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DISPOSICIONES Y PRINCIPIOS DEL ACUERDO SOBRE LOS
OBSTÁCULOS TÉCNICOS AL COMERCIO
Jose-Antonio Monteiro, PhD
División Comercio y Medio Ambiente
Montevideo, 19 de Octubre de 2011
XI Curso Breve de Política Comercial para los Países Miembros de la
2
Esbozo de presentación
Introducción
Ámbito del Acuerdo OTC
Principios del Acuerdo OTC
Conclusión
3
4
Los obstáculos técnicos al comercio hacen parte de las medidas no arancelarias y/o los obstáculos no arancelarios;
Las medidas no arancelarias se refieren a las leyes, regulaciones, políticas o prácticas de un país que restringen el acceso de productos importados;
El Acuerdo OTC no define los obstáculos técnicos al comercio, pero el Acuerdo se refiere al proceso regulatorio y normativo domestico : Reglamentos técnicos;
Normas;
Procedimientos de evaluación de la conformidad.
Definición de los OTCs
5
En el ámbito del Acuerdo OTC, las medidas no arancelarias se convierten en obstáculos no arancelarios cuando las medidas se caracterizan, entre otras cosas, por:
Falta de transparencia y abertura;
Tratamiento discriminatorio;
Demasiada rigurosidad;
Procedimientos duplicados;
No-reconocimiento de normas (internacionales) entre países.
Definición de los OTCs
6
Rondas de Negociaciones Comerciales
Rondas de negociaciones comerciales
Año Lugar/nombre Temas tratados #
1947 Ginebra Aranceles 23
1949 Annecy Aranceles 13
1951 Torquay Aranceles 38
1956 Ginebra Aranceles 26
1960-1961 Ginebra (Ronda Dillon) Aranceles 26
1964-1967 Ginebra (Ronda Kennedy) Aranceles y medidas antidumping 62
1973-1979 Ginebra (Ronda de Tokio) Aranceles, obstáculos no arancelarios,
"acuerdos marco"
102
1986-1994 Ginebra (Ronda Uruguay) Aranceles, obstáculos no arancelarios,
normas, servicios, propiedad intelectual,
Entendimiento sobre solución de
diferencias, textiles, agricultura, creación
de la OMC, etc.
123
2001- Ginebra (PDD) lo anterior + medio ambiente, + «OTC+»? 153
7
Arancel general, ponderado en función de las importaciones, aplicable a los
productos industriales
Evolución de los Aranceles y de los Obstáculos Non Arancelarios
38
18
9
6 4.5
0
5
10
15
20
25
30
35
40
Ara
nce
l Me
dio
(%
)
0
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Ara
nce
l Me
dio
(%
)
Aranceles vs. Obstáculos no arancelarios
8
9
OTC
MSF
ACP
GATS
Alcance del Acuerdo OTC
Todos los productos, comprendidos los industriales y los agropecuarios, además de los procesos y métodos de producción, están sometidos al Acuerdo OTC: Reglamentos técnicos; Normas; Procedimientos de evaluación de la conformidad.
Excepto: Medidas sanitarias y fitosanitarias; Especificaciones de compra elaboradas por los gobiernos; Medidas relativas a los servicios.
10
Cobertura del Acuerdo OTC
OTC
MSF
Universo de medidas sobre productos industriales y agropecuarios, incluiso PMP
El tipo de medida determina si la medida esta o no sujeta al Acuerdo OTC;
El objetivo de la medida determina si la medida esta comprendida en el Acuerdo MSF.
11
Cobertura del Acuerdo MSF
En todos los otros casos es el Acuerdo OTC que prevale
Proteger : de:
Salud y vida humana o animal
riesgos de aditivos, contaminantes, toxinas u organismos patógenos en comidas o bebidas;
Salud y vida humana Enfermedades propagadas por animales, vegetales, plagas (zoonosis);
Salud y vida de animales o plantas
Plagas, enfermedades, patógenos o portadores de enfermedades;
Un país Perjuicios causados por plagas
Una medida esta sujeto al Acuerdo MSF si su objetivo es de:
12
Acuerdo OTC vs. Acuerdo MSF
Producto Medida OTC Medida SFS
Frutas -Tamaño mínimo de la fruta -Empaque
-Uso de pesticidas en espray
Agua Embotellada -Forma de la botella -Valores nutricionales
-Botella en material no toxico
Empaquetado de Madera
-Tamaño especifico -Tipo de madera -Etiquetado
-Procedimiento de cuarentena
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Procedimiento de evaluación de la
conformidad
Reglamento Técnico
Norma
Aplicabilidad del Acuerdo OTC
aplicarse a producto(s) identificable(s);
establecer característica(s) del producto o PMP;
ser obligatorio.
aprobado por una institución reconocida;
establecer característica(s) del producto o PMP para un uso común y repetido;
ser voluntario.
Anexo 1.1
Anexo 1.2
De preferencia basado en propiedades de uso y empleo.
Anexo 1.3
Prueba e inspección;
Evaluación, verificación y garantía de la conformidad;
Registro, acreditación y aprobación.
14
Reglamento Técnicos y Normas
Reglamentos Técnicos Normas
Caso Atún II
Instituciones: del Gobierno central; públicas locales; del Gobierno local inmediatamente inferior al del Gobierno central y no gubernamentales
Instituciones: del Gobierno central con actividades de normalización; públicas locales; no gubernamentales; regionales con actividades de normalización y Instituciones de normalización.
15
Procedimiento de la Evaluación de la Conformidad
Producto
Prueba Inspección Certificación
Laboratorio Organismo de inspección
Organismo de certificación
Organismo metrológico
Organismo de acreditacion
Mercado
16
Enfoques para facilitar la aceptación de los resultados de la evaluación de la conformidad:
Reconocimiento unilateral de la conformidad (Art. 6.1)
Acuerdos intergubernamentales de reconocimiento mutuo
(Art. 6.3)
Acuerdos de cooperación voluntarios
Declaración de conformidad del proveedor
Procedimiento de la Evaluación de la Conformidad
17
18
Principio fundamental del Acuerdo OTC
Evitar obstáculos
discriminantes y
innecesarios al comercio
internacional
Permitir la autonomía en
materia de reglamentación
para proteger intereses
legítimos
Principios de no discriminación Prevención de obstáculos innecesarios Armonización Transparencia Asistencia técnica / Trato especial y diferenciado
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Principios de No Discriminación
Respecto del trato nacional y principio de nación mas favorecida para productos similares (Art 2.1; Art. 5.1.1; Anexo 3.D)
Determinación de productos similares caso por caso basándose en: Características físicas;
Usos finales del producto;
Gustos y costumbres de los consumidores;
Clasificación arancelaria.
Determinación del trato no menos favorable caso por caso basándose en una análisis detallada del sentido y efecto fundamentales de la medida en el mercado: modificación de las condiciones de competencia en el mercado en detrimento de los productos importados.
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Principios de No Discriminación
Ejemplos de discriminación potencial en el contexto del Acuerdo OTC:
El procedimiento de la evaluación de la conformidad lleva mas tiempo para los productos importados;
Los productos importados suelen ser tratados únicamente después de los productos nacionales;
Solo los importadores están sometidos a un impuesto;
Solo los importadores tienen que completar un solicitud de información;
Las instalaciones para la evaluación de la conformidad están ubicadas muy lejos de los puertos o de las fronteras.
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Prevención de Obstáculos Innecesarios al Comercio
Restricción al comercio no más de lo necesario para alcanzar un objetivo legítimo, teniendo en cuenta los riesgos de no alcanzarlo (Art. 2.2):
Necesidad de un reglamento técnico determinado en relación con su carácter comercial: Medida indispensable vs. Medida necesaria
Objetivos legítimos incluyen (lista no exhaustiva): seguridad nacional;
salud o seguridad humanas;
vida o salud animal y vegetal;
medio ambiente;
prácticas induciendo a error.
22
Riesgo de incumplimiento basándose:
Información científica y técnica;
Tecnología de elaboración conexa;
Usos finales previstos de los productos.
Presunción de que no hay obstáculo innecesario cuando la medida esta conforme con normas internacionales (Art. 2.5)
OTC+ (en NAMA): Propuesta de la UE, Mauricio, Sri Lanka, EEUU y Ucrania que define cual información en los etiquetados no restringe el comercio más de lo necesario: Textiles: contenido en fibras, país de origen y instrucciones para el
cuidado;
Calzado: principales materiales de las partes esenciales y país de origen;
Artículos de viaje: contenido en fibras y país de origen.
Prevención de Obstáculos Innecesarios al Comercio
23
Principio de Armonización
DISCIPLINAS
PARTICIPACIÓN
ESTABLECIMIENTO
DEFINICIÓN
OMC Otros
¿OMC? Organismos Internacionales de
Normalización
Organismos Internacionales de
Normalización
Miembros OMC
USO DE NORMAS INTERNACIONALES
Miembros OMC
Anexo 1.2 Art. 2.6
Art. 2.4
Art. 2.5, 2.7
24
Fundamentos económicos del principio de Armonización
Costos Beneficios
25
Principio de Armonización
Uso de normas internacionales, como base de reglamentos técnicos, salvo en el caso de que sean un medio ineficaz o inapropiado para el logro de los objetivos legítimos perseguidos (Art. 2.4):
Asunto CE – Perú: Sardinas (2002)
Asunto E.E.U.U. – México: Atún II (2011)
Presunción refutable de que no hay obstáculo innecesario cuando la medida esta conforme con normas internacionales (Art. 2.5).
Equivalencia de los reglamentos técnicos de otros Miembros que cumplen adecuadamente los objetivos de sus propios reglamentos (Art. 2.7)
26
Principio de Armonización
Participación en la instituciones internacionales con actividades de normalización (art. 2.6):
Código de Buena Conducta para la Elaboración, Adopción y Aplicación de Normas
Decisiones del Comité OTC sobre los principios y procedimientos:
• Transparencia;
• Apertura;
• Imparcialidad y consenso;
• Eficacia y pertinencia;
• Coherencia;
• Dimensión del desarrollo.
27
Negociaciones sobre NAMA: OTC+
A diferencia del Acuerdo OTC, el Acuerdo MSF hace referencia a tres organismos internacionales de normalización específicos: Codex Alimentarius;
Organización mundial para la Salud Animal (OIE);
Convención Internacional de Protección Fitosanitaria (CIPF). OTC+ (en NAMA): Propuesta de Brasil y India para designar varios organismos internacionales de normalización competentes: Organización de Normalización (ISO);
Comisión Electrotécnica Internacional (CEI);
Unión Internacional de Telecomunicaciones;
Codex Alimentarius.
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Principio de Transparencia
Declaración sobre las medidas que ya existen o que se adopten para la aplicación y administración del Acuerdo OTC (Art. 15.2): Leyes y reglamentos pertinentes;
Publicaciones y plazo para la presentación de observaciones;
Nombre y dirección del servicio de información y otros autoridades nacionales;
Obligación de notificaciones de los reglamentos técnicos y los procedimientos de evaluación de la conformidad (Art. 2.9.2, 5.6.2) : No existe norma internacional pertinente;
La medida no está en conformidad con la norma;
La medida tiene un efecto significativo en el comercio de los otros Miembros.
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Notificaciones de Conformidad con el Art. 10.6 del Acuerdo OTC
287 322
568
387 366 370
249 257 254 230 270 294 358
407
278 280 191
77 139
229
263 309 235 298 328
543
367 492
577 653
828 1175
978
679
3
3 43
2
27
23
37
163
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
19
95
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
Desarollado En Desarollo Menos Avanzados
Entre el 1 de enero de 1995 y el 18 de Octubre 2011, 13’839 Notificaciones.
30
Notificaciones de Conformidad con el Art. 10.6 del Acuerdo OTC: 1995-2011
Africa 6%
America Latina 20%
America del Norte 10%
Asia/Pacifico 25%
Caribe 2%
Europa 25%
Oriente Medio 12%
31
Notificaciones de Conformidad con el Art. 10.6 del Acuerdo OTC: 1995-2011
568
398
318
253
209
205
134
116
100
79
79
69
41
37
35
33
22
7
5
Brasil
México
Argentina
Chile
El Salvador
Colombia
Costa Rica
Nicaragua
Republica Dominicana
Guatemala
Ecuador
Honduras
Perú
Panamá
Venezuela
Paraguay
Bolivia
Uruguay
Cuba
0 100 200 300 400 500 600
Promedio mundial: 124 Notificaciones
32
Principio de Transparencia: Cronología de una Medida
1. Elaboración de la medida
2. Publicación del aviso
3. Notificación a los demás Miembros
4. Facilitación de ejemplares
5. Debate sobre las observaciones
6. Adopción de la medida
7. Publicación de la medida
8. Entrada en vigor de la medida
mínimo 6 meses
mínimo 60 días
Excepto en caso de razones urgentes
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Principio de Transparencia
Disponibilidad y divulgación de información Obligación de publicación; Suministro de copias; Suministros de traducciones;
Establecimiento y funcionamiento de los servicios de información Al menos un servicio de información; Información que ha de facilitarse; Utilización de medios electrónicos.
Procedimiento del Examen Multilateral de medidas en el Comité OTC: Preocupaciones comerciales especificas
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Procedimiento del Examen Multilateral de OTC
Demandar una explicación del Punto Focal
Consultas Bilaterales
Planteada en el Comité
Demanda de consultas
formales
Grupo Especial
Órgano de Apelación
+
Co
mit
é O
TC n
o
est
á in
volu
crad
o Notificación de Reglamentos Técnicos y PEC
13’839
318
1 (+4)
35
Preocupaciones Comerciales Específicas Planteadas
4 6 11 13
5 13 15
20 15 14 12
24 27 32
46
29 31 3
6
4 7
12 12 13
12
12
19
26
28
32 31
0
10
20
30
40
50
60
70
80
19
95
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
Preocupaciones Nuevas Preocupaciones Anteriores
534Preocupaciones Comerciales Específicas
36
Africa 3%
America Latina 16%
America del Norte 14%
Asia/Pacifico 39%
Caribe 0%
Europa 23%
Oriente Medio 5%
Preocupaciones Comerciales Específicas Planteadas: 1995-2011
37
Miembros Cuyas Medidas Fueron el Objeto de Preocupaciones: 1995-2011
64
39 35
25
18 18
11 10 9 9 8 7 3 3 2 1 1 0
10
20
30
40
50
60
70
38
Objetivos Declarados de las Medidas en Cuestión
4
9
22
28
33
49
50
64
72
136
Salud y Seguridad de Animales y Plantas
Seguridad Nacional
Armonización
Calidad
Información al Consumidor, Etiquetado
Otros
Prevención de Practicas Induciendo a Error
No Declarado
Medio Ambiente
Salud y/o Seguridad Humana
Nota: Algunas preocupaciones comerciales específicas pueden tener varios objetivos declarados
39
Asistencia Técnica vs. Trato Especial y Diferenciado
– La asistencia técnica a los países en desarrollo esta mas relacionada con la implementación de las reglas (físicas, humanas, institucionales, legales);
– Instituciones; – Acceso; – Participación.
– El trato especial y diferenciado para los países en desarrollo consisten en establecer flexibilidad en las propias reglas:
– Uso facultativo de normas internacionales; – Participación activa y representativa; – Normas internacionales referentes a los productos con especial
interés.
Hasta ahora, las discusiones en el Comité OTC han tratado mas de la asistencia técnica que del tratamiento especial y diferenciado.
40
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Conclusiones
Ámbito del Acuerdo: - Reglamentos técnicos (obligatorio);
- Normas; - Procedimientos de evaluación de la conformidad.
Objetivo: Balance entre el derecho de cada Miembro de implementar medidas para lograr sus objetivos legítimos y la necesidad de impedir obstáculos innecesarios al comercio
Principios que permiten asegurar este balance: - No discriminación;
- Obstáculos innecesarios
- Armonización (normas internacionales);
- Transparencia (notificaciones y PCE);
- Asistencia técnica/ trato especial y diferenciado
42
Mas Información
http://tbtims.wto.org/
43
GRACIAS POR SU ATENCION
Jose-Antonio.Monteiro@wto.org
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