentejo 13,3 10,0 51,5 25,2 100,0
Concelho 11,9 8,6 49,5 24,2 100,0
U.F. Almodôvar e Graça de Padrões 13,8 9,5 52,7 25,2 100,0
ARU de Almodôvar 15,0 9,7 52,8 22,5 100,0 Fonte: Instituto Nacional de Estatística / Plano de Ação de Regeneração Urbana (PARU) do Município de Almodôvar (2016)
A ARU da Vila de Almodôvar delimitada em 2013 revela uma população com níveis de escolaridade razoáveis
e mais elevados que a média concelhia.
Alteração da Delimitação da ARU da Vila de Almodôvar
17
Quadro 3 - População Residente com Grau de Ensino Completo, 2011 População / Grau de Ensino
Unidades Territoriais
Não Sabe Ler, Nem Escrever
Ensino Básico Ensino Secundário
Ensino Médio
Ensino Superior
1.º Ciclo 2.º Ciclo 3.º Ciclo
(%) (%) (%) (%) (%) (%) (%)
Portugal 5,5 29,6 15,4 19,0 15,7 1,0 13,9
Alentejo 10,1 30,8 14,5 18,6 14,8 0,8 10,2
Baixo Alentejo 11,8 30,4 14,3 19,2 13,8 0,7 9,8
Concelho 13,9 25,6 10,1 18,9 10,3 0,3 5,2
U.F. Almodôvar e Graça de Padrões 10,0 22,4 10,4 21,5 13,2 0,4 7,3
ARU de Almodôvar 5,3 23,4 12,3 22,8 14,3 0,6 6,7 Fonte: Instituto Nacional de Estatística / Plano de Ação de Regeneração Urbana (PARU) do Município de Almodôvar (2016)
A distribuição da população empregada por setores de atividade revela um predomínio (70,6%) do setor
terciário na ARU da Vila de Almodôvar delimitada em 2013.
Quadro 4 - População Empregada Residente por Setores de Actividade (2011) População Empregada
Unidades Territoriais Setor Primário Setor Secundário Setor Terciário Total
% % % %
Portugal 2,9 26,9 70,2 100,0
Alentejo 9,4 22,0 68,7 100,0
Baixo Alentejo 12,3 18,8 68,9 100,0
Concelho 7,2 31,7 61,0 100,0
U.F. Almodôvar e Graça de Padrões 4,5 29,0 66,5 100,0
ARU de Almodôvar 2,4 27,0 70,6 100,0 Fonte: Instituto Nacional de Estatística / Plano de Ação de Regeneração Urbana (PARU) do Município de Almodôvar (2016)
A taxa de desemprego, em 2011, na ARU da Vila de Almodôvar delimitada em 2013 apresentava um valor
ligeiramente inferior à média concelhia. Todavia, admite-se que atualmente os valores do desemprego possam
ser amplamente superiores em virtude da crise económica e financeira que se instalou no País a partir de
2011. Importa ainda referir que os indivíduos à procura de novo emprego predominavam face aos indivíduos à
procura de primeiro emprego.
A taxa de atividade da população na ARU da Vila de Almodôvar delimitada em 2013, no ano de 2011, era de
59,4% em Almodôvar, registando um valor superior à média concelhia.
Quadro 5 - Taxa de Desemprego e Taxa de Atividade (2011) Taxas de Desemprego / Atividade
Unidades Territoriais
Taxa de Atividade
Taxa de Desemprego
Perfil dos Desempregados
À procura de 1.º Emprego
À procura de Novo Emprego
Total
% % N.º N.º N.º
Portugal 55,8 9,5 114.999 515.712 630.711
Alentejo 52,4 9,3 7.204 36.759 43.963
Baixo Alentejo 50,3 10,2 1.376 6.598 7.974
Concelho 46,6 12,8 67 326 393
U.F. Almodôvar e Graça de Padrões 54,0 11,3 56 164 220
ARU de Almodôvar 59,4 12,2 26 74 100 Fonte: Instituto Nacional de Estatística / Plano de Ação de Regeneração Urbana (PARU) do Município de Almodôvar (2016)
Alteração da Delimitação da ARU da Vila de Almodôvar
18
Habitação e Dinâmicas de Regeneração
Os edifícios contabilizados nos Censos de 2011 do INE para as unidades territoriais em análise encontram-se
registados no quadro seguinte, sendo de destacar que a dinâmica urbanística ao logo do último período
intercensitário foi muito pouco significativa. A grande maioria dos edifícios na ARU da Vila de Almodôvar
delimitada em 2013 são exclusivamente residenciais.
Quadro 6 - Edifícios, 2001 e 2011 Edifícios
Unidades Territoriais
Edifícios
Total Exclusivamente
Residenciais Principalmente Residenciais
Principalmente Não Residenciais
N.º N.º % % %
2001 2011 2011 2011 2011
Concelho 4.819 5.033 95,6 3,5 0,9
U.F. Almodôvar e Graça de Padrões 2.157 2.257 93,8 5,5 0,7
ARU de Almodôvar 839 809 87,6 0,7 11,7 Fonte: Instituto Nacional de Estatística / Plano de Ação de Regeneração Urbana (PARU) do Município de Almodôvar (2016)
A distribuição dos edifícios por época de construção na ARU da Vila de Almodôvar delimitada em 2013 revela
uma expressão significativa dos edifícios com mais de 30 anos.
Quadro 7 - Edifícios segundo a época de construção (2011) Edifícios / época de construção
Unidades Territoriais
Edifícios (%)
Antes 1919
1919-45
1946-60 1961-70 1971-80 1981-90 1991-
00 2001-
11
Concelho 12,9 16,1 10,6 8,1 14,5 12,5 12,4 11,6
U.F. Almodôvar e Graça de Padrões 12,8 9,3 11,8 8,1 15,4 10,6 14,0 12,1
ARU de Almodôvar 7,9 9,9 11,6 7,4 16,7 20,0 15,1 11,4 Fonte: Instituto Nacional de Estatística / Plano de Ação de Regeneração Urbana (PARU) do Município de Almodôvar (2016)
Os alojamentos contabilizados nos Censos de 2011 do INE para cada uma das unidades territoriais em análise
encontram-se registados no quadro seguinte. Na ARU da Vila de Almodôvar delimitada em 2013 a grande
maioria diz respeito a alojamentos de residência habitual, embora os alojamentos vagos e sazonais
apresentem uma importância relativa significativa.
Quadro 8 - Alojamentos segundo a forma de ocupação (2001/2011) Alojamentos / forma de ocupação
Unidades Territoriais
Alojamentos Familiares Clássicos
Alojamentos Residência
Habitual
Alojamentos Vagos
Alojamentos Sazonais
2001 2011 2011 2011 2011
N.º N.º N.º % N.º % N.º %
Concelho 5.202 5.424 3.057 56,4 750 24,6 1617 29,8
U.F. Almodôvar e Graça de Padrões 2.495 2.625 1.646 62,7 286 17,4 693 26,4
ARU de Almodôvar 1.002 1.017 684 67,3 99 9,7 234 23,0 Fonte: Instituto Nacional de Estatística / Plano de Ação de Regeneração Urbana (PARU) do Município de Almodôvar (2016)
No que respeita ao regime de ocupação, predominam na ARU da Vila de Almodôvar delimitada em 2013 os
alojamentos com proprietário ocupante. Os alojamentos arrendados têm, contudo, uma expressão significativa
(26,6%).
Alteração da Delimitação da ARU da Vila de Almodôvar
19
Quadro 9 - Alojamentos segundo o regime de ocupação (2011) Alojamentos / regime de ocupação
Unidades Territoriais Proprietário Ocupante Arrendado
N.º % N.º %
Concelho 2558 83,7 234 16,3
U.F. Almodôvar e Graça de Padrões 1331 80,9 179 19,1
ARU de Almodôvar 502 73,4 125 26,6 Fonte: Instituto Nacional de Estatística / Plano de Ação de Regeneração Urbana (PARU) do Município de Almodôvar (2016)
Quanto à infraestruturação dos alojamentos (água, esgotos, eletricidade, instalações de banho ou duche), o
território abrangido pela ARU da Vila de Almodôvar delimitada em 2013 não apresenta situações criticas que
mereçam ser realçadas.
Tendo a Câmara Municipal de Almodôvar consciência da importância da reabilitação urbana, tem vindo a fazer
um esforço significativo para melhorar a imagem da Vila e dos restantes aglomerados urbanos do Concelho,
quer ao nível do seu espaço público, quer ao nível do edificado, tendo desenvolvido os procedimentos para a
delimitação das áreas de reabilitação de Almodôvar, Aldeia dos Fernandes, Rosário e Santa Clara-a-Nova.
Assumindo a liderança na promoção da regeneração urbana, o Municipio de Almodôvar tem desenvolvido
diversas operações de requalificação de espaços públicos e de infraestruturas urbanas, assim como de
recuperação do edificado, designadamente:
Praça da República;
Rua do Convento, desde a Praça da República até à Rua do Cinema;
Rua das Parreiras, Travessa do Quá, Travessa do Espírito Santo e Rua da Quinta;
Novo espaço para os serviços da Câmara Municipal, inaugurado em 2006, e que resultou da
Recuperação da Casa Passanha;
Criação do Museu da Escrita do Sudoeste, inaugurado em 2007 e que ocupou o espaço do antigo
Teatro de Almodôvar;
Remodelação do Museu Severo Portela;
Reabilitação do Mercado Municipal;
Requalificação Urbanística do Adro dos Judeus e Bairro 25 de Abril, que restruturou completamente o
bairro, melhorando as condições de circulação automóvel, a segurança para os peões e a qualidade
dos espaços verdes;
Instalação do Fórum Cultural no Convento de N.ª S.ª da Conceição, que se traduziu na recuperação de
um importante conjunto patrimonial da vila de Almodôvar, classificado como Imóvel de Interesse
Público, bem como a total recuperação da sua envolvente que finaliza a intervenção na Rua do
Convento;
Reabilitação do Cineteatro Municipal;
Jardim da Rua 1º de Maio;
Requalificação da Praceta dos Bombeiros;
Jardim e Parque Infantil do Bairro da Misericórdia.
Para além dos investimentos referidos anteriormente encontram-se ainda já com as obras concluídas os
arruamentos do centro da Vila de Almodôvar - nomeadamente, Rua da Malpica, Rua do Afonso e Rua do Arco.
Foi também objeto de uma remodelação parcial o Pavilhão Desportivo Municipal.
Alteração da Delimitação da ARU da Vila de Almodôvar
20
Reconversão Funcional e Revitalização do Tecido Empresarial Local
De acordo com a descrição constante no Plano de Ação de Regeneração Urbana (PARU) do Município de
Almodôvar (2016):
Em 2013, o tecido empresarial do concelho de Almodôvar era constituído por 777 empresas e 126 sociedades.
Cerca de 98,3% das empresas possuíam menos de 10 trabalhadores efetivos, e a média de trabalhadores ao
serviço por empresa situava-se em 1,7 trabalhadores, valor inferior ao registado na Região do Alentejo (2,4) e
no País (3,1). Destas empresas, 83,8% estavam registadas em nome individual, valor acima da média regional
(71,%) e nacional (67,6%), o que corrobora a existência de uma estrutura empresarial de dimensões menores
que as registadas nos contextos regional e nacional. A densidade de empresas em Almodôvar cifrava-se nas
1,0 empresas/km2, contrastando com as 2,4 empresas/km
2 na Região do Alentejo e 11,9 empresas/km
2 em
Portugal.
A distribuição do número de empresas com sede no concelho, por área de atividade em 2013, revela que o
setor com maior peso no concelho é o setor da agricultura, produção animal, caça, floresta e pesca, que
representava cerca de 35,3% da empresas concelhias, logo seguido pelo setor do comércio por grosso e a
retalho e reparação de veículos automóveis e motociclos, com 18,5%, e pelo setor de alojamento, restauração
e similares, com 11,3%.
A conclusão, em 2002, da Autoestrada do Sul – A2, e a abertura de um nó no concelho, veio dotar o concelho
de uma importante infraestrutura rodoviária, bem como atenuar a distância que separava o concelho de
Almodôvar das regiões de Lisboa e do Algarve, melhorando significativamente as condições de suporte à
dinâmica económica.
Importa igualmente analisar o modelo económico vigente segundo a perspetiva do sistema urbano e da
hierarquia que cada um dos aglomerados assume nesse contexto. A base económica concelhia apresenta
diferenças significativas entre o aglomerado sede de concelho, a Vila de Almodôvar, e os restantes
aglomerados urbanos.
Aglomerado de Almodôvar
A percentagem de ativos afetos ao setor terciário é muito superior na Vila do que no Concelho. Para essa
realidade concorrem, entre outros fatores, a presença dos serviços administrativos ligados à Câmara Municipal
e aos restantes serviços públicos aí sediados, nomeadamente escolas e forças de segurança e proteção.
O Núcleo Antigo do aglomerado de Almodôvar é um espaço de interesse cultural que, engloba na sua área
grande parte do património edificado da Vila, nomeadamente a Torre do Relógio, a Igreja de Santo Ildefonso
(Monumento de Interesse Público), os edifícios sede da Câmara Municipal, o Mercado Municipal, e ainda a
Praça da República, principal espaço público desta área, onde se encontra a Antiga Cadeia (atual Museu
Severo Portela) e a Igreja da Misericórdia. Nele encontram-se, igualmente, vários espaços culturais como o
Museu da Escrita do Sudoeste (MESA), a Galeria da Praça, a Biblioteca Municipal e o Museu Severo Portela.
Nesta área concentra-se grande parte do comércio tradicional da vila.
A zona urbana consolidada situada a nascente do Núcleo Antigo, corresponde a uma das zonas mais
desenvolvidas da Vila, quer ao nível de serviços, quer de equipamentos, sendo nesta área que se localizam a
Segurança Social, os CTT, as Finanças, o Cineteatro Municipal, a Junta de Freguesia, o Pavilhão Desportivo,
os Bombeiros e o Jardim dos Bombeiros.
Alteração da Delimitação da ARU da Vila de Almodôvar
21
A Câmara Municipal de Almodôvar tem vindo a fazer um esforço de investimento com vista à modernização,
revitalização e requalificação, não só do Núcleo Antigo da Vila, como da demais área inserida no perímetro
urbano da vila. Neste âmbito destaca-se a elaboração do “Estudo Global de Almodôvar – URBCOM, um
documento de carácter estratégico, que se enquadra na tipologia consignada na Portaria n.º 188/2004, de 26
de Fevereiro que aprovou o Regulamento de Execução do Sistema de Incentivos a Projetos de Urbanismo
Comercial (URBCOM). O objetivo deste estudo foi garantir a definição, orientação e o controle das
intervenções no centro urbano comercial de Almodôvar, nomeadamente, no que diz respeito à adequada
organização funcional e modernização do equipamento comercial e dos projetos dos espaços públicos. A
intervenção do Município neste domínio também se fez sentir através de diversas operações de requalificação
de espaços públicos e de infraestruturas urbanas, assim como de recuperação do edificado, com a finalidade
de melhorar a qualidade urbanística do centro da Vila e de a tornar mais atrativa ao investimento.
De acordo com o Relatório de Avaliação da Execução do Plano Diretor Municipal de Almodôvar (maio de
2012), a nova estratégia de desenvolvimento para o Concelho centra-se em áreas consideradas prioritárias e
fundamentais para o crescimento e desenvolvimento sustentável do concelho: a Agricultura e Produtos
Endógenos, o Turismo, as Energias Renováveis e a Economia Social. Neste sentido, foram definidos os
seguintes objetivos de desenvolvimento para o Município:
1. Afirmação do concelho de Almodôvar, pelas suas especificidades e diferenças, nomeadamente a
agricultura e os produtos endógenos;
2. Promoção da requalificação e da reconversão urbanística dos principais centros urbanos do concelho,
promovendo Almodôvar como local aprazível para viver;
3. Proteção, valorização e integração do património natural (p.e. Serras do Mú, e do Caldeirão) e
arquitetónico (p.e. Capela e Convento de São Francisco e Igreja Matriz de Almodôvar, ambos em
Almodôvar) de Almodôvar;
4. Aposta no concelho como destino turístico diversificado e de qualidade, quer através do incentivo ao
empreendedorismo local para a criação de turismo em espaço rural (TER), quer pela procura de
investimentos turísticos de maior dimensão e de grande qualidade;
5. Adequação do modelo territorial do concelho ao crescimento populacional previsto, designadamente o que
decorrerá da execução dos diversos empreendimentos turísticos;
6. Reforço da atividade empresarial na área das energias renováveis e incentivo de novas práticas de
mobilidade e implementação de princípios de eficiência energética;
7. Reforço da política social, através do incentivo às políticas de investimento público e de investimento
privado através do apoio às empresas da área da economia social e às instituições de solidariedade social,
possibilitando também o desenvolvimento de projetos que respondam às graves carências sociais
existentes a nível regional.
A estratégia de desenvolvimento municipal está de acordo com a Visão e com os objetivos definidos no Plano
Estratégico de Desenvolvimento do Baixo Alentejo 2014-2020, promovido pela CIMBAL – Comunidade
Intermunicipal do Baixo Alentejo.
Património Arquitetónico e Arqueológico
Ainda de acordo com a descrição constante no Plano de Ação de Regeneração Urbana (PARU) do Município
de Almodôvar (2016):
O concelho de Almodôvar, tal como a generalidade da região do Alentejo, apresenta uma elevada qualidade no
domínio do património cultural, com destaque para a riqueza, diversidade e nível de preservação dos recursos
históricos e culturais.
Alteração da Delimitação da ARU da Vila de Almodôvar
22
A ARU de Almodôvar possui, de acordo com o regulamento do PDM em vigor, o seguintes imóveis
classificados (Imóveis de Interesse Público):
Convento e Capela de São Francisco (Decreto n.o 45/93, de 30 de Novembro). Localização: vila de
Almodôvar.
Em data posterior à entrada em vigor do PDM, foi classificada como Imóvel de Interesse Público, na área
abrangida pela ARU, a Igreja de Santo Ildefonso.
Descrição Geral da Área Abrangida pela ARU de Almodôvar Património Arquitetónico/Arqueológico
Fonte da imagem: GoogleEarth
Igreja de Santo Ildefonso
Descrição Geral da Área Abrangida pela ARU de Almodôvar Património Arquitetónico/Arqueológico
Fonte: Regulamento Municipal de Urbanização e Edificação / Capítulo V - Zonas de protecção arqueológica e de interesse arquitectónico
Zonas de proteção arqueológica e de interesse arquitetónico
Alteração da Delimitação da ARU da Vila de Almodôvar
23
2.3. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS A PROSSEGUIR
2.3.1. Enquadramento e Antecedentes
O Município de Almodôvar tem em curso um processo de planeamento baseado:
na avaliação da execução do Plano Director Municipal de Almodôvar (PDMA);
na formulação de uma Estratégia para o Desenvolvimento Urbano Sustentável relacionada com a
necessidade de enquadrar os planos de ação a propor no contexto do processo de planeamento do
concelho e da região, considerando, nomeadamente, os antecedentes de planeamento, o diagnóstico da
situação actual, os vectores estratégicos de desenvolvimento e as acções e projetos que se perspectivam
para o futuro.
Dando resposta à estratégia de actuação traçada pelo Município, o processo de trabalho que se encontra
em desenvolvimento tem como objetivo constituir um quadro de intervenção programado de forma integrada
e coerente com as opções da Política de Coesão da União Europeia definida para o horizonte 2020, nos
termos do Acordo de Parceria Portugal 2020. Este quadro de intervenção incidirá, nomeadamente, nos
domínios da reabilitação urbana, da mobilidade urbana e da intervenção em comunidades desfavorecidas.
na delimitação de áreas de reabilitação urbana (ARU), nos termos do nº 2 do artigo 13º do Regime Jurídico
da Reabilitação Urbana (RJRU).
Este processo tem em conta os antecedentes de planeamento, fundamentalmente, os documentos disponíveis,
já elaborados, nomeadamente:
O PDM de Almodôvar em vigor
O Relatório de Avaliação da Execução do PDM de Almodôvar.
Os processos desenvolvidos no âmbito do URBCOM.
Os processos desenvolvidos no âmbito do apoio a obras de reabilitação da habitação de agregados
familiares desfavorecidos.
Os projetos estratégicos desenvolvidos.
Para além da análise dos antecedentes de Planeamento este processo baseia-se, fundamentalmente, na
avaliação da carteira de projetos que o Município pretende implementar, e tem como objetivo a criação de um
conjunto de ferramentas de planeamento, que com base num diagnóstico prospectivo da situação atual,
permitam definir os objetivos / vetores estratégicos de desenvolvimento e as ações e projetos que se
perspetivam para o futuro.
O Município de Almodôvar tem uma experiência digna de registo ao nível da reabilitação urbana, que se
centrou, fundamentalmente, na intervenção na Vila de Almodôvar.
O tecido urbano da vila de Almodôvar, nomeadamente no seu Núcleo Antigo, é bastante compacto e
caracteriza-se pelas suas ruas estreitas, com passeios reduzidos ou inexistentes e, encontra-se bastante
descaracterizado, não se assumindo como um espaço uno. Para tal contribui bastante a multiplicidade de
materiais aplicados nos edifícios, a desarticulação entre os espaços públicos, bem como a sua insuficiência, o
domínio do automóvel em detrimento do peão, a existência de barreiras arquitetónicas, a proliferação caótica
de cabos de eletricidade e de telecomunicações nas fachadas dos edifícios, bem como a existência de vários
edifícios devolutos (é no Núcleo Antigo que se localiza a maioria dos edifícios degradados/ devolutos da vila).
Atenta a esta realidade, a Câmara Municipal de Almodôvar tem vindo a fazer um esforço para melhorar a
imagem urbana da vila, quer ao nível do seu espaço público, quer ao nível do edificado.
Alteração da Delimitação da ARU da Vila de Almodôvar
24
São vários os exemplos dos investimentos e intervenções que a Câmara Municipal de Almodôvar tem vindo a
desenvolver nos últimos anos, com vista à modernização, revitalização e requalificação, não só do Núcleo
Antigo da vila, como da demais área inserida no perímetro urbano:
Um dos primeiros passos dado nesse sentido foi a Requalificação da Praça da República, principal espaço
público do Núcleo Antigo. Posteriormente, teve lugar a elaboração do “Estudo Global de Almodôvar –
URBCOM, um documento de carácter estratégico, que se enquadrava na tipologia consignada na Portaria n.º
188/2004, de 26 de Fevereiro que aprovou o Regulamento de Execução do Sistema de Incentivos a Projetos
de Urbanismo Comercial (URBCOM).
Exemplos dos Investimentos e Intervenções Realizadas ARU de Almodôvar
Praça da República Fonte: CMA - Proposta de Delimitação da ARU de
Almodôvar - Agosto 2013
O objetivo deste estudo foi garantir a definição, orientação e o controle das intervenções no centro urbano
comercial de Almodôvar, nomeadamente, no que diz respeito à adequada organização funcional e
modernização do equipamento comercial e dos projetos dos espaços públicos. Neste âmbito, foi
intervencionada a Rua do Convento desde a Praça da República até à Rua do Cinema. A intervenção efetuada
passou, no essencial, pela pedonalização parcial da rua, dando prioridade ao peão e pela substituição das
infraestruturas de abastecimento de água e de rejeição de águas residuais e pluviais.
Alteração da Delimitação da ARU da Vila de Almodôvar
25
Exemplos dos Investimentos e Intervenções Realizadas ARU de Almodôvar
Intervenção na Rua do Convento
Troço com circulação automóvel e troço pedonal Fonte: CMA - Proposta de Delimitação da ARU de
Almodôvar - Agosto 2013
Intervenção na Rua do Convento
Troço Pedonal
Fonte: CMA - Proposta de Delimitação da ARU de
Almodôvar - Agosto 2013
Recentemente, seguindo a lógica de intervenção já aplicada na Rua do Convento, foram intervencionadas mais
algumas ruas do centro da vila, nomeadamente, a Rua das Parreiras, a Travessa do Quá, a Travessa do
Espírito Santo e a Rua da Quinta, tendo sido substituído o pavimento betuminoso existente por calçada em
sienito e calcário e remodeladas as infraestruturas de abastecimento de água e de rejeição de águas residuais
e pluviais, assim como colocada tubagem destinada ao alojamento de infraestruturas de telecomunicações.
Encontram-se, também, como anteriormente referido, já com as obras concluídas os arruamentos do centro da
Vila - nomeadamente, Rua da Malpica, Rua do Afonso e Rua do Arco.
Alteração da Delimitação da ARU da Vila de Almodôvar
26
Exemplos dos Investimentos e Intervenções Realizadas ARU de Almodôvar
Pavimentação de ruas Fonte: CMA - Proposta de Delimitação da ARU de
Almodôvar - Agosto 2013
Em termos de recuperação de edificado dentro do Núcleo Antigo, foi inaugurado em 2006 um novo espaço
para os serviços da Câmara Municipal, que resultou da Recuperação da Casa Passanha, edifício habitacional
fronteiro ao edifício antigo dos Paços do Concelho. Posteriormente, em 2007, foi o Museu da Escrita do
Sudoeste, também no Núcleo Antigo e que ocupou o espaço do antigo Teatro de Almodôvar.
Exemplos dos Investimentos e Intervenções Realizadas ARU de Almodôvar
Casa Passanha - Serviços da Câmara Municipal
Museu da Escrita do Sudoeste
Recuperação de edificado dentro do Núcleo Antigo Fonte: CMA - Proposta de Delimitação da ARU de
Almodôvar - Agosto 2013
Exemplos dos Investimentos e Intervenções Realizadas ARU de Almodôvar
Recuperação de edificado dentro do Núcleo Antigo
Mercado Municipal
Fonte: CMA - Proposta de Delimitação da ARU de
Almodôvar - Agosto 2013
Alteração da Delimitação da ARU da Vila de Almodôvar
27
Procedeu-se também à Remodelação do Museu Severo Portela e à Reabilitação do Mercado Municipal, duas
importantes obras que contribuiram não só, para dignificar o Núcleo Antigo de Almodôvar, como para ampliar a
oferta de equipamentos.
Importa ainda referir outros três investimentos localizados na área a nascente do Núcleo Antigo. Os dois
primeiros referem-se à Requalificação Urbanística do Adro dos Judeus e Bairro 25 de Abril - que restruturou
completamente o bairro, melhorando as condições de circulação automóvel, a segurança para os peões e a
qualidade dos espaços verdes - e a Instalação do Fórum Cultural no Convento de N.ª S.ª da Conceição, que se
traduziu na recuperação de um importante conjunto patrimonial da vila de Almodôvar, classificado como Imóvel
de Interesse Público, bem como a total recuperação da sua envolvente que finaliza a intervenção na Rua do
Convento. A terceira obra referida é a obra de Reabilitação do Cineteatro Municipal.
Dentro deste espírito, nomeadamente o de melhorar as condições de funcionalidade dos espaços urbanos não
edificados, requalificando os espaços verdes e os equipamentos de utilização coletiva, assim como de
promover a melhoria das acessibilidades para cidadãos com mobilidade condicionada, é importante também
realçar outras intervenções de menor escala, como é o caso do Jardim da Rua 1º de Maio, a Requalificação da
Praceta dos Bombeiros, o Jardim e Parque Infantil do Bairro da Misericórdia.
Exemplos dos Investimentos e Intervenções Realizadas ARU de Almodôvar
Recuperação dos espaços urbanos não edificados - espaços verdes e equipamentos de utilização coletiva Fonte: CMA - Proposta de Delimitação da ARU de
Almodôvar - Agosto 2013
Das obras já executadas, ao nível dos arruamentos, destaca-se, com uma dimensão considerável,
nomeadamente: a Rua do Afonso, a Rua do Arco, a Rua da Malpica, a Rua da Praça, a Rua de Beja, a Rua do
Relógio, a Travessa do Forno e a Travessa da Escondidinha. O conjunto destas obras permitem uma
importante melhoria, não só na ligação de vários elementos do património edificado e dos espaços culturais
referidos anteriormente, como também na interligação com a Praça da República, principal espaço público do
Núcleo Antigo.
Ao nível da gestão do tráfego rodoviário, foram também tomadas opções que permitiram reduzir
significativamente o volume de trânsito no centro da Vila, nomeadamente com a construção do Arruamento do
Ribeiro do Poço de Ourique, o qual permite uma ligação direta entre as zonas norte e poente da vila.
Alteração da Delimitação da ARU da Vila de Almodôvar
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Todos estes investimentos são bastante demonstrativos da vontade e do esforço que a Câmara Municipal tem
realizado no sentido de modernizar, revitalizar e requalificar não só o Núcleo Antigo da Vila de Almodôvar,
como toda a restante área inserida dentro do perímetro urbano da Vila.
2.3.2. Objetivos Estratégicos
O conceito de regeneração urbana – entendido como operação de renovação, reestruturação ou reabilitação
urbana – tem implícito:
Uma perspectiva estratégica de desenvolvimento urbano, assumida pelo Município e demais entidades
públicas;
Uma perspectiva sistémica da organização e funcionamento das áreas intervencionadas na sua relação
com os Centros Urbanos e com os macro-sistemas da Região e do País;
Uma abordagem integrada que combina, na concepção e na execução, acções de natureza material com
acções dirigidas à dinamização e capacitação do tecido social e económico.
As principais linhas de avaliação da situação atual, centram-se em:
• Avaliar, em que medida o suporte territorial e a estrutura urbana do Concelho induz a coesão social, integra
e reabilita as referências de identidade cultural, e potencia a requalificação social da generalidade da
população.
• Avaliar, em que medida o suporte territorial e urbano se encontra preparado para dar resposta aos
objectivos de desenvolvimento económico.
• Avaliar, em que medida o funcionamento da estrutura urbana e a utilização económica do território,
asseguram a regeneração e o equilíbrio do sistema ambiental.
Objectivos e Linhas de Desenvolvimento ARU da Vila de Almodôvar
A delimitação da ARU tem como objetivos / linhas de desenvolvimento: 1. Reforçar a política de reabilitação e requalificação que tem vindo a ser seguida pela Câmara Municipal; 2. Assegurar a reabilitação dos edifícios que se encontram degradados ou funcionalmente inadequados; 3. Reabilitar tecidos urbanos degradados ou em degradação; 4. Melhorar as condições de habitabilidade e de funcionalidade do parque imobiliário urbano e dos espaços não edificados; 5. Garantir a protecção e promover a valorização do património cultural; 6. Afirmar os valores patrimoniais, materiais e simbólicos como fatores de identidade, diferenciação e competitividade urbana; 7. Modernizar as infraestruturas urbanas; 8. Promover a sustentabilidade ambiental, cultural, social e económica dos espaços urbanos; 9. Fomentar a revitalização urbana, orientada por objetivos estratégicos de desenvolvimento urbano, em que as ações de natureza material são concebidas de forma integrada e ativamente combinadas na sua execução com intervenções de natureza social e económica; 10. Assegurar a integração funcional e a diversidade económica e sociocultural nos tecidos urbanos existentes; 11. Requalificar os espaços verdes, os espaços urbanos e os equipamentos de utilização coletiva; 12. Recuperar espaços urbanos funcionalmente obsoletos, promovendo o seu potencial para atrair funções urbanas inovadoras e competitivas; 13. Promover a melhoria geral da mobilidade, nomeadamente através de uma melhor gestão da via pública e dos demais espaços de circulação; 14. Promover a criação e a melhoria das acessibilidades para cidadãos com mobilidade condicionada; 15. Fomentar a adoção de critérios de eficiência energética em edifícios públicos e privados.
Alteração da Delimitação da ARU da Vila de Almodôvar
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Atendendo ao enquadramento estratégico apresentado e às linhas de desenvolvimento atrás mencionadas, os
objetivos estratégicos traçados para as intervenções a realizar na ARU da Vila de Almodôvar podem ser
sintetizados da seguinte forma:
OE1| Promover a regeneração urbana e melhorar a funcionalidade dos espaços urbanos;
OE2| Promover a reabilitação do edificado, das infraestruturas e serviços urbanos;
OE3| Reforçar a inserção na estrutura e dinâmicas sociais e económicas do território envolvente;
OE4| Adoptar padrões de mobilidade urbana mais seguros e sustentáveis.
OE5| Promover a qualificação e reforço dos espaços verdes e equipamentos de utilização colectiva enquanto
elementos de sociabilização, de estruturação urbana e de equilíbrio ambiental.
2.3.3. Efeitos da Delimitação da ARU
A delimitação da ARU produz os seguintes efeitos:
1. Obriga à definição pelo município de benefícios fiscais associados aos impostos municipais, nomeadamente
o imposto municipal sobre imóveis (IMI) e o imposto municipal sobre as transmissões onerosas de imóveis
(IMT).
2. Confere aos proprietários e titulares de outros direitos, ónus e encargos sobre os edifícios ou frações nela
compreendidos o direito de acesso aos apoios e incentivos fiscais e financeiros à reabilitação urbana,
nomeadamente em sede de Imposto sobre o Valor Acrescentado (IVA), Imposto sobre o Rendimento de
pessoas Singulares (IRS) e Imposto sobre o Rendimento de pessoas Coletivas (IRC).
3. Compromete o município a aprovar uma operação de reabilitação urbana para esta área num prazo máximo
de três anos, sob pena de caducidade da ARU.
Face às intervenções já executadas e às que se pretende vir a realizar, optou-se por uma “operação de
reabilitação urbana sistemática", que consiste numa "intervenção integrada de reabilitação urbana de uma
área, dirigida à reabilitação do edificado e à qualificação das infraestruturas, dos equipamentos e dos espaços
verdes e urbanos de utilização coletiva, visando a requalificação e revitalização do tecido urbano, associada a
um programa de investimento público.”
Alteração da Delimitação da ARU da Vila de Almodôvar
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3. QUADRO DOS BENEFÍCIOS FISCAIS ASSOCIADOS AOS IMPOSTOS MUNICIPAIS
A delimitação de uma ARU obriga à definição pelo Município de um quadro de benefícios fiscais associados
aos impostos municipais sobre o património (IMI, IMT) nos termos da alínea a) do artigo 14.º do Decreto-Lei n.º
307/2009, de 23 de outubro.
Proposta de benefícios fiscais:
Os prédios urbanos localizados na Área de Reabilitação Urbana da Vila de Almodôvar, que forem objeto
de reabilitação até à extinção da ARU, beneficiam de redução de 50 % do IMI (Imposto Municipal sobre
Imóveis) durante cinco anos a contar do ano, inclusive, da conclusão da reabilitação;
A primeira transmissão onerosa de prédio urbano ou fracção autónoma localizado na Área de Reabilitação
Urbana da Vila de Almodôvar e que se destine exclusivamente a habitação própria e permanente,
beneficia de redução de 50 % do IMT (Imposto Municipal sobre Transmissões Onerosas de Imóveis).
Proposta de benefícios de taxas administrativas:
As taxas administrativas cobradas pela Câmara Municipal de Almodôvar no âmbito dos processos
relativos a acções de reabilitação em edifícios abrangidos pela ARU da Vila de Almodôvar serão reduzidas
em 50 %.
Para aceder aos benefícios fiscais, o imóvel terá de se localizar na ARU e a acção de reabilitação do imóvel
deve resultar numa subida de 2 níveis na conservação do imóvel, conforme estatui o artigo n.º 33 do Novo
Regime do Arrendamento Urbano (NRAU).
Nível Nível de Conservação Coeficiente
5 Excelente 1,2
4 Bom 1
3 Médio 0,9
2 Mau 0,7
1 Péssimo 0,5
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4. PLANTA COM A DELIMITAÇÃO DA ARU DA VILA DE ALMODÔVAR
A peça desenhada com a delimitação da área abrangida pela ARU da Vila de Almodôvar é apresentada em
anexo - Planta de Delimitação da ARU da Vila de Almodôvar. Na figura seguinte apresenta-se uma imagem
desta planta.
Figura 1 - Delimitação da ARU da Vila de Almodôvar Planta da ARU
Fonte: CM de Almodôvar - 2016
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