Documento Técnico Reforma Institucional ESAP

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Contenido

Prefacio

Introduccin

r./CONTENIDO y ALCANCE DEL DOCUMENTO TCNICO DE PROPUESTA. v ENFOQUE DEL DOCUMENTO TCNICO DE PROPUESTA. J VALIDACiN DEL DOCUMENTO TCNICO DE PROPUESTA 1

RESEA HiSTRiCA................................................................. 5

1,.1 EVOLUCiN Y CRECiMIENTO....................................... .... 5 1.2 INTERRELACIONES CON EL ENTORNO............................. 7 ~ 2 MARCO LEGAL................................................................ 16

, 2.1 CONSTITUCiN POLTiCA................................................ 16 2.2 LEyES............................................................................. 16

2.3 DECRETOS 17

2.4 ACUERDOS 19

3 ANLISIS EXTERNO 20 ~ 3.1 Entorno Poltico 21 I 3.1.1 El Entorno Poltico, El Plan Nacional de

Desarrollo 2010-2014 Y la ESAP 21 ./

3.1.2 Implicaciones del Entorno Poltico para la ESAP 26 v

3.2 Entorno Econmico 26 V

3.2.1 Perspectivas Econmicas del Pas 27 ~ 3.2.2 La Ley 1551 de 2012 y la ESAP 2~ ti 3.2.3 Perspectivas del Entorno Econmico para la ESAP 29 J 3.3 :~;;~:':O:i::i~; .~~ 'I~' ~~~~ .~. ~I' ~;~~. ~~. ~~~~~~~;I~ .~~~.~~~~;~: ::t3.3.1 3.3.2 La Proyeccin Social de la ESAP 31 /

3.4 Entorno Tecnolgico 36 j 3.4.1 Ley 1286 De 2009 37 J j3.4.2 Ley 1341 De 2009 , 37 3.4.3 Ley 1450 De 2011 38,) 3.4.4 El Entorno Tecnolgico y sus Implicaciones para la ESAP .40 J

I 3.5 PROSPECTIVA A 20 AOS .42'/ 3.6 COMPARACiN INTERNACIONAL. .44

4 ANLISIS FINANCiERO................................................ .. 52 4.1 COMPORTAMIENTO FINANCIERO 52

4.2 CUADRO COMPARATIVO DE CARGOS Y COSTOS 58

5 ANLlS,15.JNTERNO 58 ./ 5.1 MiSiN 58 V

I 5.2 FUNCIONES GENERALES 60 V 5.3 ViSiN........................................................................ . 75 V 5.4 MAPA DE PROCESOS 8W

5.5 OPCIONES PRIORITARIAS PARA PROCESOS

Y FUNCIONES GENERALES 82 -/

5.6 FUNCIONES, PRODUCTOS SERVICIOS

/ USUARIOS Y CLIENTES 94 J 5.7 ESTATUTOS INTERNOS (N/A)............. ..96 V

5.8 ESTRUCTURA ACTUAL Y PROPUESTA 96 v'

5.8.1 ESTRUCTURA ACTUAL : ' 96 V

5.8.2 ESTRUCTURA PROPUESTA 97 /

ANEXOS

1. MODELO DE INTERVENCiN PARA UNA ESAP QUE AGREGUE VALOR PBLICO E INDICADORES DE XITO.

2. MARCO JURDICO Y EST~ATEGJA LEGAL. 3. PROCESO DE TRANSICION. ,V 4. PLANTA DE EMPLEOS.

\ I

I

DOCUMENTO TCNICO FORTALECIMIENTO ESAP 2013

PREFACIO

El documento tcnico que se presenta a continuacin es responsabilidad de la actual direccin de la entidad y su equipo (2013). Se apoya en algunos apartados en el trabajo presentado por un equipo de expertos en diciembre de 2012 -como producto de un contrato de consultora de largo alcance-, al que en adelante se nombrar como documento de referencia, y del cual, en consecuencia, se conservarn textos ntegros en tanto que otros sern revisados y ajustados. Dicho documento de referencia se entrega como anexo.

INTRODUCCIN

CONTENIDO Y ALCANCE DEL DOCUMENTO TCNICO DE PROPUESTA.

El contenido que se entrega enseguida est dirigido a satisfacer los requisitos exigidos por el DAFP - _ ........:=:45.,_ ...

para efectos de fundamentar el proceso de fortalecimiento institucional de la Escuela Superior de Administracin Pblica que se propone a la Alta Consejera para el Buen Gobierno y al Departamento Administrativo de la Funcin Pblica; se hace por tanto dentro de los parmetros establecidos por las citadas instancias, y es responsabilidad de la direccin de la ESAP que tom las riendas de la entidad en febrero de 2013, y su equipo de trabajo.

El contenido se ocupa de hacer la resea histrica, revisar las interrelaciones con el entorno y precisar el marco legal. Hace a continuacin un anlisis de entorno PEST-poltico, econmico, social, tecnolgico-, plantea la prospectiva a 20 aos y revisa el escenario internacional para efectos comparativos. En lo financiero hace revisin de las cifras relevantes y presenta un cuadro comparativo de la reforma propuesta (cargos y costos). En cuanto al anlisis interno visita la misin, la visin, las funciones generales, el mapa de procesos, los productos y servicios, usuarios y clientes. Contiene la confrontacin de la estructura actual y la propuesta, acompaada esta ltima de los perfiles y cargas de trabajo, planta de personal y manual especfico de funciones y competencias laborales. 'o" .

Como anexos se presentan los proyectos de acto administrativo relativos a la 'estructura, ,la planta de personal, el rgimen salarial y el manual de funciones y competencias laborales.

El documento deja esbozados los macro-procesos y procesos que servirn de gua a la Entidad. Los nuevos procesos podrn ser objeto de ajustes y de nuevas precisiones durante la fase de transicin, una vez revisados y expedidos los respectivos actos administrativos. e analiza_en formai1etJlada los actuales sistemas de informacin de la ESAP ni su correspondencia (o no) con

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las recomendaciones. Durante la fase de transicin habrn de revisarse y, sobre todo, integrarse _.. ~ - - - - .-

en uno solo, los sistemas de informacin de apoyo y de gestin interna (back office), en torno a la gestin por resultados propuesta. @ace un anlisis financiero detallado de la ~scuela. Contiene el anlisis de las fuentes de recursos que la ley le ha asignado. Durante la fase de transicin la Entidad preparar las propuestas presupuesta les guiadas por la planeacin anual y multianual de resultados y compromisos en funcin de los programas anuales de resultados. Contiene una propuesta tcnica y detallada de planta de funcionarios pblicos administrativos y docentes, global y por dependencias, y plantea como premisa el que la competencia del personal actual, incluida la planta directiva, debe ser elevada de manera general. Frente a los recursos fsicos de la ESAP, se tiene en cuenta que en los ltimos aos ha sido destinada buena parte del presupuesto de la Escuela a la construccin de inmuebles y a asegurar la conectividad con todo el pas, con un plan de mediano plazo que debe continuar, y que soporta la ESAP fortalecida. De manera general, este estudio no pudo basarse en diagnsticos del impacto o los resultados alcanzados por la ESAP en los aos anteriores. No se conoci una verdadera lnea de base de indicadores de impacto que permitiera comparar 2012 con indicadores futuros de impacto. El equipo trabaj sobre la base de indicadores de insumo-procesa-producto. Se trata hacia adelante de apropiar procedimientos para identificar, revisar peridicamente y mejorar continuamente metas, seleccionar indicadores y convenir con las autoridades nacionales los medios de verificacin confiables para la provisin de informacin as como las evaluaciones externas de resultados de impacto. Se aportan lineamientos para la gestin del cambio y la estrategia de comunicacin durante la fase de transicin. Se advierte que estos elementos suelen ser crticos para el xito de una reforma. Por todo lo anterior, las propuestas aqu contenidas, deben ser profundizadas en un proceso completo de transicin y armonizadas en una estrategia integral de implementacin, con recursos, cronogramas predefinidos, etapas e indicadores de progreso y resultados finales por parte de la Entidad.

ENFOQUE DEL DOCUMENTO TCNICO DE PROPUESTA.

El estudio aplica cuatro conceptos fundamentales de toda organizacin pblica moderna, en lo que respecta a la bsqueda de objetivos concretos del hacer institucional a travs de los cuales se define la identidad organizacional, a saber:

1. Precisar definicin del Valor Agregado por la Organizacin no slo para la administracin pblica sino para el bienestar y el desarrollo social. Donde quiera que otras entidades

5. La organizacin debe distinguir cinco subsistemas necesarios para su viabilidad: operativo, de coordinacin, de comando, control y monitoreo (estos tres se ocupan del aqu y el ahora), de inteligencia (afuera y maana), y de polticas (que dirige la organizacin, vela por la identidad que ha "conferido" al sistema, y arbitra las diferencias entre subsistemas).

6. La organizacin es una red conversacional que solo realiza su identidad expuesta (o "conferida") si es capaz de cerrar conversaciones de manera efectiva haciendo de la comunicacin su medio para coordinar acciones que produzcan los resultados deseados. Para tales efectos debe tener capacidad de canal en los distintos flLos comunicacionales que componen sus procesos; a este respecto la ESAP est llamada a hacer uso intenso de TIC, con base en la oferta tecnolgica de punta.

7. Las organizaciones en general, y en particular aquellas cuya identidad est ligada a las actividades acadmicas y de consultora (la ESAP es de este tipo, sin duda), deben entenderse a s mismas como organizaciones del conocimiento; en tal sentido su activo principal es el conocimiento, el cual debe ser gestionado de manera estratgica y consciente, en direccin a crecerlo y cualificarlo.

VALIDACIN DEL DOCUMENTO TCNICO DE PROPUESTA.

Del documento de referencia, ver nota de pie de pgina 1 De los ajustes efectuados: los ajustes realizados responden a la deliberacin sostenida con

miembros del Consejo Directivo, y con representantes de la totalidad de los actores relevantes. Cont con la asesora del profesor Ral Espejo, Director General del World Organisation of Systems and Cybernetics", y el profesor Alfonso Reyes, Rector de la Universidad de Ibagu.

1. lDel documento de diciembre: "El estudio de fortalecimiento en sus diferentes fases se ha sometido a un proceso de socializacin con los estamentos internos y externos y los beneficiarios de los servicios de la ESAP para que lo alimenten con sus apreciaciones y queda al examen de los estamentos en el proceso de observaciones que abri el Consejo Directivo. Igualmente, se someti a un proceso de validacin, por parte de un grupo de expertos internacionales de alto nivel: Sonia M. Ospina, Ph.D. Professor of Public Management &Policy, NYU Wagner Faculty Director, RCLA; Pierre Kopp, profesor titular de la Universidad de Pars, y Rodrigo Egaa, profesor dellNAP de la Universidad de Chile y ex asesor presidencial para la modernizacin del Estado bajo el presidente R. Lagos), del cual los sus comentarios son documentos anexos y forman parte del presente estudio."

1 RESEA HISTRICA

1.1 EVOLUCIN Y CRECIMIENTO El primer intento de creacin de la ESAP ocurri durante el gobierno del General Gustavo Rojas Pinilla, mediante el Decreto 2356 del 18 de Septiembre de 1956, esta norma no tuvo ninguna aplicacin, y el real funcionamiento de la ESAP no se inicia sino hasta el perodo del Frente Nacional.

Las ideas primarias sobre el origen de la ESAP se inspiraron en las recomendaciones de las misiones Currie de 1950, Lebret de 1958 y en los esfuerzos cepalinos del Presidente Lleras sobre la necesidad de una organizacin que buscara la racionalizacin y modernizacin del Estado colombiano.

La ESAP fue creada formalmente por la Ley 19 de 1958, pero empez a funcionar realmente a finales del ao de 1960.

Currie en sus observaciones encontr que haba un bajo nivel en la Administracin Pblica y el no respeto a las leyes, que se refleja en uno de los apartes del informe de la Misin: "La misin no puede dejar de consignar su impresin de que en la actualidad existe en Colombia, en un sector crecido de la poblacin, una actitud cnica, casi derrotista frente a las cosas del gobierno y de la "poltica". Hay una sensacin de frustracin de que nada puede hacerse y de que el menor mal se logra restringiendo el papel del gobierho en la medida de lo posible, distribuyendo al mismo

""' tiempo el mayor nmero de actividades gubernamentales entre entidades semiautnomas o completamente independientes" (3). Por ello el informe dedica un captulo al anlisis de dichas entidades estableciendo su razn de ser, encontrando que no haba una clara delimitacin de autoridad o responsabilidad, as como controles convenientes, los mecanismos de financiacin eran inadecuados y exista duplicidad de funciones; es por esta razn que las recomendaciones de la misin hacen alusin a definir su situacin jurdica, asumindolas como agencias del gobierno.

De la misma manera, la misin plantea como principios la delegacin de autoridad y el desarrollo de medios de control y direccin, donde estuviera presente la planeacin y la coordinacin de actividades. Tambin sentara las bases de la carrera administrativa, concebida como un instrumento basado en el principio del mrito, para lograr conformar un equipo tcnicamente calificado y apartado de las influencias partidistas.

En el ao de 1958, en el gobierno de Alberto Lleras Camargo, se solicit al Centro de Investigacin y Humanismo francs, para que este realizara un anlisis de Colombia frente a la mejor forma de aprovechamiento de los recursos nacionales. Esta misin fue dirigida por Louis Joseph Lebret y lo

t que se pretenda era: primero, realizar un estudio sobre los niveles de vida de la poblacin rural y urbana del pas, para as inferir las necesidades de consumo y de dotacin; segundo, elaboracin

51

de un diagnstico sobre la situacin econmica del pas y poder encaminar acciones para el logro de una planificacin nacional y, tercero, establecer las necesidades educativas.

En esta misin tambin se recalca la importancia de contar con personas calificadas en el gobierno: "La mayor necesidad de Colombia es la de hombres sinceramente consagrados al bien comn, de gran cultura, y competentes tcnicamente. (oo.) Y tambin es necesario que el conjunto de competencias abarque exactamente el conjunto de los problemas que se presentan al pas. La especializacin tambin debe ser dirigida a partir de la necesidad total correctamente analizada" (4).

Es destacable la importancia que brindan las misiones Currie y Lebret en cuanto a la transformacin de la Administracin Pblica, para que contribuyera a la construccin de la poltica econmica colombiana. As mismo, sus recomendaciones en cuanto a contar con personal capacitado, que se materializa en el establecimiento de la carrera administrativa, donde el principio rector es el mrito. Estos temas seran discutidos los aos siguientes a la realizacin de las misiones, es por ello que en la dcada de los 60, el Estado colombiano buscar lograr sus objetivos dentro del marco del pensamiento poltico de la Reforma Administrativa que se llevara a cabo en el ao de 1968, durante la administracin de Carlos Lleras Restrepo.

Pero el referente concreto donde se inspiraron los precursores de la creacin de la ESAP fue en la Escuela Nacional de Administracin Pblica de Francia, la renombrada Escuela europea, donde se forman los altos funcionarios del Estado galo y cuyas exclusivas caractersticas se pretendieron instaurar en Instituciones Estatales de numerosos pases del orbe y entre ellos algunos de Amrica Latina.

La ENA es una Escuela para estudiantes graduados con especial vocacin por el servicio pblico en Francia, donde se ingresa con el propsito de especializarse en asuntos de la Administracin Pblica y de vincularse a travs de una carrera de servicio a la cpula administrativa del Estado. El proceso de seleccin de los funcionarios es exigente en trminos de los requisitos de estudios profesionales previos y de la experiencia requerida. Veintisiete meses en total dura el proceso de formacin especializada en esta escuela, el cual incluye una pasanta inicial de doce meses en un organismo del Estado. Se exige dedicacin exclusiva y se inculca el amor por el servicio pblico. El funcionario recibe remuneracin desde el momento que ingresa a la Escuela y se espera que permanezca como servidor pblico por el resto de su vida.

La ESAP fue inaugurada formalmente el 29 de Marzo de 1962 por el Presidente de la Repblica, Dr. A/berto Lleras Camargo. En el acto de inauguracin el Dr. Lleras expres as su visin de la Escuela: "El pas tiene que acostumbrarse a pensar que ninguna de las transformaciones que requiere la sociedad colombiana es posible sin un esfuerzo educativo de grandes proporciones." "Esta Escuela, cuyas lneas centrales y cuyo espritu ha sido tan bien definido (... ), perdurar como fundamento esencial de la reforma administrativa que ha comenzado a ejecutarse, porque corresponde exactamente a la necesidad pblica."

En otro aparte en su discurso de inauguracin el Dr. Lleras expres: "Hace muchos aos que comenz a decirse que nuestra educacin, en todas sus ramas y etapas, no corresponda, en manera alguna, a los intereses de una sociedad nueva, pero nunca se pens que nos enfrentaramos en tan corto tiempo a la crtica situacin de un pueblo que importa una civilizacin superior y que no sabe manejarla. As no es extrao que cada uno de los esfuerzos que se realizan para alterar esencialmente las estructuras arcaicas de la nacin, tenga que iniciarse por un casi desesperado empeo de preparacin de personal para la nueva empresa. La Escuela Superior de Administracin Pblica no obedece a otro criterio. Lo natural era que hubiese antecedido a la reforma administrativa, en cinco o diez aos. Pero los colombianos no estamos acostumbrados a mirar el porvenir con tanta precisin y distancia. Por eso la reforma de la administracin y la tarea de preparar a quienes van a ser los autnticos reformadores, es decir, los funcionarios pblicos, van a ser simultaneas, y desde luego, los resultados de la reforma no van a apreciarse debidamente sino cuando sta Escuela haya logrado cumplir la mayor parte de sus objetivos y producido el impacto que se prev y se busca sobre las nuevas generaciones de servidores pblicos." (5)

La primera sede de la ESAP estuvo ubicada en la carrera 7 con calle 7 en el sector de San Agustn de la ~apital de la Repblica. Funcionaba en el edificio SENDAS, en los pisos segundo, once, doce y trece. Al frente del edificio SENDAS, quedaba ubicado el llamado Edificio de los Ministerios, una ubicacin estratgica, pues all trabajaban muchos de los profesores de la ESAP en su primera poca.

1.2 INTERRELACIONES CON EL ENTORNO

Para efectos de localizar la ESAP en su entorno relevante, se usarn dos referencias:

La primera tiene que ver con los sistemas en los cuales est inscrita la Entidad, que condicionan su actuar.

La segunda, con la articulacin institucional, como principal instrumento de investigacin, desarrollo cientfico y tecnolgico, formacin, perfeccionamiento, capacitacin y extensin de la Administracin Pblica, que puede ofrecer programas en todos los niveles autorizados a las Universidades.

Los sistemas que enmarcan la misin de la ESAP

La Entidad se encuentra inmersa en tres sistemas administrativos que condicionan su desempeo en el seno del Estado y la Sociedad colombiana:

. El Sistema de la Educacin Superior.

. El Sistema de la Funcin Pblica.

I

El Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin - SNCTI.

Los tres sistemas son un soporte de la proyeccin institucional y a su vez, un condicionante y dinamizador de sus objetivos, estrategias y acciones. El sistema de educacin superior comporta las polticas a las cuales deben ceirse las universidades e instituciones del sistema en su proceso de formacin, investigacin, proyeccin social e internacionalizacin. Por su parte, el sistema de la funcin pblica incluye las polticas de organizacin, gestin y empleo pblico del Estado colombiano. Finalmente, el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin encierra las polticas de produccin cientfica, aplicaciones tecnolgicas e innovacin que deben desplegarse en los sectores productivo, acadmico e institucional en Colombia. Dichos sistemas interactan de manera constante, se explican y condicionan mediante procesos que generan dilogo y coexistencia. En esa medida son inseparables. Los sistemas de educacin superior y de funcin pblica entran en interaccin con el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin - SNCTI:

J la investigacin, los desarrollos tecnolgicos y la innovacin que realiza la Escuela, adems de ser parte inherente al sistema de educacin superior ya su autonoma, son componentes del SNCTI e impulsados por l. Por su parte, el SNCTI interacta con el Sistema de la Funcin Pblica porque ella constituye un campo propicio y necesitado de investigacin, desarrollo tecnolgico e innovaciones para ampliar la disciplina, hacer aplicaciones tecnolgicas y desarrollar innovaciones que conduzcan a la mejora de la calidad en la prestacin del servicio. Los tres sistemas se conjugan en un proceso cuyo propsito es el conocimiento y transformacin permanente de la administracin pblica colombiana y de lo pblico en trminos ms amplios. Ofrecer respuestas adecuadas a las necesidades sociales y a la calidad del servicio pblico, trae implicaciones estratgicas para la Escuela de gran envergadura en el contexto de lo planteado, con un entorno de alta exigencia cientfica, tcnica, competitiva y de humanizacin del servicio.

1. El sistema de Educacin Superior

Este sistema otorga elementos estratgicos para el rediseo de la Institucin. No es el propsito en este espacio describir o analizar todos los componentes del mismo. Detenernos en algunos muy importantes es la intencin para destacar el influjo que ellos tienen en el diseo institucional, organizacional y de gestin de la ESAP. La poltica de educacin superior se levanta sobre cuatro conceptos que a su vez tienen un eje que es la flexibilidad2: currculo, organizacin de la academia, prcticas pedaggicas y gestin acadmica.

Flexibilidad curricular. Este concepto est asociado a reformas de la educacin superior en asuntos como la reorganizacin acadmica, el rediseo de programas acadmicos y de sus planes de estudio (contenidos y actividades), transformacin de modelos de formacin tradicionales, la redefinicin del tiempo de formacin, mayor asociacin de la formacin al entorno laboral, etc.3

2La nocin de flexibilidad que se expresa en este documento es muy sinttica. Vase a: ICFES- Ministerio de Educacin Nacional, Flexibilidad y Educacin Superior en Colombia, Bogot, 2002.

30rozco Fuentes, Bertha (2000). Currculo Flexible, rasgos conceptuales desde una perspectiva antiesencialista. http://' Secver.gob.mx/artculos/bertha.html. 12 Zabala Videla, Antoni. (1999) E\a nocin de flexibilidad que se expresa en este

si

La formacin de administradores pblicos, tecnlogos, especialistas, magister y doctores en la Escuela debe ser objeto de una rigurosa reflexin en su estructura curricular: los programas acadmicos y sus planes de estudio podran ser susceptibles de redefinicin, al igual que sus mallas curriculares y las actividades concebidas para su desarrollo.

Flexibilidad acadmica. Alude a las formas de organizacin y relacin entre los conocimientos. La primera organizacin del conocimiento se expres en la universidad medieval alrededor del trvium (lgica, matemtica y retrica) y del quadrivium (aritmtica, geometra, astronoma y msica). La institucin universitaria, a partir del siglo XIII, confi a la facultad de artes la gestin de los sistemas de las artes liberales, es decir, de las disciplinas que permitan desarrollar la libertad del espritu. El trvium y el quadrivium se integraron en un sistema que articulaba las artes y las ciencias que se prolonga hasta el renacimiento, lo cual constituye el humanismo tradicional.

En el siglo XIX el modelo se recontextualiz con el advenimiento en Francia de la universidad imperial-napolenica. sta diferenci entre las facultades de letras y ciencias. El modelo de Facultades dio origen a las denominadas Escuelas profesionales o profesionalizantes. A este modelo se opuso el modelo investigativo de la universidad prusiana, la cual incorpor la investigacin como actividad fundamental de la nueva universidad. Como lo sostiene Morin, esta forma de organizacin de la universidad slo har coexistir y no dialogar las dos culturas: la de las humanidades y la cientfica.

Flexibilidad pedaggica. El sentido de la flexibilidad pedaggica encierra un concepto de educacin. La perspectiva tradicional de la educacin nos la presenta como la relacin estudianteprofesor en un proceso de enseanza aprendizaje. Un concepto ms amplio concibe la educacin como una relacin social, la cual sucede en los mbitos familiar, social y en otros como el de la salud. Este concepto es muy dinmico y saca la educacin del contexto escolar:

La pedagoga flexible admite la autonoma del estudiante en el proceso de su propio aprendizaje.

Fomenta diversos contextos de aprendizaje que admiten nuevas formas de interaccin y de acceso al conocimiento.

En lo relativo al qu y al cmo de sus aprendizajes, la pedagoga flexible parte de la percepcin de que el estudiante puede tener los controles crecientes sobre su estructuracin. Igualmente, puede tener ms control sobre los espacios pedaggicos disponibles para el aprendizaje.

documento es muy sinttica. Vase a: ICFES- Ministerio de Educacin Nacional, Flexibilidad y Educacin Superior en Colombia, Bogot, 2002.

30rozco Fuentes, Bertha (2000). Currculo Flexible, rasgos conceptuales desde una perspectiva antiesencialista. http://' Secver.gob.mx/artculos/bertha.html. 12 Zabala Videla, Antoni. (1999) Enfoque Globalizador y Pensamiento Complejo. Una respuesta para la comprensin e intervencin de la realidad. Barcelona: Editorial Gra. 13 ICFES- Ministerio de Educacin Nacional, pp. 98-99 14lbid. P 99.

. Este modelo transita de la lgica de la transmisin (descontextualizada) a la lgica del aprendizaje (en desarrollo de competencias producidas en una diversidad de contextos) .

. El modelo transforma estructuras verticales de relacin social (relacin pedaggica profesorestudiante) hacia estructuras ms horizontales y personalizadas

La flexibilidad pedaggica abre puertas a la creatividad en las formas de acceder al conocimiento de nuestra realidad social y} particularmente} del conocimiento de lo pblico y de la manera de acercarnos a intervenir lo pblico} sea estatal o no estatal} sea lo colectivo o sea la gestin del aparato gubernamental} sea la investigacin del campo de lo pblico o el acompaamiento a las organizaciones estatales. La flexibilizacin de la prctica pedaggica no puede concebirse aislada de la flexibilidad curricular. Son dos sistemas que se nutren de forma recproca en la formacin y la capacitacin} sea en el nivel tecnolgico o en el doctoral} en la capacitacin o en la educacin conducente a ttulo.

Flexibilidad Administrativa. Se entiende como un cambio de los lmites rgidos entre el campo acadmico y el campo administrativo. La flexibilidad administrativa en el mbito de la academia est relacionada con nuevos ordenamientos horizontales y verticales con el propsito de transformar las relaciones de poder y los sistemas de comunicacin. Su impacto en el ordenamiento de los profesores} en el de las unidades acadmicas} en las prcticas de formacin} de investigacin} de proyeccin social} de asignacin de recursos} en las relaciones entre instancias centrales y subordinadas y en las formas de gestin y de participacin16. La breve descripcin anterior de las cuatro flexibilidades permite percibir la complejidad de la institucionalidad universitaria} en la cual confluyen normas jurdicas y sociales} sistemas organizativos y valores culturales} los conflictos de intereses y las relaciones de autoridad y poder; asuntos estos que tienen vida dentro de la institucin y fuera de ella en las instancias con las cuales se interacta en la vida cotidiana} especialmente en el mbito del aparato gubernamental

2. Sistema Nacional de Ciencia} Tecnologa e Innovacin SNCTI

El SNCTI es un sistema abierto del cual forman parte las polticas} estrategias} programas, metodologas y mecanismos para la gestin, promocin, financiacin, proteccin y divulgacin de la investigacin cientfica y la innovacin tecnolgica, as como las organizaciones pblicas, privadas o mixtas que realicen o promuevan el desarrollo de actividades cientficas tecnolgicas y de innovacin El objetivo del SNCTI es "Promover el desarrollo y la vinculacin de la ciencia con sus componentes bsicos y aplicados al desarrollo tecnolgico innovador, asociados a la actualizacin y mejoramiento de la calidad de la educacin formal y no formal". El SNCTI prev los componentes que se ilustran en el siguiente grfico.

Ilustracin 1. Componentes Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin

SISTEMA NACIONAL DE CIENCIA TECNOLOGIA E INNOVACION

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INVESTIGACION CIENTIFICA ARREGLOS

INSTITUCIONALESPOLITICAS

PARA PROMOVER ELESTRATEGIAS DESARROLLO DE LA C+T+1

PROGRAMAS

METODOLOGIAS I

MECANISMOS I ))1 INSTITUCIONES PBLICAS PRIVADAS MIXTAS

Fuente: Equipo Directivo ESAP 2013

En el marco de la gestin de la ESAP resulta especialmente relevante la Estrategia de Regionalizacin. Esta Estrategia del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SNCTI), coordinada por el Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin - Colciencias, fomenta la gestin pblica de la CTI en los mbitos regional y local por medio del fortalecimiento de las entidades territoriales, y de los Consejos Departamentales de Ciencia y Tecnologa (Codecyt) como lderes y coordinadores del Sistema. De esta manera, la estrategia apoya la consolidacin de los Sistemas Regionales de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. El objetivo principal de la Estrategia de Regionalizacin se centra en "Contribuir en el mbito regional al logro de un Sistema de Gestin de conocimiento e innovacin que le permita a las regiones de Colombia acceder al conocimiento o emprender la investigacin e innovacin que requieran, a fin de fomentar la construccin de regin como elemento "estructurarte" de la Nacin".

La estrategia de Regionalizacin lidera los programas 4 de: Programa de Planificacin Estratgica del Conocimiento (PPEC) en las Regiones, Programa de Fortalecimiento de la Institucionalidad para

4EI Principio de Descentralizacin de la Ley 1286 de 2009, Artculo 4 Numeral 3, establece que "Los instrumentos de apoyo a la CTI deben ser promotores de la descentralizacin territorial e institucional, procurando el desarrollo armnico de la potencialidad cientfica y tecnolgica del pas, buscando as mismo, el crecimiento y la consolidacin de las comunidades cientficas en los departamentos y municipios".

I la Gestin de Conocimiento, Programa de Gestin de Conocimiento y Tecnolgica para la Competitividad Regional.

En el mismo sentido de fortalecer el crecimiento del conocimiento cientfico en el pas y en las regiones, define las siguientes estrategias para fortalecer la investigacin en la universidad:

'. Su articulacin con el SNCTI

El apoyo a los investigadores

El fomento y fortalecimiento de estructuras de investigacin

El fomento a centros de investigacin de excelencia

El fortalecimiento y creacin de programas doctorales

El apoyo a la formacin de investigadores

El apoyo a la produccin derivada de la investigacin

El fomento a la internacionalizacin

El fortalecimiento a la evaluacin y seguimiento a la investigacin

El fortalecimiento de la infraestructura para el desarrollo de la investigacin

La generacin de canales de interaccin con la empresa y el Estado

El apoyo a la consecucin de recursos para la investigacin

El contexto del sistema que venimos describiendo otorga un rol importante a la universidad, lo cual resulta coherente en la medida que la ESAP es determinada en la Ley 443 de 1998 como principal instrumento de investigacin, desarrollo cientfico y tecnolgico, formacin, perfeccionamiento, capacitacin y extensin de la Administracin Pblica, que puede ofrecer programas en todos los niveles autorizados a las Universidades: Rol de la universidad en I DI

FORMACiN DE INVESTIGADORES

TRANSFERENCIA DE TECNOLOGA

GENERACiN DE CONOCIMIENTO

APROPIACiN SOCIAL DEL CONOCIMIENTO

Semilleros de investigacin Grupos de investigacin Movilidad e internacionalizacin

Universidad empresa Universidad sociedad Spin off

Publicaciones cientficas Productos tecnolgicos Propiedad intelectual

I Participacin Gestin del conocimiento Comunicacin

El espacio de interaccin de la ESAP con el SNCTI es dinmico y frtil tanto en el orden nacional como en los departamentos a travs de sus territoriales y de los Consejos Departamentales de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. No hay duda de que el sistema de educacin superior y el SI'JCTI son interdependientes y dialogan por su misma naturaleza. La complejidad de las interdependencias de estos sistemas tiene impacto en la definicin de una nueva estructura organizacional. Es visible tambin el impacto del SNCTI en la investigacin que haga la ESAP, en el diseo curricular, pedaggico y en el modelo de gestin que se adopte. Estas interdependencias hacen particularmente compleja la definicin de un modelo de organizacin y gestin.

3. El Sistema de la Funcin Pblica

El Sistema de Funcin Pblica, como veremos a continuacin, es el espacio en el cual se despliegan todos los productos y servicios que brotan de la interaccin y las interdependencias de los tres sistemas que venimos analizando.

La funcin pblica puede ser abocada desde perspectivas complementarias. Como la potestad soberana del Estado mediante la cual cumple con unas actividades o potestades de inters general en razn de su soberana absoluta para cumplir unas funciones que materializan sus fines esenciales como sistema de organizacin poltica y democrticas. En este sentido, el trmino funcin pblica hace referencia al rol estatal como forma de organizacin poltica, es decir, como aparato poltico y como ordenamiento jurdico. Como aparato poltico es un sistema institucional que despliega la funcin estatal con una estructura de poder que adquiere sentido en el sistema econmico. Como ordenamiento juridico es un sistema institucional de normas que constrien, regulan y reprimen la accin humana; es la normatividad jurdica que delinea la organizacin social, econmica y poltica. Lo poltico y lo jurdico fundamentan el sistema poltico. El Estado materializa sus fines por medio de tres funciones fundamentales: la funcin legislativa desempeada principalmente por la rama legislativa; la funcin administrativa desempeada principalmente por la rama ejecutiva; y la funcin jurisdiccional, desempeada principalmente por la rama judicial. Pero el Estado tiene otras funciones: la funcin electoral y la funcin fiscalizadora o de control. El concepto de funcin pblica que nos es til en esta perspectiva y en el presente estudio, se refiere a la funcin administrativa-ejecutiva del poder pblico. Vale la pena, finalmente, dentro del sistema funcin pblica, presentar el sistema de gestin estratgica de recursos humanos, como uno de los ejes de intervencin de la ESAP en el aparato administrativo pblico, en lo relativo a formacin, capacitacin, investigacin y acompaamiento. En la primera perspectiva, al hacer referencia a la funcin pblica como funcin administrativa o ejecutiva, podemos apreciar un objeto de intervencin por parte de la ESAP, el aparato administrativo pblico como institucin de dominio poltico de la sociedad, como institucin administradora de la

5Para ampliar el concepto vase a: Daz, Elias y Ruiz miguel, Alfonso (editores) Filosofa poltica 11 Teora del Estado, Editorial Trotta. Tomo 10, Enciclopedia Iberoamericana de Filosofa. 2004.

sociedad y como espacio de accin del gobierno. Dentro de este panorama tambin es objeto de intervencin la esfera pblica. Dicha intervencin se materializa mediante procesos de formacin, capacitacin, investigacin, innovacin tecnolgica y acompaamiento al aparato administrativo pblico en su gestin y transformacin. Nuevamente entran en dilogo los tres sistemas que venimos analizando.

Como ejemplo, bajo esta perspectiva en los procesos de formacin, investigacin, capacitacin y acompaamiento, la Escuela desarrolla competencias entre los usuarios para la formulacin de polticas, el diseo institucional, el ejercicio de la investigacin cientfica en el campo de la administracin pblica, la gestin de las estructuras administrativas y la intervencin y acompaamiento en los procesos de cambio. Un campo de mucha importancia para el desarrollo de la innovacin est, entre otras cosas, en los componentes de la gestin pblica: los sistemas de organizacin y gestin; de la planeacin, control y evaluacin; de presupuesto, de contabilidad y de tesorera; de gestin de recursos humanos, tecnolgicos, financieros, de adquisicin, almacenamiento, registro y distribucin de bienes muebles e inmuebles, entre otros.

En sntesis, la ESAP tiene que responderle a los tres sistemas de manera diferente pero articulada y dotarse de un diseo organizacional adecuado para tal fin, lo cual, parafraseando a Edgar MorinG, para reformar la institucin se requiere reformar primero las mentes de quienes gobiernan la Escuela y la administran, pero no se pueden reformar las mentes si no se reforman las instituciones.

La articulacin institucional

Para presentar la articulacin interinstitucional de la ESAP, se identifican los siguientes grupos con quienes se relaciona:

. Para comenzar se encuentra enmarcada en el sector administrativo de la Funcin Pblica el cual conforman el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica y la Escuela Superior de Administracin Pblica. y se relacionan ambas con la Alta Consejera para el Buen Gobierno y la Eficiencia Administrativa .

. De otro lado, dado que sus ejes de servicios se enmarcan en los sistemas de educacin superior y de ciencia y tecnologa e innovacin: formacin e investigacin, y acompaamiento, coordina y enmarca sus acciones misionales de acuerdo con las polticas que en las materias que les competen dictan: el Ministerio de Educacin Nacional, COLCIENCIAS, el ICETEX as como las universidades. Y en materia de la consecucin y materializacin de alianzas y cooperacin internacional su quehacer se desarrolla de conformidad con lo que seale la Agencia de Cooperacin y los acuerdos marcos Multilaterales de cooperacin de la Gestin cientfica, tecnolgica y de innovacin celebrados por el pas con diferentes gobiernos a nivel mundial. Dado que no existe hoy un sistema de participacin ciudadana, y dadas las actividades misionales que se

GMorin, Edgar. La Va Para el Futuro de la Humanidad, Paids, Barcelona, p. 147 ss.

han sealado a la ESAP en direccin a promover la ciudadana activa, deber entenderse que la relacin en torno a este punto ser con las distintas instituciones y estrategias que abordan el cometido de construir ciudadana, en una perspectiva tanto central como en lo que respecta a las entidades descentralizadas.

Por ser una entidad que forma parte del presupuesto pblico general de la Nacin, recibir aportes de recursos parafiscales de la Nacin, los municipios, los departamentos y distrito, adems de los propios originados en la prestacin de servicios y otros, sus procesos de planeacin y ejecucin de presupuestales deben ceirse a las directrices del Ministerio de Hacienda y del Departamento Nacional de Planeacin as como a su seguimiento aunado al que ejerce el DAFP por ser cabeza del Sector y la Alta Consejera para el Buen Gobierno sobre el resultado de la gestin y el cumplimiento de las metas establecidas. Adicionalmente al control poltico del Congreso, al fiscal y administrativo de la Contralora General de la Repblica y Procuradura General de la Nacin y de la sociedad.

Las alianzas con centros pares y pases, para generar intercambio en el desarrollo de sus actividades misionales, abren otro campo de articulacin institucional con este tipo de entidades en coordinacin con la Agencia de Cooperacin.

Adems se ha integrado y continuar integrndose a redes en el desarrollo de sus actividades misionales, que benefician el intercambio y el posicionamiento nacional e internacional.

Dado que su mandato hace que los beneficiarios de sus servicios sean las entidades, los funcionarios y la sociedad, se relaciona con ellos a travs de la oferta de servicios.

.Establece una interaccin misional con entidades territoriales existentes y las formas organizativas nuevas que podrn crearse en el marco de la LOOT, a travs de la organizacin en direcciones territoriales y centros territoriales de administracin pblica, as como proyectos locales transitorios, que facilitan acceso a funcionarios y ciudadanos a las diversas acciones de la ESAP, cuya dinmica de distribucin espacial ha de consolidarse asegurando de manera funcional la presencia en todas las entidades territoriales del pas, promoviendo su categorizacin en la bsqueda de la eficiencia y de la eficacia de los servicios y actuaciones que conforman la cadena de valor de la ESAP.

El grfico a continuacin ilustra cmo se enmarcan las relaciones institucionales de la Escuela de acuerdo con los grupos de entidades sealadas: Red Interinstitucional de la ESAP.

Ilustracin 2. Red Interinstitucional de la ESAP

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Fuente: documento de referencia

2 MARCO LEGAL

2.1 CONSTITUCIN POLTICA

2.2 LEYES La Escuela Superior de Administracin Pblica, ESAP, creada por la Ley 19 de 1958 es un Establecimiento Pblico del orden nacional, de carcter universitario, adscrito al Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, dotado de personera jurdica, autonoma acadmica, administrativa y financiera, y patrimonio independiente. Cobra especial importancia el artculo 58 de la Ley 443 de 1998 "por la cual se expiden normas sobre carrera administrativa y se dictan otras disposiciones", el cual expresa textualmente: "La Escuela Superior de Administracin Pblica, ESAP, en su carcter de establecimiento pblico del orden nacional de carcter universitario adscrito al Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, forma parte integral del Sistema de Carrera Administrativa y de Funcin Pblica. En tal carcter, para efectos administrativos est sujeta al rgimen jurdico de dichos establecimientos".

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Vale la pena precisar que la Ley 30 de 1992 "Por la cual se organiza el servicio pblico de la Educacin Superior" no cambia la naturaleza jurdica de la ESAP sino que reitera su carcter de establecimiento pblico. En efecto, el artculo 137 prev: "Artculo 137. La Escuela Superior de Administracin Pblica (ESAP), el Instituto Tecnolgico de Electrnica y Comunicaciones (lTEC), el Instituto Cara y Cuervo, la Universidad Militar Nueva Granada, las Escuelas de Formacin de las Fuerzas Militares y de la Polica Nacional que adelanten pragramas de Educacin Superior y el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), continuarn adscritas a las entidades respectivas, Funcionarn de acuerdo con su naturaleza jurdica y su rgimen acadmico lo ajustarn conforme lo dispuesto en la presente ley" (Negrillas subrayadas fuera de texto).

En materia acadmica las siguientes son las principales normas aplicables a la ESAP:

Ley 115 de 1994, "Por la cual se expide la Ley General de Educacin". Ley 1006 de 2006 "Por la cual se reglamenta la prafesin de Administrador Pblico y se deroga la Ley 5f! de 1991". Ley 1064 de 2006 "Por la cual se dictan normas para el apoyo y fortalecimiento de la educacin para el trabajo y el desarrollo humano establecida como educacin no formal en la Ley General de Educacin". Ley 1188 de 2008 "Por la cual se regula el registro calificado de los programas de educacin superior". Ley 1551 de 2012 "Por la cual se dictan normas para modernizar la organizacin y el funcionamiento de los municipios".

2.3 DECRETOS

El Decreto 219 de 2004 prev lo siguiente: "La Escuela Superior de Administracin Pblica, ESAP tiene como objeto la capacitacin, formacin y desarrollo, desde el contexto de la investigacin, docencia y extensin universitaria, de los valores, capacidades y conocimientos de la administracin y gestin de lo pblico que propendan a la transformacin del Estado y el ciudadano".

En desarrollo de este objeto la ESAP debe realizar las funciones consagradas en el artculo 3 del mismo Decreto, las cuales se enlistan as:

"1. Propender a la permanente difusin de la Constitucin Poltica, resaltando los principios que rigen la funcin pblica y administrativa.

2. Promover la unidad nacional, la descentralizacin, la integracin territorial y la cooperacin interinstitucional, con miras a que las diversas regiones del pas dispongan del talento humano y de los conocimientos y tecnologas administrativas apropiadas que les permitan atender adecuadamente sus necesidades.

3. Crear, desarrollar y difundir el conocimiento cientifico y tecnolgico, orientado a consolidar los campos del saber propios de la administracin y de la gestin pblica en todos sus rdenes.

4. Adelantar pragramas curriculares de formacin en educacin superior conducentes al fortalecimiento de los campos del saber propios de la Administracin Pblica y al desarrollo de habilidades para desempeos prafesionales en sus campos de aplicacin.

5. Realizar investigaciones y estudios de los problemas nacionales de naturaleza administrativa, que permitan el conocimiento de las situaciones que afronta la administracin pblica en sus distintos niveles y rdenes y que sirvan como instrumento para la formulacin de polticas pblicas.

6. Divulgar el resultado de las investigaciones y estudios que realice y constituirse en centro de informacin y difusin de las ciencias y tcnicas concernientes a la Administracin Pblica.

7. Generar, innovar y difundir tecnologas mediante actividades de extensin, tales como la consultora, la asesora, la capacitacin y la divulgacin en el campo cientfico-tecnolgico de la administracin pblica.

8. Formular el Plan Nacional de Capacitacin de Servidores Pblicos de acuerdo con las directrices que trace el Gobierno Nacional a travs del Departamento Administrativo de la Funcin Pblica.

9. Realizar en los trminos de ley concursos para ingreso al servicio pblico, brindar capacitacin y asesora en materia de carrera administrativa a los organismos de las ramas del poder pblico y sus funcionarios, para lo cual podr suscribir contratos y/o convenios con dichas entidades pblicas.

10. Actuar como rgano consultivo para diagnosticar, estudiar y proponer soluciones a problemas de racionalizacin y modernizacin de la administracin pblica.

11. Desarrollar el programa Escuela de Alto Gobierno e impartir la induccin al servicio pblico y prestar apoyo a la alta gerencia de la administracin pblica, bajo la coordinacin del Departamento Administrativo de la Funcin Pblica.

12. Impulsar los procesos de descentralizacin administrativa y apoyo a la gestin local y regional, a travs de las Direcciones Territoriales, las cuales tendrn cobertura nacional y su distribucin ser determinada por el Consejo Directivo Nacional.

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13. Contribuir a garantizar la unidad de propsitos de la administracin mediante el intercambio de experiencias administrativas".

Lo complementan los decretos: Decreto 188 de 2004 "Por el cual se modifica la estructura del Departamento Administrativo de la Funcin Pblica y se dietan otras disposiciones". Decreto 1767 de 2006 "Por el cual se reglamenta el Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior (SNIES) y se dictan otras disposiciones". Decreto 4904 de 2009 "Por el cual se reglamenta la organizacin oferta y funcionamiento de la prestacin del servicio educativo para el trabajo y el desarrollo humano y se dictan otras disposiciones". Decreto 1295 de 2010, "Por el cual se reglamenta el registro calificado de que trata la Ley 1188 de 2008 y la oferta y desarrollo de programas acadmicos de educacin superior" (derog el Decreto 2566 de 2003)

2.4 ACUERDOS

Acuerdo 10 del 25 de julio de 2008 "por el cual se adopta y se actualiza la misin, visin, poltica de calidad y objetivos de la ESAP". Estas normas son el parmetro inicial que permite determina cual es la naturaleza jurdica, el objeto y la misin de la ESAP.

Acuerdo 014 del 2004 "Por el cual se adopta el Rgimen Acadmico de la Escuela Superior de Administracin Pblica". Acuerdo 002 de 2008 "Por el cual se expide el Reglamento General Estudiantil para los programas curriculares de la ESAP". Acuerdo 010 del 25 de julio de 2008 "Por el cual se adopta y se actualiza de acuerdo con la normatividad vigente la misin, visin, poltica de calidad y objetivos de calidad de la ESAP en el marco de la implementacin de los sistemas de gestin y evaluacin". Acuerdo 012 de 2008 "Por el cual se adopta el Reglamento Estudiantil para el Programa Curricular de Administracin Pblica Territorial, modalidad presencial, en crditos acadmicos" . Acuerdo 013 de 2008 "Por el cual se adopta el Reglamento Acadmico Estudiantil para el Programa de Administracin Pblica Territorial y Programas de Formacin Tecnolgica, en la metodologa a distancia". Acuerdo 015 de 2008 "Por el cual se adopta el Reglamento Estudiantil para el Programa de Formacin Profesional en Administracin Pblica. modalidad presencial". Acuerdo 003 de 2009 Por el cual se efectan modificaciones a unos reglamentos estudiantiles, se adiciona el artculo 22 del Acuerdo 003 de 1999 y se deroga el Acuerdo 018 del 10 de octubre de 2008.

Por lo arriba expresado, el carcter universitario de la ESAP y los servicios que debe desarrollar en investigacin, la hacen parte, de los sistemas de Educacin Superior, de Funcin Pblica y

3

de Ciencia, Tecnologa e InnovaCin. Desde la perspectiva de los ejes de servicios la reorganizacin buscar desarrollar y reconocer en todo su potencial su carcter de Establecimiento Pblico y el de carcter universitario, resaltando que frente a la actual institucionalidad, se advierten como aspectos significativos los siguientes: En principio el marco legal vigente que rige la ESAP no requerira cambios, de tal manera que la viabilidad de la estrategia slo requiere decretos de fortalecimiento de su estructura y planta de personal y de carcter reglamentario que pueden ser adoptados por los cuerpos propios de la institucin.

Respecto de su carcter de Establecimiento Pblico forma parte del Sistema de Funcin pblica y el eje de acompaamiento lo desarrolla, y su carcter universitario, aunque sus rasgos la distancien de las universidades propiamente dichas, es preciso definir los procesos que a ellas aplican, a fin de rescatar y dinamizar los aspectos centrales del carcter universitario en beneficio de su misin frente a la administracin pblica colombiana. En el mismo sentido, su insercin en el sistema de Ciencia Tecnologa no debe ser puramente formal, sino que debe corresponder a la realidad de su quehacer. En esta direccin ser preciso analizar las formas de una mejor insercin, no slo para obtener las ventajas que puedan derivar, sino para contribuir efectivamente al reconocimiento y consolidacin de la administracin pblica como un campo especializado del universo cientfico y tecnolgico. Tal como se anota adelante, se trata de romper para siempre la falsa dicotoma que se ha formado sobre la doble naturaleza jurdica de la ESAP y lograr un entendimiento completo e integral de lo que significa ser "un establecimiento pblico de carcter universitario" que forma parte integrante de los sistemas ya mencionados; como principal instrumento de investigacin, desarrollo cientfico y tecnolgico, formacin, perfeccionamiento y capacitacin de la Administracin Pblica, puede ofrecer programas acadmicos en todos los niveles autorizados a las universidades, desde cursos de capacitacin hasta doctorados. Se trata de mirar en forma integral que es un establecimiento pblico de carcter universitario y utilizar lo mejor de cada una de esas dos posibilidades para la prestacin de los servicios.

ANALISIS EXTERNO

En este captulo se analiza el entorno externo de la ESAP que permite establecer tanto las oportunidades como los retos que se le generan a la Entidad para los prximos aos, pero que en general representan un contexto altamente favorable para el logro de su misin Institucional. En consecuencia, seguidamente se abordan el entorno poltico, econmico, social y tecnolgico con sus correspondientes particularidades de impacto variable para la Escuela.

3.1 Entorno Poltico

El Buen Gobierno es un concepto relativamente reciente de la Ciencia Poltica desarrollado tericamente en el Programa de la Tercera Va formulado por Anthony Giddens7 y el enfoque de la Nueva Gestin Pblica desarrollado, entre otros autores, por Frederick y Hood8; sin embargo, su origen pragmtico se remite al conjunto de polticas de gobierno adelantadas por el Primer Ministro de Inglaterra, Tony Blair9.

En la perspectiva de la Tercera Va, el Buen Gobierno est plasmado en la propuesta de Giddens de reconstruir el Estado bajo tres principios: 1). Garantizar la eficiencia administrativa tanto en el uso de los recursos como en la provisin de los servicios, 2). Eliminar la corrupcin, el c1ientelismo y todo tipo de fenmenos perversos que limitan la accin transparente y legtima del Estado (Esto lo llama el autor "Blindar la Esfera Pblica") y 3). Implementar una serie de mecanismos de participacin ciudadana que les permitan a las personas intervenir en los procesos de decisin pblicamente vinculantes.

Por otra parte, en el enfoque de la Nueva Gestin Pblica, el Buen Gobierno se caracteriza por la innovacin y el cambio organizacional, entendiendo lo ltimo como la necesidad de construir organizaciones pblicas donde la gestin, administracin y direccin pone el nfasis en los resultados (GPOR) y cuyo objetivo principal es la satisfaccin plena del ciudadano.

Los mencionados marcos conceptuales constituyen las bases fundamentales del entorno poltico de la ESAP que se concretan a partir del Plan de Desarrollo 2010-2014, cuyos principales aspectos de impacto se especifican a continuacin

3.1.1 El Entorno Pottico, El Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 y la ESAP

Las dos concepciones de buen gobierno y gestin pblica por resultados, en apariencia distintas pero complementarias, constituyen dentro del Plan Nacional de Desarrollo 2010 - 2014 "Prosperidad para Todos", una visin unificada de gestin, que se materializa al indicar su transversalidad e importancia para alcanzar un Estado fuerte, eficiente y eficaz que responda de manera efectiva a las necesidades, demandas y expectativas de la sociedad colombiana.

7Giddens A. La Tercera Va: la renovacin de la socialdemocracia, Madrid: Taurus, 1999

8Frederickson G. (1999) Hacia una Nueva Administracin Pblica, en JavShafritz V Albert Hvde (1999), Clsicos de la Administracin pblica. Fondo de Cultura Econmica: Mxico V, Hood, Christopher (1991): A Public Management for AII Seasons?, Public Administration Vol. 69. Spring 1991 (3 -19). Rovallnstitute of PublicAdministration, Londres.

9 Blair, Tonv. La Tercera Va, Madrid: Aguilar, 1998

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En ese contexto, los impactos y oportunidades que representa el Plan de Desarrollo para la ESAP se articulan desde dos de sus ejes transversales generales que se relacionan con el diseo y el desarrollo institucional y el buen gobierno:

Necesitamos innovacin en las actividades productivas nuevas y existentes, en los procesos sociales de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado, en el diseo y el desarrollo institucional, en la adaptacin al cambio climtico y la gestin del desarrollo sostenible.

Necesitamos buen gobierno como principio rector en la ejecucin de las polticas pblicas, en la ejecucin de los programas sociales, yen la relacin entre el Gobierno y el ciudadano.

As mismo, dentro de los tres pilares bsicos del Plan el mandato legal se permite la articulacin con la estrategia de la Direccin de la ESAP del desarrollo y fortalecimiento de la descentralizacin y de la desconcentracin de la Entidad para acercarse a las necesidades de cada uno de los entes territoriales en todo el pas, a partir del postulado acerca de que "el camino hacia la prosperidad para todos pasa, necesariamente, por una reduccin de las desigualdades regionales y de las brechas de oportunidades que existen en Colombia, es decir, por una mayor convergencia regional. La prosperidad debe llegar a cada uno de los colombianos, y a cada uno de los municipios, departamentos y regiones donde viven."

A ese respecto, los retos del desarrollo regional que establece el Plan concretan los lineamientos que debe desarrollar la ESAP en dicho campo.

En cuanto a los retos de corto y mediano plazo (cuatro aos):

Disminuir las brechas regionales institucionales, a travs de asistencia tcnica diferenciada. Para ello, se disear e implementar un programa nacional de creacin y fortalecimiento de capacidades institucionales territoriales.

Estructurar un sistema de indicadores que permita el anlisis y la planificacin con enfoque territorial, as como su seguimiento y evaluacin.

En cuanto a los retos de largo plazo (ms de cuatro aos)

La existencia una institucionalidad fortalecida para el diseo e implementacin de polticas regionales diferenciadas.

Impulsar estrategias de desarrollo regional conduzcan a acelerar la convergencia regional en la calidad de vida de la poblacin yen las condiciones de desarrollo local y regional.

Ampliar la conectividad y comunicacin local y regional para reducir las distancias econmicas y sociales y mejorar la movilidad intra e interregional.

Por su parte, el Plan de Desarrollo en lo referente a la poltica de Buen Gobierno contempla los componentes mencionados seguidamente que estn directamente relacionados con los servicios de capacitacin, asesora y consultora y Escuela de Alto Gobierno prestados por la ESAP:

a) Uno de los objetivos centrales del buen gobierno es implantar prcticas de transparencia en todas las esferas del Estado a travs de esquemas efectivos de rendicin de cuentas. Para esto, es necesario un trabajo colectivo entre todas las instituciones del Estado, de manera que stas se sintonicen en perseguir y hacer seguimiento a un fin comn; la prosperidad democrtica. Asimismo, la efectividad de este trabajo depender de la implementacin y ejecucin de una adecuado esquema de medicin y seguimiento que sea disciplinado y que est focalizado en resultados cuantificables. Lo anterior, con el propsito de gobernar en una urna de cristal.

b) Un requisito central para alcanzar este propsito radica en la buena gestin y pulcritud en el manejo de los recursos pblicos. Lo anterior implica gastar bien, lo cual no significa gastar ms o gastar menos sino dar cumplimiento, con un enfoque de resultados, a los objetivos para los que son destinados los recursos. Implica tambin gastar lo que sea necesario y apalancar lo que sea posible. Inevitablemente existen limitaciones presupuesta les a la ejecucin de las polticas pblicas, por lo cual se requiere audacia para promover la participacin privada en la financiacin de los proyectos.

c) El propsito del actual Gobierno es fortalecer este modelo de gobernabilidad, a travs del continuo mejoramiento de la administracin pblica, centrado en la transparencia, la rendicin de cuentas y la pulcritud en el manejo de los recursos pblicos.

d) El objetivo del Buen Gobierno es implementar un diseo institucional que maximice la probabilidad de que en la ejecucin de su rol, las organizaciones pblicas logren efectos de acuerdo con su misin: asignaciones eficientes, mitigacin de las fallas de mercado y generacin de equidad.

e) En este sentido, los principios orientadores para promover el ejercicio del Buen Gobierno, en bsqueda de la modernizacin, eficiencia y eficacia administrativa, son:

Promover la participacin del ciudadano en el proceso de control de la ejecucin de las polticas pblicas.

Transparencia, enfocada hacia el fomento de mecanismos de rendicin de cuentas.

Gestin pblica efectiva, que comprende programas para la innovacin y eficiencia y los programas estratgicos para el Buen Gobierno -gestin jurdica pblica, gestin de los activos del Estado, contratacin pblica, entre otros-o

Vocacin por el servicio pblico, apoyando acciones para modernizar las polticas de empleo pblico y fortalecimiento del sector Administrativo de la Funcin Pblica.

Participacin y servicio al ciudadano.

Lucha contra la corrupcin

f) Dentro de los arreglos institucionales del Plan de Desarrollo los temas estratgicos relacionados con la ESAP son:

La eficiencia del Estado implica innovar en la ptica bajo la cual se abordan prioridades estratgicas del Gobierno. En la medida en que estas prioridades se aborden de manera articulada entre las entidades que intervienen en ellas, se garantiza una mayor eficiencia, claridad de los roles, responsabilidades, objetivos y un mayor impacto.

De esta forma se emprendern intervenciones a las instituciones pblicas orientadas a integrar redes de organizaciones pblicas modernas, flexibles, abiertas al entorno y orientadas hacia la funcionalidad y productividad en un marco de austeridad para la prosperidad. Para ello, el

Es necesaria una revisin y modernizacin de las figuras legales para formalizar la coordinacin entre los diferentes niveles de gobierno, as como entre las entidades pertenecientes a la rama ejecutiva y entre stas y el sector privado, en particular las comisiones intersectoriales y los sistemas administrativos nacionales, pues no han constituido en s mismas garanta para la coordinacin interinstitucional efectiva.

Las organizaciones pblicas presentan una serie de problemas comunes: la sobrecarga de funciones administrativas y operativas en entidades encargadas de formular la poltica; baja capacidad orientadora de las entidades cabezas de sector administrativo sobre la red institucional sectorial adscrita o vinculada; debilidad en los esquemas de regulacin y control (inspeccin, vigilancia y control); sobrecarga de funciones en un nico ejecutor; la existencia de mecanismos de presencia regional en los cuales el conflicto entre eficiencia y participacin no se ha solucionado; debilidad en los recursos humanos, financieros, administrativos o de informacin en las organizaciones. En ese sentido, la innovacin gubernamental demanda una nueva forma de organizacin de las entidades del Estado que permita el logro de las prioridades estratgicas de una forma eficiente, lo que supone un trabajo decidido por redisear ciertas instituciones con criterios modernos de gestin, liquidar de manera eficiente, gil y oportuna instituciones con problemas estructurales, de tal manera que se evite la prdida de valor pblico, y crear algunas nuevas instituciones que permitan alcanzar los retos planteados.

La reforma de la administracin pblica ser permanente, buscando el continuo mejoramiento y modernizacin, y se har con criterios de gestin que permitan una asignacin ptima de los recursos humanos, financieros y tecnolgicos, en funcin de la misin de cada entidad. Se trabajar en lograr que las entidades pblicas ofrezcan eficientemente el mayor y mejor servicio al ciudadano y la provisin eficiente de bienes pblicos, con estructuras innovadoras y criterios de calidad. Se propender por una administracin pblica que demuestre en cada contacto con un colombiano, su vocacin de servicio y la bsqueda de la excelencia, la eficacia y la eficiencia.

g) Entre las actividades claves para viabilizar el sistema integrado de gestin est la planeacin estratgica del talento humano, que articula las siguientes acciones:

Desarrollar conductas ticas deseables para el buen servicio pblico, a travs de la interiorizacin de valores que se conviertan en factor de cambio social, como parte fundamental del Plan Nacional de Formacin y Capacitacin.

Potenciar el talento humano orientado a la cultura del servicio y a la generaclon de confianza ciudadana a travs de la identificacin y el desarrollo de sus competencias laborales dentro del marco de un Sistema Nacional de Gestin por Competencias Laborales, que propenda por el desarrollo del capital humano y la profesionalizacin del mismo, a fin de optimizar la calidad de los servicios pblicos prestados a los ciudadanos.

Revisar el Sistema de Evaluacin del Desempeo que permita contar con un instrumento tcnico que identifique las fortalezas y necesidades en capacitacin de los servidores, para tomar las medidas respectivas en aras de mejorar las competencias laborales para una adecuada prestacin del servicio.

Fortalecer la gerencia pblica implementando procedimientos que permitan comprobar las competencias y calidades de quienes van a desempear estos cargos, a travs de procesos de seleccin transparentes y objetivos en los cuales se evaluar y establecer el cumplimiento delos requisitos y las condiciones exigidas para su vinculacin. Lo anterior, con el fin de garantizar el ingreso de los profesionales ms calificados a la Administracin Pblica en beneficio de la prestacin de los servicios pblicos y de los ciudadanos.

Se disear una estrategia de capacitacin para el desarrollo de las competencias laborales requeridas de conformidad con las polticas sealadas en el Plan Nacional de Formacin y Capacitacin de Empleados Pblicos. La misma podra apoyarse en capacitaciones in situ, currculos generales o a la medida, o pasantas en otras entidades o firmas privadas tanto en el pas, como en el exterior, sustentadas en proyectos de aprendizaje.

Se avanzar en el fortalecimiento de los mecanismos de informacin sobre la gestin del servidor pblico, mediante la ejecucin de las fases de despliegue del Sistema de Informacin para la Gestin del Empleo Pblico SIGEP, el cual de manera progresiva incorporar las instituciones pblicas y sus servidores.

Se modificar el esquema del control interno as como el rol y las funciones de los actuales Jefes de Control Interno o quienes hagan sus veces en la Rama Ejecutiva del Orden Nacional, como estrategia para incidir en la eficiencia de la gestin pblica.

3.1.2 Implicaciones del Entorno Poltico para la ESAP

En sntesis, se observa que la poltica de Buen Gobierno est diseada para ser liderada y puesta en marcha por la ESAP como organizacin pblica que desde sus orgenes tuvo como funcin misional la formacin de los funcionarios pblicos y el desarrollo de la Administracin Pblica en Colombia. No obstante, requiere de una entidad renovada, fortalecida y moderna, capaz de impulsar los cambios organizacionales y administrativos necesarios y suficientes para lograr un Estado que responda a un contexto social, poltico y econmico cada vez ms complejo, vertiginoso y globalizado.

Las lineamientos y previsiones del Plan de Desarrollo mencionadas anteriormente, como se expuso, constituyen un favorable contexto poltico para la reorientacin de las polticas y estrategias de la ESAP, lo cual requiere el fortalecimiento de las reas y servicios de Formacin, Consultoras y Asesoras, Alto Gobierno e Investigaciones, pero especialmente de una mayor presencia a nivel regional, para lo cual se requiere de la ampliacin de la planta de personal docente y de un equipo de profesionales con orientacin acadmica que permanentemente estn trabajando en disear e implementar dichos programas. Ambas posibilidades estn contempladas en esta propuesta de fortalecimiento e incluso se consideran objetivos centrales del proceso de reestructuracin, tal como se especificar ms adelante.

3.2 Entorno Econmico

La economa colombiana se ha caracterizado por tener un crecimiento fluctuante durante la ltima dcada, es decir con periodos de auge y desaceleracin, en estos ltimos aos no se ha podido consolidar un crecimiento sostenido mayor a tres aos, si bien no se ha tenido recesin, tampoco mantenido un crecimiento constante. Cabe resaltar en el ltimo cuatrienio la recuperacin del ao 2010 llegando a un crecimiento de 4 puntos del Producto Interno Bruto (PIB), despus de una cada en el 2009 de 1,7; manteniendo una curva ascendente en el 2011 de 6.6, sin embargo en 2012 se desaceler nuevamente llegando a 4 puntos.

Lo anterior se explica por el desplome del sector minero que vena creciendo a un ritmo mayor a los 10 puntos, jalonando el resto de la economa, tambin a la recada del sector constructor que haba superado un proceso de recesin el ao anterior, sumado a ello el crecimiento negativo de la industria.

Esta dinmica se refleja en el Gasto Pblico que observa un comportamiento similar, si se analiza el Presupuesto General de la Nacin (PGN), se encuentra en el ao de 2009 un aumento del 11, 7 % con respecto al ao anterior, mientras que en el ao 2010 solo aument el 4,53%; teniendo una disminucin de 1,53% en 2011 y tomando un nuevo incremento en 2012 del 12,2 %.

Como se nota existe una relacin directa entre crecimiento econmico y gasto pblico, es una relacin de doble va, de alguna manera interdependiente la una de la otra. En tiempo de desaceleracin y/o recesin se recomienda una expansin del gasto pblico porque este impacta de manera directa el crecimiento econmico, ya que cumple un papel anticclico. Mientras que pocas de auge se recomienda un crecimiento moderado del gasto con preferencia al ahorro.

3.2.1 Perspectivas Econmicas del Pas

En general, las perspectivas economlcas del pas se muestran altamente favorables en los prximos aos, tal como se ha concluido en diversos escenarios y debido a hechos recientes como el incremento en la calificacin de Colombia de largo plazo, tanto en moneda extranjera como en moneda domstica, por parte de la Agencia Dominion.

En ese sentido, dichos factores impactan positivamente a la ESAP. Al respecto se pueden mencionar, por ejemplo, los siguientes indicios: al La perspectiva de crecimiento para el 2013 segn el Departamento Nacional de Planeacin Nacional es del 4,8% y Colombia est dentro de los pases que lidera el crecimiento econmico de la regin.

b) En el marco del Foro Innovation Day, los diferentes analistas reafirmaron el buen clima econmico del pas y para Guillermo Perry, Ex Ministro de Hacienda, "Es un panorama positivo que genera confianza en los inversionistas extranjeros de otras regiones, pero que nos obliga a seguir ciertas tareas con disciplina para no entrar en la zona de confort que podra hacernos perder un 0,8 de crecimiento." 10

c) Segn el BID. La inversin en capital humano, infraestructura y capacitacin son claves, as como la mejora en la productividad, que se lograr a travs de la reduccin de la informalidad laboral, reformas fiscales y microeconmicas, mientras que se potencia liza el capital social y humano, lo cual resulta clave para la ESAP teniendo en cuenta que sus propsitos misionales se relacionan justamente con la inversin tanto e capital humano, como en capacitacin. u

d) Segn el director de Planeacin Nacional, Mauricio Santa Mara, el Gobierno tiene planeado invertir $42,9 billones este ao, 13 % ms que en el 2012, el presupuesto ms alto de los ltimos 6 aos. A esto se suman los US$10.000 millones que invertir Ecopetrol y una estimacin de Inversin Extranjera Directa de US$14.000 millones.

e) La Agencia Dominion Bond Rating Service tambin elev la calificacin de largo plazo en moneda en moneda domstica de triple "B" a triple "B" high, el equivalente a triple "B" positiva, que para el ministro de Hacienda y Crdito Pblico, Mauricio Crdenas Santa mara, la buena

10 Portafolio. Bogot: El Tiempo, 13 febrero de 2013 J1Ibidem.

calificacin redunda en una reduccin en el costo de la deuda y libera recursos para la inversin social y productiva12, lo cual indudablemente impacta el logro de la misin institucional de la ESAP.

3.2.2 La Ley 1551 de 2012 y la ESAP

La Ley 1551 de 2012 "Por la cual se dictan normas para modernizar la organizaclon y el funcionamiento de los municipios", tiene impactos econmicos para la ESAP de manera variable, pero en trminos generales constituye una valiosa oportunidad para el mejoramiento de sus ingresos y el logro de su misin institucional.

a) Al diversificar las competencias de los muniCipIOS establece que habr competencias obligatorias y competencias voluntarias. Las primeras corresponden a aquellas que le son asignadas a cada municipio por la constitucin y la ley y las voluntarias, aquellas que los municipios manifiestan inters en asumirlas y para ello demuestran tener capacidad administrativa y tcnica (artculo 8.). Este panorama es indudablemente favorable para la ESAP por cuanto corresponde a la Entidad el fortalecimiento de esas capacidades administrativas y tcnicas de los municipios, lo cual significa el incremento de sus ingresos principalmente a partir de las consultoras y asesoras que realiza

b) Por otro lado, determina que la "Escuela Superior de Administracin Pblica crear programas gratuitos, presenciales y/o virtuales, y de acceso prioritario de capacitacin y formacin profesional destinados a alcaldes, concejales y miembros de las juntas administradoras locales" y que dicha capacitacin y formacin acadmica, "se extender a personeros municipales y distritales, as como a quienes en estas instituciones, realicen judicatura o prctica laboral o profesional como requisito para acceder a ttulo profesional o presten el servicio de auxiliar jurdico ad honrem en los trminos de la Ley 1322 de 2009" (artculo 25). Consecuentemente, se podran creer que estos programas gratuitos afectan la. situacin econmica de la ESAP.

c) No obstante lo anterior, por otra parte, la Ley fortalece los recursos financieros de la ESAP al crear el Fondo de Concurrencia, con destino a la formacin de Alcaldes y miembros de corporaciones pblicas municipales "como una cuenta especial, sin personera jurdica, de la Escuela Superior de Administracin Pblica, quien lo administrar como un sistema separado de cuentas de los recursos pblicos que lo integren y determinados en la presente ley" (artculo 28)

El objeto exclusivo de tales recursos "es servir de instrumento para el acceso de los Alcaldes, concejales, miembros de las juntas administradoras locales y organismos de accin comunal a los programas de formacin, en los niveles de la educacin bsica, media de educacin superior en temas de administracin pblica" y su finalidad es cualificar de manera sistemtica y continuada el nivel educativo.

Dichos recursos estn integrados por:

1. La partida que aporten para el efecto las entidades territoriales.

2. Los aportes del presupuesto pblico nacional.

12 El Espectador. Bogot: 25 de abril de 2013

3. Las donaciones provenientes del sector privado nacional como corresponsabilidad social.

4. Los recursos que provengan de la cooperacin internacional.

5. Los rendimientos financieros que se deriven del manejo de las anteriores partidas.

6. Las dems partidas recibidas para el desarrollo de sus funciones (artculo 28).

En conclusin, haciendo un balance de las competencias y de los recursos que la Ley prev para la ESAP, el entorno econmico resulta favorable y una gran oportunidad de desarrollo para la Escuela.

3.2.3 Perspectivas del Entorno Econmico para la ESAP

La relacin entre crecimiento econmico (PIB) y gasto publico CPGN} cobra particular importancia para la dinmica de los ingresos de la Escuela Superior de Administracin Publica ESAP, ya que el flujo de recursos que inyecten la economa al gasto pblico se reflejara en las gastos e inversiones de las Entidades del Estado que por efecto de la ley 21 tienen un impacto directo en su cantidad y tamao.

Sin embargo al analizar los ingresos de ley 21 observamos un comportamiento igual, mientras el que el aos 2010 se recaudaron el 8,44% ms con respecto al ao anterior, en 2011 disminuyeron un 7,27%, pero se recuperaron ostensiblemente en el 2012 recaudndose un 15,36% ms. Lo que evidenciara a primera vista una relacin directa entre las fluctuaciones del crecimiento de la economa y el gasto pblico con los recursos de ley 21. Sin embargo para poder afirmar con certeza lo anterior tendramos que analizar qu factores internos pueden tambin explicar este comportamiento, teniendo en cuenta las polticas y gestiones de recaudo que adelanta la institucin. Cabe anotar que tradicionalmente la Esap capta ms recursos de lo presupuestado es decir tiene mayores ingresos que los que gasta, presentndose un especie de supervit en su ejecucin, fluctuando entre un 50% ms en 2009 y 16% en 2012.

Esta situacin la blinda de alguna manera de las fluctuaciones negativas de la economa y las restricciones del gasto, y la vez da fe, que cuenta con los recursos propios y suficientes para emprender este tipo de reestructuracin que buscan modernizar y adecuar la institucin a los retos de la gestin pblica contempornea.

3.3 Entorno Social

El Entorno Social de la ESAP se encuentra relacionado con dos variables estrechamente vinculadas. Por un lado, la satisfaccin de las necesidades sociales de las poblaciones objetivo de los servicios prestados por la Entidad en materia de Educacin a travs de sus programas de Formacin

Universitaria, Tecnolgica, a Distancia y Virtual, as como, en la capacitacin, consultora y asesora a los servidores pblicos de los diferentes sectores y niveles de la administracin pblica. Por el otro, las polticas relacionadas con la Participacin Ciudadana, la Transparencia y Rendicin de Cuentas, denominado por los politlogos norteamericanos, accountability, que hace referencia al hecho que la ciudadana reciba informacin suficiente sobre el quehacer del Estado en materia de polticas pblicas, gestin de los recursos, contratacin, entre otros..

Esta labor de visibilizacin puede ser adelantada por la ESAP siempre y cuando existan los mecanismos institucionales que permitan constituir a la entidad en el canal mediante el cual el Estado y la Sociedad se comunican mutuamente; sin embargo, ello no pude ser posible sin el Fortalecimiento Institucional que la Entidad requiere en este momento.

3.3.1 El Entorno Social de la ESAP y el Plan de Desarrollo 2010-2014

El eje fundamental de articulacin de las polticas y programas de la ESAP al Plan Nacional de Desarrollo en materia social corresponde a la participacin y servicio al ciudadano, que establece la importancia de reconocer a la ciudadana como el beneficiario principal de todas las acciones, programas y polticas del Estado. Bajo esta perspectiva, se hace necesario establecer canales de comunicacin ms cercanos a la poblacin y disear formas de interaccin que permitan el contacto permanente de las organizaciones pblicas con las personas.

Como factores estratgicos para el efecto el Plan establece:

a) Dilogo con los ciudadanos de mayor demanda en sectores estratgicos tanto a nivel nacional como a nivel territorial; y

b) Respetar el derecho de la ciudadana a la informacin, comunicacin directa, participacin y asociacin.

c) Gobierno en Lnea:

d) Fomentar la peticin de cuentas y el control social por parte de los ciudadanos e implementar, en las entidades del gobierno, el uso de lenguaje ciudadano en todos los canales de comunicacin entre las dos partes.

Adems de esto:

Todas las entidades pblicas utilizarn un lenguaje simple y comprensible en la comunicacin con el ciudadano.

Toda la informacin pblica de inters ciudadano estar disponible por diversos medios (electrnico, impreso, audiovisual).

Las entidades pblicas generarn rutinas de dilogo con los ciudadanos, en las que darn informacin, explicaciones y justificacin de las acciones que desarrollan y del uso que hacen de los recursos pblicos.

Se crearn nuevos canales de comunicacin que permitan a los ciudadanos retroalimentar al Estado sobre su gestin -tanto electrnicos como fsicos y presenciales-, generando el efecto de una urna de cristal en la cual cada movimiento ser visible y transparente.

e) La Ley 1450 de 2011 claramente establece acciones que necesariamente deben ser lideradas por la ESAP relacionadas con la promocin de la participacin ciudadana y el capital social: "El Gobierno Nacional promover, mediante mecanismos interinstitucionales, una Agenda Nacional de Participacin Ciudadana. Dicha Agenda, abordar lneas de accin que permitan a) fortalecer el Sistema Nacional de Planeacin, b) apoyar experiencias de planeacin y presupuestacin participativa, c) adecuar la oferta Institucional de mecanismos, canales e instancias de participacin ciudadana, d) fortalecer expresiones asociativas de la sociedad civil, e) implementar estrategias para el desarrollo de la cultura ciudadana y/ f) desarrollar un sistema de informacin y gestin del conocimiento sobre temas afines"

3.3.2 La Proyeccin Social de la ESAP

La Escuela Superior de Administracin Pblica - ESAP fue creada en 1958 principalmente para formar a los futuros funcionarios pblicos; sin embargo, las dinmicas sociales, polticas y administrativas de los ltimos cincuenta aos no slo han llevado a que la entidad ample su portafolio de servicios extendiendo su labor de formacin profesional a otras reas como la capacitacin permanente, la asesora y la consultora, sino que tambin le han obligado a redefinir permanentemente su poblacin objetivo.

En efecto, hoy en da el lugar que ocupa la ESAP en el escenario social colombiano no se limita nicamente a los funcionarios pblicos ni tampoco a quienes anhelan serlo, sino que se extiende a la ciudadana en su conjunto, pues se ha comprobado, y las estadsticas as lo demuestran, que aunque exista un nfasis en la comunidad constituida por las personas al servicio del Estado, no slo quienes se encuentran vinculados laboralmente al Estado pueden ser beneficiarios de los programas y servicios adelantados por la ESAP, sino que tambin lo son los contratistas, las organizaciones sociales y ONG's/ las asociaciones comunitarias, yen general, toda aquella persona que quiere o necesita aprender sobre el Estado.

Ahora bien, en relacin con la ampliacin de su campo de accin es importante sealar que en las sociedades contemporneas, el campo de lo pblico transciende la dimensin de lo puramente estatal para abrirse espacio en la sociedad, la economa e incluso la cultura. De esta manera, la formacin en el saber administrativo pblico no puede reducirse a la profesionalizacin de los servidores pblicos, sino que debe contemplar el diseo y promocin de otras formas de aprendizaje y apoyo a la gestin de lo pblico como son las capacitaciones en diversos temas

sobre administracin, poltica y derecho y, las asesoras y consultoras a organizaciones pblicas y ciudadanas que intervienen en el escenario pblico.

Una muestra del impacto social que tiene la ESAP se evidencia en el estudio realizado por la Oficina Asesora de Planeacin de la Entidad sobre el crecimiento de los programas de formacin, capacitacin, asesora y consultora en la dcada 2000 - 201013. Algunas de las conclusiones ms importantes del documento, se exponen a continuacin.

En primer lugar, se seala que desde el ao 2006, la ESAP cuenta con dos programas de formacin profesional: Administracin Pblica - AP Y Administracin Pblica Territorial - APT, tres programas de formacin tecnolgica: Tecnologa en Gestin Pblica Contable, Tecnologa en Gestin Pblica Financiera y Tecnologa en Gestin Pblica Ambiental y, quince programas de formacin posgradual: catorce en modalidad de especializacin14 y uno en modalidad de Maestra15. De estos programas, ocho son de carcter presencial16, dieciocho son de educacin a distancia17 y nueve se ofrecen bajo el modelo de educacin virtual18.

En segundo lugar, se destaca el crecimiento de la poblacin estudiantil a nivel de pregrado y posgrado ya que en el ao 2000, la entidad contaba con 3254 estudiantes yen el 2011, se alcanz una poblacin de 11.415 estudiantes, es decir que en once aos, la Entidad triplic su cobertura creciendo a un ritmo aproximado de 742 nuevos cupos por ao.

E tercer lugar, se seala la presencia de la ESAP a nivel nacional ya que actualmente la entidad cuenta con quince territoriales, treinta y dos sedes departamentales y noventa Centros Territoriales de Administracin Pblica - CETAP's (Ver Anexo No. 1). Lo anterior, representa un cubrimiento del 94% del territorio nacional19

13ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACiN PBLICA - ESAP, OFICINA ASESORA DE PLANEACIN. COMPORTAMIENTO HISTRICO PROGRAMAS DE EDUCACiN FORMAL, CAPACITACiN, ASESORfAS y CONSULTORAS 2000 - 2011. Bogot, Febrero de 2012. 14 Especializacin en Alta Gerencia del Sistema de Seguridad Social en Salud, Especializacin en Gerencia Ambiental, Especializacin en Gestin y Planificacin del Desarrollo Urbano y Regional, Especializacin en Administracin Pblica Contempornea, Especializacin en Proyectos de Desarrollo, Especializacin en Finanzas Pblicas, Especializacin en Gestin Pblica, Especializacin en Alta Direccin del Estado, Especializacin en Alta Gerencia Pblica, Especializacin en Derechos Humanos, Especializacin en Gerencia Social, Especializacin en Gerencia Hospitalaria, Especializacin en Alta Gerencia en Economa y, Especializacin en Fronteras y Relaciones Internacionales. bd. pp. 5 15 Maestra en Administracin Pblica. Ibd. l6Formacin Profesional: Administracin pblica, Administracin Pblica Territorial Caldas y Antioquia. Formacin Posgradual: Especializacin en Proyectos de Desarrollo, Especializacin en Finanzas Pblicas, Especializacin en Gestin Pblica, Especializacin en Alta Gerencia en Economa Pblica y Maestra en Administracin Pblica. Ibd. "Formacin Profesional: Administracin Pblica Territorial - APT / Formacin Tecnolgica: Tecnologa en Gestin Pblica Contable, Tecnologa en Gestin Pblica Financiera y Tecnologia en Gestin Pblica Ambienta / Formacin Posgradual: Especializacin en Alta Gerencia del Sistema de Seguridad Social en Salud, Especializacin en Gerencia Ambiental, Especializacin en Gestin y Planificacin del Desarrollo Urbano y Regional, Especializacin en Administracin Pblica Contempornea, Especializacin en Proyectos de Desarrollo, Especializacin en Finanzas Pblicas, Especializacin en Gestin Pblica, Especializacin en Alta Direccin del Estado, Especializacin en Alta Gerencia Pblica, Especializacin en Derechos Humanos, Especializacin en Gerencia Social, Especializacin en Gerencia Hospitalaria, Especializacin en Alta Gerencia en Economa y, Especializacin en Fronteras y Relaciones Internacionales. Ibd. l8Formacin Tecnolgica: Tecnologia en Gestin Pblica Contable, Tecnologia en Gestin Pblica Financiera y Tecnologa en Gestin Pblica Ambiental/Formacin Posgradual: Especializacin en Administracin Pblica Contempornea, Especializacin en Proyectos de Desarrollo, Especializacin en Finanzas Pblicas, Especializacin en Gestin Pblica, Especializacin en Derechos Humanos y, Especializacin en Gerencia Social. !bd. 19 Ibd. pp. 12

En cuarto lugar y referente al tema de capacitacin, se estableci que en el ao 2000 la ESAP ofreci 1032 eventos de formacin con un total de 49.931 participantes y en el ao 2011 esta cifra se elev a 5124 eventos y 621.968 participantes. Esto significa que al final del perodo, la Entidad haba quintuplicado su oferta de capacitacin y haba logrado una participacin doce veces mayor a la del ao inicial.

En ltimo lugar, en relacin con el servicio de asesora y consultora, el estudio seala que en el ao 2000 se realizaron 20 consultoras y 887 asesoras mediante el Sistema de Consultoras en Administracin Pblica - SISCAP y que para el ao 2011 fueron 402 consultoras y 3120 asesoras. En ese sentido, durante el perodo se triplic el servicio de asesoras mientras que se logr incrementar veinte veces el nmero de consultoras realizadas.

Por otra parte, de acuerdo con datos del Sistema Nacional de Evaluacin y Gestin de ResultadosSINERGIA, la ESAP actualmente participa en los programas de Fortalecimiento Institucional y Vocacin al Servicio Pblico contemplados en el Plan Nacional de Desarrollo 2010 - 2014/ como parte del Eje Transversal denominado "El Buen Gobierno, la Participacin Ciudadana y la Lucha contra la Corrupcin"20.

En relacin con el programa "Vocacin por el Servicio Pblico" que consiste en brindar la formacin ciudadana necesaria para generar competencias en la gestin de lo pblico, el desempeo de la ESAP se ev