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008 Prof. Dr. Gilberto Dias da Cunha
(gcunha@ufrgs.br)
Universidade Federal do Rio Grande do Sul - UFRGSSecretaria de Avaliação Institucional - SAI
Avaliação Institucionalno Contexto da
Educação Superior
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• Visão Geral sobre os princípios que norteiam a Avaliação Institucional na Educação Superior
• Apresentação das formas de avaliação institucional vigentes no âmbito das Instituições de Educação Superior
Objetivos da Apresentação Objetivos da Apresentação
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• A avaliação da Educação está prevista na Constituição Federal, como uma obrigação de Estado
• Não se trata, portanto, de imposição de Programa de Governo
• Art. 206. O ensino será ministrado com base nos seguintes princípios:
• ...• VII - garantia de padrão de qualidade
de ensino.
• Aplica-se a todos os níveis de Ensino
• Educação envolve Ensino, Pesquisa e Extensão
Pressupostos da Avaliação da Educação Pressupostos da Avaliação da Educação
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• A avaliação no âmbito educacional é dirigida à instituição e aos seus “atores”
• Instituição: basicamente, são avaliados os propósitos e a estrutura organizacional da instituição
• Atores: são avaliados dirigentes, corpo docente, corpo técnico-administrativo, corpo discente
Objetos da avaliação no âmbito educacional Objetos da avaliação no âmbito educacional
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• A avaliação dos atores baseia-se nos seguintes pressupostos:
• Entre membros do corpo funcional da instituição, a avaliação é efetuada entre pares, ainda que nem sempre ocupando posições no mesmo nível hierárquico
• A avaliação do membro externo (discente) é efetuada pelos membros do corpo funcional (função atribuída ao docente)
• A avaliação examina atitudes, habilidades, competências e conhecimentos próprios da posição ocupada pelos atores
Objetos da avaliação no âmbito educacional Objetos da avaliação no âmbito educacional
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• A avaliação institucional baseia-se nos seguintes pressupostos:
• A avaliação é efetuada entre membros dos corpos funcionais das diferentes instituições, esses também pares entre si
• A avaliação é a base das ações regulatório-supervisórias sobre a Educação, as quais são exercidas pelo poder público
• “Regulação e supervisão”:• Credenciamento (de instituições)• Autorização de funcionamento (de cursos)• Reconhecimento da validade (de cursos)
Objetos da avaliação no âmbito educacional Objetos da avaliação no âmbito educacional
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• A avaliação institucional é regida por legislação própria, em seus diversos níveis
• No caso da Educação Superior, as instituições públicas federais e as instituições privadas são submetidas à legislação de âmbito federal
• Sistema Federal de Educação Superior: IFES + sistema privado
• Instituições estaduais são submetidas à legislação própria no âmbito estadual, respeitados os princípios constitucionais
A Legislação da Avaliação Institucional A Legislação da Avaliação Institucional
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• Forma atual de efetuação da avaliação na Educação Superior é definida pela lei que criou o Sistema Nacional de Avaliação da Educação Superior - SINAES
• A forma da avaliação decorre de Programa de Governo, tendo sido proposto o SINAES dentro de período de mandato do atual governante
• A proposição é de que o SINAES, futuramente, venha a ser estendido a todos os níveis de Educação, sendo um sistema de avaliação
A Legislação da Avaliação Institucional A Legislação da Avaliação Institucional
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• Foco no subsídio à captação de informações para geração de políticas educacionais.
• Respeito à diversidade das instituições atuantes em educação superior (IES).
• Integração da Avaliação da Educação Superior em todos os seus níveis (graduação e e pós-graduação).
• Instrumentos e procedimentos de avaliação são geridos por comissões especificamente constituídas pelo poder público, localizadas junto ao MEC (ex.: CONAES, CTAA, comissões assessoras do Enade, CTC, comissões de avaliadores)
Pressupostos do SINAES Pressupostos do SINAES
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• Formas de avaliação da Educação Superior no SINAES:
• Avaliação Institucional (“Organizacional”)• Auto-avaliação institucional• Avaliação institucional externa (avaliadores
Inep)
• Avaliação dos Cursos de Graduação:• ACG - avaliação externa de cursos de
graduação (avaliadores Inep)• ENADE (avalia os cursos indiretamente,
através da avaliação direta dos alunos)
• Avaliação dos Programas de Pós-Graduação:
• Avaliação de Programas de Pós-Graduação (avaliadores CAPES)
Quais os instrumentos de avaliação do SINAES ? Quais os instrumentos de avaliação do SINAES ?
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• Auto-Avaliação Institucional orientada
• Inspiração em experiências anteriormente efetuadas em IES públicas (PAIUB)
• Participação de toda a comunidade (docentes, técnicos, administradores e discentes)
• Avaliação Institucional Externa
• A ser efetuada por avaliadores externos, conforme instrumentos e procedimentos normatizados pela CONAES
• Examina documentos próprios exigíveis da IES, inclusive, a documentação gerada pela própria Auto-Avaliação Institucional
Os Instrumentos de Avaliação do SINAES Os Instrumentos de Avaliação do SINAES
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• A avaliação institucional das IES compreende, em grande parte, a avaliação dos documentos gerados para a gestão acadêmica e para a gestão administrativa das instituições educacionais
• No caso da Educação Superior, a gestão acadêmica pauta-se pelos seguintes documentos obrigatoriamente elaborados pela IES:
• Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI)
• Projeto Pedagógico Institucional (PPI)• Projetos Pedagógicos dos Cursos (PPC’s)• Estatuto• Regimentos (Geral e Específicos)• Normatizações dos órgãos colegiados
Avaliação Institucional ExternaAvaliação Institucional Externa
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Missão eMissão ePDI (5)PDI (5)
Ens/Pesq/ExtEns/Pesq/Ext e PPI (35)e PPI (35)
Resp SocialResp SocialRS (5)RS (5)
ComunicaçãoComunicaçãoSociedadeSociedade (5)(5)
Polít PessoalPolít PessoalGP (20)GP (20)
Polít GestãoPolít GestãoGI (5)GI (5)
Infra-estruturaInfra-estrutura(10)(10)
AvaliaçãoAvaliaçãoCPA/INEPCPA/INEP (5)(5)
Polít Atend.Polít Atend.Discente (5)Discente (5)
Polít Financ.Polít Financ.(5)(5)
ESTRATÉGIAESTRATÉGIAINSTITUCIONALINSTITUCIONAL
(45)(45)
ORGANIZAÇÃOORGANIZAÇÃOGESTÃOGESTÃO
(40)(40)
SATISFAÇÃOSATISFAÇÃOÀ SOCIEDADEÀ SOCIEDADE
(15)(15)
Dimensões da Avaliação Institucional Externa Dimensões da Avaliação Institucional Externa
(Lei Fed. nº10.861/2004-SINAES e Port. MEC nº 300/2006)
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• Avaliação de Cursos de Graduação (ACG)
• Examina as propostas contidas nos Projetos Pedagógicos de Cursos de Graduação (PPC’s) e verifica basicamente o cumprimento de duas condições:
• A compatibilidade da proposta contida no PPC com os padrões de qualidade considerados aceitáveis para o tipo de curso e de contexto de oferta realizados
• A constatação de que a proposta contida no PPC seja efetivamente efetuada na realidade do dia-a-dia de funcionamento do curso
Os Instrumentos de Avaliação do SINAES Os Instrumentos de Avaliação do SINAES
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(Lei Fed. nº10.861/2004-SINAES e Port. MEC nº 563/2006)
cursocurso
Categorias de Avaliação de Cursos de Graduação Categorias de Avaliação de Cursos de Graduação
CoordenaçãoCoordenaçãoe Colegiadoe Colegiado
PPCPPC
Estágio, TCC Estágio, TCC e ACe AC
Laboratórios &Laboratórios &instalaçõesinstalaçõesespeciaisespeciais
Perfil Perfil docente e docente e
atuação no atuação no cursocurso
Atuação dosAtuação dosTécnico-Técnico-
AdministrativosAdministrativos
BibliotecaBiblioteca
Atenção aos Atenção aos DiscentesDiscentes
Org. Didático-Org. Didático-PedagógicaPedagógica
(40)(40)
Corpos docente, Corpos docente, TA e discenteTA e discente
(35)(35)
Instalações Instalações FísicasFísicas
(25)(25)
EnadeEnade
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• Enade – Exame Nacional de Desempenho de Estudantes
• O Enade é um exame destinado a avaliar cursos de graduação de forma indireta, a partir do desempenho dos seus estudantes
• Sendo uma forma de avaliação diretamente aplicável aos discentes, que são atores no cenário da Educação Superior, o Enade baseia-se na avaliação de atitudes, habilidades, conhecimentos e competências
• As provas do Enade são elaboradas de modo a se poder avaliar, questão a questão, as diversas atitudes, habilidades, conhecimentos e competências que devem ser desenvolvidos pelo estudante ao longo da realização do seu curso (por isso, é aplicável ao ingressante e ao concluinte)
Enade – avaliação indireta de cursos (graduação) Enade – avaliação indireta de cursos (graduação)
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Avaliação do “CHA”:
Atitude – predisposição à execução de alguma atividade com determinado padrão de recorrência.
Habilidade – domínio do uso do intelecto (eventualmente, agregado à destreza) de modo a executar tarefas específicas.
Competência – capacidade de execução de atividades compostas pela execução de várias tarefas (requerendo, portanto, a presença de múltiplas habilidades).
Enade – Avaliação de Atores do ProcessoEducacional
Enade – Avaliação de Atores do ProcessoEducacional
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A formação da competência supõe a assimilação de saberes e requer a existência de habilidades e a presença de atitudes previamente desenvolvidas
Habilidade
Atitude
+
Formação da
Competência
Assimilaçãode
Conhecimento+
Enade – Avaliação de Atores do ProcessoEducacional
Enade – Avaliação de Atores do ProcessoEducacional
=
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• Princípio da divisão de tarefas: ”Quem decide não deve avaliar; quem avalia não deve julgar.”
• Conseqüência: separação formal de atividades entre quem avalia (Inep, CAPES) e quem julga (SESu, SETec, CNE), instâncias regulatórias-supervisórias.
• Executada por visitações de comissões de avaliadores
• As visitas de avaliadores destinam-se à verificação in loco das propostas contidas nos documentos próprios gerados pela IES
A Execução da Avaliação ExternaA Execução da Avaliação Externa
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• Fluxo do processo: autorizações e reconhecimentos
Avaliação de Cursos de Graduação (ACG) Avaliação de Cursos de Graduação (ACG)
SESU/SETECINEP SEED
Avaliador
SolicitaçãoInformações
Ato Autorizativo
Recurso
CTAA
Fonte: MEC
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• Fluxo do processo: (re-)credenciamentos de IES
Avaliação Institucional Externa Avaliação Institucional Externa
Fonte: MEC
SESU/SETECINEP SEED
CNE
MinistroAvaliador
Solicitação
Informações
CTAA
Recurso
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SINAES: Documentos para a Avaliação SINAES: Documentos para a Avaliação
Forma de Avaliação
Instrumento
SINAES
Documentação
da IES
Visita de Avaliação de Curso
Instrumento de ACG PPC, PPI e PDI
Exame de Estudantes
Enade Registros de Alunos e Preenchimento dos
Questionários
Visita de Avaliação Institucional
Instrumento de AIE PDI, PPI, PPCs, documentação da
PG, Estatuto, Regimentos,
Normatizações, etc.
Auto-Avaliação
Institucional
Roteiro da AAI Projeto e Relatórios de Auto-Avaliação gerados pela IES
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• O MEC disponibiliza 3 índices para acompanhamento da Qualidade da Educação Superior pela sociedade:
• Graduação: Conceito Preliminar de Curso de graduação (CPC), divulgado pelo Inep, e composto por 3 parcelas:
• Conceito-geral do Enade• Conceito-IDD do Enade• “Insumos” ofertados pelo curso
• Pós-Graduação: Conceito dos Programas de Pós-Graduação (divulgado pela CAPES).
• Institucional: Índice Geral de Cursos (IGC), referente à IES, consolidado e divulgado pelo Inep, e calculado como a média entre a média dos CPC’s de seus cursos de graduação e a média dos conceitos dos seus programas de pós-graduação.
Como é consolidada a avaliação do SINAES ? Como é consolidada a avaliação do SINAES ?
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• O Conceito Preliminar de Curso – CPC é gerado a partir dos 3 índices considerados, com a seguinte ponderação:
• Nota do Enade (peso 40%);• IDD do Enade (peso 30%);• IDD das condições de oferta -
“Insumos” (peso 30%)
• Nenhum curso pode ser considerado de excelência (CPC = 5) caso, em algum dos 3 índices, o curso tenha obtido nota menor ou igual a 0,9 (correspondente a “conceito 1”). Neste caso, o curso atinge, no máximo, o conceito 4 (quatro).
• Tendo em conta essas duas instruções, gera-se o CPC de curso, conforme a classificação da escala de valores de 1 a 5
Geração do CPCGeração do CPC
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Os “Insumos” considerados no cálculo do CPC Os “Insumos” considerados no cálculo do CPC
Detalhamento dos Insumos (30%) Distribuição dos Pesos
Questionário Infra-estrutura e instalações físicas - os
equipamentos disponíveis são suficientes para o número de estudantes (aulas práticas)
10,2%
Recursos didático-pedagógicos - os planos de ensino contêm todos os seguintes aspectos: objetivos; procedimentos de ensino e avaliação; conteúdos e bibliografia da disciplina.
27,1%
Cadastro Corpo docente - percentual de
professores (no mínimo) doutores no curso
38,9%
62,7%
Corpo docente - percentual de professores que cumprem regime parcial ou integral (não horista) no curso
23,8%
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• O Índice Geral de Cursos – IGC de uma IES é gerado a partir de 2 índices, com a seguinte ponderação:
• Índice referente ao valor médio dos CPC dos cursos de graduação da IES, denominado “conceito média da graduação”
• Índice referente ao valor médio das notas dos programas de pós-graduação
• Ambos os índices são ponderados pelo número de estudantes em cada curso de graduação ou programa de pós-graduação.
Geração do IGCGeração do IGC
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• Índice referente ao valor médio das notas dos programas de pós-graduação
• Programas de pós-graduação com conceito inferior a 3 não são considerados para o cômputo do índice referente à pós-graduação
• De acordo com a formulação utilizada, 1 aluno de mestrado de um programa de pós-graduação nota 3 é equivalente a 1 aluno de graduação; 1 aluno de mestrado de um programa nota 4 é equivalente a 2 alunos de graduação; e 1 aluno de mestrado de um programa nota 5 é equivalente a 3 alunos de graduação.
• Tendo em conta essas instruções, gera-se o IGC da IES, sendo convertido conforme a classificação da escala de valores de 1 a 5.
Geração do IGCGeração do IGC
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• Primeiramente, verificar quais são as instituições ou quais de seus cursos necessitam melhorar urgentemente as suas condições de oferta, para atingirem um patamar minimamente aceitável.
• Em segundo lugar, oferecer à sociedade subsídios para melhor exercer o seu direito de escolha a cursos e instituições de melhor qualidade.
• A atribuição ao Estado da função de zelar pela Qualidade da Educação é definida pela própria Constituição Federal.
• Para poder exercer esta função constitucional, o Estado avalia e regula a Educação.
Qual o propósito dos índices de avaliação CPC e IGC? Qual o propósito dos índices de avaliação CPC e IGC?
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• O que acontece com cursos e IES cujo desempenho não foi considerado satisfatório pelo MEC ?
• O MEC irá exigir que passem por um processo de melhoria, sob supervisão da SESu (órgão do MEC responsável pela regulação da Educação Superior), a fim de continuarem credenciados (IES) ou reconhecidos (cursos) oficialmente pelo Estado.
• Propósito básico do processo supervisório é suscitar a melhoria da qualidade !! (Fechar cursos e descredenciar IES não é o foco)!
Como o Estado exerce a função de supervisão ? Como o Estado exerce a função de supervisão ?
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• O processo de supervisão baseia-se em...
• Assinatura de termo próprio entre o MEC e a IES pelo qual esta se compromete, dentro de um determinado prazo, a prover as melhorias que tenham sido apontadas pela comissão de avaliadores e que tenham sido acatadas pelo órgão regulador (SESu).
• Visita inicial de avaliadores dos órgãos que executam a avaliação pelo MEC para averiguação das condições de oferta in loco.
• Realização de nova(s) visita(s) de comissão (comissões) de avaliadores para verificação do cumprimento do termo acordado.
Como é efetuado o processo de supervisão ? Como é efetuado o processo de supervisão ?
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• O processo avaliativo deve ser encarado pelas IES menos pelo seu aspecto de base ao regulatório-supervisório e mais como uma oportunidade mudança
• Oportunidade mudança: avaliação como parte do ciclo PDCA
• Planejar• Executar• Avaliar• Corrigir
Como deve ser encarado o processo avaliativo ? Como deve ser encarado o processo avaliativo ?
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Como deve ser encarado o processo avaliativo ? Como deve ser encarado o processo avaliativo ?
(re)
Planejar
(re)
Executar
Avaliar
Corrigir
Ambiente
Interno à
Instituição
Publicizar
Supervisionar
Regular
Ciclo PDCA
Ciclo Credencia
l
P: Avaliar o quê ? R: Os processos institucionais !
Ambiente
Externo à
Instituição
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PDI
Documentos a serem avaliados Documentos a serem avaliados
PDI – Plano de Desenvolvimento Institucional
PPI – Projeto Pedagógico Institucional
PPC – Projeto Pedagógico de Curso (Graduação)
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• O PDI é um instrumento de planejamento institucional da IES, composto por um conjunto de documentos, entre os quais, destaca-se o PPI
• O PDI é imposto pela legislação educacional de modo a exigir das IES a realização do planejamento institucional em forma documental e relativamente padronizada
• O PDI deve explicitar as opções filosóficas e organizacionais de interesse interno (para a gestão acadêmica e administrativa e para a auto-avaliação) e externo (para a avaliação por órgãos externos)
• Também tem uma de suas origens nos pressupostos do Planejamento Institucional, sendo, de algum modo, similar ao nível de planejamento estratégico realizado pelas instituições
PDI – Plano de Desenvolvimento Institucional PDI – Plano de Desenvolvimento Institucional
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• O PDI é um instrumento de planejamento institucional da IES, composto por um conjunto de documentos, entre os quais, destaca-se o PPI
• O PDI é imposto pela legislação educacional de modo a exigir das IES a realização do planejamento institucional em forma documental e relativamente padronizada
• O PDI deve explicitar as opções filosóficas e organizacionais de interesse interno (para a gestão acadêmica e administrativa e para a auto-avaliação) e externo (para a avaliação por órgãos externos)
• Também tem uma de suas origens nos pressupostos do Planejamento Institucional, sendo, de algum modo, similar ao nível de planejamento estratégico realizado pelas instituições
PDI – Plano de Desenvolvimento Institucional PDI – Plano de Desenvolvimento Institucional
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Refere-se à explicitação dos elementos norteadores da vida da instituição:
Missão
Valores cultuados
Definição da filosofia de condução
institucional Inclusive quanto à definição do perfil de seus
“colaboradores”
Definição da forma de atuação na sociedade
Definição do foco concentrador da IES Engloba o PPI (Projeto Pedagógico Institucional)
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Refere-se à explicitação do plano de ação da instituição dentro da dimensão tempo:
Proposta de oferta de seus “produtos” (de graduação, pós-graduação e de extensão) na dimensão tempo
Explicitação de recursos a prover e gerir para que esta oferta seja concretizada
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Refere-se à explicitação das formas de organização da instituição:
Organização didático-pedagógica Modos de organização dos currículos? Grau de autonomia didático-pedagógica?
Organização administrativa Unidades? Departamentos? Centros? Grau de autonomia administrativa
Utilização de recursos de infra-estrutura e patrimônio em geral
Prédios, laboratórios, bibliotecas, áreas livres
Estrutura econômico-financeira Formas de sustentação Relação entre receitas, despesas e investimentos
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Sua elaboração supõe:
a percepção das características de ação
o histórico de atuação institucional
as origens da instituição
as formas de relacionamento com a sociedade em que atua e com as instituições congêneres
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Refere-se à forma de atuação pedagógica da instituição:
Sendo instituições educacionais, a questão da forma de atuação pedagógica constitui-se num dos elementos de definição mais importantes do PDI de uma IES
Se o objeto de trabalho de uma instituição é a educação, é de se supor que a questão pedagógica esteja no foco principal de sua atenção e, portanto, do seu planejamento institucional
Assim, o PPI é o documento que explicita o foco principal da proposta de modo de atuação da IES
PPI - Projeto Pedagógico Institucional
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Exemplos de opções pedagógicas das IES:
Foco “no aprendizado” versus “no ensino”Ensino de matiz positivista versus
construtivistaFormação baseada em atividades de
ensino-aprendizado disciplinares versus formação baseada em projetos do tipo “aprender fazendo”
Foco das atividades de ensino-aprendizado em conteúdos versus foco em habilidades-atitudes-competências
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Exemplos de opções pedagógicas das IES:
Formação “hands-on” versus “cientificista”Formação de massa versus formação
individualizadaFormação para o decidir versus formação
para o executarFormação profissional precoce versus
opção pela formação profissional postecipada
PPI - Projeto Pedagógico Institucional
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• O PPC é bem mais que uma grade curricular (na verdade, a grade é apenas 1 dos elementos do PPC)
• O PPC é o instrumento que, alinhado ao PPI, deve explicitar o propósito do curso, baseado na observância da Legislação Educacional vigente
• O PPC compõe-se dos seguintes elementos:
• Descrição do Perfil do Egresso (Profissional) que se deseja formar
• Delimitação do campo de atuação do egresso, com base nos conteúdos curriculares abordados
• Delimitação das competências profissionais adquiridas, com base nos conteúdos curriculares e no desenvolvimento de habilidades, competências e atitudes
PPC – Projeto Pedagógico de Curso (Graduação) PPC – Projeto Pedagógico de Curso (Graduação)
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ConclusõesConclusões
• O SINAES é um sistema de avaliações, porquanto utiliza diferentes formas de verificação da situação encontrada nas IES e em seus cursos.
• As formas de avaliação que atingem mais diretamente os gestores de cursos são a Avaliação de Cursos de Graduação por visitação e o Enade.
• As formas de avaliação que atingem mais diretamente o dirigente de IES são a Auto-Avaliação Institucional e a Avaliação Externa Institucional.
• As funções de avaliação, regulação e supervisão são separadas no contexto da legislação educacional.
• A intenção primária do processo regulatório-supervisório é a da garantida da qualidade, não a punição ou a repressão.
• A melhoria da qualidade deve ser obtida pela integração da avaliação ao planejamento e replanejamento de atividades, dentro da lógica do ciclo PDCA.
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Avaliação Institucionalno Contexto da
Educação Superior
Equipe da SAI – Secretaria de Avaliação Institucional:
Prof. Dr. Gilberto Dias da Cunha
Titular da Secretaria de Avaliação Institucional - UFRGSMembro da Comissão Geral de Assessoramento das Engenharias / INEP
Coordenador da Comissão de Assessoramento do Grupo VI das Engenharias (Enade)
TAE Débora Trindade DeAngelis(debora.trindade@prograd.ufrgs.br) Ramal 4073
TAE Rejane Conceição da Silva(rejanesilva@sai.ufrgs.br) Ramal 3202
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