View
105
Download
0
Category
Preview:
DESCRIPTION
ARAZİ TOPLULAŞTIRMASINDA KURUMLAR VE MESLEKLER ARASI ÇALIŞMALAR. VOLKAN DOĞRUÖZ 081206048. ARAZİ TOPLULAŞTIRMASI. Genel Tanım; - PowerPoint PPT Presentation
Citation preview
ARAZİ TOPLULAŞTIRMASINDA KURUMLAR VE MESLEKLER ARASI
ÇALIŞMALAR
VOLKAN DOĞRUÖZ081206048
ARAZİ TOPLULAŞTIRMASI
Genel Tanım; Arazi Toplulaştırması; tarımsal üretimin
arttırılması amacıyla, küçük parseller halinde birden fazla parçaya bölünmüş, değişik yerlere dağılmış veya elverişsiz biçimde şekillenmiş arazilerin; modern tarım işletmeciliği esaslarına göre ve sulama hizmetlerinin getirilmesine en uygun bir şekilde birleştirilmesi, şekillendirilmesi ve düzenlenmesi işlemine denir.
Toplulaştırma öncesi
Toplulaştırma sonrası
KIR
SA
L A
LA
ND
A
ÖR
GÜ
TLEN
ME
Ülkemizin kalkınma çabalarının önemli bir boyutunu oluşturan kırsal
kalkınma, kırsal alandaki idari örgütlenmeyle yakından ilgilidir. Günümüze
kadar gelen süreç içerisinde gerek yerel şartların, gerekse dünya ve ülkemiz
ölçeğinde gerçekleşen bilgi, kültür, ekonomik seviye vb. değişimlerin ortaya
çıkardığı nedenlerle kırsal alanda yönetimle ilgili bir çok sorun oluşmuştur.
Kırsal alanların ya da kırsal yerleşmelerin, zaten varolan coğrafî,
ekonomik, sosyal, kültürel sorunlarına, yönetim biçiminin ortaya çıkardığı
sorunlar da eklenince, kırsal alan, ülkemiz için çözülmesi güç bir problem
haline gelmiştir. Sorunların çözümü için Beş Yıllık Kalkınma Planları’nda çeşitli
örgütlenme modelleri oluşturulmuş ve bu örgütlenmelerle kırsal alanların
yönetsel, sosyal ve ekonomik olarak geliştirilmesi için çaba harcanmıştır.
Kırsal alanların geliştirilmesinde etkili olan örgüt ve örgütlenmeleri,
merkezden kırsala olan teşkilatlanmaları irdeleyerek açıklamak gerekmektedir.
Bu çerçevede kırsal alan örgütlenmelerine; merkezi yönetimin taşra kuruluşları,
yerel yönetimler, birlikler, kooperatifler, ortaklıklar, vakıflar ve sivil toplum
örgütlenmeleri olarak bakılabilir.
Merkezi Yönetim Kuruluşları
Tarım ve Köyişleri Bakanlığı Çevre ve Orman Bakanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Köy Hizmetleri Genel Müdürlüğü
Tarım ve Köyişleri Bakanlığı
1924 yılında kurulan Tarım Bakanlığı, 1969 yılında kurulan Orman
Bakanlığı ve 1963 yılında kurulan Köyişleri Bakanlığı, 1983 yılında Tarım Orman
ve Köyişleri Bakanlığı adı altında birleştirilmiştir. 1991 yılında Orman
Bakanlığı’nın ayrılmasıyla bakanlığın unvanı “Tarım ve Köyişleri Bakanlığı”
olmuştur.
Bakanlığın kuruluş amacı, 441 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’ye
göre, kalkınma plan ve programları doğrultusunda köyleri kalkındırılmak,
bitkisel üretim ve hayvancılığın geliştirilmesini sağlayacak görev alanına giren
altyapı tesisleri ile tarımsal, sosyal ve ekonomik kamu hizmetlerini yürütmektir.
Bakanlık bu görevlerini kendisine bağlı olan taşra teşkilatları aracılığıyla yerine
getirmektedir. Taşra teşkilatı; araştırma enstitüleri, il ve ilçe müdürlükleri,
üretme istasyonları ve kontrol birimlerinden oluşmaktadır. Bakanlığın ayrıca,
yurt dışında da belirli merkezlerde tarım müşavirlikleri bulunmaktadır.
Ana hizmet birimleri çeşitli genel müdürlüklerden oluşmaktadır. Her
birimin birbirinden farklı alanlarda sorumlulukları bulunmaktadır. Bakanlık
bünyesinde görev yapan birimler;
Tarımsal Üretim ve Geliştirme Genel Müdürlüğü (TÜGEM) Koruma ve Kontrol Genel Müdürlüğü (KKGM) Teşkilatlanma ve Destekleme Genel Müdürlüğü (TEDGEM) Tarımsal Araştırmalar Genel Müdürlüğü (TAGEM) Dış İlişkiler ve Avrupa Topluluğu Koordinasyon Dairesi Başkanlığı
(DİATK)
Tarım ve Köyişleri Bakanlığına bağlı kuruluşlar: Tarım Reformu Genel Müdürlüğü Atatürk Orman Çiftliği Müdürlüğü (AOÇ) Köy Hizmetleri Genel Müdürlüğü Çay İşletmeleri Genel Müdürlüğü (ÇAYKUR)
Tarım ve Köyişleri Bakanlığına bağlı olmayan ancak Bakanlıkla ilgili KİT’ler:
Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü (TMO) Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü (TİGEM) Türkiye Tarım Kredi Kooperatifleri
Çevre ve Orman Bakanlığı
Bütün vatandaşların ortak varlığı olan orman ve çevrenin korunması ve
iyileştirilmesi, kırsal ve kentsel alanda arazinin ve doğal kaynakların en uygun
ve verimli şekilde kullanılması ve korunması, ülkenin doğal bitki ve hayvan
varlığı ile doğal zenginliklerinin korunması, geliştirilmesi ve her türlü çevre
kirliliğinin önlenmesi ile ormanların korunması, geliştirilmesi ve orman
alanlarının genişletilmesi, ormanların içinde ve bitişiğinde yaşayan köylülerin
kalkındırılması ve bunun için gerekli tedbirlerin alınması, orman ürünlerine olan
ihtiyacın karşılanması ve orman ürünleri sanayinin geliştirilmesi esaslarını
düzenleyen Çevre ve Orman Bakanlığı Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun’la belirlenen çerçevede, sürdürülebilir kalkınma ilkesi çerçevesinde, çevreye
olumsuz etki yapabilecek her türlü plân, program ve projenin, fayda ve
maliyetleriyle çevresel olguların ortak bir çerçeve içinde değerlendirilmesini
gerçekleştirecek çevresel etki değerlendirmesi ve stratejik çevresel
değerlendirme çalışmasının yapılmasını sağlamak, bu çalışmaları denetlemek
ve izlemek.
Dengeli ve sürekli kalkınma amacına uygun olarak ekonomik
kararlarla ekolojik kararların bir arada düşünülmesine imkân veren rasyonel
doğal kaynak kullanımını sağlamak üzere, kalkınma plânları ve bölge plânları
temel alınarak çevre düzeni plânlarını hazırlamak veya hazırlatmak,
onaylamak, uygulanmasını sağlamak. Çevre konusunda görev verilmiş olan
özel kuruluşlar ile kamu kurum ve kuruluşları arasında işbirliği ve
koordinasyonu sağlamak; bu konuda faaliyette bulunan gönüllü kuruluşları
yönlendirmek, desteklemek ve bakanlıklar arası işbirliği esaslarını yönetmelikle
belirlemek. Çevre ve orman konularında uluslararası düzeyde sürdürülen
çalışmaların izlenmesi ve bunlara katkıda bulunulması amacıyla ulusal düzeyde
yapılan hazırlıkları ilgili kuruluşlarla işbirliği halinde yürütmek ve bu çalışmalara
Türkiye'nin iştirakine ilişkin koordinasyonun sağlanmasına, uluslararası
ilişkilerin yürütülmesiyle ilgili mevzuat çerçevesinde yardımcı olmak. Devlet
ormanları içinde ve bitişiğinde oturan köylülerin sosyal ve ekonomik
gelişmelerini sağlamak maksadıyla bunları her türlü kredi ve yardım
kaynaklarıyla desteklemek, orman-halk ilişkilerini geliştirmek ve bu konuda her
türlü tedbiri almak Çevre ve Orman Bakanlığı’nın görevleri içerisinde yer
almaktadır.
Ülkemizde 11 milyon hektar verimli ve 9 milyon hektar verimsiz olmak
üzere 20 milyon hektar orman alanı bulunmaktadır. Ülke nüfusunun büyük bir
bölümü, orman içinde ve kenarında yaşamakta ve bu insanlar doğrudan
ormanla etkileşim içersindedir. Bu etkileşimin genellikle ormanların aleyhine
geliştiği sektörle ilgili kesimler tarafından bilinmektedir. Başka gelir kaynağı
olmayan orman içerisinde ve kenarında yaşayan kırsal halkın yapmış olduğu
sosyal baskılar nedeniyle, orman alanları daralmakta ve doğal yapıları
bozulmaktadır. Olay sadece birkaç ağacın azalmasından ibaret değildir. Orman
içersinde yaşayan yaşam birlikleri de bundan nasibini almakta, tahripler sonucu
besin zincirleri kopmakta ve bazı bitki ve hayvan türleri geri dönmemek üzere
makro ve mikro yaşam birliklerinden ayrılmaktadır.
Bu sorunları gözönünde bulundurarak kurulan ve orman varlığını
korumayı ve genişletmeyi, halkın orman ürünlerine ve rekreasyonel anlamda
varlığına olan ihtiyacını karşılamayı amaçlayan Orman Bakanlığı’nın görevleri
4856 sayılı Kanun’la birlikte Çevre ve Orman Bakanlığı tarafından yerine
getirilecektir.
4856 sayılı Kanun’dan önce ilgisine göre, Çevre ve Orman Bakanlıkları
tarafından yerine getirilen Türkiye’nin taraf olduğu, Birleşmiş Milletler Biyolojik
Çeşitlilik Sözleşmesi, Çölleşmeyle Mücadele Sözleşmesi, CITES Sözleşmesi, Beru Sözleşmesi, Uzun Menzilli Sınırlar Ötesi Hava Kirliliği ile Halkın Katılımı
Sözleşmesi kapsamında gerek ulusal gerekse uluslararası ölçekte
koordinasyonu sağlayarak bilgi alışverişini destekleyici çalışmalar yapmak ve
uluslararası ormancılık ve çevre konusunda mevcut antlaşmalara (Biyolojik
Çeşitlilik Sözleşmesi/Biyo Güvenlik, Nesli Tükenmekte Olan Yabani Türlerin
Uluslararası Ticareti Sözleşmesi, RAMSAR Sözleşmesi, Çölleşmeyle Mücadele
Sözleşmesi, Bern Sözleşmesi, Uzun Menzilli Sınırlar Ötesi Hava Kirliliği
Sözleşmesi ve Rio Kararları) taraf olup, bu antlaşmalardan doğan
yükümlülükler Çevre ve Orman Bakanlığı’nca yerine getirilecektir.
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü
6200 sayılı Kanun’la 1953 yılında kurulan Devlet Su İşleri Genel
Müdürlüğü (DSİ), Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı’na bağlı, katma bütçeli
ve tüzel kişiliği olan bir örgüttür.
Bu örgütün temel amacı, su kaynaklarını geliştirme çerçevesinde,
sosyal ve ekonomik kalkınma politikasına ve kamu yararına uygun olarak
ülkenin yerüstü ve yeraltı sularının zararlarını önlemek, korunmalarını ve
bunlardan çeşitli yönlerde yararlanmayı sağlamaktır.
DSİ’nin başlıca görevleri; taşkın ve sellere karşı koruyucu tesisler
meydana getirmek, sulama tesisleri kurmak, bataklıkları kurutmak, sorunlu
arazilerin drenajını yapmak, hidroelektrik enerji tesisleri kurmak, büyük
şehirlere içme, kullanma ve endüstri suyu sağlanmasına yönelik 167 sayılı
Kanun’la verilen görevleri yapmak, akarsuları ıslah etmek, kendi geliştirdiği su
kaynaklarında su ürünleri üretimini artırıcı çalışmalar yapmak, belirtilen çeşitli
görevlere ilişkin projeler hazırlamak, şehir ve kasabaların içme suyu ve
kanalizasyon projelerini incelemek, onaylamak ve denetlemek, yeraltı ve
yerüstü sularının kirliliği konusunda ilgili kuruluşlarla işbirliği yapmak sayılabilir.
DSİ bünyesinde yürütülen sulama çalışmalarında sulama örgütlerine
ilişkin bazı sorunlar yaşanmaktadır. Sulama amaçlı kullanım başta olmak üzere
özellikle yerüstü sularının tahsisi, korunması ve kullanımının planlanması
konularındaki hukuki boşlukların giderilmesi ve yeraltı sularıyla ilgili mevzuatın
güncelleştirilmesi gerekmektedir.
Köy Hizmetleri Genel Müdürlüğü
3202 sayılı Kanun’la 1984 yılında bugünkü yapıya kavuşturulan Köy
Hizmetleri Genel Müdürlüğü (KHGM), Tarım ve Köy İşlerine bağlı, katma bütçeli
ve tüzel kişiliği olan bir örgüttür.
KHGM’nün temel amacı, kırsal kesime götürülen hizmetlerdeki
tekrarları önlemek, kısa sürede daha çok ve daha ekonomik hizmet üretmektir
Kırsal Alana ve Tarım Kesimine Hizmet Verme ve Karar Almada Etkili Olan Diğer Bakanlıklar ve Kuruluşlar
Kırsal alana götürülen hizmetlerde karar alınmasında ülkemizde bazı
bakanlık ve kuruluşlar etkin rol oynamaktadır. Bunlar arasında şu birimleri
sayabiliriz: İçişleri Bakanlığı Sanayi ve Ticaret Bakanlığı Bayındırlık ve İskan Bakanlığı Maliye Bakanlığı, Ulaştırma Bakanlığı, Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı, Devlet Planlama Teşkilatı (DPT), Hazine Müsteşarlığı, Dış Ticaret Müsteşarlığı, Gümrük Müsteşarlığı, Denizcilik Müsteşarlığı, Para Kredi Koordinasyon Kurulu, GAP Bölge Kalkınma İdaresi, Sermaye Piyasası Kurulu, Türk Standartları Enstitüsü sayılabilir.
KURUMSAL YAPIDA YAPILAN YANLIŞLIKLAR
Arazi toplulaştırma ve tarla içi geliştirme hizmetleri Çalışmalarının ülkemiz toprak ve su
kaynaklarının korunması ve sürdürülebilir üretim için mutlaka merkezi bir disiplin altında
yürütülmesi gerekir.
Nitekim teknik çalışma ağırlığı ve yukarıda belirtilen nedenlerle 1960 ‘lı yıllarda bu işleri
yapmak üzere herkesin bugün övgüyle bahsettiği TOPRAKSU teşkilatı kurulmuş ve gerçekten
o yılların yetersiz teknolojisine rağmen örnek çalışmalar yapmıştır. Ancak 1985 yılında alınan
yanlış bir kararla TOPRAKSU teşkilatı kapatılarak YSE ve Toprak İskan Genel Müdürlükleri
birleştirilerek Köy Hizmetleri Genel Müdürlüğü kurulmuştur. Köy Hizmetleri Genel
Müdürlüğü’nün kuruluşunun ilk yıllarında toprak ve su kaynaklarına yönelik çalışmalara
maalesef istenilen düzeyde olmamıştır. Ancak aradan 10 yıllık bir süreç geççikten sonra 1995
yılından itibaren kurum içerisinde toprak ve su kaynaklarına gereken önem verilmiş böylece
önemli ulusal projeler ele alınarak gerçekleştirilmeye başlanmıştır. Ne var ki 2004 yılında
alınan bir kararla Köy Hizmetleri Genel Müdürlüğü kapatılmış,çalışma konuları üzerinde yeteri
hassasiyette bir irdeleme yapılmadan toprak ve su kaynakları ile ilgili faaliyetlerin de içinde
bulunduğu pek çok iş İl Özel İdarelerine veya Belediyelere devredilmiştir. Bu durum sektörde
çalışan teknik elemanların dağılmasına, kendi meslek disiplinleri ile alakası olmayan yerlerde
görevlendirilmeleri sonucunda bilgi birikiminden yararlanılmaması sonucunu ortaya
çıkartmıştır.
ARAZİ TOPLULAŞTIRMASINDA YÜRÜTÜLEN ÇALIŞMALAR VE
KAPDSADIĞI HUSUSLAR
Ülkemizde, kapatılan TOPRAKSU ve Köy Hizmetleri Genel Müdürlüğü teşkilatları tarafından 1961-2005 yılları arasında toplam 349.814 hektarlık alanda toplulaştırma çalışması tamamlanmıştır.
Köy Hizmetleri Genel Müdürlüğünün görev ve yetkilerinin İl özel idarelerine devri ile 222.200 hektarlık alanda devam eden proje çalışmaları İl Özel İdarelerine devredilmiştir.
Tarım Reformu Genel Müdürlüğü tarafından 175.336 hektar alanda Arazi toplulaştırma çalışmaları tamamlanmıştır.
007 yılı itibariyle ödenekleri genel bütçeden ve dünya bankası tarafından karşılanmak üzere ihalesi yapılan 446.000 hektar alanda arazi toplulaştırma çalışmaları devam etmektedir.
Ülke genelinde iki kurum tarafından (KHGM+TRGM) toplamda yaklaşık olarak 525.000 hektar alanda arazi toplulaştırma çalışması bitirilmiştir. Bir başka anlatımla son 30 yıl içinde hâlihazırda sulamaya açılan alanlarının ancak % 10,7’sinde Arazi Toplulaştırması çalışmaları yapılabilmiştir.
Arazi Toplulaştırma Projelerinde Yürütülen Çalışmalar:
Nirengi ve poligon kanava tesis ve ölçüm işleri Halihazır harita yapılması Toprak etüdünü yapılması Derecelendirme haritasının oluşturulması Çiftçi Mülakatlarının yapılması Arazi toplulaştırma projesinin hazırlanması (Harita Mühendisi İle
Birlikte) Yeni parselasyon haritasının kontrol ettirilmesi ve diğer işlemlerinin
takibi Yol ve Kanal aplikasyonları Arazi tesviyesi Tarla içi yol, drenaj şebekesi ve sulama tesisi gibi tarla
içi hizmetleri işlerini yaptırmak ve kontrol etmek Yeni parsel aplikasyonu Kadastro kontrol işlerinin yaptırılması ve takibi Tapu senetlerinin hazırlanması Yeni kütüklerin hazırlanması
Ülkemizde arazi toplulaştırması uygulamasını ağırlıklı olarak iki mühendislik dalı gerçekleştirmektedir. Bunlar Harita ve Kadastro Mühendisliği ile Ziraat Mühendisliğidir.
Harita ve Kadastro Mühendislerinin yaptığı işler:
Nirengi ve poligon kanava tesis ve ölçüm işleri Halihazır harita çıkarılması Yol ve Kanal aplikasyonları Yeni parsel aplikasyonu Kadastro kontrol işlerinin yaptırılması ve takibi Tapu senetlerinin hazırlanması Yeni kütüklerin hazırlanması Derecelendirme Haritaları Mülakat Sulama Drenaj
Ziraat Mühendisinin bizzat kendisinin yaptığı ve diğer mesleklerle ortak yaptığı işler:
Toprak etüdünün yapılması Çiftçi Mülakatlarının yapılması Arazi toplulaştırma projesinin
hazırlanması (Harita ve Kadastro Mühendisi İle Birlikte)
Diğer meslek disiplinleriyle birlikte arazi tesviyesi tarla içi yol, drenaj şebekesi ve sulama tesisi gibi tarla içi hizmetleri işlerini yaptırmak ve kontrol etmek
SONUÇ
Ülkemizdeki arazi toplulaştırması çalışmalarında görev alan kurum ve kuruluşlar beraber çalışamamaktadır.Bu da arazi toplulaştırması çalışmalarını yavaşlatmakta,maliyeti artırmakta ve zorlaştırmaktadır.
Arazi toplulaştırmasında kurum ve kuruluşların birbirinden haberdar olmaması nedeniyle yapılan işlemler tekrarlanmakta,kurumlar arası veri akışı olmadığı için veriler sağlıklı olarak elde edilememektedir.
Sonuç olarak kurum ve kuruluşların arazi toplulaştırması çalışmalarında beraber çalışabilmesi,elde ettikleri verileri birbirleriyle paylaşmaları gerekmektedir.Bunun sonucunda arazi toplulaştırması çalışmaları daha hızlı ve ekonomik olacaktır.
KAYNAKLAR
www.hkmo.org.tr www.tarimreformu.gov.tr www.e-kutuphane.imo.org.tr www.akademik.adu.edu.tr www.belgeler.com www.karacakilavuz.bel.tr
Recommended