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Doctrina Del Cuerpo de Guardacostas
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COMANDO DE GUARDACOSTAS
GUAYAQUIL
2011
DOCTRINA DEL CUERPO DE GUARDACOSTAS
COGUAR-DOCGUA-03-2011
DIRECCIN GENERAL DE EDUCACIN Y DOCTRINA
COMANDO DE GUARDACOSTAS
DOCTRINA DEL CUERPO DE GUARDACOSTAS
CONTROL DE REGISTRO DE CAMBIOS
FECHA GRADO/NOMBRE TITULO CONTENIDO FIRMA
DIRECCIN GENERAL DE EDUCACIN Y DOCTRINA
COMANDO DE GUARDACOSTAS
DOCTRINA DEL CUERPO DE GUARDACOSTAS
DIRECCIN GENERAL DE EDUCACIN Y DOCTRINA
COMANDO DE GUARDACOSTAS
DOCTRINA DEL CUERPO DE GUARDACOSTAS
INTRODUCCIN
El Ecuador es un pas martimo por historia, en la actualidad el mayor porcentaje de las
importaciones y exportaciones se las realiza por la va martima, as mismo existen otras
actividades martimas importantes generadores de ingreso de divisas para el pas,
encontrndose entre las principales: la pesca, la extraccin controlada de recursos marinos,
turismo entre otras que hacen del mbito martimo la herramienta clave para el desarrollo
del pas.
Pero al mismo tiempo tambin existen actividades ilcitas como contrabando por la va
martima, pesca ilegal, extraccin ilegal de recursos marinos, contaminacin, trfico de
indocumentados o emigrantes ilegales, piratera, narcotrfico, trfico de armas por va
martima entre otras actividades ilcitas que frenan el desarrollo de la nacin.
Adems del combate a las actividades ilcitas, existen tambin el compromiso del estado
ecuatoriano, como signatario de los convenios internacionales, de brindar el servicio de
bsqueda y rescate para atender a toda persona que se encuentre en peligro en el sector de
asignado, y es el Cuerpo de Guardacostas el organismo que tiene la responsabilidad de
brindar el servicio de bsqueda y rescate martimo a las o las personas que lo requieran.
Por todo esto, la importancia de mantener un Cuerpo de Guardacostas, calificado y
fundamentado en base a una doctrina adecuada que permita tomar decisiones acertadas en
el momento indicado, buscando siempre cumplir con el fiel compromiso de salvaguardar la
vida humana en el mar y combatir las actividades ilcitas.
La Doctrina del Cuerpo de Guardacostas es el instrumento base para el trabajo diario del
personal, en ella se fundamenta la informacin bsica, general y necesaria de las normas,
instrucciones, procedimientos y dems que permiten tener una visin general de las
actividades que competen a la actividad martima y as de una manera rpida, eficaz y
sencilla poder aplicar los conocimientos y optimizar el empleo de los medios y recursos
asignados a fin de poder satisfacer las necesidades de una sociedad vida de servicios
relacionados al control de las actividades martimas, combate a las actividades ilcitas,
salvaguarda de la vida humana en el mar y proteccin del medio ambiente marino costero.
i
DIRECCIN GENERAL DE EDUCACIN Y DOCTRINA
COMANDO DE GUARDACOSTAS
DOCTRINA DEL CUERPO DE GUARDACOSTAS
NDICE GENERAL
Pag.
CAPTULO I
FUNDAMENTOS DE LA DOCTRINA DEL CUERPO DE GUARDACOSTAS
1. FUNDAMENTOS TICOS Y SOCIALES ...................................................................... I-1
a. COMPROMETIDOS CON LAS PERSONAS Y EL BIEN COMN ............................. I-1
b. EL PRIVILEGIO DE SERVIR ............................................................................................ I-2
c. RESPONSABILIDAD TICA ............................................................................................ I-2
2. FUENTES DE LA DOCTRINA DEL CUERPO DE GUARDACOSTAS .......................... I-3
a. RESEA HISTRICA DEL CUERPO DE GUARDACOSTAS ................................ I-3
b. FUNDAMENTOS LEGALES ................................................................................. I-6
1) CONVENIOS INTERNACIONALES ................................................................ I-6
a) CONVENIO CONSTITUTIVO DE LA OMI ................................................ I-7
b) SOLAS ..................................................................................................... I-7
c) MARPOL .................................................................................................. I-9
d) STCW ..................................................................................................... I-10
e) SAR ........................................................................................................ I-10
f) SUA ........................................................................................................ I-12
g) LC .......................................................................................................... I-12
h) COLREG ................................................................................................ I-13
2) NORMATIVA NACIONAL .............................................................................. I-13
a) CDIGO DE POLICA MARTIMA .......................................................... I-14
b) REGLAMENTO DE LA ACTIVIDAD MARTIMA ..................................... I-15
3) JURISDICCIN Y COMPETENCIA ............................................................... I-17
a) JURISDICCIN DE LA AUTORIDAD MARTIMA ................................... I-17
b) COMPETENCIA DE LA AUTORIDAD MARTIMA .................................. I-17
3. PRINCIPIOS Y VALORES GUARDACOSTAS ........................................................... I-18
a. PRINCIPIOS DEL GUARDACOSTAS .................................................................. I-18
1) PRINCIPIOS GENERALES ........................................................................... I-18
2) PRINCIPIOS DE APLICACIN DE LA LEY .................................................. I-19
3) PRINCIPIOS PARA SALVAGUARDAR DE LA VIDA HUMANA EN EL MAR I-20
b. VALORES DEL GUARDACOSTAS ...................................................................... I-21
1) HONESTIDAD ............................................................................................... I-21
2) LEALTAD ...................................................................................................... I-21
3) RESPETO ..................................................................................................... I-21
4) SOLIDARIDAD .............................................................................................. I-22
5) JUSTICIA ...................................................................................................... I-22
6) PERTENENCIA ............................................................................................. I-22
7) TOLERANCIA ............................................................................................... I-22
8) RESPONSABILIDAD INSTITUCIONAL ......................................................... I-22
9) RESPONSABILIDAD SOCIAL ....................................................................... I-22
10) RESPONSABILIDAD AMBIENTAL................................................................ I-23
11) CONVIVENCIA ............................................................................................. I-23
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DOCTRINA DEL CUERPO DE GUARDACOSTAS
12) IMPARCIALIDAD .......................................................................................... I-23
CAPTULO II
INSPECCIN Y ABORDAJE
1. INTRODUCCIN ......................................................................................................... II-1
2. DERECHO DE VISITA ................................................................................................. II-1
a. PREVIO AL ABORDAJE ....................................................................................... II-2
1) INTERDICCIN Y OBSERVACIN ............................................................... II-3
2) NIVEL DE RIESGO Y PLAN DE ABORDAJE ................................................. II-3
b. DURANTE EL ABORDAJE ................................................................................... II-3
1) EMBARQUE .................................................................................................... II-4
2) INSPECCIN Y REGISTRO .......................................................................... II-4
3) DESEMBARQUE ........................................................................................... II-5
c. POSTERIOR AL ABORDAJE ................................................................................ II-5
1) EVALUACIN ............................................................................................... II-5
3. OPERACIN DE LANCHAS GUARDACOSTAS ......................................................... II-5
a. UNIDADES OCENICAS ...................................................................................... II-5
b. UNIDADES COSTERAS Y FLUVIALES ................................................................ II-6
c. UNIDADES INTERCEPTORAS ............................................................................ II-6
d. ALISTAMIENTO .................................................................................................... II-7
e. ZARPE .................................................................................................................. II-7
f. ARRIBO A PUERTO ............................................................................................. II-7
g. ZARPE A OPERATIVOS ....................................................................................... II-8
4. NEUTRALIZACIN DE ACTIVIDADES ILCITAS ........................................................ II-8
a. NARCOTRFICO ................................................................................................. II-9
b. TRFICO ILEGAL DE MIGRANTES ..................................................................... II-9
c. PIRATERA ......................................................................................................... II-10
d. TENENCIA ILEGAL DE ARMAS ......................................................................... II-10
e. PESCA ILEGAL ................................................................................................. II-11
f. CONTRABANDO DE MERCADERAS ............................................................... II-11
g. CONTAMINACIN AMBIENTAL ......................................................................... II-11
h. TRFICO ILEGAL DE HIDROCARBUROS ......................................................... II-11
5. CAPACITACIN Y ENTRENAMIENTO ..................................................................... II-12
a. CAPACITACIN INTERNA ................................................................................. II-13
1) ESCUELA DE LA MARINA MERCANTE ...................................................... II-13
2) REPARTOS DE LAS FFAA .......................................................................... II-13
3) INSTITUTOS PARTICULARES .................................................................... II-13
b. CAPACITACIN EXTERNA................................................................................ II-13
1) CURSOS EN EL EXTERIOR........................................................................ II-13
6. VIGILANCIA DEL MAR TERRITORIAL ...................................................................... II-14
a. SITUACIN ........................................................................................................ II-14
b. MISIN ............................................................................................................... II-14
c. EJECUCIN ....................................................................................................... II-15
iii DIRECCIN GENERAL DE EDUCACIN Y DOCTRINA
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DOCTRINA DEL CUERPO DE GUARDACOSTAS
CAPTULO III
BSQUEDA Y SALVAMENTO
1. DEFINICIN ............................................................................................................... III-1
2. MISIN DE LA BSQUEDA Y SALVAMENTO MARTIMO ........................................ III-1
3. BSQUEDA Y SALVAMENTO EN EL ECUADOR ..................................................... III-2
a. REAS DE SALVAMENTO Y RESCATE ............................................................. III-2
b. CENTRO Y SUBCENTRO DE SALVAMENTO MARTIMO .................................. III-3
1) CENTRO COORDINADOR DE SALVAMENTO MARTIMO (CCSM) ............ III-3
2) SUB CENTRO DE SALVAMENTO MARTIMO (SCSM) ................................ III-4
3) UNIDAD DE SALVAMENTO (US) ................................................................. III-4
c. PREVIO A LA OPERACIN DE SALVAMENTO Y RESCATE ............................. III-4
1) FASE DE INCERTIDUMBRE ........................................................................ III-4
2) FASE DE ALERTA ........................................................................................ III-5
3) FASE DE PELIGRO ...................................................................................... III-5
d. DURANTE Y DESPUS DE LA OPERACIN DE SALVAMENTO Y RESCATE . III-5
1) ETAPA DE ALERTA ...................................................................................... III-6
2) ETAPA DE ACCIN INICIAL ........................................................................ III-6
3) ETAPA DE PLANEAMIENTO ........................................................................ III-6
4) FASE DE OPERACIONES ............................................................................ III-6
5) FASE DE CONCLUSIN DE LA MISIN...................................................... III-7
CAPTULO IV
TIPOS DE UNIDADES GUARDACOSTAS
1. INTRODUCCIN ........................................................................................................ IV-1
2. CLASIFICACIN DE LAS UNIDADES GUARDACOSTAS ......................................... IV-1
a. PATRULLERAS GUARDACOSTAS OCENICAS PGO ...................................... IV-3
b. PATRULLERAS GUARDACOSTAS COSTERAS PGC ........................................ IV-4
c. PATRULLERAS GUARDACOSTAS RIVEREAS PGR ..................................... IV-10
d. LANCHAS GUARDACOSTAS COSTERAS LGC ............................................... IV-13
e. LANCHAS GUARDACOSTAS RIVEREAS LGR .............................................. IV-16
f. LANCHAS GUARDACOSTAS INTERCEPTORAS LGI ...................................... IV-21
g. ESTACIONES GUARDACOSTAS FLOTANTES EGF ............................................ IV-22
CAPTULO V
IDENTIFICACIN Y TIPOS DE EMBARCACIONES MERCANTES
1. IDENTIFICACIN DE LAS EMBARCACIONES ................................................................. V-1
a. IDENTIFICACIN DE LAS EMBARCACIONES DE BANDERA NACIONAL ......... V-1
2. CLASIFICACIN Y TIPO DE BUQUES Y EMBARCACIONES ....................................... V-2
a. CLASIFICACIN DELOS BUQUES ...................................................................... V-2
b. TIPOS DE BUQUES ............................................................................................. V-2
1) BUQUES MERCANTES ................................................................................. V-3
iv DIRECCIN GENERAL DE EDUCACIN Y DOCTRINA
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a) PETROLEROS ........................................................................................ V-3
b) QUIMIQUEROS....................................................................................... V-3
c) GASEROS ............................................................................................... V-4
d) FRIGORFICOS....................................................................................... V-4
e) CARGA GENERAL .................................................................................. V-5
f) PORTACONTENEDORES ...................................................................... V-5
g) GRANELEROS ....................................................................................... V-6
h) ROLL-ON ROLL-OFF .............................................................................. V-6
i) ESPECIALES .......................................................................................... V-7
2) BUQUES TURISMO Y TRANSPORTE DE PASAJEROS .............................. V-7
3) BUQUES DE PESCA ..................................................................................... V-8
a) CAMARONERO ...................................................................................... V-8
b) CHINCHORRERO ................................................................................... V-9
c) ATUNERO ............................................................................................... V-9
d) BALANDRA ........................................................................................... V-10
e) LONG LINE ........................................................................................... V-10
f) ANGUILEROS ....................................................................................... V-11
4) EMBARCACIONES MENORES ................................................................... V-11
a) FIBRAS A MOTOR FUERA DE BORDA................................................ V-11
b) MONTAERA ....................................................................................... V-11
c) EMBARCACIONES MENORES TIPO PERUANAS ............................... V-12
BIBLIOGRAFA
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LISTA DE FIGURAS
FIGURA II-1: PARTIDA DE ABORDAJE ..................................................................................... II-1
FIGURA II-2: DESPLIEGUE DE LA PARTIDA DE ABORDAJE .............................................. II-2
FIGURA II-3: EMBARCACIONES PREVIAS A LA INSPECCIN . ..II-2
FIGURA II-4: PARTIDA DE ABORDAJE DURANTE INSPECCIN ....................................... II-3
FIGURA II-5: DOCUMENTACIN DE REGISTRO DE GENTE DE MAR .......................... II-4
FIGURA II-6: LANCHA GUARDACOSTAS OCENICA .......................................... .II-5
FIGURA II-7: LANCHA GUARDACOSTAS FLUVIAL ................................................................ II-6
FIGURA II-8: LANCHA GUARDACOSTAS INTERCEPTORA ................................................. II-6
FIGURA II-9: PERSONAL CON TENENCIA ILEGAL DE ARMAS ...................... II-8
FIGURA II-10: PERSONAL CAPACITADO Y ENTRENADO .......................... .II-12
FIGURA II-11: DISTRIBUCIN DE UNIDADES EN EL MAR TERRITORIAL ..... .II-14
FIGURA II-12: ORGANIZACIN POR TAREAS PARA VIGILANCIA MARTIMAII-15
FIGURA III-1: BUQUE CERCA DE LA COSTA PRXIMO A NAUFRAGAR . ...III-1
FIGURA III-2: ORGANIZACIN SAR EN EL ECUADOR ........................ .III-2
FIGURA III-3: OPERACIN SAR, BARCO EN EMERGENCIA .............. .III-4
FIGURA III-4: BARCO SUFRIENDO INCENDIO A BORDO ...................... ..III-5
FIGURA III-5: OPERACIN SAR EN REGIN INSULAR .......................... ..III-6
FIGURA IV -1:PATRULLERA GUARDACOSTAS CLASE "ISLA FERNANDINA" .............. IV-3
FIGURA IV-2: PATRULLERA GUARDACOSTAS CLASE ISLA DE LA PLATA ............... IV-4
FIGURA IV-3: PATRULLERA GUARDACOSTAS CLASE SANTA ROSA ....................... IV-6
FIGURA IV-4: PATRULLERA GUARDACOSTAS CLASE ISLA ISABELA ....................... IV-7
FIGURA IV- 1: PATRULLERA GUARDACOSTAS CLASE ISLA SEYMOUR................... IV-8
FIGURA IV- 6: PATRULLERA GUARDACOSTAS CLASE ISLA SANTA CRUZ .............. IV-9
FIGURA IV- 2:PATRULLERA GUARDACOSTAS CLASE "RO MATAJE" ....................... IV-10
FIGURA IV- 3:PATRULLERA GUARDACOSTAS CLASE "RO ESMERALDAS" ............ IV-11
FIGURA IV- 4: LANCHA GUARDACOSTAS CLASE "RO JUBONES" .......................... IV-13
FIGURA IV- 5: LANCHA GUARDACOSTAS CLASE "RO YASUN" ............................... IV-14
FIGURA IV- 6: LANCHA GUARDACOSTAS CLASE "RO COANGOS" .......................... IV-15
FIGURA IV- 7: LANCHA GUARDACOSTAS CLASE "RO CHONGN" .......................... IV-16
FIGURA IV- 8: LANCHA GUARDACOSTAS CLASE "RO TAURA" ................................ IV-17
FIGURA IV- 14: LANCHA GUARDACOSTAS CLASE "RO TENA" ................................. IV-18
FIGURA IV- 9: LANCHA GUARDACOSTAS CLASE "RO ZAMORA" ............................. IV-19
FIGURA IV- 10: LANCHA GUARDACOSTAS CLASE "RO TIPUTINI" ............................ IV-20
FIGURA IV- 11: LANCHA GUARDACOSTAS CLASE "RO VERDE" .............................. IV-21
FIGURA IV- 12: ESTACIN GUARDACOSTAS FLOTANTE CLASE
"LAGO SAN PABLO" .............................................................................. IV-22
FIGURA V- 1: BUQUE TANQUERO EN LASTRE. ............................................................ V-3
FIGURA V- 2: BUQUE QUIMIQUERO ................................................................................ V-3
FIGURA V- 3: BUQUE GASERO TRANSPORTANDO GLP ............................................... V-4
FIGURA V- 4: BUQUE FRIGORFICO ................................................................................ V-4
FIGURA V- 5: BUQUE DE CARGA GENERAL ................................................................... V-5
FIGURA V- 6: BUQUE PORTACONTENEDORES ............................................................. V-5
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DOCTRINA DEL CUERPO DE GUARDACOSTAS
FIGURA V- 7: BUQUE GRANELERO ................................................................................. V-6
FIGURA V- 8: BUQUE ROLL-ON ROLL-OFF ..................................................................... V-6
FIGURA V- 9: BUQUE ESPECIAL, REMOLCADOR........................................................... V-7
FIGURA V- 10: BUQUE DE PASAJEROS CON CAPACIDAD PARA PERNOCTAR .......... V-7
FIGURA V- 11: LANCHA DE TOUR DE BAHA, NO TIENE CAPACIDAD PARA
PERNOCTAR ............................................................................................ V-8
FIGURA V- 12: BUQUE CAMARONERO DE PESCA DE ARRASTRE............................... V-8
FIGURA V- 13: BUQUE CHINCHORRERO DE CASCO DE MADERA ............................... V-9
FIGURA V- 14: BUQUE ATUNERO SIN CAPACIDAD PARA LLEVAR HELICPTERO .... V-9
FIGURA V- 15: BALANDRA .............................................................................................. V-10
FIGURA V- 16: BUQUE DE PESCA LONG LINE ............................................................. V-10
FIGURA V- 17: BUQUE ANGUILERO .............................................................................. V-11
FIGURA V- 18: FIBRA CON MOTOR FUERA DE BORDA ............................................... V-11
FIGURA V- 19: CANOA TIPO MONTAERA ................................................................... V-11
FIGURA V- 20: EMBARCACIN TIPO PERUANA ........................................................... V-12
LISTA DE TABLAS
TABLA II-1: DOCUMENTOS A REVISAR DURANTE INSPECCIN ..................................... II-4
TABLA III-1: COBERTURA Y RESPONSABLES DE LAS REAS DE SALVAMENTO
MARTIMO ............................................................................................................... III-3
TABLA III-2: SUB CENTROS DE SALVAMENTO MARTIMO ............................................ III-3
I - 1
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DOCTRINA DEL CUERPO DE GUARDACOSTAS
CAPTULO I
FUNDAMENTOS DE LA DOCTRINA DEL CUERPO DE GUARDACOSTAS
1. FUNDAMENTOS TICOS Y SOCIALES
Es mucho lo que la sociedad y la comunidad martima en particular necesita de
Guardacostas y tambin mucho lo que espera de nosotros. Lo que hagamos o dejemos
de hacer impacta significativamente en la vida de la gente de mar y de todos aquellos
que, confan y se embarcan en naves de nuestra bandera.
La entrega de servicios de orden y seguridad, el cumplimiento de nuestra misin y dar
eficacia al derecho son fundamentales para la existencia de una sociedad conducente al
pleno desarrollo de las personas. Precisamente de ah, de lo trascendente que es para
nuestro pas la misin que estamos llamados a cumplir, es de donde surge nuestra
responsabilidad tica y social.
a. COMPROMETIDOS CON LAS PERSONAS Y EL BIEN COMN
La funcin de orden y seguridad en los espacios acuticos est al servicio de las
personas y de la sociedad en su conjunto. Por lo mismo, el respeto a ellas y el
compromiso con el bien comn son aspectos imperativos del quehacer de
Guardacostas, el fundamento sobre el cual se construye el conjunto orgnico de
principios y valores que guan nuestra conducta, otorgndonos un sello que nos
distingue: la Doctrina Institucional.
Esta Doctrina orienta tanto las polticas estratgicas de la Institucin como las
actuaciones concretas de cada guardacostas que, de suyo, como ya hemos visto,
tienen una dimensin tica.
En otras palabras, quienes vestimos el uniforme no podemos dejar de preguntarnos
si nuestras acciones son lcitas, buenas, correctas, justas y motivadas por fines
nobles, ajustadas a la dignidad propia de cada ser humano, tanto respecto de
nosotros como de quienes son sujetos de nuestras actuaciones.
Ciertas profesiones, especialmente aquellas de servicio pblico como la nuestra,
obligan necesariamente a quienes las ejercen a observar un irreprochable
comportamiento, tanto en el desempeo de sus respectivos cargos como en sus
actuaciones sociales y, por extensin, en su vida privada. A los Guardacostas, una
conducta libre de reproches nos habilita para cumplir adecuadamente, y con un
significativo grado de aceptacin social, nuestras delicadas e importantes
funciones. En resumen, legitima nuestras facultades legales.
I - 2
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DOCTRINA DEL CUERPO DE GUARDACOSTAS
Lo anterior cobra an mayor relevancia cuando observamos cmo en algunos
sectores de la sociedad ecuatoriana, en ciertas ocasiones, se asienta el relativismo
moral; en palabras simples, cuando la definicin de lo que es bueno o malo
depende de las circunstancias y de la conveniencia de cada individuo, y la atencin
se aleja de todo lo que le da verdadero sentido a la vida, a lo que se suma una
errada concepcin de lo que significa la tolerancia, confundindola con algo que no
es ms que un alto grado de desinters por el respeto a la persona humana.
b. EL PRIVILEGIO DE SERVIR
Esta tarea, que implica no pocos sacrificios, resulta difcil de comprender para
quienes el xito en la vida lo representa primordialmente el acceso a bienes
materiales y no precisamente la realizacin personal y la contribucin al desarrollo
de la sociedad, que es donde radica el sentido ms profundo y trascendental de
nuestra actividad profesional.
Al definir nuestro proyecto de vida, no podemos olvidar que el real privilegio que
nos da justamente la vida es desarrollarnos como personas, como buenas personas
y, claramente, nuestro trabajo es una oportunidad inmejorable para ello.
c. RESPONSABILIDAD TICA
En este contexto social, es evidente que nuestro desempeo profesional no slo
exige el dominio de conocimientos profesionales junto al desarrollo de destrezas y
habilidades, sino que tambin requiere una recta conciencia. Dicho de otra manera:
qu sentido tiene una accin eficiente y eficaz, pero carente de tica?
Evidentemente, ninguno.
Entre los muchos desafos que enfrentamos, hay uno que es clave y est presente
en la cotidianeidad de nuestra labor: armonizar el cumplimiento de la misin
profesional de Guardacostas con el respeto a los principios y valores comprendidos
en nuestra Doctrina Institucional. Esta dimensin de nuestro diario quehacer es,
finalmente, lo que decide si nuestros actos son correctos o incorrectos; por ello, los
Guardacostas no podemos prescindir de una reflexin tica al actuar.
La responsabilidad tica y social de nuestra misin institucional es el motor del
desarrollo integral de cada Guardacostas, pues es lo que nos mueve a
preocuparnos no slo de formarnos, perfeccionarnos y especializarnos
profesionalmente, sino que tambin a interesarnos por nuestra formacin valrica.
En otras palabras, nuestros procesos educativos debern proporcionarnos los
conocimientos indispensables para el desempeo profesional, las instancias de
desarrollo de habilidades y destrezas necesarias para nuestra especializacin y la
I - 3
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DOCTRINA DEL CUERPO DE GUARDACOSTAS
formacin de actitudes siempre responsables que influyan positivamente en el
trabajo y en la comunidad a la que nos debemos como servidores pblicos.
2. FUENTES DE LA DOCTRINA DE GUARDACOSTAS
En los orgenes de las instituciones se encuentran los fundamentos que justifican su
existencia, permiten su consolidacin y perfeccionamiento y aseguran su permanencia.
De ah que conocer a Guardacostas y la forma en que a travs de los aos se han ido
forjando su identidad y su Doctrina requiere acercarse a su historia, conocer las normas
legales y reglamentarias que le permiten actuar en el rol encomendado e
indudablemente tambin tiene un fundamento en los principios y valores de quienes
forman parte de nuestra institucin como parte de la Fuerza Naval del Ecuador.
a. HISTORIA INSTITUCIONAL
Una base fundamental para la creacin del Cuerpo de Guardacostas, fue que el
control de la pesca en la dcada de los 70, guerra del atn, fue realizado dentro de
las funciones especficas en la defensa externa del pas por parte de las unidades
de la Escuadra Naval, distrayndolas de sus tareas principales, adems no se
contaba en aquella poca con un servicio de bsqueda y rescate para auxilio de
siniestros en el mar, lo cual hacia necesario concentrar en un solo organismo varias
actividades estrechamente relacionadas con la administracin de las leyes
martimas, que hasta ese entonces venan funcionando en forma independiente o
con poca coordinacin.
Es as que ante estas demandas el Alto Mando Naval de aquellos tiempos concibe
y dispone la creacin del que se llamara CUERPO DE GUARDACOSTAS DE LA
ARMADA, organismo subordinado a la Direccin General de la Marina Mercante y
del Litoral, Autoridad Martima Nacional que hoy tiene el nombre de Direccin
Nacional de los Espacios Acuticos.
Es as que el 9 de Mayo de 1980 siendo el Comandante General de Marina el seor
Vicealmirante Ral SORROSA Encalada, emite la Directiva COGMAR-IMA-002-80-
O, a travs de la cual se ordena la creacin del Cuerpo de Guardacostas, se asigna
como sede del novel Comando una histrica edificacin perteneciente a la Armada
en pleno corazn de la ciudad de Guayaquil, contiguo al muelle fiscal en el Malecn
Simn Bolvar.
Inicia sus labores con todo el material flotante que perteneca a la Direccin de la
Marina Mercante y las lanchas 24 de Mayo y 25 de Julio, lanchas tipo patrulleras
clase P.G.M., pertenecientes al entonces Comando del Escuadrn de Lanchas
Rpidas (COELAR).
I - 4
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DOCTRINA DEL CUERPO DE GUARDACOSTAS
Cont por entonces con personal de policas martimos asignados a la capitana del
puerto, hasta que la Direccin del Personal llen los cuadros orgnicos con oficiales
y tripulantes de arma y se hicieron las contrataciones correspondientes de
empleados civiles.
Se le asignaron en ese tiempo las siguientes tareas:
Precautelar la soberana martima en las reas de control de pesca,
contrabando y otros ilcitos.
Minimizar con su accin la prdida de vidas humanas, daos personales y a
la propiedad en aguas jurisdiccionales.
Desarrollar seguridad para buques, puertos, vas martimas y facilidades
inherentes a estos.
Mantener y mejorar la calidad del ambiente marino y contribuir en la
reduccin de daos en caso de contaminacin.
Resguardar la moral y el orden en: buques, puertos, muelles y playas.
De esta manera el 25 de Julio de 1980, entra en funcionamiento el Cuerpo de
Guardacostas, los prximos aos le depararan mayores progresos y la
transformacin de su imagen con visin al futuro.
En el mes de agosto de 1981 se incorpor el B.A.E. 9 de Octubre, al ao siguiente
fue declarado fuera de servicio y reemplazado por el remolcador de altura, tipo ATF,
B.A.E. CAYAMBE el que fue construido en EE.UU en 1945, transferido a la
Armada del Ecuador en 1950 y terminada su re potenciacin en mayo de 1991.
Las Unidades 24 de Mayo y 25 de Julio con las que naci el Cuerpo de
Guardacostas se construyeron en Estados Unidos en el ao de 1965, siendo
modernizadas y remotorizadas en ASTINAVE en 1987.
Las Unidades 5 de Agosto y 27 de Febrero, Patrulleras Clase Espada,
construidas en astilleros norteamericanos en 1991, se incorporaron al servicio
Naval en 1992.
Las Unidades 3 de Noviembre y 10 de Agosto construidas en Alemania en el ao
de 1954, pasaron al servicio de COGUAR en 1992. Estas Unidades hacen Puerto
Base en las Provincias de Guayas y Galpagos.
De las seis Unidades clase U.T.B., las dos primeras Ro Puyango y Ro Mataje,
fueron construidas en Estados Unidos y se incorporaron a la Armada en agosto de
1.987; ms tarde, construidas totalmente en los Astilleros Navales ecuatorianos,
fueron la Ro Zarumilla y Ro Chone entregadas el 11 de Marzo de 1988 y las
Ro Daule y Ro Babahoyo, en Julio de ese mismo ao.
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DOCTRINA DEL CUERPO DE GUARDACOSTAS
Las 2 Unidades tipo P.C.R. 9 de Octubre y 27 de Febrero llegaron a nuestro pas
en el ao de 1992; fueron construidas en astilleros del Estado de Lousiana, Estados
Unidos. Por su innovador sistema de propulsin (sin hlices), han dado excelentes
resultados operando en nuestros esteros en el control Anti delincuencial; Han
prestado tambin sus valiosos servicios al Cuerpo de Infantera de Marina en el
Archipilago de Jambel. En el ao 2004 y debido a la incorporacin de las lanchas
ex-misileras al Cuerpo de Guardacostas, cambiaron su nombre por el de LAE Ro
Santiago y LAE Ro Esmeraldas respectivamente.
El 10 de noviembre de 1992 se inauguraron las nuevas instalaciones del Comando
del Cuerpo de Guardacostas en la Base Naval Sur, infraestructura que se ha ido
desarrollando e implementando en los ltimos aos, permitiendo tener la mayor
funcionalidad para el cumplimiento de las labores administrativas y logsticas para
las unidades del Cuerpo de Guardacostas.
En el mes de Julio del ao 2003 y julio de 2004 se incorporaron la LAE 27 de
Octubre y la LAE 9 de Octubre respectivamente, antiguas lancha misileras clase
Manta, transformada para cumplir funciones de unidades guardacostas.
El 24 de octubre de 2002 se suscribi por parte del seor Ministro de Defensa
Nacional y la compaa adjudicataria espaola Astilleros de Murueta S.A. el
contrato comercial para la construccin de tres lanchas ocenicas para el Cuerpo
de Guardacostas, la LAE 6 de Diciembre, LAE 11 de Noviembre y, y LAE 11 de
Abril mismas que fueron incorporadas el 11 de marzo del 2006 fortaleciendo la
capacidad ocenica al Cuerpo de Guardacostas.
Entre los aos 2008 y 2010, el Cuerpo de Guardacostas incorpor 3 Estaciones
Guardacostas Flotantes, la Lago Yaguarcocha, Lago San Pablo y Lago
Cuyabeno, incorpor tambin ocho lanchas interceptoras, la Ro Macar, la Ro
Bulubulu, la Ro San Miguel, la Ro Yaguachi, la Ro Caar, la Ro Verde, la
Ro Catamayo, la Ro Quinind; y finalmente 7 lanchas menores tipo Albatros
propulsadas por motores fuera de borda.
En el ao 2010, cinco de las seis unidades UTB luego de haber cumplido con su
vida til, fueron traspasadas en calidad de donacin, la LG Ro Puyango a la
Superintendencia de la Libertad, la LG Ro Zarumilla, la LG Ro Chone y la LG
Rio Babahoyo al Benemrito Cuerpo de Bomberos de Guayaquil y finalmente la
LG Ro Daule al Cuerpo de Bomberos de Durn, quedando nicamente la Ro
Mataje al servicio del Cuerpo de Guardacostas.
Actualmente se encuentra en ejecucin un proyecto Asistencia Oportuna y
Neutralizacin de las Actividades Ilcitas para el fortalecimiento del Cuerpo de
Guardacostas mediante el remplazo de las unidades que han cumplido su vida til
por unidades modernas acorde a las necesidades actuales.
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El Cuerpo de Guardacostas es relativamente un Reparto joven, pero con una fuerza
muy importante dentro de la Institucin; esto lo corrobora con su participacin
durante la situacin de emergencia de 1.995, en que varias de nuestras Unidades
prestaron su contingente cumpliendo diversas labores desde patrullajes, apoyo
logstico, transporte de personal, etc.
Las Unidades tipo U.T.B. y lanchas tipo Piraas , con motores fuera de borda, han
reprimido con rigor las acciones delictivas de los piratas del golfo logrndose
importantes resultados, al impedir la ejecucin de varios asaltos, el apresamiento y
desarticulacin de bandas de piratas, la recuperacin de motores y embarcaciones
de pesca artesanal y deportiva; en fin, a pesar del acelerado auge de estas
actividades la delincuencia no ha podido ejecutar con xito sus acciones porque
han sido impedidos por la pertinaz y valerosa accin el personal de Guardacostas,
que con el tiempo han adquirido experiencia y destreza para cumplir estas muy
peligrosas tareas.
Adems las unidades del Cuerpo de Guardacostas han participado en mltiples
operaciones de bsqueda y salvamento martimo, lo que ha permitido salvar
muchas vidas humanas en el mar y rescatar embarcaciones que se encontraban en
grave riesgo de zozobrar o hundirse contribuyendo con ello a la seguridad de las
actividades martimas.
Los resultados que se estn obteniendo en los diferentes campos en los que ha
tenido que actuar el Comando de Guardacostas dejan ver el profesionalismo
alcanzado, la sacrificada labor de sus hombres, el gran compromiso con la
Institucin, que son las bases sobre las cuales se edifica el sano orgullo del
personal de guardacostas, que cada vez que regresa a puerto puede expresar
misin cumplida.
El Cuerpo de Guardacostas es un rgano operativo de control martimo encargado
de velar por el cumplimiento de las leyes y reglamentos nacionales y convenios
internacionales relacionados con la seguridad de la vida humana en el mar, la
actividad martima, neutralizar las actividades ilcitas, y proteccin a los recursos y
al medio marino costero.
b. FUNDAMENTOS LEGALES
1) Convenios Internacionales
Los Convenios martimos internacionales son instrumentos tcnico jurdicos
que abarcan diversos campos, en especial los relativos a la seguridad martima
y la proteccin del medio marino, con el fin de garantizar un ordenamiento
universal vinculante, a la par de la evolucin de la tecnologa y necesidades del
transporte martimo y actividades acuticas.
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La adhesin o ratificacin de un Convenio por parte de un Estado no entraa
simplemente el depsito de un instrumento formal, exige a ste forzosamente
la adopcin de las medidas que prescribe el Convenio. Con frecuencia, es
necesario promulgar o modificar la legislacin nacional para aplicar de una
mejor manera las disposiciones del Convenio.
En el caso concreto del Ecuador, los Convenios tienen precedencia sobre
todas las leyes nacionales, a excepcin de la Constitucin de la Repblica. Es
entonces pertinente sostener la gran responsabilidad que asume el Estado
ecuatoriano al ser parte de una serie de Convenios martimos internacionales,
cuyas prescripciones requieren, en ciertos casos, ser incorporados a la
legislacin nacional mediante leyes, decretos, reglamentos, resoluciones o
disposiciones de la Autoridad Martima Nacional.
a) El Convenio Constitutivo de la OMI.
El Ecuador es Estado Miembro de la Organizacin Martima Internacional
(OMI)la ratificacin fue promulgada en R.O. 809 del 05 Mayo de 1955.
Tiene un representante permanente, que es un oficial superior de la Fuerza
Naval. El es el portavoz de las ponencias y polticas emanadas del
Ministerio de Relaciones Exteriores y de la Direccin Nacional de los
Espacios Acuticos (Autoridad Martima Nacional), cuya presencia en el
seno de las Asambleas Generales, Comits y Subcomits Tcnicos de
dicho organismo, constituye la mejor garanta de la participacin
ecuatoriana en asuntos martimos de inters mundial.
b) El Convenio Internacional para la Seguridad de la Vida Humana en el
Mar (SOLAS), en su forma enmendada (promulgada en R.O. No. 242
del 13MAY82).
El Convenio SOLAS tiene como objetivo fundamental la seguridad de la
vida humana a bordo de los buques mercantes, por lo que es considerado
como el ms importante de todos los Convenios de la OMI. Estipula
normas mnimas para la construccin, el equipo y utilizacin de los buques,
responsabilizando a los Estados para que los buques de su bandera
cumplan las disposiciones del Convenio.
Entre las disposiciones generales que establece el SOLAS, figuran los
reconocimientos o inspecciones a los buques y la expedicin de
certificados que acrediten que el buque cumple con las prescripciones del
Convenio.
En lo relacionado a diseo y construccin del buque figuran el
compartimentado y la estabilidad. La subdivisin de los buques de pasaje
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en compartimientos estancos ha de estar concebida de modo que despus
de la supuesta avera en el casco del buque permanezca a flote y en
posicin de estabilidad. Tambin se establecen prescripciones relativas a
la integridad de estanquidad y a la disposicin del circuito de achique para
buques de pasaje, as como prescripciones de estabilidad para buques de
pasaje y de carga.
Las prescripciones sobre instalaciones de mquinas e instalaciones
elctricas tienen por objeto asegurar que se mantienen, en diversas
situaciones de emergencia, los servicios esenciales para la seguridad del
buque, de los pasajeros y de la tripulacin. Son particularmente
importantes las prescripciones relativas al aparato de gobierno.
La prevencin, deteccin y extincin de incendios es otro aspecto
importante del SOLAS, donde existen disposiciones de seguridad contra
incendios en los buques tanque y los buques de carga combinados, tales
como las relativas a sistemas de gas inerte.
En lo relativo a dispositivos de salvamento figuran disposiciones generales
sobre la aplicacin de las prescripciones, exenciones, definiciones,
evaluacin, prueba y aprobacin de dispositivos y medios de salvamento y
realizacin de pruebas durante la fabricacin. Adems existen
disposiciones relativas a lo buques de pasaje y carga, as como a lo
concerniente a dispositivos individuales de salvamento, seales pticas,
embarcaciones de supervivencia, botes de rescate, dispositivos de puesta
a flote y de embarco de botes y balsas salvavidas, entre otros.
Las prescripciones sobre radiocomunicaciones incluyen las instalaciones y
equipos de radioelctricos que han de llevarse a bordo, personal de
radiocomunicaciones, servicios de escucha, entre otros. Tambin se
especifican las instalaciones en tierra que deben tener los Estados para
proveer servicios de radiocomunicaciones y mvil martimo.
La seguridad de la navegacin es uno de los aspectos fundamentales del
SOLAS que requiere especial atencin por parte de los Estados, ya que, a
diferencia de otras disposiciones, es de cumplimiento obligatorio para toda
clase de buques en toda la jurisdiccin martima de un Estado parte. Las
disposiciones al respecto comprenden entre otros el mantenimiento de
servicios meteorolgicos para buques, la organizacin del trfico martimo
y la provisin de servicios de bsqueda y salvamento. Se estipula tambin
la obligacin de los capitanes de prestar asistencia a quien se encuentre
en peligro, y la obligacin de los Gobiernos Contratantes de adoptar
medidas que garanticen que desde el punto de vista de la seguridad todos
los buques llevan dotacin suficiente y competente.
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La gestin de seguridad operacional en los buques es un aspecto
relativamente nuevo del SOLAS que establece que, tanto los buques como
las empresas navieras que los operan, deben contar con un sistema de
gestin de seguridad que permita mantener los procedimientos
administrativos y operativos orientados a la seguridad, en un ambiente de
mejora continua. Las prescripciones de este sistema se detallan en el
Cdigo Internacional de Gestin de Seguridad (IGS).
Otras prescripciones del SOLAS abarcan aspectos del transporte seguro
de cargas al granel, medidas de seguridad aplicables a naves de gran
velocidad, medidas especiales para incrementar la seguridad martima,
entre otras. De este Convenio Internacional se desprenden varios Cdigos
que regulan actividades relacionadas al propio convenio, pero en forma
ms detallada y que son de aplicacin obligatoria por parte de los Estados
que han ratificado el Convenio SOLAS.
c) Convenio Internacional para Prevenir la Contaminacin por los
Buques, 1973/78 (MARPOL)
Es una combinacin de dos tratados. El instrumento de 1973 abarca
todos los aspectos tcnicos de la contaminacin procedente de los buques,
excepto el vertimiento de desechos en el mar. Mientras que el Protocolo de
1978 introdujo reglas ms rigurosas. Se compone de seis anexos.
Anexo I: Prevencin de la contaminacin por hidrocarburos.-
Seala Zonas Especiales en donde queda
completamente prohibido toda descarga de
hidrocarburos.
Los buques que transporten hidrocarburos
debern ser capaces de utilizar el mtodo de
retener a bordo desechos oleosos.
Establece que los buques despus del ao de
1975 debern estar provistos de tanque lastre
separado, y en caso de avera el buque
deber conservar su flotabilidad.
Anexo II: Prevencin de la contaminacin ocasionada por
sustancias nocivas lquidas transportadas a granel.
Anexo III: Prevencin de la contaminacin por sustancias
perjudiciales transportadas en paquetes,
contenedores, tanques porttiles y camiones-cisterna
o vagones-tanque.
Anexo IV: Prevencin de la contaminacin por las aguas sucias
Anexo V: Prevencin de la contaminacin por basura
Anexo VI: Prevencin de la contaminacin atmosfrica
ocasionada por emisiones de los buques.
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d) Convenio Internacional Sobre Normas de Formacin, Titulacin y
Guardia de la Gente de Mar 1978 (STCW 1995 Enmendado)
Establece prescripciones bsicas relativas a la formacin, titulacin y
guardia para la gente de mar a nivel internacional.
Las enmiendas de 1995 representaron una importante revisin del
Convenio. Una de las caractersticas principales de la revisin es la
aprobacin de un nuevo Cdigo de Formacin, al que se han trasladado
muchas reglas de carcter tcnico. La parte A del Cdigo es de obligado
cumplimiento mientras que la parte B tiene carcter de recomendacin. Al
dividir las reglas de ese modo se facilita la labor de la Administracin y se
simplifica el trabajo de revisarlas y actualizarlas.
Las reglas del Convenio tienen el apoyo de ciertas secciones del Cdigo.
En trminos generales, el Convenio contiene prescripciones
fundamentales, ampliadas y aclaradas posteriormente en el Cdigo.
La parte B del Cdigo contiene orientaciones con carcter de
recomendacin cuya intencin es ayudar a las Partes a implantar el
Convenio. Las medidas recomendadas no son obligatorias y los ejemplos
citados sirven nicamente para ilustrar el modo de cumplir ciertas
prescripciones del Convenio. No obstante, las recomendaciones
representan en general un enfoque que ha quedado armonizado tras las
deliberaciones pertinentes en el seno de la OMI y las consultas con otras
organizaciones internacionales.
e) Convenio Sobre Bsqueda y Salvamento Martimo
El objetivo principal del Convenio es facilitar la cooperacin entre los
Gobiernos y entre las personas que participan en operaciones de
bsqueda y salvamento en el mar mediante el establecimiento de un plan
internacional de bsqueda y salvamento.
Las Partes en el Convenio estn obligadas a garantizar que se toman
medidas para la creacin de servicios de bsqueda y salvamento
adecuados en sus aguas costeras.
Se alienta a las Partes a que concierten con Estados vecinos acuerdos de
bsqueda y salvamento que entraen el establecimiento de regiones de
bsqueda y salvamento, la utilizacin mancomunada de sus instalaciones,
el establecimiento de procedimientos comunes, la formacin y visitas de
enlace. El Convenio dispone que las Partes adopten medidas que hagan
posible la rpida entrada en sus aguas territoriales de unidades de
salvamento de otras Partes.
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El Convenio establece luego las medidas preparatorias que deben
adoptarse, incluido el establecimiento de centros y subcentros
coordinadores de salvamento, y los procedimientos operacionales que han
de seguirse en el caso de emergencias o alertas y durante operaciones de
bsqueda y salvamento. Ello incluye la designacin de un jefe en el lugar
del siniestro y las responsabilidades que asume.
Se exige a las Partes en el Convenio que establezcan sistemas de
notificacin para buques, en virtud de los cuales los buques informen de su
situacin a una radio estacin costera. Esto permite reducir el intervalo
entre la prdida de contacto con un buque y la iniciacin de las
operaciones de bsqueda, y contribuye tambin a que se pueda
determinar rpidamente a qu buques se podr recurrir para prestar
asistencia, incluida la asistencia mdica, en caso necesario.
En virtud del Convenio, los ocanos se han dividido en regiones de
bsqueda y salvamento y en cada regin los pases han estado tratando
de convenir entre ellos la regin de bsqueda y salvamento por la cual
cada uno de ellos es responsable. Esta red mundial se concluy
provisionalmente tras una Conferencia celebrada en septiembre de 1998
en Fremantle, Australia.
Enmiendas de 1998: Las enmiendas son de aplicacin al cuerpo principal
del Convenio, que figura en un anexo dividido en captulos. Se han
actualizado los trminos y definiciones que figuran en el captulo 1, y se ha
redactado de nuevo el texto del captulo 2, que trata de la organizacin y la
coordinacin, para definir con mayor claridad las obligaciones de los
Gobiernos.
En virtud del nuevo texto, las Partes, ya sea separadamente o en
cooperacin con otros Estados, deben establecer los elementos bsicos de
un servicio de bsqueda y salvamento, y en l se establece la forma en
que se ha de organizar dicho servicio y se ha de desarrollar la competencia
de cada pas en la materia. Se exige a las Partes la formacin de centros
coordinadores de las operaciones de salvamento que funcionarn 24 horas
al da y tendrn personal debidamente formado que posea conocimientos
prcticos del idioma ingls.
En el nuevo captulo 2 se estipula que las Partes "se asegurarn de que
existe la coordinacin ms estrecha posible entre los servicios martimos y
los aeronuticos". La OMI y la Organizacin de Aviacin Civil Internacional
(OACI) han elaborado conjuntamente el Manual internacional de bsqueda
y salvamento aeronuticos y martimos (IAMSAR) a fin de sustituir el
Manual de bsqueda y salvamento para buques mercantes (MERSAR),
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publicado originalmente en 1971, y el Manual OMI de bsqueda y
salvamento (IMOSAR), publicado originalmente en 1978.
Otros captulos del Convenio de Bsqueda y Salvamento revisado tratan
de la Cooperacin entre los Estados (captulo 3) y de los Procedimientos
operacionales (captulo 4), que incorpora los anteriores captulos 4
(Medidas preparatorias) y 5 (Procedimientos operacionales).
El captulo 4 contiene los procedimientos que se han de seguir, por
ejemplo durante las actividades iniciales, las fases de emergencia, la
iniciacin de las operaciones de bsqueda y salvamento cuando se
desconozca la situacin del objeto de la bsqueda y la coordinacin de las
actividades de bsqueda y salvamento. En el nuevo captulo 4 se indica
que "Las operaciones de bsqueda y salvamento se prolongarn, cuando
sea posible, hasta que no quede esperanza razonable de encontrar
supervivientes".
El captulo 6 original (Sistemas de notificacin para buques) ha sido
actualizado y numerado ahora como captulo 5. En l se establece que los
sistemas de notificacin para buques deberan facilitar informacin de
ltima hora acerca del movimiento de los buques en caso de que se
produzca un suceso que entrae peligro a fin de ayudar a las actividades
de bsqueda y salvamento.
f) Convenio para la Represin de Actos Ilcitos Contra la Seguridad de
la Navegacin Martima, SUA 1988.
El objetivo principal del Convenio es garantizar que se imponen las
oportunas sanciones a las personas que cometen actos ilcitos contra los
buques. Tales actos consisten en apoderarse de los buques por la fuerza,
actos de violencia contra las personas a bordo, y la colocacin de
artefactos a bordo que pueden destruirlos o daarlos.
El Convenio obliga a los Gobiernos Contratantes a extraditar o a procesar
judicialmente a los presuntos delincuentes.
g) Convenio Internacional Sobre Lneas de Carga 1966 (LC)
Este Convenio establece disposiciones por las que se determina el
francobordo de los buques, mediante el compartimentado y clculos de
estabilidad con avera. Garantiza la integridad de estanquidad del casco
de los buques por debajo de la cubierta de francobordo. Las lneas de
carga asignadas deben marcarse a cada lado en el centro del buque, junto
con la lnea de cubierta.
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h) Convenio Internacional para Prevenir los Abordajes en el Mar 1972
(COLREG)
El Convenio agrupa las disposiciones en secciones que tratan de las reglas
de rumbo y gobierno, luces, marcas y seales acsticas y luminosas. Tiene
cuatro anexos que contienen prescripciones tcnicas relativas a la posicin
y caractersticas de las luces y marcas, aparatos de seales acsticas.
Proporciona orientacin para determinar la velocidad de seguridad, el
riesgo de abordaje y la conducta de buques que circulen dentro o en la
proximidad de dispositivos de separacin del trfico. Es resumen las reglas
de navegacin.
2) Normativa Nacional
La normativa nacional en la Repblica del Ecuador, se enmarca en primer
orden bajo el fundamento legal de la Carta Magna, la cual constituye la fuente
de autoridad jurdica que sustenta la existencia de este pas y de su gobierno
en s y a travs de la cual se establece que el estado ecuatoriano es el
encargado directo de regular las actividades de transporte martimo y fluvial
dentro del territorio nacional. Para lo cual en la legislacin vigente y a travs de
la Resolucin No. 021/08 del 4 de Noviembre del 2008, en cumplimiento a lo
dispuesto en el Art. 4 del Decreto Ejecutivo No. 1111 emitido por el Gobierno
Nacional, determina que la Direccin Nacional de los Espacios Acuticos
asuma las funciones y atribuciones que eran ejercidas por la Direccin General
de la Marina Mercante y del Litoral como Autoridad Martima Nacional y con los
medios asignados se efecte el control de las actividades martimas en
1111.818 Km de los espacios acuticos a travs de las Unidades del
Comando de Guardacostas, las Direcciones Regionales con sus respectivas
Capitanas de Puerto y Retenes Navales, ubicadas en todo el litoral
ecuatoriano, regin Insular y Oriente, con el apoyo estratgico-tctico
aeromartimo de los aviones navales y con el nico propsito de brindar
seguridad a la comunidad martima, la cual involucra a la gente de mar y
pescadores, y a las embarcaciones que desarrollan sus actividades en el mar
territorial, aguas interiores y sistemas fluviales.
Por lo anteriormente expuesto y a fin de plasmar un fundamento terico que
fortalezca la normativa legal con la que actuara la Autoridad Martima del
Ecuador, se inici hace un siglo atrs con la elaboracin deun cuerpo legal que
fue modificado cincuenta aos despus y que hoy en da constituyen la base
en la que el personal del Comando de Guardacostas acta frente a cualquier
situacin que se suscite dentro de los Espacios Acuticos, el cual se indica a
continuacin:
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a) Cdigo de Polica Martima.
Publicado a travs del Registro Oficial No. 1212 del 20 de agosto de 1960
y que nace en sustitucin del Reglamento de Polica Martima publicado
en el ao de 1910, es el primer cuerpo legal escrito en el cual se
establecen las obligaciones, atribuciones y competencias a la Autoridad
Martima para el control de las naves, la navegacin, el personal de la
Marina Mercante Nacional y el control y prevencin de la contaminacin de
las costas y aguas nacionales producida por hidrocarburos, playas y
bahas. Este cdigo consta 392 artculos distribuidos a travs de diez
ttulos de la siguiente forma: DE LAS CAPITANAS DE PUERTO, DEL
PERSONAL DE LAS CAPITANAS DE PUERTO, PLAYAS Y ZONAS DE
BAHA, DE LA MARINA MERCANTE NACIONAL, DEL TRFICO
MARTIMO, DE LOS ACCIDENTES MARTIMOS Y SINIESTROS, DE LAS
INFRACCIONES Y DEL PROCEDIMIENTO, DE LAS SANCIONES,
DISPOSICIONES GENERALES y DE LOS ARANCELES MARTIMOS.
El conjunto de estos ttulos facultan para que las actividades martimas
puedan desarrollarse bajo una normativa que las regule y ordene de forma
adecuada y de esta manera ser controladas por la Autoridad Martima
adems que constituyen aplicaciones internas de los convenios
internacionales de los cuales es signatario el Ecuador, y entre los cuales
se puede citar los siguientes:
Reglamento Internacional para prevenir los abordajes en el mar, 1960,
enmendado, 1972.- El Cdigo de Polica Martima, trata este tema en la
seccin II del ttulo VI: de los abordajes y, adems en su artculo 188
dice: Las embarcaciones nacionales en general y las extranjeras, dentro
de las aguas jurisdiccionales de la Repblica, deben sujetarse mediante su
navegacin costanera y fluvial, en lo que respecta a sus luces de posicin
y guas, al empleo de sonidos en tiempo de niebla y a los procedimientos
de gobierno en el riesgo de colisin al Reglamento Internacional.
El Convenio Internacional sobre Normas de Formacin, Titulacin y
Guardias para la Gente de Mar, 1978 enmendado. (promulgado R.O. 904
del 30MAR88; R.O. 32 del 27MAR97; y R.O. 93 del 24JUN97).-Segn el
Cdigo de Polica Martima seccin 9 a seccin 12, Art. 147 al 181, la
Direccin General de la Marina Mercante tiene como responsabilidad el
control de personal de la Marina Mercante y de los gremios martimos as
como todo lo concerniente a la gente de mar de la Marina Mercante.
Convenio Internacional sobre Bsqueda y Salvamento en el mar.
(promulgado en el R.O. 862 del 28-ENE-88).- El Cdigo de Polica
Martimo en su Art. 381, seccin IV, del Ttulo VI trata: De los accidentes
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martimos y siniestros, incluyendo normas sobre: Del naufragio, varada y
salvamento, Arts. 346-352.
Convenio Internacional relativo a la intervencin en alta mar en caso de
accidentes que causen contaminacin por hidrocarburos (promulgado en el
R.O. 229 del 09DIC76).- El Decreto 945, Ttulo III del Cdigo de Polica
Martima, sobre: el Control y Prevencin de la contaminacin de las costas
y aguas nacionales producida por hidrocarburos, es aplicable hasta las
200 millas marinas de mar territorial.
b) Reglamento de la Actividad Martima (RAM).
Es el segundo cuerpo legal vigente creado a travs del Decreto Ejecutivo
No. 168 y publicado en el Registro Oficial No. 32 del 27 de marzo de
1997para sustituir al antiguo Reglamento de Trmites en la Direccin de la
Marina Mercante y del Litoral y Capitanas del Puerto de la Repblica, el
cual consta de 156 artculos distribuidos a travs de 15 captulos, de la
siguiente forma: DEFINICIONES, DE LA MATRCULA DE LAS NAVES,
PATENTE DE NAVEGACIN Y PASAVANTE, DE LA CONSTRUCCIN Y
MODIFICACIN DE LAS NAVES, DEL ARQUEO-AVALO-
CLASIFICACIN E INSPECCIN DE NAVES, DEL ARCHIVO,
FORMATOS Y FORMULARIOS A USARSE EN EL TRAMITE DE
DOCUMENTOS DE LAS NAVES DE LA MARINA MERCANTE
NACIONAL, DE LAS RADIOCOMUNICACIONES, DEL REGISTRO DE LA
PROPIEDAD NAVAL, DE LOS DOCUMENTOS PARA RECEPCION,
DESPACHO Y NAVEGACION DE LAS NAVES, DEL PERSONAL DE LA
MARINA MERCANTE, REGISTRO DEL PERSONAL DE LA MARINA
MERCANTE, DE LAS AGENCIAS, EMPRESAS NAVIERAS Y
OPERADORES PORTUARIOS, DEL TRANSPORTE ACUTICO, DE LA
CONSECIN DE LAS ZONAS DE PLAYA Y BAHA (MODIFICADO ACT.),
DE LA PREVENCIN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIN.
De igual manera que el Cdigo de Polica Martima, el Reglamento de la
Actividad Martima constituye tambin aplicaciones internas de los
convenios internacionales de los cuales es signatario el Ecuador, y entre
los cuales se puede citar los siguientes:
Convenio Internacional para la Seguridad de la Vida Humana en el Mar, en
su forma enmendada (promulgada en R.O. No. 242 del 13MAY82).-El
Reglamento de la Actividad Martima, en su Art. 46 dice: Las naves
nacionales de ms de 10 TRB, sern inspeccionadas en forma anual de
conformidad con las disposiciones del presente reglamento y de los
convenios internacionales, en base de lo cual la Direccin General de la
Marina Mercante emitir el certificado de inspeccin de seguridad con
validez de un ao.
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Convenio Internacional sobre Lneas de Carga, 1966 (promulgado en R.O.
925 el 06NOV75).- El Reglamento de la Actividad Martima en su Art. 43
dice: Las naves nacionales con excepcin de las 10 TRB o menos,
obtendrn un certificado de carga que lo emitir la Direccin General de la
Marina Mercante, de conformidad con las normas contenidas en el
Convenio Internacional de Lneas de Carga en vigencia, y lo indicado en
los siguientes artculos.
Convenio Internacional sobre Arqueo de Buques, 1969.- El Reglamento de
la actividad martima en su Art. 29, dice: las naves sern arqueadas
conforme las disposiciones contenidas en los Convenios Internacionales
sobre la materia que hayan sido ratificados por el Ecuador y las Normas
tcnicas que dicte la Direccin General de la Marina Mercante.
Convenio Internacional sobre Bsqueda y Salvamento en el mar.
(promulgado en el R.O. 862 del 28-ENE-88).-El Reglamento de la Actividad
Martima: complementa esas normas con Captulo VII; De las
radiocomunicaciones, Arts. 55-65.
Convenio Internacional para prevenir la contaminacin por buques, 1973
en su forma enmendada (MARPOL 73/78) (R.O. 411 del 5-ABR-90.- El
Reglamento de la Actividad Martima en su art. 149 dice Toda nave de
Bandera Nacional o extranjera deber cumplir con todas las disposiciones
contempladas en el Convenio Internacional para prevenir la contaminacin
por los buques, 1973, modificados por el Protocolo de 1978 (MARPOL
73/78), en las resoluciones y directivas implantadas por la Direccin
General de la Marina Mercante y del Litoral.
Convenio Internacional sobre Responsabilidad Civil por daos causados
por contaminacin de las aguas por hidrocarburos (promulgado en R.O.
229 del 08DIC76).- El Reglamento de la actividad martima en su captulo
15 trata de la Prevencin y control de la contaminacin, el mismo que en
su artculo 148 dice: es competencia de la Direccin General de la Marina
Mercante, a travs del COGUAR, Capitanas de Puerto y
Superintendencias de Terminales Petroleros, prevenir y controlar la
contaminacin marina y fluvial por derrames de hidrocarburos y otras
sustancias nocivas provenientes de las naves, disponer las medidas
necesarias para la reparacin de los daos causados e imponer sanciones
en caso de responsabilidad, de conformidad con las normas del Cdigo de
Polica Martima y los Convenios Internacionales ratificados por el Ecuador.
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3) Jurisdiccin y competencias de la Autoridad Martima
a) Jurisdiccin de la Autoridad Martima
La jurisdiccin se encuentra detallada en el artculo 18 del Cdigo de
Polica Martima que establece que la jurisdiccin de Polica Martima
alcanza, adems del mar territorial, de la plataforma o zcalo continental y
de las playas del mar, cuya extensin se determina o indica en el Ttulo
III del Libro II del Cdigo Civil, a todas las aguas interiores de los golfos,
bahas, ensenadas, estrechos y canales de la Repblica, ya se trate de las
provincias continentales, ya de las islas adyacentes, ya del Archipilago
de Coln o de Galpagos.
El actual Cdigo Civil define lo que se entiende como mar territorial en el
artculo 628 en los siguientes trminos: El mar adyacente, hasta una
distancia de doscientas millas marinas, medidas desde los puntos ms
salientes de la costa continental ecuatoriana y los de las islas ms
extremas del Archipilago de Coln y desde los puntos de la ms baja
marea, segn la lnea de base que se sealar por Decreto Ejecutivo, es
mar territorial y de dominio nacional. El mar adyacente comprendido entre
la lnea de base mencionada en el prrafo anterior y la lnea de ms baja
marea, constituye aguas interiores y es de dominio nacional. Si por
tratados internacionales que versen sobre esta materia se determinaren
para la polica y proteccin martima zonas ms amplias que las fijadas en
los incisos anteriores, prevalecern las disposiciones de esos tratados. Por
Decreto Ejecutivo se determinarn las zonas diferentes del mar territorial,
que estarn sujetas al rgimen de libre navegacin martima o al de
trnsito inocente para naves extranjeras. Son tambin bienes de dominio
pblico el lecho y el subsuelo del mar adyacente.
b) Competencias de la Autoridad Martima
Es la medida dentro de la cual la referida potestad est distribuida entre los
diversos tribunales y juzgados, por razn del territorio, de la materia, de las
personas y de los grados.
La Autoridad Martima del Ecuador es la Direccin Nacional de los
Espacios Acuticos, cuya sede se encuentra en la ciudad de Guayaquil y
cuya autoridad es delegada a los Capitanes de Puerto en sus respectivas
jurisdicciones, como Jueces de Contravenciones.
El Capitn de puerto es el Juez de Contravenciones Martimas, que de
acuerdo al artculo 20 del Cdigo de Polica Martima, tiene competencia
para sancionar las contravenciones y accidentes martimos hasta 50 TRB y
que no haya prdida de vidas humanas. El Capitn de Puerto ser juez de
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conciliaciones y tendr competencia para conocer y fallar en todas las
causas iniciadas por contravenciones que se cometan en los lmites de sus
jurisdicciones.
EL Cdigo de Polica Martima en su Artculo 4, determina las
jurisdicciones de las Capitanas de Puerto, lo cual debe ser tomado en
cuenta debido a que todo hecho realizado dentro de la jurisdiccin de una
Capitana debe ser avocado a conocimiento del Capitn de Puerto de esa
jurisdiccin para que el mismo inicie el proceso en lo que respecta a su
competencia.
Los oficiales y tripulantes que van a realizar estas operaciones deben ser
considerados como Representantes de la Autoridad Martima cuya
obligacin es capturar o detener a toda persona que haya cometido
contravenciones de polica o polica martimo dentro de la jurisdiccin de la
Autoridad Martima.
Para cumplir con el marco legal vigente (Cdigo de Polica Martima) es
necesario distinguir que las acciones que realiza el Capitn de Puerto
sern las de sancionar las infracciones martimas y las unidades
guardacostas o unidades de la Escuadra Naval, que realizan las
aprehensiones y capturas estn envestidos como agentes de Polica
Martima, de esta manera se evita que el Capitn de Puerto sea juez y
parte en el momento de sancionar las infracciones.
Para toda aprehensin que realice el representante de la Autoridad
Martima deber leer cuales son los derechos del ciudadano que est
siendo aprehendido por delito flagrante o por presuncin de un delito.
3. PRINCIPIOS Y VALORES DEL GUARDACOSTAS
a. PRINCIPIOS DEL GUARDACOSTAS
Los principios son el conjunto de valores, normas, que orientan y regulan la
actividad de la organizacin. Son el soporte de la visin, la misin, la estrategia y
los objetivos. Estos principios se manifiestan y se hacen realidad en nuestra
organizacin, guiando nuestra forma de ser, pensar y conducirnos en las diferentes
actividades. Los siguientes son los principios del persona guardacostas.
1) Principios Generales
Mientras el personal de guardacostas est cumpliendo con tareas de aplicacin
de la ley y otras actividades que estn dentro de su campo de accin, prestar
ayuda a las personas en embarcaciones en emergencia y las pondr a buen
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recaudo de acuerdo a sus capacidades y hasta donde razonablemente l o los
individuos puedan ser atendidos. Sin embargo en el cumplimiento de las tareas
de rescate no realizarn labores de salvataje de los bienes cuando perjudique a
la empresa privada que est en capacidad de hacerlo o cuando el armador no
lo haya solicitado por escrito.
El Cuerpo de Guardacostas deber cultivar en todas las jurisdicciones donde
opera una excelente reputacin caracterizada por el servicio a la sociedad y la
integridad de sus miembros, mantendr relaciones cordiales con las
autoridades nacionales, regionales y locales as como tambin establecer
buenas relaciones con las organizaciones civiles y con las personas las
relacionadas a las actividades martimas como son los armadores, capitanes,
personal martimo, clubes nuticos, asociaciones de pescadores artesanales e
industriales, asociaciones de canoeros, etc.
Los Comandantes de las unidades guardacostas debern establecer buenas
relaciones con todas los funcionarios locales de las diferentes carteras de
estado con los que existen relaciones como por ejemplo: los Ministerios de
Seguridad Interna, Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca,
Ministerio del Ambiente, Ministerio de Salud, Servicio Nacional de Aduanas del
Ecuador, Servicio de Vigilancia Aduanera, Polica Nacional, otras ramas de las
Fuerzas Armadas, Parque Nacional Galpagos, etc.
2) Principios de la Aplicacin de la Ley
Todo el personal guardacostas debe estar bien enterado del marco legal
nacional, los convenios que el Ecuador es signatario, la ley internacional, a fin
de aplicar la ley en forma eficiente y efectiva.
Los guardacostas deben ejercer un control adecuado mediante el suficiente
nmero de inspecciones que garantice el cumplimiento de las leyes y
reglamentos por parte de la comunidad martima causando el menor impacto
posible al desarrollo de las diferentes actividades que se realizan en el mar.
Un plan de inspecciones sistemticas debe ser realizado para asegurar el
cumplimiento de leyes relacionadas a aduanas, cuarentena, migracin,
contaminacin del medio ambiente marino costero, leyes de pesca,
cumplimiento de las vedas, etc. En estos campos se deben hacer las
coordinaciones con las instituciones pertinentes a fin de optimizar los medios
guardando siempre la reserva de la informacin.
La aplicacin correcta de la ley requiere de una alta dosis de buen juicio y
sentido comn sumado a un conocimiento claro de las leyes y reglamentos que
rigen las diferentes actividades en el mar.
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3) Principios para Salvaguardar la Vida Humana en el Mar
Los capitanes, armadores y las organizaciones relacionadas a la actividad
martima debern ser consultados para la aplicacin del mejor mtodo para
prestar asistencia a toda embarcacin a flote que se encuentre en emergencia.
Ellos debern ser constantemente informados sobre todas las acciones que se
estn llevando a cabo con las unidades y dems medios guardacostas para
prestar la asistencia a fin de brindar el mejor servicio posible.
Los guardacostas deben analizar las reas de concentracin de las actividades
martimas y lneas de comunicaciones a fin de colocar sus unidades en puntos
estratgicos que les permitan operar efectivamente para prestar asistencia a
embarcaciones en emergencia.
Los guardacostas deben estar familiarizados con las rutas utilizadas por
pescadores artesanales, sus reas de operacin, rutas seguidas por
embarcaciones de transporte, hbitos de las embarcaciones de turismo, as
tambin deben establecer guardia en los sistemas de comunicaciones para
recibir mensajes de alerta para obtener informacin de las embarcaciones en
emergencia que necesiten asistencia. Toda embarcacin guardacostas que
est situada a una razonable distancia de la posicin de una embarcacin en
emergencia debe proceder a la mxima velocidad posible al lugar de la
emergencia, sin esperar por ms instrucciones las cuales sern recibidas sobre
la marcha, por razonable distancia se comprende una distancia tal que le
permita llegar a tiempo al lugar de la escena para prestar la ayuda necesaria.
En el caso de duda sobre si proceder o no la decisin deber ser la de
proceder. Inmediatamente la situacin deber ser puesta en conocimiento del
superior y del centro de operaciones guardacostas a fin de que se confirme la
informacin disponible y se den disposiciones claras al respecto, bajo ninguna
consideracin se debe abandonar la misin si no existe una orden clara que lo
indique as.
Toda persona dentro de la organizacin guardacostas a flote o en tierra que
reciba la informacin de una embarcacin en emergencia, deber informar
inmediatamente por el medio ms rpido posible a la persona apropiada
encargada de tomar accin.
Ante la informacin de que hay una embarcacin que se encuentra en
emergencia dentro de una distancia razonable de la costa, la unidad
guardacostas ms apropiada deber destacarse o ser destacada para realizar
la bsqueda y rescate as como tambin la Direccin Regional ms indicada
ser la encargada de coordinar la misin SAR.
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Ante cualquier falla en la asistencia a una embarcacin en peligro, se
presumir que se debe a un error en algn lugar dentro de la organizacin
guardacostas.
Toda unidad guardacostas deber esta lista y alerta las 24 horas del da los
365 das del ao para brindar asistencia en cualquier momento a cualquier
embarcacin que se encuentre en peligro en el mar dentro de una distancia
razonable de la costa.
Las unidades guardacostas, dentro de sus posibilidades, deben brindar
asistencia mdica a las personas que hayan sido rescatadas hasta ser puestas
a buen recaudo, para esto el comandante de la unidad har las gestiones
necesarias para equipar su unidad con el equipo y personal razonable para
cumplir con esta funcin.
El Cuerpo de Guardacostas velar por evitar que restos flotantes pongan en
riesgo la navegacin dentro de las aguas de su jurisdiccin, cuando un peligro
a la navegacin sea reportado, el oficial guardacostas no descansar hasta que
ese obstculo a la navegacin deje de ser un peligro.
Las unidades guardacostas deben aprovechar cualquier oportunidad para
realizar ejercicios de entrenamiento de su dotacin para enfrentar las diferentes
situaciones que se pueden presentar no solo en el campo de guardacostas si
no tambin en el campo de la participacin de la unidad en conflictos blicos.
b. VALORES DEL GUARDACOSTAS
1) Honestidad
Entendemos que los intereses institucionales deben prevalecer al inters
particular y que el actuar se realice con la debida transparencia y est dirigido
al cumplimiento de la funcin bsica del Cuerpo de Guardacostas.
2) Lealtad
Guardar confidencialidad respecto a la informacin de la institucin y en caso
de conflicto de intereses abstenerse de opinar de los asuntos. Velar por el buen
nombre del Cuerpo de Guardacostas, dentro y fuera del servicio y hacer
observaciones y sugerencias que permitan mejorar el servicio a la sociedad.
3) Respeto
El respeto implica la comprensin y la aceptacin de la condicin inherente a
las personas como seres humanos con derechos tipificados en las leyes y
reglamentos vigentes as como la exigencia del cumplimiento de los deberes
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tanto del prjimo como del personal guardacostas dentro de la sociedad dentro
del marco de los derechos humanos.
4) Solidaridad
La disposicin de prestar ayuda a las personas que se encuentran en peligro
en el mar o a los compaeros cuando necesiten de apoyo. Actuar siempre
regidos por la cooperacin para lograr los objetivos propuestos por la
institucin.
5) Justicia
Damos a cada miembro de la institucin lo que le corresponde de conformidad
con lo que hago o deje de hacer y los derechos que le asisten.
6) Pertenencia
Mantenemos el deseo y la motivacin de aportar al desarrollo institucional
mediante nuestra capacidad intelectual y fsica para servir con el mayor
profesionalismo, haciendo el proyecto de vida compatible con el proyecto del
Cuerpo de Guardacostas.
7) Tolerancia
Valoramos a los dems por lo que son y aceptamos con respeto lo distinto, lo
diferente y lo que no es igual a nosotros, en nuestro diario actuar estamos en
contacto cercano con la sociedad donde hay gran diversidad a quienes
tenemos que servir sin distingos de ninguna naturaleza.
8) Responsabilidad Institucional
El manejo eficiente de los recursos en la realizacin de nuestras actividades se
debe realizar de modo que se cumplan con excelencia y calidad los objetivos y
metas de una institucin que se debe a la sociedad.
9) Responsabilidad Social
Apoyando con acciones de servicio para el desarrollo local, regional y
nacional, en especial aquellas dirigidas al mejoramiento de las condiciones de
vida de los sectores ms desprotegidos de la sociedad como el sector de la
pesca artesanal.
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10) Responsabilidad Ambiental
Promover el cuidado del medio ambiente para garantizar la calidad de vida de
las generaciones futuras, en el accionar de todas las reas institucionales con
la finalidad de generar y controlar prcticas responsables dentro del enfoque de
sostenibilidad ambiental y la bsqueda de la eficiencia de las actividades
martimas y un nivel ptimo en el uso de los recursos del mar.
11) Convivencia
Mantenemos la disposicin al dilogo como punto de partida a la solucin de
situaciones producto de las diferencias que se presenten en la interaccin
cotidiana con los miembros de la comunidad as tambin como en las
coordinaciones con las instituciones involucradas en nuestra actividad de
control de las actividades martimas.
12) Imparcialidad
Actuar con legalidad, justicia e imparcialidad tanto en la prestacin de servicios
como en las relaciones con superiores y subalternos sin tratar con privilegio o
discriminacin.
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CAPTULO II
INSPECIN Y ABORDAJE
1. INTRODUCCIN
Fig. II-1: Partida de abordaje
El estado Ecuatoriano en virtud del Estado de Social de Derecho vigente bajo el imperio
de la ley, caracterizado por el respeto de los derechos fundamentales de la persona
humana, el origen legal de sus gobernantes legitimados por la voluntad popular, la
divisin y el respeto de las Funciones del Estado, el reconocimiento, aplicacin y la
prctica de las normas constitucionales y legales, tiene la responsabilidad de
precautelar el cumplimiento de la normativa legal vigente.
Para ello el Poder Ejecutivo cuenta con su brazo armado materializado en la Fuerza
Pblica conformada por las Fuerzas Armadas y por la Polica Nacional, ejerce el
monopolio de la fuerza de manera legtima; es decir, la Fuerza Pblica acta dentro de
la legalidad en sus respectivos mbitos de competencia.
Es por esto que, con la finalidad de precautelar la seguridad de las naves y la legalidad
de la navegacin, las Unidades Guardacostas inspeccionarn, por muestreo, a las
embarcaciones nacionales en la mar, por durante los patrullajes son los abordajes, por
ello el objetivo primordial de este captulo es obtener una visin general de cmo se
realiza el abordaje, inspeccin, registro y aprehensin de embarcaciones.
2. DERECHO DE VISITA
El derecho de visita (algunas veces denominado derecho de aproximacin) es la
doctrina que permite a los buques de guerra aproximarse a otros barcos (excepto a
otros buques de guerra) en alta mar con la finalidad de: Determinar su nacionalidad e
identidad, y abordar aquellas embarcaciones en las cuales se sospecha: Que no tiene
nacionalidad ni bandera y que estn involucradas en delitos internacionales.
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El derecho de visita tambin se ejercer en el mar territorial a embarcaciones de
bandera nacional y/o internacional que por sospechas atenten con la seguridad de la
navegacin, medio ambiente y/o se tenga suficientes indicios de haber transgredido una
norma nacional.
Fig. II-2: Despliegue de la partida de abordaje
La embarcacin que aborda slo puede investigar delitos cubiertos bajo el derecho de
visita. Una vez que el equipo de abordaje ha completado su investigacin, debe dejar la
embarcacin, obtener el consentimiento del capitn para permanecer a bordo o, si se
descubren actividades ilcitas o inusuales durante el curso de la investigacin, notificar a
su CONTROL DE OPERACIONES (COGUAR-
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