C.P.C.E. de NEUQUÉN PRIMER FORO PATAGÓNICO DE PROFESIONALES

C.P.C.E. de NEUQUÉN PRIMER FORO PATAGÓNICO DE PROFESIONALES EN CIENCIAS ECONÓMICAS DEL SECTOR PÚBLICO

Cra. Lea Cristina Cortés de Trejo

Profesora Titular de “Contabilidad Pública”

Asesora Area Sector Público del CECyT de FACPCE

HORIZONTES DEL CONTROL DE LA HACIENDA PÚBLICA EN UN

CONTEXTO GLOBAL

Neuquén, Septiembre de 2009

PERSPECTIVA: desde el macro-control y teniendo en cuenta la tríada:

- PRESUPUESTO - CONTABILIDAD - CONTROL

ENFOQUE REALISTA, a la luz de las tendencias internacionales.

ABORDAJE DEL TEMA

¿Hacia dónde va la tendencia internacional en cuanto al gobierno y control de la Hacienda Pública de un Estado a nivel “macro”?

¿Cómo influyen esas tendencias en el sistema de control y en sus instituciones?

ABORDAJE DEL TEMA

Se nos anunció la instalación de un

GOBIERNO INTERNACIONAL (G.I.).

Por lo tanto… es lógico suponer que

se producirán reordenamientos

internos y externos en los

Estados Nacionales que se verán

afectarán el sistema de control y sus

instituciones

“… un proceso de liderazgo cooperativo que reúne a:

- gobiernos nacionales,

- organismos públicos multilaterales

- sociedad civil

para alcanzar objetivos comunes”.

¿QUÉ ES EL GOBIERNO INTERNACIONAL?

Bouhton y Bradford, FMI “Finanzas y Desarrollo”, Diciembre /2007

GOBIERNOSNACIONALES

ORGANISMOS PÚBLICOS

MULTILATERALES

SOCIEDAD CIVIL

SI EL OBJETIVO ES:

Resguardar la SOSTENIBILIDAD FINANCIERA de los sistemas y las políticas del orden

internacional

VEAMOS CÓMO INFLUYEN LOS OBJETIVOS INTERNACIONALES EN MATERIA DE

CONTROL

Y, a su vez, esa finalidad se plasma en el Presupuesto y el orden jurídico de cada Estado…, las entidades de control de la

Hacienda Pública deben supervisar que se cumpla con esa SOSTENIBILIDAD FINANCIERA: ello supone la adecuación de sus funciones de

fiscalización.

(véase la V Conferencia EUROSAI / OLACEFS, Lisboa , Mayo de 2007)

Nuestras reflexiones buscan advertir

que la globalización (que lleva al

G.I.) origina situaciones que

pueden modificar en el futuro la

viabilidad de un eficaz control de

la hacienda pública de un Estado

por la aparición de nuevos

objetivos e instituciones de

control, en el marco de contextos

nacionales e internacionales

crecientemente complejos

EL CONTROL DE LA HACIENDA PÚBLICA

EMANA DEL EJERCICIO DEL PODER

A NIVEL MACRO Y/O EN ASPECTOS ESTRATÉGICOS, EL CONTROL ES FUNCIÓN INDELEGABLE DEL ESTADO.

NATURALEZA: POLITICA

CONTRIBUIR AL FUNCIONAMIENTO DEL RÉGIMEN REPUBLI CANO DE GOBIERNO Y AL EQUILIBRIO INTERPODERES

SUPLIR LA AUSENCIA DE INTERÉS PARTICULAR

Ser mecanismo retroalimentador que coadyuve a la eficaz toma de decisiones sobre la Hacienda Pública en pos del bien común en el Estado

Otras finalidades del control. Según el INTOSAI, respecto a las operaciones financieras, el control debe:

- señalar oportunamente: a) desviaciones normativas; y b) infracciones a los

princi- pios de Legalidad, Rentabilidad, Utilidad, Racionalidad.

- permitir:a) adoptar medidas correctivas; b) determinar la

responsabilidad del órgano culpable; y c) impedir o, por lo menos, dificultar la repetición de infracciones en el futuro.

EL CONTROL DE LA HACIENDA PÚBLICA. FINALIDADES PRINCIPALES

PARA LLEVAR A CABO ESE CONTROL

EL DISEÑO DEL SISTEMA DE CONTROL

DEBE TENER EN CUENTA LOS

ORGANISMOS DE CONTROL QUE FIJAN

LA CONSTITUCION, LAS LEYES Y LAS

REALIDADES CONCRETAS DE CADA

ESTADO

FISCALIAS DE ESTADOFISCALIAS DE ESTADO

DEFENSOR DEL PUEBLODEFENSOR DEL PUEBLO

MINISTERIO PUBLICOMINISTERIO PUBLICO

PODERES LEGISLATIVO Y JUDICIAL

INSTITUCIONES DE CONTROL DE LA HACIENDA PUBLICA INSTITUCIONES DE CONTROL DE LA HACIENDA PUBLICA EN LAS CONSTITUCIONES ARGENTINASEN LAS CONSTITUCIONES ARGENTINAS

TRIBUNALES DE CUENTAS AUDITORIAS GENERALES CONTRALORIAS

INSTITUCIONES ESPECIFICAS INSTITUCIONES ESPECIFICAS DE CONTROL EXTERNODE CONTROL EXTERNO

CONTADURIAS GENERALES SINDICATURAS GENERALES

INSTITUCIONES ESPECIFICAS DE CONTROL INTERNO

FISCALIA DE INVESTIGACIONES ADMINISTRATIVAS

OTROS ORGANOS DEOTROS ORGANOS DE CONTROLCONTROL ENTES REGULADORES

OFICINAS ANTICORRUPCIÓN , ETC.

A las instituciones de control mencionadas, se suman otras que tienen funciones de control y/o evaluación otorgadas por normas legales y/o reglamentarias. Ejemplos:

Los órganos rectores fijados de las Leyes de Administración Financiera: Oficina o Dirección de Presupuesto, de Crédito Público, Contaduría General, Tesorería General, AFIP, ANSES, etc.

Los Consejos Federales (Comisión Federal de Impuestos Públicos, Consejo Federal de Responsabilidad Fiscal, Consejo Vial Federal, etc).

OTRAS INSTITUCIONES DE CONTROL SOBRE ASPECTOS OTRAS INSTITUCIONES DE CONTROL SOBRE ASPECTOS DE LA HACIENDA PUBLICA SEGÚN NORMAS LEGALES DE LA HACIENDA PUBLICA SEGÚN NORMAS LEGALES

EVOLUCION DEL SISTEMA DE CONTROL

EN LA NACION ARGENTINA

Esquematización de aspectos

institucionales

LEY DE CONTABILIDA

D DE LA

NACIÓN Clasificaciones de Recursos y

Gastos ‘ 80

‘70 ‘80 2.000

LEY 24.156

Vigencia: 01/01/93

Adm.Central: EST.CONT.en CTA. INV.

‘98

INFORME Nº 2 AREA SP de FACPCE, Res. 25/95-SHN, Digesto Administrativo, Manua les, (por ej., de Clasif. Presup.), T.O. de la Ley 11672, Leyes 25152, 25917, 24126, etc.

2008: R.T. SP.

1 de FACPCE

CONTROLEXTERNO

CONTROLINTERNO

T.C.N

C.G.N. (controlaba los tres

poderes)

1956

‘73 C.E.N.

‘78 SIGEP

SIGEN Control para el PEN

A.G.N.EMPRESAS PUBLICAS

‘60

1993

REFORMA CONSTITUCIÓN

NACIONAL - 1994

NORMAS BÁSICAS E HITOS SOBRE LA HACIENDA PÚBLICA NACIONAL DESDE 1956

NORMAS BÁSICAS E HITOS SOBRE LA HACIENDA PÚBLICA NACIONAL DESDE 1956

1.956 1993

‘90

No olvidemos que el sistema de control vigente en el orden nacional

es la aplicación de los Proyectos SIMAFAL y ESTRATAC en nuestro país.

En base a ese modelo se dictaron:

• Ley nº 24.156 en el orden nacional

• Ley nº 70 de C.A.B.A.

• Leyes similares en buena parte de las provincias argentinas

SISTEMA INTEGRADO MODELO DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA Y CONTROL

PARA AMERICA LATINA Y EL CARIBE (SIMAFAL)

INSTITUCIONALES

TECNICAS DE CONTROL

PROCEDIMENTALESEL SIMAFAL ES UN

MODELO QUE COMBINA

ALTERNATIVAS

QUE SE PLASMA LUEGO EN EL DERECHO

POSITIVO DE LOS PAISES

LATINOAMERICANOS

¿Cómo concibe el SIMAFAL la ditribución de las funciones

de control entre los organismos rectores de

control externo e interno?

ESTRATEGIA PARA LA ACCION (ESTRATAC)

GERENTE FINANCIERO NACIONAL

CREACION O FORTALECIMIENTO DE UN AUDITOR GENERAL LEGISLATIVO (CONTROL EXTERNO AL PODER EJECUTIVO)

AMBIENTE Y ESTRUCTURA DE CONTROL INTERNO

PROYECTO PARA EL MEJORAMIENTO DE LA ADMINISTRACION FINANCIERA PUBLICA

PARA LATINOAMERICA Y EL CARIBE (SIMAFAL)

OBSERVESE QUE LA AUDITORIA, SEGÚN EL SIMAFAL, SE ASIMILA AL CONCEPTO DE

CONTROL :

CONTROL INTERNO

CONTROL PREVIO

CONTROL CONCURRENTE

AUDITORÍA INTERNA

CONTROL EXTERNO

AUDITORÍA EXTERNA

S I S T E M A D E

C O N T R O L

PREMISAS DEL MODELO SIMAFAL EN MATERIA DE CONTROL EXTERNO

TERCERIZACION DE SERVICIOS DE

AUDITORIA Y CONSULTORIA

DEPENDE DEL PODER LEGISLATIVO

NO DEBE NUNCA EJERCER EL CONTROL PREVIO

SIN FUNCIONES JURISDICCIONALES

MÍNIMA ESTRUCTURA DE PERSONAL

EL ORGANISMO DE

CONTROL EXTERNO

SUSTITUYE O TIENDE

A EQUIPARAR

DEBE ESTAR PREVISTA POR LEY

CONTROL CON AUDITORIA

EL SISTEMA DE CONTROL EN LA MAYORÍA DE LAS PROVINCIAS

ARGENTINAS

Esquematización de los principales aspectos institucionales

SISTEMAS DE CONTROL HACENDAL PÚBLICA EN LA SISTEMAS DE CONTROL HACENDAL PÚBLICA EN LA MAYORÍA DE LAS PROVINCIAS ARGENTINASMAYORÍA DE LAS PROVINCIAS ARGENTINAS

CIUDADANO

ELECCIÓN POPULAR

PODER LEGISLATIVO PODER EJECUTIVO

TRIBUNAL DE CUENTAS¿Delegaciones?

CONTADURIA GENERAL /

(O AUDITORIA DEL P.E.)

¿Delegaciones?

COMISION PARLAMENTA-RIA REVISORA DE CUENTAS

SOCIEDAD CIVIL (ONG)

?

?

?

?

?

UNIVERSO DE CONTROL ¿SECTOR PUBLICO?

ADMINISTRACION GENERAL

- PODER EJECUTIVO, SUS ORGANOS CENTRALIZADOS, ORG. DESCENTRALIZADOS E INST. DE SEGURIDAD SOCIAL

¿FONDOS FIDUCIARIOS ? ¿OTROS?

- PODER LEGISLATIVO (*)PODER LEGISLATIVO (*)- PODER JUDICIAL Y MIN. PODER JUDICIAL Y MIN. PUBL.(*)PUBL.(*)

EMPRESAS PUBLICAS

HACIENDAS PARAESTATALES

UNIVERSO DE CONTROL ¿SECTOR PUBLICO?

ADMINISTRACION GENERAL

- PODER EJECUTIVO, SUS ORGANOS CENTRALIZADOS, ORG. DESCENTRALIZADOS E INST. DE SEGURIDAD SOCIAL

¿FONDOS FIDUCIARIOS ? ¿OTROS?

- PODER LEGISLATIVO (*)PODER LEGISLATIVO (*)- PODER JUDICIAL Y MIN. PODER JUDICIAL Y MIN. PUBL.(*)PUBL.(*)

EMPRESAS PUBLICAS

HACIENDAS PARAESTATALES

RED

UA

I

RED

UA

I ?

LAS NUEVAS TENDENCIAS EN

MATERIA DE CONTROL

Y LOS INTERROGANTES

QUE PLANTEAN

LAS NUEVAS TENDENCIAS EN MATERIA DE CONTROL Y LOS INTERROGANTES QUE PLANTEAN

Cuando la Constitución Nacional, la Ley 24.156 (de Administración Financiera y Control del

SPN) y sus similares en las provincias argentinas y la C.A.B.A establecen el control

del Sector Público respectivo:

¿se refieren a una UNIDAD ECONÓMICA (o a una agregación de unidades económicas)?

¿o a PERSONAS JURÍDICAS, capaces de adquirir derechos y contraer obligaciones?

LAS NUEVAS TENDENCIAS EN MATERIA DE CONTROL Y LOS INTERROGANTES QUE PLANTEAN

Por ello nos preguntamos si:

¿EL SECTOR PÚBLICO

ES EL NUEVO HABITANTE DEL ESTADO?

O, por el contrario,

¿EL ESTADO ES UN HABITANTE

DEL SECTOR PÚBLICO?

LAS NUEVAS TENDENCIAS EN MATERIA DE CONTROL Y LOS INTERROGANTES QUE PLANTEAN

Al ser el Sector Público una “categoría económica”, cuando los organismos pertinentes controlan sus movimientos hacendales, lo hacen sobre “unidades económicas” o sobre “personas jurídicas” que responden por sus actos?.

Al no ser el Sector Público una persona jurídica, ¿quién es responsable de su accionar?; ¿ese accionar es mecánico?

En la nueva distribución de funciones que supone un G.I., ¿cuál sería el rol de los organismos de control?

LAS NUEVAS TENDENCIAS EN MATERIA DE CONTROL Y LOS INTERROGANTES QUE PLANTEAN

¿Los Estados nacionales,

provinciales y municipales se

convertirán en meras “unidades

económicas” de un Sector

Público Internacional?

LAS NUEVAS TENDENCIAS EN MATERIA DE CONTROL Y LOS INTERROGANTES QUE PLANTEAN

Ejemplos que comprueban que, muchas veces, la excesiva atención sobre los aspectos económicos marginan los de índole jurídica-financiera, obstaculi- zando el cumplimiento de los fines de las instituciones de control:

Sistemas Presupuestarios, las etapas del gasto público y sus finalidades.

Los objetivos y la confiabilidad de la contabilidad gubernamental

la determinación de los resultados presupuestarios

la forma de presentación de los presupuestos públicos

SISTEMAS PRESUPUESTARIOS,

LAS ETAPAS DEL GASTO PÚBLICO

Y SUS FINALIDADES

REFLEJA LA SUMATO-RIA DE ACTOS Y

HECHOS JURIDICOS RELACIONADOS CON

EL MANDATO DE HACER DEL LEGIS-

LATIVO AL EJECUTIVO

REFLEJA LA SUMATORIA DE EROGACIONES

(PAGOS)

REFLEJA LA

SUMATORIA DE

ACTOS Y HECHOS

ECONOMICOS

ESCUELA EUROPEA CONTINENTAL

NUEVO ORDEN ECONOMICO MUNDIAL

ESCUELA ANGLOSAJONA

COMPETENCIA DEVENGADO O ACUMULATIVO

C A J A

ES

CU

ELA

SIS

TEM

AETA

PA

D

EL G

AS

TO

CORRIENTES SOBRE LOS MOMENTOS DE REGISTRACIÓN DE LAS ETAPAS DEL GASTO PRESUPUESTARIO

COMPROMISO PAGADODEVENG. – LIQUID. Ó MAND. A PAGAR

SISTEMA DE COMPETENCIA SISTEMA DEVENGADO SISTEMA DE CAJA

DEVENGADO-LIQUIDADO O MANDADO A PAGAR

RECEPCION CONFORME DE BS. Y SERVICIOS PRESTADOS, OBRAS PUBLICAS EJECUTADAS, DEVENGAM. DE SERV. DE

LA DEUDA PUBLICA

PAGO

REGISTRA ACTOS O HECHOS JURÍDICOS QUE INSTRUMENTAN EL “MANDATO DE HACER”

SIRVE PARA CONOCER CUÁL ES EL PLAN DE GOBIERNO EXPRESADO EN TÉRMINOS MONETARIOS Y FÍSICOS

REGISTRA VARIACIONES CUALI-CUANTITATIVAS DEL ACTIVO Y PASIVO, O SEAN, LOS ACTOS Y HECHOS ECONÓMICOS.

SURGE LA DEUDA

REGISTRA LOS MOVIMIENTOS DE

DE CAJA

CANCELACION DE LA DEUDA

PRESUPUESTO PLAN DE GOBIERNO

PRESUPUESTO DE COMPETENCIA, DE DEVENGADO Y DE CAJA

COMPROMISOACTO O HECHO ADMINISTRATIVO, EMANADO DE AUTORIDAD COMPETENTE, PARA DISPONER DE UNA PARTIDA PRESUPUESTARIA

SISTEMA ITALIANO. PERMITE CONOCER SI EL “MANDATO DE

HACER”, EL PLAN DE GOBIERNO SE INSTRUMENTÓ JURÍDICAMENTE

SISTEMA GLOBAL PERMITE CONOCER LOS EE.CC. DE SIT. PATRIM. (ACTIVOS Y PASIVOS

DEL ESTADO)

SIST. ANGLOSAJÓN: NUEVA GERENCIA FINANC. PÚBLICA

INSTRUMENTO DE POLITICA ECONOMICA

INSTRUMENTO DE POLITICA FINANCIERA

LOS OBJETIVOS Y LA CONFIABILIDAD

DE LA

CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

LA DETERMINACIÓN DE LOS RESULTADOS PRESUPUESTARIOS

A continuación se desarrollan algunas

cuestiones sobre los resultados

presupuestarios

desde el enfoque financiero,

sin que ello implique desconocer la importancia

de otros puntos de vista

RESULTADOS PRESUPUESTARIOS PRINCIPAL Y ACCESORIOSLos Resultados varían según que el Presupuesto se confeccione sobre la base de la etapa

Compromiso (Presupuesto de Competencia o Jurídico), del Devengado (Liquidado) o de Caja

RESULTADO

“ECONOMICO”

RESULTADO “FINANCIERO”,

“CONVENCIONAL”“SOBRE LA LINEA”

SUPERÁVIT O DÉFICIT

PRIMARIO

RESULTADO DEL EJERCICIO

CONCEPTO CLASICO

REC. CORRIENTES+

RECURSOS DE CAPITAL

1

2

3

4

REC. CORRIENTES +

RECURSOS DE CAPITAL

GASTOS CORRIENTES+

GASTOS DE CAPITAL–

INTERESES DE LA DEUDA

REC. CORRIENTES +

RECURSOS DE CAPITAL

GASTOS CORRIENTES+

GASTOS DE CAPITAL+

APLIC. FINANCIERAS

RECURSOS CORRIENTES GASTOS CORRIENTES

RESULTADO TOTAL Sobre y bajo la línea

REC. CORRIENTES +

REC. DE CAPITAL +

FTES.FINANCIERAS

5 GASTOS CORRIENTES+

GASTOS DE CAPITAL+

APLIC. FINANCIERAS

GASTOS CORRIENTES+

GASTOS DE CAPITAL

A nivel nacional e internacional se da

gran importancia al:

• “RESULTADO FINANCIERO” (Nº 2); y

• “RESULTADO PRIMARIO” (Nº 3)

que son útiles para fines económicos.

SIN EMBARGO, LOS MISMOS NO

ADVIERTEN SOBRE LA REAL DIMENSIÓN

DEL DÉFICIT FISCAL (Nº 5)

879

-8.920

-2.259

-15.103

-4.605

-20.273

-7.071

-23.020

-2.665

-25.146

-4.950

-29.870

-8.322

-31.735

-5.705

-31.103

-10.729

-37.006

-1.010

-11.878

429

-26.320

3.793

-17.674

2.002

-21.447

3.202

-25.202

-40.000

-35.000

-30.000

-25.000

-20.000

-15.000

-10.000

-5.000

0

5.000

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

RESULTADO FINANCIERO RESULTADO CLASICO

ADMINISTRACION NACIONAL RESULTADOS FINANCIERO Y RESULTADO CLASICO

En millones de pesos de Diciembre de 2001

• Los resultados presupuestarios responden a una ecuación implícita que se tiene en cuenta, junto al “Resultado Fiscal Primario” (generalmente Superávit) desde el momento de su formulación a nivel de “macro-decisiones”.

• Esa ecuación y las contingencias fiscales no explícitas llevan a que en nuestro país, en los hechos, se formulen presupuestos “incrementalistas”.

• Ante ese panorama, ¿cuál es la función de los organismos de control?

EL OTRO EQUILIBRIO FISCAL

Veamos en el gráfico siguiente

otra ecuación no explícita, tan

importante como el resultado

financiero equilibrado

14.136

16.103

27.646

14.451

32.769

27.563

23.925

29.978

14.451

37.066

34.496

31.43231.176

27.646

19.75319.672

32.769

27.563

23.925

29.978

37.066

34.496

31.43231.176

12.439

19.75319.672

16.103

0

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

35.000

40.000

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

FUENTES FINANCIERAS + RESULTADO FISCAL PRIMARIO

SERVICIOS DE LA DEUDA+ INVERSIONES FINANCIERAS

ADMINISTRACION NACIONALRESULTADO FISCAL PRIMARIO + APLICACIONES FINANCIERAS

VS. SERVICIOS DE LA DEUDA PUBLICA MAS INVERSION FINANCIERAEn millones de pesos de Diciembre de 2001

RESULTADO FISCAL

PRIMARIO

+FUENTES

FINANCIERAS

=

SERVICIOS DE LA DEUDA

+

INVERSIONES FINANCIERAS

APLICACIONES FINANCIERAS

+ INTERESES DE

LA DEUDA

=

EL OTRO EQUILIBRIO FISCAL QUE RIGE EL PRESUPUESTO

LA FORMA DE EXPOSICIÓN

DE LOS

PRESUPUESTOS PÚBLICOS

CONCLUSIONES

¡Muchas gracias por su

atención y… sigamos siendo

eternos estudiantes del tema

que hoy nos convoca…

¡¡NUESTRO PAÍS

LO NECESITA…!!

trejo@uolsinectis.com.ar