Az Amerikai Egyesült Államok Költségvetési és Intézményrendszere

Az Egyesült Államok Alkotmánya

„Mi, az Egyesült Államok népe attól vezetve, hogy tökéletesebbé tegyük az Uniót, megvalósítsuk az igazságosságot, biztosítsuk a belső nyugalmat, gondoskodjunk a közös védelemről, előmozdítsuk a közjót, biztosítsuk a szabadság áldásait magunk és utódaink számára, meghagyjuk és bevezetjük az Amerikai Egyesült Államok jelen alkotmányát.”

Az alkotmányt 1787. szeptember. 12-én fejezték be és 1789. március. 4-én lépett érvénybe, miután a szükséges 13 államból 9 aláírta.

USA Alkotmány /Részlet/

A 13 állam:

- Delaware

- Pennsylvania

- New Jersey

- Georgia

- Connecticut

- Massachusetts

- Maryland

- Dél-Karolina

- New Hampshire

- Virginia

- New York

- Észak-Karolina

- Rhode Island

John Adams 1825-1829

James Madison1809-1817

1786. szeptember: Annapolisi találkozó, Konföderációs Cikkelyek felülvizsgálata

Ezt követte a Philadelphiai ülés

Eredmény: 2 nézet alakult ki:

1.Virginia terv

2.New Jersey terv

Alexander Hamilton

Virginia terv:

Ez a nagyobb államok érdekeire helyezte a hangsúlyt.

/Föderalista támogatottság/

- Erős kétkamarás törvényhozás, Képviselőházzal és Szenátussal

- A törvényhozás által választott végrehajtó elnök

- Bírói testület életre szóló mandátummal, gyenge hatalommal

- A nemzeti törvényhozás vétójoggal rendelkezne az államok szintjén

meghozott törvényekkel szemben

New Jersey terv:

A kisebb államok támogatták, egyenlő jogot az államoknak.

/Antiföderalista támogatottság/

Cél: Közös álláspont kialakítása

A kompromisszum kovácsa: Roger Sherman

Javaslata:

- A képviselőházat népességarányosan válasszák

- A Szenátusban az államok egyenlő képviseletet kapjanak

- A törvényhozás helyett elektorok válasszanak egy erős elnököt

Ahhoz, hogy a 2 tábor álláspontja közelebb kerüljön, kidolgozták a

Bill of Rights-ot, az első 10 alkotmány kiegészítést.

1787. szeptember. 7: Befejezték az Alkotmányt Philadelphia-ban,

Benjamin Franklin záróbeszéde

Itt kérte a jelenlévő 13 állam jóváhagyását függetlenül attól, hogy korábban

már megegyeztek arról, hogy elég lesz 9 állam támogatása

Benjamin Franklin

Több államban is heves viták

1788. június. 21: New Hampshire-i jóváhagyás, elérték a kilences

határt.

1789. március. 4: elkezdődött az első kormány munkája, mely már

az alkotmány szerint működött.

Az alkotmány ratifikálása

Legfontosabb európai hatás: Montesquieu

A zsarnokság kialakulását csak egymást ellenőrző erők egyensúlya tudja

megelőzni.

A preambulum, ami leírja az alkotmány öt célját:

- Az államok közti jobb összhang megteremtése

- Igazság és béke biztosítása

- Támadások elleni védekezés

- A nép jóllétének előtérbe helyezését

- A szabadság biztosítása

USA Alkotmány /Részlet/

Az alkotmány által megjelölt 3 legfőbb hatalmi ág:

- Törvényhozó

- Végrehajtó

- Bírói hatalom

Az alkotmány hét főcikkelyből áll:

1. A törvényhozói hatalom

A törvényhozó hatalom a Kongresszusé

2 háza van: a Képviselőház és a Szenátus

Képviselőház:

- Tagjait az egyes államok választják kétévente- Képviselő az a 25. évét betöltött személy lehet, aki legalább hét éve az USA állampolgára és a választáskor az adott állam lakosa

Szenátus:

- Minden állam két szenátort delegál, akiket az államok törvényhozása választ- Mandátumuk hat évre szól, de harmaduk helyett kétévente újat választanak- Szenátor az a 30. évét betöltött személy lehet, aki legalább kilenc éve az USA állampolgára és a választáskor az adott állam lakosa

Szenátus elnöke az USA alelnöke, de szavazati joggal csak szavazategyenlőség esetén rendelkezik.

A speaker a második legfontosabb közjogi méltóság.

A szenátusi bizottság feladata: részvétel a törvényalkotásban és a kormány ellenőrzése

2. A végrehajtói hatalom

Feje az elnök

Megválasztása:

- Minden állam törvényhozása a képviselőinek és szenátorainak megfelelő számú elektort jelöl ki, akik két személyre szavaznak. A szavazatok száma szerinti abszolút többségű lesz az elnök- Elnök az a 35. évét betöltött személy lehet, aki az USA állampolgáraként született vagy az Alkotmány elfogadásakor már az és 14 éve annak lakosa

A végrehajtó ág:

-Az elnökből- A kormányból- Különböző minisztériumokból és további hivatalokból áll

A végrehajtó ág hatalma kizárólagosan az elnökre száll át. Az elnök 15 titkárt osztályvezetőnek nevez ki, a további tisztviselőket pedig a fennmaradó hivatalok vezetőivé

3. Bírói hatalom

- Az Egyesült Államok Legfelsőbb Bírósága elsőfokú és fellebbezési hatáskörrel rendelkezett. Egyesíti a szövetségi legfelsőbb bíróság és az alkotmánybíróság funkcióit- A bírósági törvény megerősítette a kongresszusnak azt a jogát, hogy ellenőrzést gyakoroljon az alacsonyabb szintű szövetségi bíróságok ítélkezése felett- Tárgyalás esküdtszék jelenlétében minden bűnügyi perben - A hitszegés büntetése

4. Államok hatalma

- Az államok és a kormány közti viszony leírása:

Miben van az államoknak saját hatásköre, és miben dönthet csak a Kongresszus.

- Az államok közti szabad költözés joga

5. Változtatás az alkotmányon

- Leírja, hogy milyen módon és hogyan lehet változtatást javasolni az alkotmányban

6. Az Egyesült Államok törvényei

- Minden köztisztviselőnek és bírónak esküt kell tennie az alkotmányra

7. Aláírások

- Eredetileg a 13-ból csak 9 államnak kellett aláírnia, hogy törvénybe lépjen

- 1790. május. 29-én a tizenharmadik állam, Rhode Island is aláírta

A GAZDASÁG JOGI SZABÁLYOZÁSA AZ EGYESÜLT ÁLLAMOKBAN

1790: Alexander Hamilton föderalista párti kincstárnok gazdasági programja

Az antiföderalista Jefferson célja a mezőgazdaság fejlesztése

Előbbi győz, melynek eredményeként lefektetik a mai amerikai bankrendszer alapjait, melyhez jelentős mértékben járult hozzá maga a Rotschild család is

Rotschild család címereMayer Amschel Rotschild (1744-1812)

Federal Reserve

Kulcslépések a költségvetés megalkotásának folyamatában, a végrehajtó hatalmon belül

napjainkban

• Az április-májusi időszakban az OMB igazgatója körlevéllel fordul az ügynökségekhez, ez által méri fel az intézmények költségvetésre vonatkozó igényeit, a következő költségvetési évre, ami 18 hónap múlva fog csak kezdődni

• Az OMB az ügynökségekkel együttműködve azonosítja és elemzi a főbb feladatokat

• Júliusban az OMB körlevelet ad ki a Szövetségi Intézmények számára, hogy hogyan kell előkészíteni és benyújtani a költségvetést az OMB-nek

• Szeptemberben ezek az intézmények előzetes költségvetési tervezetet nyújtanak be

• Az OMB munkatársai elemzik az ügynökségek költségvetési tervezeteit, az elvégzendő programok és elnöki prioritások fényében

• Az OMB levélben értesíti az Elnököt és az egyéb végrehajtó szerveket a benyújtott javaslatokról

• Az intézmények vezetői kérhetik az OMB bizonyos döntések megváltoztatására, vagy visszavonására

• Február első hétfőjén az Elnök benyújtja a Kongresszusnak a költségvetési tervezetet

A költségvetés elfogadásának folyamata a Kongresszuson belül

• Február 15-én a CBO(Kongresszusi Költségvetési Hivatal) jelentéseket nyújt be a költségvetési bizottságoknak

• Az Elnöki benyújtás után 6 héten belül az egyes szakbizottságok is benyújtják javaslataikat a költségvetési bizottságoknak

• Április 15, a Kongresszus elkészíti a teljes bevételi-kiadási mérleget az elkövetkező költségvetési évre

• Május 15, a Képviselőház vitázik a költségvetésről

• Június 15, a Kongresszus tovább egyeztet az esetleges változtatásokról

• Június 30, a Képviselőház elfogadja a költségvetést

•Október 1, kezdődik a költségvetési év

A szövetségi költségvetés magában foglalja az

• összes szövetségi intézményt és

• ügynökséget

• törvényhozást

• bíróságokat

• Elnöki Hivatalt,

• független ügynökségeket

• kb. 90 kisebb ügynökséget

• Testületet

• Tanácsot

• Hivatalt.

A szövetségi költségvetés nem tartalmazza a tagállamok és a helyi

önkormányzatok költségvetését.

A szövetségi költségvetésnek vannak költségvetésen kívüli alapjai is (off-budget)

•Tb-alapok

• Nyugdíj alapok

• Fogyatékosok biztosítása

• Postai szolgáltatás

A költségvetési törvényt kísérő egyéb dokumentumok

Az elnöknek be kell nyújtania egy összegzést minden költségvetéshez, aminek részletes információkat kell tartalmaznia az elnöki prioritásokról és költségvetésről, valamint az egyes intézmények programjairól.

• Analitikus perspektívák:• Elemzések• Specifikus célok megnevezése gazdasági szempontból• Adatok a szövetségi kiadásokról, bevételekről, hitelekről

• Történelmi áttekintés:• Adatokat tartalmaz bevételekről, kiadásokról, hitelekről, többletről, deficitről, foglalkoztatottságról egy kiterjesztett történelmi periódusban (kb. 1940-től), és a jövőre nézve is (a költségvetési éven túl plusz 4 évre

• Függelék:• Részletes információk az egyéni programokról, az egyes intézmények gazdálkodásáról, bizonyos alapok szükségességéről, illetve olyan tevékenységekről, melyeknek kiadásai nincsenek benne a teljes költségvetésben

Ideiglenes költségvetés

Ha nem fogadják el a költségvetést

• „folyamatos határozat”- mintha törvény lenne

Ha ezt sem fogadja el a Kongresszus

• az intézmények leállnak (kivéve létfontosságú ügynökségeket), ez ritka, de

politikai okokból előfordulhat

A Kongresszusnak korlátlan hatalma van a költségvetés módosítására-

alkotmányban lefektetve.

Források elfogadása

A kongresszus hatásköre adókat és illetékeket kivetni és beszedni(alkotmányban rögzítve). Minden ilyen jellegű intézkedés a Képviselőháztól ered.

Pénzeszközök átvitele és kölcsönök a következő évre

El nem költött pénzek (működési költségek), vissza a Kincstárba az év végén. Kivételes körülmények: fizetések és bizonyos ügynökségek költségei átvihetők a következő évre-törvényhozói jóváhagyás.

Költségvetés elfogadása, nyilvánosságra hozatala, vétó

Költségvetés életbelépése és kihirdetése

• a Kongresszus elfogadja

• az Elnök aláírja

Az elnök vétó joggal élhet, de ezt a Kongresszus felülírhatja

kétharmados többséggel.

Kiegészítő költségvetések

Az Elnök benyújthat kiegészítő költségvetést bármikor• Nevesíteni kell a változatás okát• És, hogy miért nem volt benne a rendes költségvetésbenPl. 2003 március és október, két kiegészítő költségvetés elfogadása (Iraki, és Afganisztáni háborúk finanszírozása)

Az éven belüli pénzáthelyezések

Végrehajtó hatalom: korlátozott joga az elfogadott költségvetés

módosításának.

Erre a kongresszusnak van joga. Ő adhat átcsoportosítási hatáskört bizonyos

szerveknek. Pl. Védelmi Minisztérium részlegén belüli pénzmozgásokra van

lehetőség (de ez kb. néhány 100 ezer dollárig terjedhet)

A költségvetési folyamatot irányító jogi keretrendszer

Áttekintés

• Az Egyesült Államok a költségvetést érintően egy nagyon összetett jogi

szabályozórendszerrel rendelkezik

• Az Alkotmány szerepe a költségvetésben

• A hiányok kitöltésére jogszabályok születnek

• Megalkották az 1921-es költségvetési és elszámolási törvényt

Létrehozza: A költségvetési irodát

Felügyelete alá tartozott: A költségvetési folyamat figyelése

a végrehajtásban és az Általános Elszámolási Hivatalban

• 1975-ös Kongresszusi Költségvetést és Lefoglalást Szabályozó törvény

megteremti a törvényhozó testület költségvetési aktivitásaihoz szükséges

koordinációs és irányítási keretfeltételeket

• Általános Felügyeleti Törvény (IGA)

• Szövetségi Vezetők Pénzügyi Irányítását szabályozó törvény (FMFIA)

• Kormányzati Teljesítmény és Eredmény törvény 1993

• Költségvetés Megerősítő törvényeket 1990, 1997

• Minden törvényt a US Code-ban kodifikálnak

• Ennek 31. fejezete tartalmazza a pénzügyekkel kapcsolatos törvényeket

• Alkalmazási Bizottság (Appropriations Comitee)

• A Szenátus Pénzügyi Bizottsága

• Ház Irány és Eszközök Bizottsága

• OMB (Office of Management and Budget) körrendeletekkel

irányítja a költségvetési előkészületeket és a végrehajtási folyamatot

A költségvetési rendszer törvényeinek reformjai

• Az 1920-as évektől több nagy reform

• Megjelenik az igény egy jobban központosított elnöki vezetésre a költségvetési

folyamatokban.

• Az 1974-es, a kongresszusi költségvetést és lefoglalást szabályozó törvény (CBA) a

kongresszuson belül egy új költségvetési folyamatot hozott létre

• A CBA megalkotta azokat az eljárásokat, amelyek segítségével kialakult az éves

kongresszusi költségvetés keretrendszere és a vétókat irányító rendszer

• 1985-ben elfogadják az ún. GRH törvényt. Cél a költségvetés egyensúlyba hozása

• 1990-ben elfogadták a BEA-t, a Költségvetés Megerősítése nevezetű törvényt

A BEA főbb részei:

• Korlátlan kiadások fedezete:Bizonyos források kimerülése után nyúlnak hozzá, szükség van az elnök ellenjegyzésére. Ő határozza meg az egyéb területekről történő elvonások mértékét, mindig egy adott százalékban

• A PAYGO követelmények:Lényege az, hogy ha egy törvény hatására növekedne a deficit, akkor olyan törvényt kell hozni annak ellentételezésére, amely a deficit csökkenéséhez vezet. Tehát, ha a bevételek csökkenek, a magasabb kiadások miatt, akkor arra kell törekedni, hogy ahhoz a magasabb kiadáshoz növeljék a bevételeket.

Irányelvek melyek alátámasztják a költségvetési jogot

• Az 1789-es alkotmány meghatározza a Kongresszus közvagyonok feletti való

rendelkezésének hatályát

• Az Egyesült Államokban Október 1-től szeptember 30-ig tart a költségvetési év

• A GPRA bevezetését követően a végrehajtásnak kötelezővé tették, hogy jelentse

milyen teljesítményt ért el a kongresszus felé

• Ezt az elszámolási irányelvet számos jogszabályban lefektették

• Egy másik fő irányelv az átláthatóság elve

• Erre az alkotmány egy erős és jól bejáratott keretrendszert biztosít, mely tisztán

definiálja a végrehajtás szerepét és törvényhozói jogkörét a fiskális irányításban

• A költségvetési adatok, információk könnyen elérhetőek a nyilvánosság számára

A kormányzati vagyonok és adósságok pénz tervezése és irányítása

• Az USA törvénykönyvének 31. fejezete határozza meg a legális alapokat a

pénztári funkciók ellátására

• A Pénzügyi Irányító Szolgálat (FMS), mely a Kincstár égisze alatt működik

az elsődleges elosztója a fizetéseknek, és a szövetségi ügynökségek

nevében dolgozik

• Június elseje előtt, vagy legkésőbb aznap, a Kincstár elnöke köteles

jelentést adni a Képviselőház Irány és Eszköz Bizottságának, a Szenátus

Pénzügyi bizottságának, a Kincstár közkölcsön tevékenységeiről és a

Szövetségi Pénzügyi Bank ügyleteiről

Belső felülvizsgálat

• A Vezető Pénzügyi Hivatalnokokra vonatkozó törvény(CFOA), a Kormányzati Irányítási Reform törvény (GMRA) 1994-ből, a Szövetségi Pénzügyi Irányítás Növelésére vonatkozó törvény (FFMIA), 1996-ból, és a már ismert GPRA bevezetése a ‘90-es évek során.

• E törvények legfőbb feladata az volt, hogy segítse a pénzforrások helyes felhasználását, védje a szövetségi programokat csalás, veszteség, visszaélés és hűtlen kezelés ellen.

Kormányzati számvitel és fiskális jelentések

• A 31. fejezetben foglaltak szerint a Számviteli Vezető írja elő a számviteli irányelveket, normákat és követelményeket mely minden egyes végrehajtó ügynökségnek irányadó szabály

• 1990-ben együtt létrehozták a Szövetségi Számviteli Normák Tanácsadó Testületét (Federal Accounting Standards Advisory Board), hogy átfogó számviteli alapelveket ajánljanak külön a szövetségi kormány részére

• A legtöbb tranzakciót készpénz alapon forgalmazzák

A kormányzat banki rendezései

• Szövetségi rendelet szerint, a Federal Reserve Bankjai, mint pénzügyi ügynökökségek és bankfiókok üzemelnek a Pénzügyminisztérium égisze alatt

• A legtöbb szövetségi bevételt ami a kincstárba kerül, először magánszemélyek és társaságok helyezik el kereskedelmi bankokba, mely ezt követően jóváíródik a Pénzügyminisztérium számláin

• Ezek után a Kincstár, válaszként biztosítja, hogy ezek a pénzek átkerüljenek a FED bankszámláira

• Egy pár különös kivételtől eltekintve, pl. Védelmi Minisztérium, tengerentúli nagykövetségek, minden tranzakció, ami a szövetségi kormányhoz tartozik, a Pénzügyminisztérium fő számláján kell, hogy áthaladjon, amely a New York-i FED banknál található

Éves jelentés a törvényhozásnak

• A jog megköveteli az elnöktől, hogy jelentést küldjön a Kongresszusnak a költségvetési számításokról július 16-a előtt

• A pénzügyi évre tekintve, az alapvető változásokat a kiadások számításánál és az adóknál a költségvetés elfogadását követően, vagy egyéb más információt erre vonatkozólag az elnöknek javallott jelenteni a Kongresszus felé

• A költségvetés elfogadása után négy költségvetési évre, a számított kiadásokra vonatkozó információkat, kötelezettségeket a jog szerint közölni és tartani kell

• A jövő költségvetési éveit tekintve, a számított kiadással kapcsolatos információk, kötelezettsége az egyensúlyt tekintve ugyanúgy érvényesek minden költségvetési évre, nem szűnik meg hatályuk az év lejárta után

• Ha valamelyik pénzügyi bizottságnak szüksége van információkra a költségvetéssel kapcsolatban, az OMB-nek, a Kincstár-nak, és a szövetségi kormányügynökségeknek is kötelességük azokat kiszolgáltatni

Éves számvetés és jelentések

• A CFOA és az egyéb törvénybeli kiegészítések biztosítják a keretet a pénzügyi jelentésekhez a szövetségi ügynökségek számára

• Az ügynökségeknek is át kell esnie egy éves felülvizsgálaton, melyet egy független szervezet végez el

• Mindezeknek szervezeti keretei vannak. Az eljárásban legfőbb szerepe van a Számviteli Vezetőnek és a következő ügynökségeknek: Internal Revenue Service, Federal Reserve Board, Federal Reserve Bank, Federal Deposit Insurance Corporation

A vizsgálódás hatalmai

• A törvény igencsak nagy jogkört biztosít a vizsgálatok számára

• Minden egyes ügynökség köteles információkkal szolgálni a Számviteli Vezetőnek,

viszont ő felelős az ügynökségek kötelességeit, hatalmát, tevékenységeit,

szervezeteit és pénzügyi tranzakcióit illetően

• Pl. ha egy ügynökség jelentése nem érhető el a meghatározott időpont után, akkor

a Számviteli Vezető levélben utasítja az ügynökség vezetőjét, hogy legfeljebb 20

napon belül készüljön el a szükséges jelentéssel

• Ha ez mégsem sikerül, akkor erről tájékoztatják az elnököt, az OMB-t és a

Kongresszust és ennek tekintetében járnak el