ผลกระทบปฏิรูปท้องถิ่น กับผลกระทบด...

ผลกระทบปฏรปทองถนกบ

การบรหารงานบคคลสวนทองถน

จ านวนองคกรปกครองสวนทองถน

เทศบาลต าบล เทศบาลเมอง เทศบาลนคร

2,233 178 30

อปท

7,853

อบจ

76

เทศบาล

2.441

พเศษ

2

อบต

5334

อบจ.76 แหง

อบต.5,335 แหง

เทศบาล2,440 แหง

รวมทงสน382,584 คน

พนกงานจาง190,883 คน

ขาราชการ171,303 คน

ลกจางประจ า20,398 คน

ประเภททองถน

บคลากร

ความสมพนธระหวาง องคกร กบคน

หลกการบรหารงานบคคลสวนทองถน

อย ภายใตบงคบ

พ.ร.บ.ระเบยบบรหารงานบคคลสวนทองถน พ.ศ. ๒๕๔๒

หลกการทส าคญคอ (มาตรา 15 มาตรา 23 วรรคทาย มาตรา 25 วรรคทาย)

การออกค าสงเกยวกบการบรรจและแตงตง การยาย การ

โอน การรบโอน การเลอนระดบ การเลอนขนเงนเดอน การสอบสวน การลงโทษ

ทางวนย การใหออกจากราชการ การอทธรณและการรองทกข หรอการอนใดท

เกยวกบการบรหารงานบคคล

ใหเปนอ านาจของนายก อปท. ท งน ตามหลกเกณฑท

คณะกรรมการ..ก าหนด (ก.จงหวด)4

ซอมระบบคณธรรม

การปฏรปการบรหารงานบคคลสวนทองถน

เสรมประสทธภาพ

สรางหลกประกน

ใชมาตรการบรหาร* กฎ/กตกาใหรดกม*มชองทางบรรเทาความเสยหาย* ลงโทษผฝาฝนอยางเขมงวด

มาตรการบรหาร- การประเมนผลการปฏบตราชการตองมตวชวดชดเจน เพอลดการใชดลยพนจ- ใหมคมอ/หลกสตรภาคบงคบในการเขาสต าแหนง

มาตรการบรหารก าหนดใหมยทธศาสตรการพฒนาทรพยากรบคคลทองถนแหงชาต

ใชมาตรการกฎหมาย*บญญตวนยไวในกฎหมาย*ก าหนดจรรยา ขรก .ทองถน

มาตรการกฎหมาย- ก าหนดสดสวนอตราพนกงานจางรอยละ 25- ก าหนดใหปลด อปท. มวาระ 4 ป

มาตรการกฎหมายก าหนดสทธขนพนฐานและการลงโทษผฝาฝนไวในกฎหมาย

ผลกดนรางกฎหมายเขา ครม. และ

สนช. โดยเรว

6

ประชากรต ากวา ๗,๐๐๐ คน

รายไดไมรวมเงนอดหนนต ากวา๒๐ ลานบาท

หรอ

หลากหลายแนวคด

ผลกระทบดานการบรหารงานบคคลและแนวทางการแกไขปญหา

๑. ต าแหนงผบรหารทซ าซอน๒. การก าหนดจ านวน ขรก /พนกงานจาง๓. สทธและสวสดการขนพนฐาน๔. ภาระคาใชจายดานเงนเดอน คาจาง๕. มาตรการจงใจเพมประสทธภาพ

แนวทางการแกไขผลกระทบดานการบรหารงานบคคล

•ยดหลกระบบคณธรรมหลกความเสมอภาคในโอกาสหลกความรความสามรถ

การสอบขอเขยนการประเมนสมรรถนะ

หลกอาวโส

แนวทางอาวโส๑.ผใดด ารงต าแหนงในระดบทสงกวา ถอวาผนนอาวโสกวา๒.ถาเปนผ ทด ารงต าแหนงในระดบเดยวกน ผ ใดไดรบแตงตงใหด ารงต าแหนง ระดบนน

กอนถอวาผนนอาวโสกวา ๓.ถาเปนผ ไดรบแตงตงใหด ารงต าแหนงระดบเดยวกนพรอมกน ผ ใดไดรบเงนเดอนมากกวาถอวาผนนอาวโสกวา

๔.ถาเปนผ ทไดรบเงนเดอนเทากน ผใดมอายราชการมากกวาถอวาผนนอาวโสกวา ๕.ถาเปนผ ทมอายราชการเทากน ผ ใดไดรบเครองราชอสรยาภรณในขนสงกวาถอวา ผนนอาวโสกวา

๖.ถาเปนผ ทไดรบเครองราชอสรยาภรณในชนเดยวกน ผ ใดไดรบเครองราชอสรยาภรณนนกอนถอวาผนนอาวโสกวา

๗.ถาเปนผ ไดรบเครองราชอสรยาภรณในชนเดยวกนพรอมกน ผ ใดมอายแกกวา ถอวาผนนอาวโสกวา

“รางพระราชบญญตระเบยบบรหารงานบคคลสวนทองถน พ.ศ. ....”

11

ราง พ.ร.บ. ระเบยบขาราชการสวนทองถน

กรอบราง พ.ร.บ.

สรปองคประกอบราง พ.ร.บ.

ภาค

ลกษณะ

หมวด

สวนท

บทเฉพาะกาล

ม ๕ ภาค

ม ๒๑ หมวด

ม ๑๑ สวน

ม ๑ บทเฉพาะกาล

ม ๖ ลกษณะ

รวม ๑๕๘ มาตรา

สภาขบเคลอนการปฏรปประเทศ ในการประชมครงท ๒๒/๒๕๕๙

เมอวนท 10 พ.ค. 2559 เหนชอบราง พ.ร.บ.ระเบยบบรหารงานบคคลสวนทองถน

คณะกรรมการประสานงาน แมน าสามสาย(คณะรฐมนตร สภานตบญญตแหงชาต และสภาขบเคลอนการปฏรปประเทศ)

ในการประชมครงท 19/255๙ เมอวนท 15 ม.ย.2559เหนชอบรางพ.ร.บ.ระเบยบบรหารงานบคคลสวนทองถน

คณะรฐมนตร

คณะกรรมการกฤษฎกา

สภานตบญญตแหงชาต

บงคบใช

ขณะนอยระหวางเสนอคณะรฐมนตร

กรอบแนวคดในการยกราง พ.ร.บ.....

15

รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย

รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๕๖๐

มาตรา ๖๒

รฐตองรกษาวนยการเงนการคลงอยางเครงครดเพอใหฐานะทาง การเงนการคลงของรฐมเสถยรภาพและมนคงอยางยงยนตามกฎหมายวาดวยวนยการเงนการคลงของรฐ และจดระบบภาษใหเกดความเปนธรรมแกสงคม ... การก าหนดวนยทางการคลงดานรายได และรายจายทงเงนงบประมาณและเงนนอกงบประมาณ การบรหารทรพยสนของรฐและเงนคงคลง และการบรหารหนสาธารณะ

รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ....

มาตรา 76

รฐพงพฒนาระบบการบรหารราชการแผนดนทงราชการสวนกลาง สวนภมภาค สวนทองถน และงานของรฐอยางอน ใหเปนไปตามหลกการบรหารกจการบานเมองทด โดยหนวยงานของรฐตองรวมมอและชวยเหลอกนในการ... การใชจายเงนงบประมาณมประสทธภาพสงสด เพอประโยชนสขของประชาชน รวมตลอดทงพฒนาเจาหนาทของรฐใหมความซอสตยสจรต และมทศนคตเปนผ ใหบรการประชาชนใหเกดความสะดวก รวดเรว ไมเลอกปฏบตและปฏบตหนาท อยางมประสทธภาพ

รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ....

มาตรา ๒๕๑

การบรหารงานบคคลขององคกรปกครองสวนทองถนใหเปนไป ตามท กฎหมายบญญต ซ ง ตองใ ชระบบคณธรรมและตองค า นงถ งความเหมาะสมและความจ าเปนของแตละทองถนและองคกรปกครองสวนทองถนแตละรปแบบ การจดใหมมาตรฐานทสอดคลองกน เพอใหสามารถพฒนารวมกน หรอการสบเปลยนบคลากรระหวางองคกรปกครองสวนทองถน ดวยกนได

ปญหา

1. ปญหาความไมเปนเอกภาพของ ก.

2. ปญหาความไมโปรงใสในการสรรหา

3. ปญหาความไมคมคา (การก าหนด คน มากเกนความจ าเปน)

4. ปญหาจรยธรรมจรรยาของขาราชการ

5. ปญหาหลกการพนฐาน ของสทธ มไดบญญตไวในกฎหมาย

6. ปญหาความไมเปนกลางและการแทรกแซงกรรมการ

2.ศกษาสภาพปญหา/รบฟงบคคล หนวยงานทเกยวของ

20

2. ปญหาการสอบแขงขน สอบคดเลอกไมโปรงใส

2.1 การทจรตสอบแขงขน 2.2 การใชระบบอปถมภ

การเลอนชนเลอนต าแหนง///ระบบอปถมภทองถนมศกยภาพไมเทากน แต ขรก.ตองการโตเหมอนกน จงท าใหเกดความไมเสมอภาคในโอกาส

21

คณภาพ ขรก ไมมการเตรยมความพรอมไมมความเปนตวของตวเอง

3. ปญหาการก าหนดโครงสรางและอตราก าลงมากเกนความจ าเปน

มไดค านงถงคางาน คณภาพงาน แต ค านงถงคณสมบตสวนบคคล

22

4. ปญหาการขาดประสทธภาพในการบรหารงานบคคลสวนทองถน

4.1 ความยงยากในการโอน ระหวาง อปท4.2 ภาระคาใชจายดานการบรหารงานบคคล4.3 การบงคบบญชา

23

5. สทธ ลกษณะตองหามมไดบญญตไวในกฎหมาย

5.1 ปญหาดานการด าเนนการทางวนย- ไมไดบทบญญตไวในพระราชบญญตระเบยบบรหารงานบคคลสวนทองถน พ.ศ. 2542 - การเหนชอบวนย และการอทธรณ พจารณาโดยองคกรเดยวกน - ลาชา

5.2 มาตรฐานทวไปเกยวกบการบรหารงานบคคลสวนทองถน- พรบ.ฉบบ 42 มไดบญญตหลกส าคญไว - ปญหาการตความอ านาจ ก.ถ. และ ก.จ. ก.ท. และ ก.อบต. วามอ านาจในการประกาศ กฎ

ระเบยบไดหรอไม

24

6. ปญหาวธการสรรหากรรมการผทรงคณวฒใน ก.จงหวด

- คณะกรรมการไมมความเขมแขง สาเหตจากความไมร ความไมเขาใจ ความไมกลาตดสนใจ- - การคดเลอกผทรงคณวฒมชองวาง ท าใหเกดการเลนพรรคเลนพวกขนได

25

การขบเคลอนการปฏรปการบรหารงานบคคลสวนทองถนใหบงเกดผลอยางเปนรปธรรมตองด าเนนการอยางจรงจง

“ยกเลก พ.ร.บ.ระเบยบบรหารงานบคคลสวนทองถน พ.ศ. 2542ใหม พ.ร.บ. ระเบยบขาราชการสวนทองถน พ.ศ. .... แทน”

ทงน ภายใตรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช2560 มาตรา 251

ขอเสนอแนะ

26

ใหมคณะกรรมการคณะเดยว

เรยกวา ก.ถ.

ใหมคณะอนกรรมการเรยกวา อ.ก.ถ.จงหวด

องคประกอบเปนไตรภาค ใน 3 สดสวน

ผแทนขาราชการผแทน อปท.ผทรงคณวฒ

รอง อสถ. เปนเลขานการ

องคประกอบ

เปน 3 สดสวน

ผแทนขาราชการผแทน อปท.ผทรงคณวฒ

ทถจ. เปนเลขานการ

1. คณะกรรมการการบรหารงานบคคลสวนทองถนทกรปแบบ

ยกเวน กทม

ระดบจงหวด

ระดบชาต

1. ดานโครงสรางคณะกรรมการบรหารงานบคคลใหมเอกภาพและมาตรฐานเดยวกน

27

2. ดานระบบคณธรรมในการบรหารงานบคคลสวนทองถน

การจดระเบยบการบรหารงานบคคลสวนทองถน“สรรหา พฒนา รกษาไว ใชประโยชน พนจากงาน ”

สรรหาโดยค านงถงความร ความสามารถ

และเปนธรรม

พฒนาขาราชการใหเกดความร ความสามารถ ทกษะ ในการปฏบตงาน

พจารณาความดความชอบจากผลงาน

ศกยภาพ และความประพฤต

มอบหมายงานใหเหมาะสมกบลกษณะหนาทความรบผดชอบ และมการตดตามประเมนผล

“การสอบแขงขน การคดเลอก การสอบคดเลอก ด าเนนการโดยหนวยงานกลาง (ก.ถ.)”

28

4. ดานประสทธภาพในการบรหารงานบคคลสวนทองถน

กรณปกต การโอนเปนไปโดยหลกสมครใจ

กรณจ าเปน เพอประโยชนราชการ

อ.ก.ถ.จงหวด หรอ ก.ถ. มมตใหโอน สบเปลยนได

ภาระคาใชจายเงนเดอน คาจาง ประโยชนตอบแทนอนไมสงกวารอยละ 40 ของงบประมาณรายจาย ไมรวมกบเงนอดหนน เงนก หรอเงนอนใด

ก าหนดวาระการด ารงต าแหนง ปลด คราวละ 4 ป หากมเหตผลความจ าเปน อาจขอ อ.ก.ถ.จงหวด พจารณาอนมตตอไปไดอก 1 วาระ

29

กรณการก าหนดสดสวน จ านวนพนกงานจาง ไมเกนรอยละ 25 ของจ านวนขาราชการ

ในการก าหนดจ านวนผปฏบตงานชนดใดๆ ใชหลกการกลางเดยวกนในการค านวณคอ “การวเคราะหคางาน” เพอก าหนดอตราผ รบผดชอบงานทเหมาะสม ไมใหเกดภาวะ

“งานลนคน” หรอ “คนลนงาน”

เชนในสวนราชการหนง ก าหนดอตราขาราชการตามโครงสรางจ านวน 4 อตรา อปท. จะมรายจายดงน

โดยก าหนดให อตราเงนเดอนขาราชการ = 30,000 บาทอตราเงนเดอนลกจาง = 15,000 บาท

120,000 บาท ตอเดอน1,440,000 บาท ตอป

หาก อปท. สรรหาขาราชการไดครบตามกรอบอตราก าลง กไมจ าเปนตองจางพนกงานจางอก หากมอตราไมครบตามกรอบอตราก าลง กสามารถจดจางพนกงานจางเพมเตมเพอแบงเบาภาระงานของขาราชการได

150,000 บาท ตอเดอน 1,800,000 บาท ตอปคาใชจายเกนจากโครงสราง

360,000, บาท / ป

180,000 บาท ตอเดอน2,160,000 บาท ตอปคาใชจายเกนจากโครงสราง

720,000 บาท / ป

ขอเทจจรงปรากฏวา ม อปท. หลายแหง ท ไมสรรหาขาราชการมาด ารงต าแหนงตามโครงสราง แตใชการจดจางพนกงานจางจนเกนจ านวนผปฏบตงานทเหมาะสม เปนเหตใหเกดภาระคาใชจายดานบคลากรทไมจ าเปน และเปนการสนเปลองงบประมาณ

(๒) ควบคมอตราก าลงลกจางและพนกงานจางขององคกรปกครองสวนทองถน

ตามรางมาตรา 147 ซ งก าหนดใหลกจางและพนกงานจางขององคกรปกครองสวนทองถนใดจะมจ านวนรวมกนเมอน าไปเทยบสดสวนกบจ านวนขาราชการสวนทองถนแลวตองไมเกนรอยละ ๒๕ ของจ านวนขาราชการสวนทองถนในองคกรปกครองสวนทองถนนน

หมายถงถามปรมาณงานมาก จ านวนคนกจะมาก

ถาเกน กจดท าแผนลดลกจางและพนกงานจางใหเหลอไมเกนจ านวนทก าหนดในระยะเวลา ๔ ป นบจากพระราชบญญตนใชบงคบ

หากมกรณทจ าเปนอนมอาจหลกเลยงไดและเพอประโยชนของทองถนและของรฐ ก.ถ. อาจมมตอนมตผอนผนไดดวยมต เสยงขางมาก

ไมนอยกวา ๔/๕ ของจ านวนกรรมการทมาประชม

32

3.ควบคมภาระคาใชจายการบรหารงานบคคลสวนทองถน

เงนเดอน คาจางและประโยชนตอบแทนอนของทองถนแตละแหงจะสงกวารอยละสสบของงบประมาณรายจายทไมรวมเงนอดหนนและเงนกหรอเงนอนใดทจายเปนเงนเดอน คาจางและประโยชนตอบแทนอนไมได

33

(การยาย การเลอนระดบ การเลอนขนเงนเดอน)

ขาราชการประเภทบรหารทองถน (ปลด )

ขาราชการประเภทอ านวยการทองถน หรอเชยวชาญทางวชาการขนไป และขาราชการครและบคลากรทางการศกษาทด ารงต าแหนงผบรหารสถานศกษาหรอต าแหนงทมวทยฐานะเชยวชาญขนไป

ผบรหารทองถนปลดเสนอ

ผบรหารทองถน

ปลด อปท. ขาราชการประเภทอน นอกจากกรณขางตน

5. ดานการกระจายและดลอ านาจ

34

เดม ไมไดบญญตในกฎหมาย จดท าในรป ประกาศมาตรฐาน

บญญตในพระราชบญญต เชนเดยวกนกบ ก.พ. และกรงเทพมหานคร

ปฏรป

6. ดานสทธประโยชนและหลกการส าคญไวในกฎหมาย

35

การแกไขมาตรฐานทวไปใหสอดคลองกบตามค าสงหน.คสช.ท 8/2560 ลว. 21 กพ. 60

ค าสงหวหนา คสช. ท 8/2560

ขอ 1 ใหก.กลางมอ านาจหนาทในการสอบแขงขนขาราชการสวนทองถน ให กสถ.ท ก.กลางแตงตงขนด าเนนการสอบแขงขนตามหลกเกณฑและเงอนไขทก าหนด

ขอ 2 ใหก.กลางมอ านาจหนาทในการสอบคดเลอก/คดเลอกต าแหนงประเภทอ านวยการทองถน ประเภทบรหารทองถน และสายงานบรหารสถานศกษา

ขอ 3 ใหก.กลางมมตโอนสบเปลยนขาราชการหรอพนกงานสวนทองถนได ในกรณมเหตจ าเปน -เหคขดแยงทไมสามารถแกไขปญหาดวยความสมครใจ หากนายกไมด าเนน การตามใหผวจ.เสนอ รมว.มท.พจารณา โดยไมตองสอบสวน

คสช.ไววางใจ ก.กลางในฐานะเปนองคกรตามกฎหมายแกไขระบบบรหารงานบคคลสวนทองถนของชาตการด าเนนการของก.กลาง

- โปรงใส บรสทธ- ไมใหเกดขอผดพลาดในการด าเนนการ

สอบแขงขนทงทางปฏบต และทางเทคนค- ขอสอบตองพสจนไดวา มมาตรฐาน ไมยากหรอ

งายจนเกนไป- ผลด าเนนการตองไดคนเกง

มความรความสามารถตรงตามต าแหนงขอเนนย า

- ภาพลกษณ- ท าใหดทสด- อยาใหมผหนงผใดเกยวของการทจรต

นโยบาย มท.1 ตามค าสง หน.คสช.

ท 8/2560 ลว. 21 กพ. 60

•อายงาน•ความร/ ทกษะ/ สมรรถนะ•ประเมนตามหลกเกณฑทก าหนด

•วฒการศกษาปรญญาตร•อายงาน•ความร/ ทกษะ/ สมรรถนะ •ประเมนตามหลกเกณฑทก าหนด

ประเภทวชาการป

ระเภททวไป

ประเภทอ านวยการทองถน

ประเภทบรหารทองถน

แผนความกาวหนาในอาชพ ...

ระดบปฏบตงาน ฿

ระดบช านาญงาน ฿

ระดบอาวโส ฿

ระดบปฏบตการ ฿

ระดบช านาญการ ฿

ช านาญการพเศษ ฿

ระดบเชยวชาญ ฿

•อายงาน•ความร /ทกษะ /สมรรถนะ•ประเมนตามหลกเกณฑทก าหนด

ระดบตน ฿

ระดบกลาง ฿

ระดบสง ฿

ระดบตน ฿

ระดบกลาง ฿

ระดบสง ฿

ขอเสนอเรองหลกเกณฑในการเลอนระดบต าแหนง

หลกปรมาณงานและคาของงาน

หลกความร

ทกษะ

สมรรถนะ

หลกผลงาน

ตอเนอง

หลก

ประสบการณ

หลกการพฒนา

o ผลการประเมนเปาหมายเชงผลสมฤทธ (KPIs) อยางนอยใน

ระดบด-ดมากตดตอกนเปนเวลา 2 ปในงานปจจบน

o มผลงานโดดเดนเปนทประจกษในงานทรบผดชอบ

o ผานการฝกอบรมทตองการใน

ต าแหนงงานเปาหมายและสอบ

ผานการประเมนหลงฝกอบรม

o ผานการสอบความร/

ทกษะ (หากม)

o ผานการประเมน

สมรรถนะ ณ ระดบ

เปาหมาย

o ผานการประเมน

ศกยภาพในอนาคต

หรอ

o ผานการประเมน

วสยทศน (ในกรณ

งานอ านวยการหรอ

บรหาร)

o มประสบการณตามทก าหนดใน

มาตรฐานก าหนดต าแหนง

o มเงนเดอนถงกงกลางแทง

เงนเดอนในระดบเดม

o มประสบการณหลากหลายพนท/

สายงาน/ลกษณะงานส าหรบงาน

อ านวยการและบรหาร

o มงานทจะ

มอบหมายให

ทยาก ทาทาย

หรอมขอบเขต

ทมากข น

ดานความตอเนอง ดานพยากรณ

ขอเสนอ......การสรรหาฉบบปฏรป

การสรรหาในระบบเดมสอบสมภาษณ

ท าวสยทศนระบบอปถมภ

ไมมเกณฑชดเจน

ขนอยกบดลพนจ

การประเมนฉบบปฏรป

สะทอนความร

สะทอนสมรรถนะ

สะทอนระบบคณธรรม

ภาคความร

ทดสอบความรระเบยบกฎหมาย

ความรเฉพาะต าแหนง

ไมผาน

ผาน

ภาคสมภาษณ เสนอผลงานดเดน

การท าวสยทศน

การสมภาษณแบบมโครงสรางภายใต

ระบบสมรรถนะ

การใหคะแนนดานบคคล

จดล าดบตามผลคะแนน

บรรจเรยงตามล าดบ

คนเกงกาวหนา ทองถนกาวไกล