Az Amerikai Egyesült Államok Költségvetési és Intézményrendszere

Az Amerikai Egyesült Államok Költségvetési és Intézményrendszere

Az Egyesült Államok Alkotmánya

„Mi, az Egyesült Államok népe attól vezetve, hogy tökéletesebbé tegyük az Uniót, megvalósítsuk az igazságosságot, biztosítsuk a belső nyugalmat, gondoskodjunk a közös védelemről, előmozdítsuk a közjót, biztosítsuk a szabadság áldásait magunk és utódaink számára, meghagyjuk és bevezetjük az Amerikai Egyesült Államok jelen alkotmányát.”

Az alkotmányt 1787. szeptember. 12-én fejezték be és 1789. március. 4-én lépett érvénybe, miután a szükséges 13 államból 9 aláírta.

USA Alkotmány /Részlet/

A 13 állam:

- Delaware

- Pennsylvania

- New Jersey

- Georgia

- Connecticut

- Massachusetts

- Maryland

- Dél-Karolina

- New Hampshire

- Virginia

- New York

- Észak-Karolina

- Rhode Island

John Adams 1825-1829

James Madison1809-1817

1786. szeptember: Annapolisi találkozó, Konföderációs Cikkelyek felülvizsgálata

Ezt követte a Philadelphiai ülés

Eredmény: 2 nézet alakult ki:

1.Virginia terv

2.New Jersey terv

Alexander Hamilton

Virginia terv:

Ez a nagyobb államok érdekeire helyezte a hangsúlyt.

/Föderalista támogatottság/

- Erős kétkamarás törvényhozás, Képviselőházzal és Szenátussal

- A törvényhozás által választott végrehajtó elnök

- Bírói testület életre szóló mandátummal, gyenge hatalommal

- A nemzeti törvényhozás vétójoggal rendelkezne az államok szintjén

meghozott törvényekkel szemben

New Jersey terv:

A kisebb államok támogatták, egyenlő jogot az államoknak.

/Antiföderalista támogatottság/

Cél: Közös álláspont kialakítása

A kompromisszum kovácsa: Roger Sherman

Javaslata:

- A képviselőházat népességarányosan válasszák

- A Szenátusban az államok egyenlő képviseletet kapjanak

- A törvényhozás helyett elektorok válasszanak egy erős elnököt

Ahhoz, hogy a 2 tábor álláspontja közelebb kerüljön, kidolgozták a

Bill of Rights-ot, az első 10 alkotmány kiegészítést.

1787. szeptember. 7: Befejezték az Alkotmányt Philadelphia-ban,

Benjamin Franklin záróbeszéde

Itt kérte a jelenlévő 13 állam jóváhagyását függetlenül attól, hogy korábban

már megegyeztek arról, hogy elég lesz 9 állam támogatása

Benjamin Franklin

Több államban is heves viták

1788. június. 21: New Hampshire-i jóváhagyás, elérték a kilences

határt.

1789. március. 4: elkezdődött az első kormány munkája, mely már

az alkotmány szerint működött.

Az alkotmány ratifikálása

Legfontosabb európai hatás: Montesquieu

A zsarnokság kialakulását csak egymást ellenőrző erők egyensúlya tudja

megelőzni.

A preambulum, ami leírja az alkotmány öt célját:

- Az államok közti jobb összhang megteremtése

- Igazság és béke biztosítása

- Támadások elleni védekezés

- A nép jóllétének előtérbe helyezését

- A szabadság biztosítása

USA Alkotmány /Részlet/

Az alkotmány által megjelölt 3 legfőbb hatalmi ág:

- Törvényhozó

- Végrehajtó

- Bírói hatalom

Az alkotmány hét főcikkelyből áll:

1. A törvényhozói hatalom

A törvényhozó hatalom a Kongresszusé

2 háza van: a Képviselőház és a Szenátus

Képviselőház:

- Tagjait az egyes államok választják kétévente- Képviselő az a 25. évét betöltött személy lehet, aki legalább hét éve az USA állampolgára és a választáskor az adott állam lakosa

Szenátus:

- Minden állam két szenátort delegál, akiket az államok törvényhozása választ- Mandátumuk hat évre szól, de harmaduk helyett kétévente újat választanak- Szenátor az a 30. évét betöltött személy lehet, aki legalább kilenc éve az USA állampolgára és a választáskor az adott állam lakosa

Szenátus elnöke az USA alelnöke, de szavazati joggal csak szavazategyenlőség esetén rendelkezik.

A speaker a második legfontosabb közjogi méltóság.

A szenátusi bizottság feladata: részvétel a törvényalkotásban és a kormány ellenőrzése

2. A végrehajtói hatalom

Feje az elnök

Megválasztása:

- Minden állam törvényhozása a képviselőinek és szenátorainak megfelelő számú elektort jelöl ki, akik két személyre szavaznak. A szavazatok száma szerinti abszolút többségű lesz az elnök- Elnök az a 35. évét betöltött személy lehet, aki az USA állampolgáraként született vagy az Alkotmány elfogadásakor már az és 14 éve annak lakosa

A végrehajtó ág:

-Az elnökből- A kormányból- Különböző minisztériumokból és további hivatalokból áll

A végrehajtó ág hatalma kizárólagosan az elnökre száll át. Az elnök 15 titkárt osztályvezetőnek nevez ki, a további tisztviselőket pedig a fennmaradó hivatalok vezetőivé

3. Bírói hatalom

- Az Egyesült Államok Legfelsőbb Bírósága elsőfokú és fellebbezési hatáskörrel rendelkezett. Egyesíti a szövetségi legfelsőbb bíróság és az alkotmánybíróság funkcióit- A bírósági törvény megerősítette a kongresszusnak azt a jogát, hogy ellenőrzést gyakoroljon az alacsonyabb szintű szövetségi bíróságok ítélkezése felett- Tárgyalás esküdtszék jelenlétében minden bűnügyi perben - A hitszegés büntetése

4. Államok hatalma

- Az államok és a kormány közti viszony leírása:

Miben van az államoknak saját hatásköre, és miben dönthet csak a Kongresszus.

- Az államok közti szabad költözés joga

5. Változtatás az alkotmányon

- Leírja, hogy milyen módon és hogyan lehet változtatást javasolni az alkotmányban

6. Az Egyesült Államok törvényei

- Minden köztisztviselőnek és bírónak esküt kell tennie az alkotmányra

7. Aláírások

- Eredetileg a 13-ból csak 9 államnak kellett aláírnia, hogy törvénybe lépjen

- 1790. május. 29-én a tizenharmadik állam, Rhode Island is aláírta

A GAZDASÁG JOGI SZABÁLYOZÁSA AZ EGYESÜLT ÁLLAMOKBAN

1790: Alexander Hamilton föderalista párti kincstárnok gazdasági programja

Az antiföderalista Jefferson célja a mezőgazdaság fejlesztése

Előbbi győz, melynek eredményeként lefektetik a mai amerikai bankrendszer alapjait, melyhez jelentős mértékben járult hozzá maga a Rotschild család is

Rotschild család címereMayer Amschel Rotschild (1744-1812)

Federal Reserve

Kulcslépések a költségvetés megalkotásának folyamatában, a végrehajtó hatalmon belül

napjainkban

• Az április-májusi időszakban az OMB igazgatója körlevéllel fordul az ügynökségekhez, ez által méri fel az intézmények költségvetésre vonatkozó igényeit, a következő költségvetési évre, ami 18 hónap múlva fog csak kezdődni

• Az OMB az ügynökségekkel együttműködve azonosítja és elemzi a főbb feladatokat

• Júliusban az OMB körlevelet ad ki a Szövetségi Intézmények számára, hogy hogyan kell előkészíteni és benyújtani a költségvetést az OMB-nek

• Szeptemberben ezek az intézmények előzetes költségvetési tervezetet nyújtanak be

• Az OMB munkatársai elemzik az ügynökségek költségvetési tervezeteit, az elvégzendő programok és elnöki prioritások fényében

• Az OMB levélben értesíti az Elnököt és az egyéb végrehajtó szerveket a benyújtott javaslatokról

• Az intézmények vezetői kérhetik az OMB bizonyos döntések megváltoztatására, vagy visszavonására

• Február első hétfőjén az Elnök benyújtja a Kongresszusnak a költségvetési tervezetet

A költségvetés elfogadásának folyamata a Kongresszuson belül

• Február 15-én a CBO(Kongresszusi Költségvetési Hivatal) jelentéseket nyújt be a költségvetési bizottságoknak

• Az Elnöki benyújtás után 6 héten belül az egyes szakbizottságok is benyújtják javaslataikat a költségvetési bizottságoknak

• Április 15, a Kongresszus elkészíti a teljes bevételi-kiadási mérleget az elkövetkező költségvetési évre

• Május 15, a Képviselőház vitázik a költségvetésről

• Június 15, a Kongresszus tovább egyeztet az esetleges változtatásokról

• Június 30, a Képviselőház elfogadja a költségvetést

•Október 1, kezdődik a költségvetési év

A szövetségi költségvetés magában foglalja az

• összes szövetségi intézményt és

• ügynökséget

• törvényhozást

• bíróságokat

• Elnöki Hivatalt,

• független ügynökségeket

• kb. 90 kisebb ügynökséget

• Testületet

• Tanácsot

• Hivatalt.

A szövetségi költségvetés nem tartalmazza a tagállamok és a helyi

önkormányzatok költségvetését.

A szövetségi költségvetésnek vannak költségvetésen kívüli alapjai is (off-budget)

•Tb-alapok

• Nyugdíj alapok

• Fogyatékosok biztosítása

• Postai szolgáltatás

A költségvetési törvényt kísérő egyéb dokumentumok

Az elnöknek be kell nyújtania egy összegzést minden költségvetéshez, aminek részletes információkat kell tartalmaznia az elnöki prioritásokról és költségvetésről, valamint az egyes intézmények programjairól.

• Analitikus perspektívák:• Elemzések• Specifikus célok megnevezése gazdasági szempontból• Adatok a szövetségi kiadásokról, bevételekről, hitelekről

• Történelmi áttekintés:• Adatokat tartalmaz bevételekről, kiadásokról, hitelekről, többletről, deficitről, foglalkoztatottságról egy kiterjesztett történelmi periódusban (kb. 1940-től), és a jövőre nézve is (a költségvetési éven túl plusz 4 évre

• Függelék:• Részletes információk az egyéni programokról, az egyes intézmények gazdálkodásáról, bizonyos alapok szükségességéről, illetve olyan tevékenységekről, melyeknek kiadásai nincsenek benne a teljes költségvetésben

Ideiglenes költségvetés

Ha nem fogadják el a költségvetést

• „folyamatos határozat”- mintha törvény lenne

Ha ezt sem fogadja el a Kongresszus

• az intézmények leállnak (kivéve létfontosságú ügynökségeket), ez ritka, de

politikai okokból előfordulhat

A Kongresszusnak korlátlan hatalma van a költségvetés módosítására-

alkotmányban lefektetve.

Források elfogadása

A kongresszus hatásköre adókat és illetékeket kivetni és beszedni(alkotmányban rögzítve). Minden ilyen jellegű intézkedés a Képviselőháztól ered.

Pénzeszközök átvitele és kölcsönök a következő évre

El nem költött pénzek (működési költségek), vissza a Kincstárba az év végén. Kivételes körülmények: fizetések és bizonyos ügynökségek költségei átvihetők a következő évre-törvényhozói jóváhagyás.

Költségvetés elfogadása, nyilvánosságra hozatala, vétó

Költségvetés életbelépése és kihirdetése

• a Kongresszus elfogadja

• az Elnök aláírja

Az elnök vétó joggal élhet, de ezt a Kongresszus felülírhatja

kétharmados többséggel.

Kiegészítő költségvetések

Az Elnök benyújthat kiegészítő költségvetést bármikor• Nevesíteni kell a változatás okát• És, hogy miért nem volt benne a rendes költségvetésbenPl. 2003 március és október, két kiegészítő költségvetés elfogadása (Iraki, és Afganisztáni háborúk finanszírozása)

Az éven belüli pénzáthelyezések

Végrehajtó hatalom: korlátozott joga az elfogadott költségvetés

módosításának.

Erre a kongresszusnak van joga. Ő adhat átcsoportosítási hatáskört bizonyos

szerveknek. Pl. Védelmi Minisztérium részlegén belüli pénzmozgásokra van

lehetőség (de ez kb. néhány 100 ezer dollárig terjedhet)

A költségvetési folyamatot irányító jogi keretrendszer

Áttekintés

• Az Egyesült Államok a költségvetést érintően egy nagyon összetett jogi

szabályozórendszerrel rendelkezik

• Az Alkotmány szerepe a költségvetésben

• A hiányok kitöltésére jogszabályok születnek

• Megalkották az 1921-es költségvetési és elszámolási törvényt

Létrehozza: A költségvetési irodát

Felügyelete alá tartozott: A költségvetési folyamat figyelése

a végrehajtásban és az Általános Elszámolási Hivatalban

• 1975-ös Kongresszusi Költségvetést és Lefoglalást Szabályozó törvény

megteremti a törvényhozó testület költségvetési aktivitásaihoz szükséges

koordinációs és irányítási keretfeltételeket

• Általános Felügyeleti Törvény (IGA)

• Szövetségi Vezetők Pénzügyi Irányítását szabályozó törvény (FMFIA)

• Kormányzati Teljesítmény és Eredmény törvény 1993

• Költségvetés Megerősítő törvényeket 1990, 1997

• Minden törvényt a US Code-ban kodifikálnak

• Ennek 31. fejezete tartalmazza a pénzügyekkel kapcsolatos törvényeket

• Alkalmazási Bizottság (Appropriations Comitee)

• A Szenátus Pénzügyi Bizottsága

• Ház Irány és Eszközök Bizottsága

• OMB (Office of Management and Budget) körrendeletekkel

irányítja a költségvetési előkészületeket és a végrehajtási folyamatot

A költségvetési rendszer törvényeinek reformjai

• Az 1920-as évektől több nagy reform

• Megjelenik az igény egy jobban központosított elnöki vezetésre a költségvetési

folyamatokban.

• Az 1974-es, a kongresszusi költségvetést és lefoglalást szabályozó törvény (CBA) a

kongresszuson belül egy új költségvetési folyamatot hozott létre

• A CBA megalkotta azokat az eljárásokat, amelyek segítségével kialakult az éves

kongresszusi költségvetés keretrendszere és a vétókat irányító rendszer

• 1985-ben elfogadják az ún. GRH törvényt. Cél a költségvetés egyensúlyba hozása

• 1990-ben elfogadták a BEA-t, a Költségvetés Megerősítése nevezetű törvényt

A BEA főbb részei:

• Korlátlan kiadások fedezete:Bizonyos források kimerülése után nyúlnak hozzá, szükség van az elnök ellenjegyzésére. Ő határozza meg az egyéb területekről történő elvonások mértékét, mindig egy adott százalékban

• A PAYGO követelmények:Lényege az, hogy ha egy törvény hatására növekedne a deficit, akkor olyan törvényt kell hozni annak ellentételezésére, amely a deficit csökkenéséhez vezet. Tehát, ha a bevételek csökkenek, a magasabb kiadások miatt, akkor arra kell törekedni, hogy ahhoz a magasabb kiadáshoz növeljék a bevételeket.

Irányelvek melyek alátámasztják a költségvetési jogot

• Az 1789-es alkotmány meghatározza a Kongresszus közvagyonok feletti való

rendelkezésének hatályát

• Az Egyesült Államokban Október 1-től szeptember 30-ig tart a költségvetési év

• A GPRA bevezetését követően a végrehajtásnak kötelezővé tették, hogy jelentse

milyen teljesítményt ért el a kongresszus felé

• Ezt az elszámolási irányelvet számos jogszabályban lefektették

• Egy másik fő irányelv az átláthatóság elve

• Erre az alkotmány egy erős és jól bejáratott keretrendszert biztosít, mely tisztán

definiálja a végrehajtás szerepét és törvényhozói jogkörét a fiskális irányításban

• A költségvetési adatok, információk könnyen elérhetőek a nyilvánosság számára

A kormányzati vagyonok és adósságok pénz tervezése és irányítása

• Az USA törvénykönyvének 31. fejezete határozza meg a legális alapokat a

pénztári funkciók ellátására

• A Pénzügyi Irányító Szolgálat (FMS), mely a Kincstár égisze alatt működik

az elsődleges elosztója a fizetéseknek, és a szövetségi ügynökségek

nevében dolgozik

• Június elseje előtt, vagy legkésőbb aznap, a Kincstár elnöke köteles

jelentést adni a Képviselőház Irány és Eszköz Bizottságának, a Szenátus

Pénzügyi bizottságának, a Kincstár közkölcsön tevékenységeiről és a

Szövetségi Pénzügyi Bank ügyleteiről

Belső felülvizsgálat

• A Vezető Pénzügyi Hivatalnokokra vonatkozó törvény(CFOA), a Kormányzati Irányítási Reform törvény (GMRA) 1994-ből, a Szövetségi Pénzügyi Irányítás Növelésére vonatkozó törvény (FFMIA), 1996-ból, és a már ismert GPRA bevezetése a ‘90-es évek során.

• E törvények legfőbb feladata az volt, hogy segítse a pénzforrások helyes felhasználását, védje a szövetségi programokat csalás, veszteség, visszaélés és hűtlen kezelés ellen.

Kormányzati számvitel és fiskális jelentések

• A 31. fejezetben foglaltak szerint a Számviteli Vezető írja elő a számviteli irányelveket, normákat és követelményeket mely minden egyes végrehajtó ügynökségnek irányadó szabály

• 1990-ben együtt létrehozták a Szövetségi Számviteli Normák Tanácsadó Testületét (Federal Accounting Standards Advisory Board), hogy átfogó számviteli alapelveket ajánljanak külön a szövetségi kormány részére

• A legtöbb tranzakciót készpénz alapon forgalmazzák

A kormányzat banki rendezései

• Szövetségi rendelet szerint, a Federal Reserve Bankjai, mint pénzügyi ügynökökségek és bankfiókok üzemelnek a Pénzügyminisztérium égisze alatt

• A legtöbb szövetségi bevételt ami a kincstárba kerül, először magánszemélyek és társaságok helyezik el kereskedelmi bankokba, mely ezt követően jóváíródik a Pénzügyminisztérium számláin

• Ezek után a Kincstár, válaszként biztosítja, hogy ezek a pénzek átkerüljenek a FED bankszámláira

• Egy pár különös kivételtől eltekintve, pl. Védelmi Minisztérium, tengerentúli nagykövetségek, minden tranzakció, ami a szövetségi kormányhoz tartozik, a Pénzügyminisztérium fő számláján kell, hogy áthaladjon, amely a New York-i FED banknál található

Éves jelentés a törvényhozásnak

• A jog megköveteli az elnöktől, hogy jelentést küldjön a Kongresszusnak a költségvetési számításokról július 16-a előtt

• A pénzügyi évre tekintve, az alapvető változásokat a kiadások számításánál és az adóknál a költségvetés elfogadását követően, vagy egyéb más információt erre vonatkozólag az elnöknek javallott jelenteni a Kongresszus felé

• A költségvetés elfogadása után négy költségvetési évre, a számított kiadásokra vonatkozó információkat, kötelezettségeket a jog szerint közölni és tartani kell

• A jövő költségvetési éveit tekintve, a számított kiadással kapcsolatos információk, kötelezettsége az egyensúlyt tekintve ugyanúgy érvényesek minden költségvetési évre, nem szűnik meg hatályuk az év lejárta után

• Ha valamelyik pénzügyi bizottságnak szüksége van információkra a költségvetéssel kapcsolatban, az OMB-nek, a Kincstár-nak, és a szövetségi kormányügynökségeknek is kötelességük azokat kiszolgáltatni

Éves számvetés és jelentések

• A CFOA és az egyéb törvénybeli kiegészítések biztosítják a keretet a pénzügyi jelentésekhez a szövetségi ügynökségek számára

• Az ügynökségeknek is át kell esnie egy éves felülvizsgálaton, melyet egy független szervezet végez el

• Mindezeknek szervezeti keretei vannak. Az eljárásban legfőbb szerepe van a Számviteli Vezetőnek és a következő ügynökségeknek: Internal Revenue Service, Federal Reserve Board, Federal Reserve Bank, Federal Deposit Insurance Corporation

A vizsgálódás hatalmai

• A törvény igencsak nagy jogkört biztosít a vizsgálatok számára

• Minden egyes ügynökség köteles információkkal szolgálni a Számviteli Vezetőnek,

viszont ő felelős az ügynökségek kötelességeit, hatalmát, tevékenységeit,

szervezeteit és pénzügyi tranzakcióit illetően

• Pl. ha egy ügynökség jelentése nem érhető el a meghatározott időpont után, akkor

a Számviteli Vezető levélben utasítja az ügynökség vezetőjét, hogy legfeljebb 20

napon belül készüljön el a szükséges jelentéssel

• Ha ez mégsem sikerül, akkor erről tájékoztatják az elnököt, az OMB-t és a

Kongresszust és ennek tekintetében járnak el