Consultor: José Saavedra Octubre 2011

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“MEJORA EN EL ACCESO DE LAS MIPYMES A LAS COMPRAS GUBERNAMENTALES A TRAVÉS DE REFORMAS EN LOS

MECANISMOS DE COMPRA DEL SECTOR PÚBLICO”

PRESENTACIÓN ESPECIALMENTE DESARROLLADA PARA EL FORO

Consultor: José Saavedra

Octubre 2011

ANTECEDENTES

Formación de Grupo de Trabajo Temático ó TTG1

Países participantes: Brasil, Chile, Costa Rica, Ecuador, México, Nicaragua, Paraguay y Uruguay

Metodología propuesta para la investigación Resultado del relevamiento Conclusiones Recomendaciones

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OBJETIVO DE LA INVESTIGACIÓN

Situación de las MIPYMEs Definición, elementos de comparación Inserción y capacidad de crecimiento Participación e incidencia en compras Institucionalidad

Normativa vigente. Mecanismos existentes y en

implementación. Las compras públicas y las TIC. Capacitación. Acuerdos internacionales.

CARACTERÍSTICAS DETECTADAS

Interés de los gobiernos Generación de empleo Transparencia en la gestión

Utilización de compras públicas Inclusión de herramientas TIC

Portales de compras públicas Registros de proveedores

Capacitación continua

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DEFINICION DE MIPYME EN CADA PAIS

Países Criterios utilizados en definición de Mipyme

Nº de personas ocupadas

Monto anual facturado

U$S

Capital de la empresa

U$S

BRASIL (MYPE´s) - 130.000 a 1:3 -

CHILE -

Mediana 51 a 20096.000 a 1:

1: a 4: -

COSTA RICA X X X

ECUADOR Hasta 159 <= 5: <= 4:

MEJICO X X -

NICARAGUA Hasta 100 <=2: <=300.

PARAGUAY X X X

URUGUAY Hasta 99 <= 7:5 -

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BUENAS PRACTICAS APLICADAS

Instrumentos aplicados a las compras públicas para incentivar el desarrollo de las MIPYMEs Enfoques para la generación de herramientas. Preferencias aplicadas.

Preferencia en el precio Reserva de mercado Desarrollo de proveedores Umbrales

Instrumentos financieros Factoring

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LAS BUENAS PRACTICAS APLICADAS

PaísesRegímenes de preferencia para Mipyme

Desarrollo de

Proveedores

Margen de

preferencia

Reserva de

mercado

Umbrales

Subcontratación

BRASIL X X X X X

CHILE X - - - -

COSTA RICA X X X X -

ECUADOR X X X - -

MEXICO X X X X X

NICARAGUA X X X X -

PARAGUAY X X X X -

URUGUAY - X - - -

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PARTICIPACIÓN EN COMPRAS ESTATALES

Países Participación de Mipymes en Compras Estatales año (en%)

Micro Pequeña Mediana

BRASIL 18 11 -

CHILE 15 21 14

COSTA RICA no se dispone de información

ECUADOR 23 20 12

MEXICO no se dispone de información

NICARAGUA no se dispone de información

PARAGUAY 14 18 13

URUGUAY 14 14 14

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CREACION DE PROGRAMA

Compras estatales de los años 2005 a 2009

Análisis de la información desagregada por: Llamado Proveedor Producto Procedimiento de compra Fuente de financiamiento

BPS y DGI: información de personal ocupado y monto facturación anual para poder clasificar a las empresas como MIPYMES

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ESTRUCTURA DE COMPRAS

Estructura de las Compras Públicas por Procedimiento

0,0%

10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

70,0%

CompraCentralizada

Compra Directa Compra porexcepción

Licitaciónabreviada

Licitaciónpública

pesos uruguayos

número de adjudicaciones

C.D. U$S 15. L.A. U$S 120. L.P. U$S 700 Fuente: Datos de Compras Públicas, MEF, 2009

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ESTRUCTURA DE COMPRAS

0,0%10,0%20,0%30,0%40,0%50,0%60,0%70,0%80,0%

CompraCentralizada

CompraDirecta

Compra porexcepción

Licitaciónabreviada

Licitaciónpública

Participación de las MIPYMES por Valor Adjudicado

Micro

Pequeña

Mediana

C.D. U$S 15. L.A. U$S 120. L.P. U$S 700.Fuente: Datos de Compras Públicas, MEF, 2009

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CREACION DE PROGRAMA

Dentro del rubro Construcciones, Mejoras y Reparaciones, el ítem de Reparaciones es el principal con un 64% de licitaciones.

La pequeña empresa logra la mayor cantidad de contratos, con un 60%.

Participación MIPYMES: Item Reparaciones

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

Micro Pequeña Mediana

020406080

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CREACION DE PROGRAMAParticipación de las MIPYMES: Rubro Materiales y

Suministros

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

MIPYMES Micro Pequeña Mediana

ALIMENTOS Y PRODUCTOSAGROPECUARIOS, FORESTALES YMARITIMOS

PROD. QUIM. ; CONEXOSMEDICAMENTOS Y ANTISEPTICOS

Participación MIPYMES: Rubro Máquinas, Equipos y Mobiliarios Nuevos

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

MIPYMES Micro Pequeña Mediana

MAQUINAS Y EQUIPOS DEOFICINA Y SIMILARES

MOBILIARIO

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CREACION DE PROGRAMA

Instrumento vigente. Preferencia de precio

Necesidades detectadas Nueva legislación: Programa Compras

Publicas para el Desarrollo. Preferencia de precio diferencial Reserva de mercado

Seguimiento y medición de resultados.

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FACTORES DE INCIDENCIA EN LA INCLUSION

Informalismo Capacidad de producción limitada Exigencia de garantías Acceso al mercado Capacidad de reacción Financiamiento

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RECOMENDACIONES FINALES

Promover y difundir medidas ya existentes Impulsar la aplicación de medidas ya exitosas

en otros países. Utilizar al máximo las páginas de compras

estatales Implementación de observatorio, indicadores:

Porcentaje de participación y evolución de las MIPYMEs en las compras gubernamentales.

Participación de los regímenes de preferencia en el total de compras.

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Muchas gracias.

José Saavedra innovajs@gmail.com