基层治理须重视“盲点” -...

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日 星期五 !!政 治

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日下午

场合：武汉市政府常务会议

改进作风要从讲话、做报告开始。报告要让群众听得进去才管用。既要“接天线”，更要回应老百姓关心的问题。“干货”要多，副词形容词能少就少，“高高的”、“狠狠地”就省了吧。

武汉市市长唐良智谈改革落实

政府工作力戒“大词大话”顾兆农 蔡木子

“能不能不用‘提速、打造、高地、战略平台、突破性’这样的词，话说得再朴实些、再真诚些，相信听众的掌声也会更响亮些。”

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日下午，湖北武汉市市长唐良智主持召开武汉市政府常务会议，讨论修改

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年市政府工作报告。他说得明确：改进作风要从讲话、做报告开始。报告要让群众听得进去才管用。要做哪些事，做到什么程度，达到什么结果，都要清清楚楚。

大到文章结构，小到措辞语气，#$

余个市直部门和各城区负责人坦率建言。如何全面贯彻落实十八届三中全会及习近平总书记系列讲话精神，对接地方发展实际，成为讨论焦点。有的部门提出，既然市场起决定性作用，明年政府不宜再制定新创民企数量指标，而应明示民企不能投资的领域；有的部门指出，应把中心城区菜市场规划编制、地下排污排渍管网建设等关乎群众利益的事放在更突出的位置。“我们确实要转变政绩观，增强

群众观。面前的事情要管，身后的事情也要管；看得见的事情要做，看不见的事情更要做。”唐良智当场表态。

市财政局负责人提出，哪些是该市场做的，哪些是该政府管的，报告要明显地区分开。如有一处提到“新创办民营企业

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家”，“创办”就说得不妥，这不是政府的事。

唐良智说：“这个意见提得好！”三中全会要求全方位的改革创新，政府工作的内容和方式都要随之而变，报告要体现这一点。武汉市政府工作报告要力戒说“大词”，不能老调重弹，要求真务实有新意。

讨论持续了&

个小时。虽然是年度报告，

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年政府工作报告意义却不一般。十八届三中全会拉开全面深化改革大幕，振兴大武汉也迎来新的一年。如何全面对接中央改革的精神，如何对明年乃至更长的时间谋篇布局，政府工作报告都是一份行动的指南。

唐良智要求，"$!%

年武汉市政府工作报告，首先要做好三个“结合”。结合习近平总书记系列讲话精神，党的群众路线教育实践活动精神，十八届三中全会和中央经济工作会议、城镇化工作会议精神，以及省委“建成支点、走在前列”和即将召开的省市经济工作会议精神；结合新的历史条件下，全国同类城市发展战略的参照系；结合当前武汉自身发展态势。

其次，要彻底转思维、调思路。把使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用等原则，贯彻到每项具体工作中去，改善政府管理。如对待政府债务、生态文明建设、政府购买服务等关键问题，都要用新思维去谋划。“要文风朴实、简约大气、催人奋

进，既要‘接天线’，更要对老百姓关心的问题有回应。”唐良智强调，“‘干货’要多，副词形容词能少就少，‘高高的’、‘狠狠地’就省了吧。”

专家认为：做好城市流动人口工作是世界级难题

基层治理须重视“盲点”本报记者 朱佩娴

作为由传统乡村社会向现代城镇社会转型的社会发展过程，城镇化不仅是人们生产方式的转变，更是生活状态的改变，城乡居民间关系和他们生活的自然、人文、社会环境都在持续地发生变化。这种变化在基层社会表现得最为直接和明显。就基层治理面临的挑战和应对的思路，本报记者采访了相关专家。

“过渡型社区”和“混

居社区”反映城乡矛盾与

冲突

记者：城镇化是现代化的必由之路，也是我国发展必然要经历的经济社会发

展过程。当前，我国城镇化有什么特点？

具体到基层社会又有哪些表现？

祝灵君：按照各国城镇化进程的主导性力量的不同，可以将不同的城镇化进程分为四种：市场主导型，即农村人口到城镇、城市中寻找就业，或人口聚集到一定地方形成就业机会；政府主导型，即政府规划的新型城镇区域；社会主导型，即一定的人群因为文化认同或其他目的聚集在一个地方形成一个城镇区域；混合型，即各种主导力量共同发挥作用。

大部分早发现代化国家的城镇化属于市场主导型。在后发现代化国家中，城镇化注定需要积极地发挥政府和社会的作用，除了在硬件建设上需要政府主动、科学地规划之外，还需要弥补市场有效提供公共服务、公共产品不足的弊端。改革开放以来，我国城镇化进程大大加速，走出了一条具有中国特色的社会主义城镇化道路。

王续添：具体到基层社会，一方面，我国许多乡村地区不再是原来意义上的乡村社区，而是兼具城市社区特征的，或者说乡村社区特征逐步淡化而城市社区

特征逐步增加的“过渡型社区”，如“超级村庄”、“城中村”、城乡结合部、小城镇社区等。这种“过渡型社区”，是一种兼具乡村社区和城市社区某些成分与特征的独特形态的社区。另一方面，由于农村人口进入城市，也使一些城市社区变为“混居社区”，即当地市民与尚未“市民化”的进城农民混居的社区。

无论是“过渡型社区”还是“混居社区”，都接受着城市文化的辐射，又带有一定的乡土文化气息，彰显着双重属性和过渡性质。这就意味着，这些社区内部存在着传统的乡村生活方式与现代城市生活方式、传统的乡村文化与现代城市文化之间的矛盾和冲突。

发展中国家大城市

存在贫民窟，未见有效治

理经验

记者：在我们这样一个拥有!'

亿人

口的发展中大国实现城镇化，在人类发

展史上没有先例。推进“以人为核心的城

镇化”，对我国社会治理提出了新要求。

那么，具体存在哪些挑战？

温铁军：中央城镇化工作会议明确指出，“解决好人的问题是推进新型城镇化的关键。从目前我国城镇化发展要求来看，主要任务是解决已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题，努力提高农民工融入城镇的素质和能力”。这项任务对于地方政府来说，既是紧迫的工作职责，又是严峻的工作挑战。因为农民工群体是农业转移人口中最庞大的一支，他们在城市工作，为城市建设做出了巨大贡献，却难以享受市民待遇，造成了许多经济社会问题。做好他们的职业培训、基本医疗、子女义务教育等基本公共服务，是地方政府的重要职责。

但是当前，中央又提出“合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模”。这使农民工落户问题面临极大困难。几千万人需要落户，却被严格限制。如何做好户籍制度改革，需要相当深刻的治理结构改革和相应的政治智慧。诚然，发展中国家流入大城市的低收入人口几乎全部生活在贫民窟中，尚未见到构建有效治理的经验。

祝灵君：世界上几乎所有发展中国家都面临着城镇化的挑战———就是如何满足大量的农村人口转移到城市、城镇社区后，对就业、住房、生活、福利、娱乐、学习等的需求。由于这些人口处于流动之中，做好他们的工作是一个世界级的难题，而一旦处理不好，将会引发连锁反应。

在城镇化过程中，有一些社区治理“盲点”需要引起高度重视。比如，在许多回迁小区或新建小城镇社区，开发商进行的楼盘建设与政府“兜底”的社区建设“两张皮”。由于资源整合的制度化能力不足，开发商难以或不愿意承担社区责任，导致物业管理等难度加大。而发达国家几乎都要求开发商参与社区建设、承担社会责任，如提供一定的公建配套设施、履行一定的社会责任、提供一定的社会服务等。企业家的有效参与并发挥资本的杠杆作用，也能够大大提高社会治理的科学化水平。

政府引导，社会自

治，公共服务还须“共同

制造”

记者：党的十八届三中全会《决定》提出，要促进群众在城乡社区治理、基层

公共事务和公益事业中依法自我管理、

自我服务、自我教育、自我监督。面对城

镇化提出的诸多挑战，我国基层治理应

该如何进行改革和创新？

王续添：治理是多元主体之间的参与、合作与博弈，是社会体系、政府体系和市场体系之间的合作与互动。与乡村社会的“简单”相比，城市社会更加“复杂”。城镇化解体了旧的乡村或半乡村的社会关系和结构，构建了新的城市或城镇的社会关系和结构。从这个意义上说，治理就是新的主体以新的规则和方式处理和调整新的社会关系和结构，治理体系也就是其组织体系、规则体系和行动体系的统一，而改革与创新的重点是适应城镇化发展的需要和城镇社会的实际，对这三个体系及其相互关系的体制与机制的调整、改变、重组、新建和优化。

政府是治理最重要的主体，但绝不是唯一主体。政府引导，社会自主自治，只有公共服务的“共同制造”，才能使其更加合理化，更有效率。

温铁军：以往一些地方推行“撤乡并镇”，导致诸多教训。今后，最好不要破坏原有的以“大村”为单位的传统自治模式，很多数千人口的村级自治体与国际上一般的市镇自治并无本质区别。村内的经济结构本来就多元化，尤其那些维持了集体经济的乡村，真正需要的只不过是上级加强基本建设投入，而不必强行改制为成本极高的城市政府。这样既维持了乡土社会以传统社区为基础的持续性和稳定性，又极大地降低了管理成本。

祝灵君：具体而言，要提供丰富的社区服务，比如社区教育。发达国家的城市治理中有发达的社区教育体系打基础，这是我国当前最缺乏的。社区教育是思想教育、是“心律”教育、是城市市民文化的教育，也是生命教育和生活技巧教育。由于发达国家的社区教育弥补了学校教育的不足，城市人口的市民化进程才显得有条不紊。因此，应该因地制宜地构建以“家庭俱乐部”、“群众谈心室”、“社区服务中心”为特色的中国城镇、城市社区教育场所，同时注意防范以家庭为本位所形成的“私德”扩张；积极倡导各种社会力量参与社区学校、市民学校、家长学校、女子学校的教育，培育现代市民“懂城市规矩”，掌握城镇生存生活的技巧和在“陌生人社会”中的基本礼仪。

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广西分类推进事业单位改革清理规范事业机构 2.5万个

本报南宁!"

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日电 （记者庞革平）广西分类推进事业单位改革工作领导小组办公室日前召开新闻发布会，通报了

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月自治区党委、自治区政府对全区分类推进事业单位改革作出统一部署以来的总体情况。据悉，广西事业单位清理规范工作全面完成，摸清了各类事业单位的机构编制情况，共清理规范事业机构"&"'"

个，撒并了!)('

个职责萎缩、

规模过小和结构布局不合理的事业单位，核减、注销了

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名事业编制。据自治区编办副主任韦运雪介

绍，广西分类推进事业单位改革将在前一阶段工作基础上，重点在完善事业单位分类、制定配套政策、推进法人治理结构及研究公益事业单位评价标准体系等方面做好工作，稳妥推进承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务事业单位的改革和管理工作。

中老缅泰第十七次

湄公河联合巡逻执法启动

本报北京!"

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日电 （记者张洋）今天

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时，随着'

发信号弹腾空而起，中老缅泰第十七次湄公河联合巡逻执法船艇编队从云南西双版纳关累港顺利起航。

本次联合巡逻执法期间，执法船艇编队将开展联合巡逻、联合查缉、联合走访、联合演练等行动，各方执法人员将在泰国清盛港召开情报交流会，在老挝孟莫联络点进行水上联合搜救工作研讨，共同提升应对流域复杂治安形势及处置突发情况的能力，最大限度保护沿岸群众的生命财产安全。中方执法人员还将与老挝孟莫边防连队和缅甸万崩水警

部队开展系列联谊交流活动。编队预计于!"

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日返回关累港。据了解，中老缅泰湄公河联合巡逻执

法自"$!!

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月开展至今，四方在平等互利、相互尊重的基础上，已成功开展

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次全线联合巡逻执法勤务，共派出!'%

艘次执法船艇、

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名执法人员，航行&'(

小时、航程)!)"

公里。

明年 1月 1日起

全军统一启用文职人员证件本报北京

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月!(

日电 （倪光辉、孙蕊）经中央军委批准，总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部近日下发《关于制发〈中国人民解放军文职人员证〉的通知》，决定从

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日起，全军统一启用文职人员证件。《通知》对文职人员证的功能效用、发

放对象、使用范围、办理程序，以及证件更换、收缴、注销、销毁等作出了具体规定。统一制发文职人员证件，有利于对文职人员实施规范化管理，提高文职人员管理科学化水平，促进军队正规化建设。

访谈嘉宾

中国人民大学可持续发展高等研究院院长、教授 温铁军

中国人民大学国际关系学院政治学系主任、教授 王续添

中共中央党校党建部政党制度教研室主任、教授 祝灵君

儿童模仿动画片烧伤同伴，制作方被判赔偿损失 15%

“喜羊羊”该不该担责？本报南京

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月!(

日电 （姚雪青、李健）记者从江苏连云港市东海县人民法院了解到：此前备受关注的儿童状告动画片《喜羊羊与灰太狼》制作人案日前宣判，判决被告李某的监护人赔偿原告损失

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万元的#$*

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万元；被告广东原创动力文化传播有限公司赔偿原告损失的

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万元；原告的监护人自行承担另外

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的损失责任。今年

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日下午，家住东海县的,

岁儿童冉冉（化名）与其%

岁的弟弟及!$

岁玩伴李某在一起玩耍，其间模仿《喜羊羊与灰太狼》剧情做“绑架烤羊”游戏。被告李某将原告冉冉兄弟绑在一棵树上，用随身携带的打火机点燃树下竹叶，导致原告兄弟俩被严重烧伤。

法院经过审理认为，被告李某的年龄相对原告的年龄略大，认知能力和行

为控制能力相对较强，对造成的损害所起的作用相对要大，因此依法判决被告李某的法定监护人赔偿原告冉冉兄弟损失的

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。法院认为，《喜羊羊与灰太狼》的制

作发行方应当主动严格审查、过滤未成年人不宜的情节和画面，并负有提示风险、警戒模仿的注意义务。而在动画片《喜羊羊与灰太狼》中，仍存在暴力情节和画面，对本案未成年人的行为认知产生了不良影响。虽然该片的制作、发行经过了行政许可，但实际造成了损害的客观后果。因此，与该后果存在法律因果关系的广东原创动力公司，应当承担相应法律责任。此外，两原告的监护人没有尽到相应的监护责任，也应承担相应的责任。

右图：薛红伟绘

别让“连坐”挫伤国产动漫原创动力

确定责任必须严格依法进行。好不

容易有了一部成功的国产动画片，却在

没有恰如其分界定责任的情况下，就被

判承担“连坐”责任，这可能会挫伤国内

动漫制作的原创动力。

面对孩子模仿动画片“使坏”问题，

关键还在于家长的正确引导，为孩子选

择好的动画片，充当他们的“领路人”。例

如选一些蕴含文明礼仪、安全教育等题

材的动画片，平时还应注重家庭教育的

方式，加强与孩子的交流沟通。广西防城港市 黄春景

影视作品是传递价值观的载体

尽管很难确定动画片情节与暴力行

为之间的因果关系，但是法院的判决仍

然值得动画片制作商认真反思：暴力元

素过多过滥，即便能制造一时噱头，对青

少年的成长又有何益处呢？影视作品不

仅是创造利润的商品，更是传递价值观

的文化载体，影响到青少年的健康成长。

唯有兼具经济效益与社会效益，才能让

国产动画走上蓬勃发展的康庄大道。

湖北嘉鱼县 玫昆仑

为儿童提供文化产品更须承担社会责任

在这起案件中，需要思考两个问题：

一是家庭、学校和社区对于儿童生命安

全教育是否给予了足够重视？如果家长、

老师和社区能够及时发现儿童对动画片

的追捧和模仿，从而给予积极的引导，让

孩子厘清现实与影视的差距，也许就可

以避免类似悲剧的发生。二是企业特别

是以儿童为受众的文化类企业是否意识

到自身的社会责任？为儿童制作文化产

品的企业，应该具有对儿童正面教育引

导的社会责任。对于这类企业，应该有相

应的资质和市场准入机制，其作品也应

接受专业的分级评估和审核。

妇女儿童维权工作者 小 叶

全国税务系统启动典型事迹巡回报告会本报北京

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月!(

日电 （记者吴秋余）全国税务系统践行党的群众路线先进典型事迹首场巡回报告会

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日在北京举行。报告会上，宣讲团成员用生动朴实的语言和翔实的事例，讲述了施星灿、许中堂、刘香平、崔立国

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位先进典型的工作

和生活经历，报告了他们在平凡的岗位上，为税收事业顽强拼搏、赤诚奉献的感人事迹。来自首都税务系统的干部职工

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余人参加了当天的报告会。

据悉，宣讲团成员还将赴湖南、四川、江西等地进行宣讲。

碰 撞